Презентация ЦПИ "Талап": Предложения по дальнейшей реализации институциональной реформы "Обеспечение верховенства закона"

1. Предложения по дальнейшей реализации институциональной
реформы
«Обеспечение верховенства закона»
Астана, 2016
Для предварительного обсуждения

2. 5 Институциональных реформ - Верховенство закона TALAP center of applied
research
центр прикладных
исследований
Глава государства, выдвинул 5 институциональных реформ для укрепления
государственности:
- формирование современного государственного аппарата
- обеспечение верховенства закона
- индустриализация и экономический рост
- нация единого будущего
- транспарентное подотчетное государство.
В реализацию 5 реформ был принят План нации - 100 шагов.
Верховенство закона - обеспечение прав и свобод граждан, строгое исполнение законов и
укрепление правопорядка.
Стоит отметить, что 19 шагов по реализации Верховенства закона в большей степени
направлены на реформирование судебной системы и переквалификацию судей. Безусловно, это
обеспечит беспристрастность, справедливость и независимость судебной системы.
Вместе с тем, в соответствии с международными стандартами Верховенство закона это - защита
основных прав, соблюдение законов, уголовное правосудие, гражданское правосудие,
ограничение полномочий институтов власти, отсутствие коррупции, порядок и безопасность,
прозрачность институтов власти.
В этой связи, существуют риски, что 19 шагов окажутся недостаточными для качественного
исполнения поручения Главы государства.

3. Верховенство закона – международный опыт TALAP center of applied
research
центр прикладных
исследований
В целях дальнейшей реализации институциональной реформы предлагается
использовать признанную международную методологию «Индекс верховенства
закона» которая комплексно охватывает все аспекты принципа Верховенства
закона.
Индекс верховенства закона (Rule of Law Index) - глобальное исследование
и сопровождающий его рейтинг стран мира по показателю обеспечения ими
правовой среды. Разработан в 2010 году.
Индекс рассчитывается на основе данных, полученных из опросов экспертов и
общественного мнения.
На сегодняшний день исследование по всему миру проводит The World Justice
Project (WJP) – международная, независимая, многопрофильная организация,
действующая в интересах развития правового государства.

4. Верховенство закона – текущий статус TALAP center of applied
research
центр прикладных
исследований
Казахстан был исследован 4 раза и на сегодняшний день занимает 65 позицию
среди 102 стран мира.
Исследованием Индекса Верховенства закона Казахстана занимается
Всероссийский центр изучения общественного мнения (ВЦИОМ, г.Москва).
В этой связи, предлагается определить казахстанские аналитические центры в
форме консорциума независимых Think Tank (возможно главенство одного из них)
как лояльного контр-партнера государственным органам.
Работа такого Think Tank будет основана на методологии Индекса
верховенства закона и будет оцениваться независимо. Такая мера будет
служить индикатором проводимой работы.
Think Tank будет концентрироваться на разработке мероприятий и в меньшей
степени на таргетировании позиции РК в рейтинге, что позволит полноценно
реализовать институциональную реформу «Верховенства закона».
В связи с тем, что отсутствует инклюзивность, Глава государства 01 сентября
2016 года на второй сессии Парламента Республики Казахстан отметил, что
необходимо расширить рамки законотворческого процесса. Надо привлекать к нему
на стадии подготовки проектов общественных экспертов, представителей
непарламентских партий, НПО и СМИ.

5. 1
2
3
15
21
29
34
47
50
64
65
66
74
75
81
101
102
Дания
Норвегия
Швеция
Эстония
Польша
Грузия
Гана
Монголия
Беларусь
Вьетнам
Казахстан
Белиз
Кыргызстан
Россия
Узбекистан
Афганистан
Венесуэла
Казахстан в Глобальном рейтинге стран Rule of Law Index TALAP center of applied
research
центр прикладных
исследований
Индекс составляется из 47 переменных, которые детально характеризуют уровень развития правовой
среды и законодательную практику в странах мира, находящихся на разных уровнях социального
и политического развития.

6. Казахстан по контрольным показателям Rule of Law Index TALAP center of applied
research
центр прикладных
исследований
Наименование показателя Тренд Значение
Региональная
позиция *
Глобальная
позиция
Ограничение полномочий институтов
власти
0,37 10/13 93/102
Отсутствие коррупции 0,45 5/13 58/102
Прозрачность институтов власти 0,44 12/13 85/102
Защита основных прав 0,46 12/13 84/102
Порядок и безопасность 0,81 5/13 32/102
Соблюдение законов 0,51 4/13 44/102
Гражданское правосудие 0,51 5/13 53/102
Уголовное правосудие 0,42 7/13 58/102
* Восточная Европа и Центральная Азия

7. Rule of Law Index – 4 универсальных принципа TALAP center of applied
research
центр прикладных
исследований
Работа The World Justice Project построена на четырех универсальных принципах, вытекающих
из международных стандартов
Правительство и его должностные
лица, а также физические лица
несут ответственность в
соответствии с законом
Правосудие осуществляется
компетентными, независимыми
представителями гражданского
общества
Законы должны быть ясными,
опубликованы, стабильны, и
применяться для всех одинаково
Процесс принятия закона должен
быть доступным, справедливым и
эффективным

8. Индекс верховенства закона – 8 контрольных показателей TALAP center of applied
research
центр прикладных
исследований
Индекс верховенства закона представляет собой комбинированный
показатель, рассчитываемый на основе данных, полученных из
опросов экспертов и общественного мнения
Отсутствие
коррупции
Прозрачность
институтов власти
Соблюдение законов
Гражданское
правосудие
Уголовное
правосудие
Порядок
и безопасность
Защита основных
прав
Ограничение
полномочий
институтов власти

9. Rule of Law Index – Методология 11 шагов TALAP center of applied
research
центр прикладных
исследований
1. Концептуальные основы, кратко излагаются в
9 факторах и 47 вспомогательных факторах
Индекса
2. Разрабатываются пять опросников
3. Определяются, в среднем, 300
потенциальных местных экспертов, которые
ответят на вопросы анкеты
4. Проводится пилотный тест и публичные
консультации для формирования окончательных
опросников
11. Данные организуются в страновые отчеты,
таблицы и рисунки для наглядности
5. Опросники направляются местным
экспертам и Команда Rule of Law Index
находится в постоянном взаимодействии с ними
10. Иллюстрация того, как изменилось
Верховенство закона в стране по сравнению с
прошлым годом
9. Проводится анализ чувствительности Отделом
Эконометрики и Прикладной Статистики
Объединенного исследовательского центра
Европейской комиссии
8. Данные подвергаются серии тестов с целью
выявления возможных погрешностей и ошибок
7. Строится окончательная оценка
6. Собираются и публикуются данные
по 44 суб-факторам
11 шагов Методологии были разработаны командой Rule of Law Index

10. The World Justice Project – Процесс присоединения TALAP center of applied
research
центр прикладных
исследований
Индивидуально
Правительство
Гражданское общество
Бизнес
1. Безопасное пожертвование онлайн
2. Рассмотреть корпоративное спонсорство
3. Необходимо подписаться на рассылку новостей
4. Следуйте за The World Justice Project на Facebook и на Twitter @TheWJP,
чтобы помочь распространить информацию о Верховенстве закона
Поскольку сильное Верховенство закона в стране способствует развитию
образования, здравоохранения и окружающей среды, необходимо
закрепить Rule of Law Index как часть правительственной стратегии в
каждой из этих областей
The World Justice Project постоянно ищет новых партнеров, как на
индивидуальном и институциональном уровне. Все аспекты работы зависят
от заинтересованности сторон. Чтобы узнать подобно о партнерстве
необходимо написать об этом по адресу wjp@wjpnet.org
Необходимо посетить следующий Всемирный форум правосудия, чтобы
узнать больше о том, как Верховенство закона может укрепить бизнес.
V Всемирный форум запланирован на лето 2017 года.