Диплом Штэник И.Е.

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ
УРАЛЬСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

Филиал в г.Перми

Кафедра теории и практики управления

Допустить к защите
Зав.кафедрой______________
«__»_______________ 2011 г.

МЕЖМУНИЦИПАЛЬНАЯ ИНТЕГРАЦИЯ КИЗЕЛ-БЕРЕЗНИКИ:
ПРОБЛЕМЫ, ПЕРСПЕКТИВЫ СОТРУДНИЧЕСТВА

Выпускная квалификационная работа

Штэника Игоря Евгеньевича
Студента курса ГМУ-44, группы ГМУ-44
Специальность: «Государственное
и муниципальное управление»

Руководитель:
Гричук А.Г.
кандидат экономических наук
доцент

Пермь
2011

2

ОГЛАВЛЕНИЕ
С.
Введение…………………………………………………………………………… 3
Глава 1. Теоретические, организационно-правовые основы
межмуниципального сотрудничества…………………………………….…… 6
1.1. Теоретические основы муниципального сотрудничества………. 6
1.2. Организационно-правовые основы межмуниципального
сотрудничества……………………………………………….......... 15
Глава 2. Потенциал Березниковского городского округа и Кизеловского
района как основа межмуниципального сотрудничества……………….….30
2.1. Экономическая специализация, ресурсы Березниковского
городского округа и Кизеловского муниципального района как
основа межмуниципального сотрудничества………………....…....30
2.2. Потенциал муниципальных образований……………………......… 40
Глава 3. Программа межмуниципального сотрудничества Кизеловского
муниципального района и Березниковского городского округа…………..61
3.1. Цели, задачи, субъекты, формы межмуниципального
сотрудничества ……………………………….………………………….……...61
3.2. Нормативная правовая база и руководящие органы
межмуниципального сотрудничества……………………………....…....67
3.3. Инфраструктура поддержки и развития малого и среднего
бизнеса………………….………………………………………………….82
Заключение…………………………………………………………………..……84
Список использованных источников литературы…………………………..87
Приложения…………………………………………………………………..92-133

3

ВВЕДЕНИЕ

Тема межмуниципального сотрудничества является одной из
обсуждаемых в органах государственной власти и местного самоуправления,
заинтересованных кругах общества в последнее время. Предмет дискуссий
приобрел новый ракурс, поскольку кардинально изменилась правовая база,
иными стали экономические основы местного самоуправления, именно это
предопределило ее новизну, множественность подходов, разногласий в
трактовке понятий, вариантов практического применения и т.п.
Актуальность проблемы продиктована тем, что механизм
межмуниципального сотрудничества является проявлением организационной,
экономической самостоятельности муниципальных образований, способствует
выражению и защите их общих интересов, эффективному решению задач
местного значения и осуществлению прав граждан на местное самоуправление,
обеспечению взаимодействия органов местного самоуправления и органов
государственной власти субъекта федерации, эффективному
функционированию экономики.
Цель данной дипломной работы – разработка программы
межмуниципального сотрудничества Кизеловского муниципального района и
Березниковского городского округа.
В соответствии с поставленной целью необходимо решить следующие
задачи:
1) Рассмотреть теоретические аспекты вопроса межмуниципального
сотрудничества;
2) Проанализировать организационно-правовые основы
межмуниципального сотрудничества;
3) Изучить экономическую специализацию и ресурсы Кизеловского
муниципального района и Березниковского городского округа;
4) Проанализировать потенциал муниципальных образований.

4

Объектом исследования являются органы местного самоуправления
Кизеловского муниципального района и Березниковского городского округа.
Предметом исследования - процесс межмуниципального
сотрудничества, выраженный в конкретных организационно-правовых,
социально-экономических формах, субъектах сотрудничества.
Методологической основой исследования являются оценка потенциала
муниципальных образований, анализ и сопоставление потенциала
муниципальных образований, выявление точек роста в рамках
межмуниципального взаимодействия, сотрудничества. Некоторые положения
квалификационной работы были рассмотрены с позиций проектного
управления, также была использована методика SWOT-анализа для
определения рекомендаций по совершенствованию развития каждого
муниципального образования.
Выпускная квалификационная работа состоит из трех глав. В первой
главе были рассмотрены теоретические и организационно-правовые аспекты
механизма межмуниципального сотрудничества. Вторая - посвящена
рассмотрению экономической специализации, ресурсов и потенциала
выбранных муниципальных образований. Третья - содержит характеристики,
необходимые для создания программы межмуниципального сотрудничества
Кизеловского муниципального района и Березниковского городского округа.
В силу того, что вопросы межмуниципального сотрудничества являются
сравнительно «новой» сферой деятельности органов местного самоуправления,
в специальной литературе ей отведено пока недостаточное внимание.
Теоретические основы нашли свое отражение в электронных ресурсах и
журналах таких как «Межмуниципальная кооперация» под ред. Ю.В.
Кириллова, «Межмуниципальное сотрудничество: проблемы дефиниции и
организационно-правовых форм» Серебренникова А.С., «Управление
межмуниципальным экономическим сотрудничеством в регионе» А.В.
Негодуйко, «Межмуниципальное сотрудничество – перспективы развития»
Л.Ю. Падилья-Сороса. Организационно-правовую основу межмуниципального

5

сотрудничества составляет федеральный закон ФЗ №131 «Об общих принципах
организации местного самоуправления в РФ», однако он несет в себе лишь
«рамочные» подходы, не раскрывая всей гаммы спе3цифики и особенностей
сотрудничества. Иные законы, например, ФЗ N 208-ФЗ «Об акционерных
обществах» и ФЗ N 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью»,
их положения противоречат принципам местного самоуправления, они не
могут быть использованы в полной мере в решении обозначенных в работе
вопросов. Наличие иных нормативных правовый актов, их количество
достаточно велико, приняты они различными субъектами федерации, в них,
однако, отсутствует единство подходов, они, скорее всего, носят локальный
характер, это, скорее всего, поиск законодательными органами субъектов
федерации правовых основ межмуниципального сотрудничества, нередко
спорных. Тем не менее, их анализ позволил нам определить основные
направления межмуниципального сотрудничества, тенденции, особенности,
специфику, выработать рекомендации, которые могут быть положены в основу
законотворчества, практического использования в деятельности органов
местного самоуправления.

6

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ, ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ
ОСНОВЫ МЕЖМУНИЦИПАЛЬНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА

1.1. Теоретические основы муниципального сотрудничества

Межмуниципальное сотрудничество является одной из актуальных
проблем. На сегодняшний день многие специалисты ставят своей задачей,
решение данной проблемы и представление своего видения ее разрешения.
Понятие муниципального сотрудничества не имеет единого легального
определения и в различных источниках трактуется по-разному. Распространено
мнение, что межмуниципальное сотрудничество – это система взаимодействия
органов местного самоуправления, являющаяся одной из важных направлений
их функционирования.
Конституция РФ определяет муниципальное сотрудничество как одно
из проявлений организационной самостоятельности муниципального
самоуправления.
Если рассматривать мнения специалистов, то А.С. Серебрянникова1 в
своей работе «Межмуниципальное сотрудничество: проблемы дефиниции и
организационно-правовых форм» утверждает, что межмуниципальное
сотрудничество - это одно из направлений функционирования органов
местного самоуправления смежных территорий, призванное способствовать
выражению и защите общих интересов муниципальных образований,
эффективному решению задач местного значения и осуществлению прав
граждан на местное самоуправление, обеспечению взаимодействия органов
местного самоуправления и органов государственной власти субъекта РФ, в
ближайшей перспективе императивного характера, требующее наличия
собственной финансовой и организационной основ, проявляющееся в создании

1
Серебренникова А.С. Межмуниципальное сотрудничество: проблемы дефиниции и организационно-
правовых форм: // Сибирский юридический вестник. М., 2004. С.7.

7

специальных структур публично- и частно-правового характера и
использовании особых методов взаимодействия.
А.В. Негодуйко2 в своей работе «Управление межмуниципальным
экономическим сотрудничеством в регионе», определяет межмуниципальное
экономическое сотрудничество как совместную деятельность муниципальных
образований и их органов местного самоуправления, направленную на
достижение общих целей социально-экономического развития, решение общих
экономических задач, предполагающую наличие специфических
организационно-правовых структур, особых форм и методов взаимодействия,
финансового обеспечения, осуществляемую в целях координации социально-
экономического развития территорий, обеспечения экономической интеграции
и хозяйственной кооперации муниципальных образований с учетом интересов
населения.
Л.Ю. Падилья-Сороса3 приравнивает межмуниципальное
сотрудничество и проектный менеджмент, говоря, что проектный менеджмент
важен при исполнении полномочий по обеспечению жизнедеятельности
территорий в условиях их кардинальных различий в уровне развития и степени
обеспеченности ресурсами.
М.В. Зинченко4 считает, что межмуниципальное сотрудничество
следует понимать как систему взаимодействия муниципальных образований,
которая осуществляется с учетом социальных, политических, экономических
интересов, формируемую с целью эффективного управления развитием
территории на основе межмуниципальных связей.
В методической литературе по межмуниципальному сотрудничеству
можно встретить распространенную трактовку межмуниципального

2
Негодуйко А.В. Управление межмуниципальным экономическим сотрудничеством в регионе /
Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук. Иркутск, 2008. С 10.
3
Падилья-Сороса Л.Ю. Межмуниципальное сотрудничество – перспективы развития // Городской
альманах. Вып. 3. М.: Фонд «Институт экономики города», 2008. С. 125
4
Зинченко М.В. Межмуниципальная интеграция как фактор управления развитием экономической
системы территории / Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук.
Хабаровск, 2008. С 15.

8

сотрудничества как организационного и правового выражения кооперационных
связей, складывающихся между муниципалитетами.
Таким образом, проанализировав различные источники, дающие
определение межмуниципального сотрудничества, можно сделать вывод о том,
что над разработкой четкого и полного определения данного механизма нужно
продолжать работать.
Раскрыв ряд определений межмуниципального сотрудничества,
необходимым также является рассмотрение основных целей муниципального
сотрудничества.
Стратегической целью муниципального сотрудничества является
содействие формированию муниципальной экономики, малого и среднего
бизнеса, эффективно функционирующих домашних хозяйств муниципальных
образований, создание условий для их дальнейшего социально-экономического
развития.
Так, межмуниципальное сотрудничество осуществляется в целях:
- объединения финансовых средств, материальных и иных ресурсов
муниципальных образований для совместного решения вопросов местного
значения;
- организации взаимодействия органов местного самоуправления
муниципальных образований по вопросам местного значения;
- выражения и защиты общих интересов муниципальных образований;
- содействия развитию местного самоуправления;
- формирования условий стабильного развития экономики города в
интересах повышения жизненного уровня населения;
- выражения позиции и интересов города по вопросам местного
самоуправления;
- обмена опытом в области организации и осуществления местного
самоуправления;
- повышения эффективности решения вопросов местного значения.

9

Цели и задачи межмуниципального сотрудничества также могут быть
определены отдельно как для городского округа, так и для района.
Межмуниципальное сотрудничество осуществляется в интересах населения
городского округа в целях: формирования взаимовыгодных отношений в
интересах городского округа; содействия развитию в различных сферах
деятельности городского округа; содействия укреплению связей между
людьми; укрепления мира, межконфессионального и межэтнического согласия;
углубления взаимопонимания между жителями российских и зарубежных
городов; формирования положительного образа городского округа. Если
рассматривать цели межмуниципального сотрудничества со стороны
городского округа, то можно выделить следующие: содействие развитию
местного самоуправления; выражение и защита общих интересов
муниципальных образований; повышение эффективности решения вопросов
местного значения; организация взаимодействия органов местного
самоуправления муниципальных образований по вопросам местного значения;
объединение финансовых средств, материальных и иных ресурсов
муниципальных образований для совместного решения вопросов местного
значения; обмен опытом в области организации и осуществления местного
самоуправления; формирование условий стабильного развития экономики
муниципальных образований в интересах повышения жизненного уровня и
качества жизни населения и др.
Для достижения поставленных целей должны решаться следующие
задачи: выработка единых подходов в согласованных сферах деятельности по
решению вопросов местного значения; принятие решений по разработке и
реализации совместных проектов и программ по решению вопросов местного
значения; содействие в разработке и внедрении прогрессивных технологий,
оборудования и современных методов организации труда в системах
жизнеобеспечения муниципальных образований; содействие всестороннему
развитию городской среды обитания, инфраструктуры, социальной сферы,
культуры, образования, спорта, возможностей досуга и отдыха посредством

10

участия представителей городского округа в международных форумах и
конференциях, обмена делегациями и группами по направлениям
сотрудничества, молодежного обмена, спортивных и культурных обменов;
обмена опытом в различных сферах деятельности городского округа; и др.
В соответствии с ФЗ от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»5 в
зависимости от целей и организационно-правового содержания,
межмуниципальное сотрудничество может осуществляться в следующих
формах: образование советов и объединений муниципальных образований;
создание межмуниципальных организаций; заключение договоров и
соглашений о сотрудничестве, совместной деятельности.
Различными международными информационными источниками
определено, что в качестве субъектов отношений муниципального
сотрудничества могут выступать муниципальные образования всех типов.
Межмуниципальное сотрудничество не ограничивается территорией и может
иметь межтерриториальный, межрегиональный и международный характер.
Также формы межмуниципального сотрудничества могут
классифицироваться в зависимости от масштабов и типов решаемых задач.
Согласно данной классификации могут создаваться межмуниципальные
хозяйственные союзы в виде коммерческих юридических лиц или
некоммерческих юридических лиц. Также сотрудничество может быть
основано на краткосрочных и долгосрочных договорах и соглашениях,
являющихся основой долговременного постоянного сотрудничества.
Что касается нашей страны, то в России межмуниципальное
сотрудничество развивается в основном в форме союзов и ассоциаций
муниципальных образований, построенных на территориальной,
функциональной или видовой основе. Данные союзы создаются в целях
организации взаимодействия муниципальных образований, выражения и
5
Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ. Федеральный закон от 6 октября
2003г. №131-ФЗ (в ред. 3 ноября 2010 г.) // ст 8, п 2.

11

защиты общих интересов муниципальных образований, их организация и
деятельность осуществляются в соответствии с требованиями Федерального
закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях"6.
Процесс формирования Советов муниципальных образований в субъектах РФ
стартовал в конце 2005 г. в Пензенской области, по настоящее время Советы
муниципальных образований созданы во всех субъектах РФ, за исключением
Республики Ингушетии и Чеченской Республики. Согласно Федеральному
закону от 24.11.2008 № 207-ФЗ "О мерах по организации местного
самоуправления в Республике Ингушетия и Чеченской Республике"7
переходный период на территориях этих республик устанавливается до 1
января 2010 г. Советы муниципальных образований субъектов РФ также могут
образовать единое общероссийское объединение муниципальных образований,
чьей целью является организация взаимодействия муниципальных
образований, советов муниципальных образований субъектов РФ, выражения и
защиты общих интересов муниципальных образований РФ, в том числе в целях
представления указанных интересов в федеральных органах государственной
власти и организации сотрудничества муниципальных образований РФ с
международными организациями и иностранными юридическими лицами.
Примером территориального межмуниципального сотрудничества
являются: Ассоциация сибирских и дальневосточных городов, Ассоциация
муниципальных образований «Города Урала», Ассоциация городов Поволжья и
др.; кроме того, практический каждый субъект РФ имеет региональную
ассоциацию муниципальных образований. В качестве функционального
межмуниципального сотрудничества выступают: Союз развития наукоградов
России, Ассоциация шахтерских городов России. Видовая основа
межмуниципального сотрудничества применяется, например, в Ассоциации
малых и средних городов России.

6
О некоммерческих организациях. Федеральный закон от 8 декабря 1995г. №7-ФЗ (в ред. от 12
января 1996 г.) // Российская газета. 1995. Ст 30, п.5
7
О мерах по организации местного самоуправления в Республике Ингушетия и Чеченской
Республике. Федеральный закон от 24 ноября 2008 г. №207-ФЗ. // Российская газета. 2008.

12

Еще одной разновидностью форм межмуниципального взаимодействия
является компактная форма, объединяющая ограниченное количество
муниципальных образований для решения конкретных задач. Среди множества
видов подобных межмуниципальных отношений можно выделить несколько
форм, такие как межмуниципальные контракты на оказание услуг, советы
местных органов власти, совместные соглашения и др.
Известной и специфичной формой межмуниципального сотрудничества
также может стать формирование городских агломераций на новых
организационных принципах. Знаменитыми российскими агломерациями
являются Архангельская, Волгоградская, Воронежская, Екатеринбургская,
Московская, Томская и др.
Также в зависимости от цели, такой как объединение финансовых
средств, материальных и иных ресурсов, муниципалитеты могут объединяться
в межмуниципальные хозяйственные организации в форме закрытых
акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью. Данное
объединение позволит расширить возможности по удовлетворению тех или
иных потребностей населения в услугах и товарах, а, также получить
дополнительные средства на нужды муниципальных образований в виде
распределенной прибыли. Возможно и создание некоммерческих организаций в
форме автономных некоммерческих организаций и фондов.
Рассмотрев всевозможные формы организации межмуниципального
сотрудничества, можно сделать вывод о том, что перспектив у муниципальных
образований много и каждое муниципальное образование, исходя из своих
целей и своих характеристик, сможет выделить для себя ту или иную форму
сотрудничества, согласовывая предварительно все вопросы с партнером.
Рассмотрим преимущества, возникающие при кооперации
муниципалитетов.
Во-первых, эффективное развитие межмуниципального сотрудничества
в различных его проявлениях даст дополнительный шанс многим
муниципальным образованиям стабилизировать социально-экономическую

13

ситуацию за счет объединения потенциалов соседствующих территорий,
снизить зависимость от внешних экономических и социальных угроз.
Во-вторых, взаимодействие по выработке единой позиции по
разрешению той или иной проблемы, так как зачастую у муниципалитетов
отсутствует необходимая правовая база, регулирующая вопросы организации и
деятельности местного самоуправления на уровне субъекта РФ.
В-третьих, выгодное взаимодействие граничащих муниципалитетов при
наличии транспортных и коммунальных сетей.
В-четвертых, возможность объединения или обмена материальных,
информационных и иных видов ресурсов.
В-пятых, возможность обмена накопленным опытом и сверки своих
форм и методов деятельности с другими муниципалитетами.
Широкий спектр возможностей предусматривает не только
вышеперечисленные преимущества межмуниципального сотрудничества, а
также решение частных вопросов таких как: развитие детского творчества,
благодаря проведению фестивалей детского творчества; проведение различных
спортивных соревнований и смотров художественной самодеятельности и т. д.
Несмотря на все преимущества сегодняшней межмуниципальной
кооперации, нельзя сказать, что данный вопрос на сегодня хорошо проработан,
в связи с чем выявляется ряд значимых проблем.
1) Несовершенство законодательства в области межмуниципального
сотрудничества, а также противоречия в тех или иных нормативно-
правовых актах по вопросам, касающимся муниципальной
кооперации. Так, например, при муниципальном сотрудничестве
посредством соглашений, закон не предусматривает четко
прописанные процедуры, например, основные формы договоров
(соглашений) о сотрудничестве, их существенные условия, порядок
работы совместных дирекций и иных органов межмуниципальной
кооперации, что не способствует развитию данного института. Также,
по мнению экспертов, межмуниципальные хозяйственные организации

14

в форме закрытых акционерных обществ и обществ с ограниченной
ответственностью, на практике реализовать невозможно, так как
существуют противоречия в законодательстве, регламентирующем
хозяйственную деятельность органов публичной власти в рамках
межмуниципального сотрудничества.
2) Наблюдается недостаточное стимулирование со стороны государства.
Следствием чего является отсутствие у муниципальных образований
стимулов к сотрудничеству.
3) Недостаточным является методическое сопровождение
межмуниципального сотрудничества, как со стороны государства, так
и экспертного сообщества, из-за чего многие муниципальные
образования, имея большое желание и способности к сотрудничеству,
продолжают свое существования без кооперации.
4) Подавляющая часть муниципалитетов находится в сложнейших
экономических условиях, очень высок дефицит местных бюджетов.
5) Существует необходимость в квалифицированных кадров в данной
сфере, по мнениям экспертов на сегодняшний день наблюдается
недостаток компетенции у муниципальных служащих.
6) Очень низкий уровень связи между органами управления и
населением, органами управления и внешней средой, ограниченность
потоков управленческой информации, отсутствие в большинстве
муниципалитетов необходимой организационной и вычислительной
техники.
7) Ограниченность распространения и непонимание большинством
населения идей и принципов местного самоуправления.
8) В пору того, что данная тема молодая и дискуссии по ней не близки к
завершению, выявляется еще одна проблема отсутствия достаточного
опыта решения конкретных проблем путем установления партнерских
и договорных отношений.

15

При возникновении такого рода проблем муниципалитеты
предпочитают не объединять ресурсы с другими муниципальными
образованиями для решения вопросов местного значения, а передавать
полномочия на верхний уровень.

1.2. Организационно-правовые основы межмуниципального
сотрудничества

Межмуниципальное сотрудничество является организационно-
правовым механизмом, позволяющим согласовывать интересы, объединять
усилия и координировать действия муниципальных образований для решения
вопросов местного значения, выражения и защиты общих интересов, более
четкого и слаженного взаимодействия с региональными и федеральными
органами власти. Субъектами данных отношений могут выступать
муниципальные образования всех типов, не ограничиваясь при этом
территорией субъекта РФ или его частью: межмуниципальные связи могут
иметь межтерриториальный, межрегиональный, а также международный
характер.
Возможность осуществления межмуниципального сотрудничества
предусмотрена в Европейской Хартии о местном самоуправлении,
ратифицированной ФЗ № 55 от 11 апреля 1998 г8. В данном законе определено,
что органы местного самоуправления имеют право при осуществлении своих
полномочий сотрудничать и вступать в ассоциации с другими органами
местного самоуправления для осуществления задач, представляющих общий
интерес, а также сотрудничать с органами местного самоуправления других
государств на условиях, устанавливаемых законом.

Также правовую основу межмуниципального сотрудничества
составляют:
8
О ратификации Европейской Хартии местного самоуправления. Федеральный закон от 11 апреля
1998г. № 55-ФЗ // Российская газета. 1998

16

1. Конституция РФ9. В соответствии со ст. 130: местное
самоуправление в Российской Федерации обеспечивает
самостоятельное решение населением вопросов местного значения,
владение, пользование и распоряжение муниципальной
собственностью. Таким образом, конституция связывает
самостоятельное решение населением вопросов местного значения с
самостоятельным владением, пользованием и распоряжением
муниципальной собственностью. Местное самоуправление
организовывается на основе самостоятельности территориальных
сообществ в решении вопросов местного значения, децентрализации
властных полномочий, вовлечения населения в процесс управления
государством.
2. ФЗ от 6 октября 2003 года 131-ФЗ «Об общих принципах

организации местного самоуправления в Российской Федерации»10.
Ст. 8 данного ФЗ посвящена вопросам муниципального
сотрудничества, в которой сказано, что в целях организации
взаимодействия органов местного самоуправления, выражения и
защиты общих интересов муниципальных образований в каждом
субъекте РФ должен быть образован совет муниципальных
образований. Также советы муниципальных образований субъектов
РФ могут образовывать единое общероссийское объединение
муниципальных образований, либо иные объединения
муниципальных образований на добровольной основе с учетом
определенных особенностей. Помимо выше представленных
взаимодействий могут быть образованы межмуниципальные
объединения, учреждены хозяйственные общества и другие
межмуниципальные организации, могут заключаться договоры и
соглашения.
9
Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года //
Российская газета. 1993. Ст. 130
10
Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ. Федеральный закон от 6
октября 2003г. №131-ФЗ. Ст 8

17

3. ФЗ от 26 декабря 1995 года N 208-ФЗ «Об акционерных обществах» 11

и ФЗ от 8 февраля 1998 года N 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной
ответственностью»12. Статьи 8 и 68 закона могут быть использованы
при учреждении коммерческих организаций - межмуниципальных
хозяйственных обществ в форме закрытых акционерных обществ и
обществ с ограниченной ответственностью.
4. ФЗ от 12 января 1996 года N 7-ФЗ «О некоммерческих
организациях»13. В соответствии со ст. 8 данного ФЗ
некоммерческим партнерством признается основанная на членстве
некоммерческая организация, учрежденная гражданами для
содействия ее членам в осуществлении деятельности, направленной
на достижение социальных, благотворительных, культурных,
образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны
здоровья граждан, развития физической культуры и спорта,
удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей
граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций,
разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а
также в иных целях, направленных на достижение общественных
благ.
5. Закон РФ от 27.12.1991 N 2124-1 «О средствах массовой
информации»14. В соответствии с. ч. 3 ст. 68 данного закона органы
местного самоуправления могут выступать соучредителями
межмуниципального печатного средства массовой информации.
Данный перечень документов, подтверждающих правовую основу
межмуниципального сотрудничества, не является исчерпывающим.

11
Об акционерных обществах. Федеральный закон от 24 ноября 1995г. №208-ФЗ. Ст. 68
12
Об обществах с ограниченной ответственностью. Федеральный закон от 8 февраля 1998 г. №14-
ФЗ (в ред. от 27 декабря 2009г.) // Российская газета. 1998. февраль. Ст 8, 68.
13
О некоммерческих организациях. Федеральный закон от 8 декабря 1995г. №7-ФЗ. Ст 8.
14
О средствах массовой информации. Федеральный закон от 27 декабря 1991 г. №2124-1 (в ред. 9
февраля 2009 г.) // Российская газета. 1992. 8 февраля. Ст 68.

18

Несмотря на то, что все выше представленные нормы регулируют
вопросы муниципального сотрудничества, на сегодняшний день нормативно-
правовая база межмуниципального сотрудничества недостаточно развита.
Данный факт отражается в разногласии многих организационно-правовых норм
между собой, а также в нечетком определении всех необходимых условий
данного вида взаимодействия.
В связи с тем, что тема межмуниципального сотрудничества является
новой, выявляется следующий ряд проблем:
1. Несогласованность положений законодательства о местном
самоуправлении и нормами гражданского законодательства.
Согласно ст. 124 ГК РФ15 муниципальные образования выступают в
отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных
началах с иными участниками этих отношений — гражданами и юридическими
лицами. К таким публично-правовым образованиям применяются нормы,
определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых
гражданским законодательством. Исходя из п. 4 ст. 66 ГК РФ16 право
юридических лиц выступать участниками хозяйственных обществ, публично-
правовые образования, являясь самостоятельными участниками
имущественного оборота, могут учреждать хозяйственные общества и
участвовать в них совместно с другими субъектами гражданских
правоотношений. Что четко не прописано в Законе №131, остается
предполагать, что учредителями и участниками межмуниципальных
хозяйственных обществ могут быть все же и муниципальные образования, а не
органы местного самоуправления. Нормы Закона № 131-ФЗ не содержат
прямых запретов относительно включения в состав учредителей указанных
обществ кроме муниципальных образований иных лиц, в связи с чем
выявляются различные толкования вопроса о возможных участниках

15
Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая: Федеральный закон от 30 ноября 1994г.
№ 51-ФЗ (в ред. от 13 мая 2008 г.) // Российская газета. 1994. Ст.124
16
Там же. Ст 66, п.4.

19

хозяйственных обществ, а именно: могут ли быть таковыми только
муниципальные образования либо также и иные лица.
Также согласно ГК создание межмуниципального хозяйственного
общества означает переход внесенного в него в качестве вклада
муниципального имущества в собственность данного общества, то есть его
передачу в частную собственность, в ГК РФ также существуют ограничения
относительно возможности внесения государственного или муниципального
имущества в уставный капитал учреждаемых ими хозяйствующих субъектов.
Из содержания ст. 217 и ч. 2 ст. 235 ГК РФ17 следует, что имущество,
находящееся в государственной или муниципальной собственности, может
быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц
(в том числе межмуниципальных хозяйственных обществ) только в порядке,
установленном Федеральным законом «О приватизации государственного и
муниципального имущества», который предусматривает такие способы
приватизации, как преобразование унитарного предприятия в открытое
акционерное общество, а также внесение государственного или
муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых
акционерных обществ, однако среди них нет создания ЗАО и ООО. В этих
условиях альтернативной формой вклада муниципальных образований в
уставный капитал хозяйственных обществ могло бы быть предоставление права
безвозмездного пользования муниципальным имуществом. Правда, ФЗ «О
защите конкуренции» допускает заключение договоров аренды, договоров
безвозмездного пользования, иных договоров о переходе прав владения и (или)
пользования в отношении государственного или муниципального имущества
либо по результатам проведения конкурса или аукциона на право заключения
таких договоров, либо в случае предоставления указанного имущества в виде
государственной или муниципальной помощи. Но выполнение этого
требования может привести к тому, что такой конкурс или аукцион выиграют

17
Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая: Федеральный закон от 30 ноября 1994г.
Ст 217, 235

20

третьи лица, вследствие чего создаваемое межмуниципальное общество не
будет наделено соответствующим имуществом.
Таким образом, формирование уставного капитала межмуниципальных
хозяйственных обществ возможно в основном только за счет средств местных
бюджетов. Такая возможность может быть реализована органами местного
самоуправления путем предоставления бюджетных инвестиций юридическим
лицам в соответствии со ст. 69 и 80 Бюджетного кодекса РФ.
2. Несогласованность норм Закона № 131-ФЗ и законов «Об
акционерных обществах» и «Об обществах с ограниченной ответственностью».
Если рассматривать межмуниципальные хозяйственные общества как
особую организационно-правовую форму с ограниченным составом
учредителей, в качестве которых могут выступать только представительные
органы муниципалитетов, то организация и деятельность таких обществ не
согласуется с нормами ГК РФ, федеральных законов «Об акционерных
обществах» и «Об обществах с ограниченной ответственностью». В этих
нормативных актах не предусмотрены ограничения и требования относительно
состава учредителей обществ, а также не установлены понятие
межмуниципальных хозяйственных обществ и особенности их статуса.
Необходимо также учитывать, что вышеуказанные нормы Закона №
131-ФЗ не согласуются с нормами ч. 4 ст. 7 Федерального закона «Об
акционерных обществах», предусматривающими, что акционерные общества,
учредителями которых выступают Российская Федерация, субъект РФ или
муниципальное образование, могут быть только открытыми (за исключением
обществ, образованных в процессе приватизации государственных и
муниципальных предприятий).
3. Считается что межмуниципальные хозяйственные общества, фонды и
автономные некоммерческие организации нельзя рассматривать как наиболее
приемлемые организационно-правовые формы для осуществления
межмуниципального сотрудничества, так как при их создании муниципальное
образование утрачивает право собственности на имущество, передаваемое этим

21

организациям. Особенности этих юридических лиц также ограничивают
механизмы контроля со стороны органов местного самоуправления за
функционированием таких организаций. Помимо того, основная деятельность
хозяйственных обществ направлена на получение прибыли, и юридическая
конструкция соответствующей организационно-правовой формы
ориентирована на решение частных, а не публичных задач, что не является
характерным для межмуниципального сотрудничества, осуществляющего
совместное решение вопросов местного значении несколькими
муниципальными образованиями.
4. Несогласованность норм законодательства по вопросам создания
некоммерческих организаций с нормами Закона № 131-ФЗ.
Наряду с коммерческими организациями в соответствии с нормами
статьи 69 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ18
представительные органы муниципальных образований могут принимать
решения о создании некоммерческих организаций в форме автономных
некоммерческих организаций и фондов. При этом можно констатировать, что в
законодательстве четко не разграничены цели и случаи, предусматривающие
создание муниципальными образованиями некоммерческих организаций для
осуществления межмуниципального сотрудничества и для решения вопросов
местного значения, реализация которых не связана с межмуниципальным
сотрудничеством.
5. Следующей проблемой является вопрос о заключении соглашений
между муниципальными районами и поселениями, о передаче полномочий по
решению вопросов местного значения. ФЗ № 131 предусматривает
возможность заключения соглашений о передаче соответствующих
полномочий не только от поселений муниципальному району, но и от
муниципального района входящим в него поселениям, что позволяет при
заключении таких соглашений исходить из принципа разумности и
целесообразности, чем достигать рационального использования существующих
18
октября 2003г. Ст 69.

22

в муниципальных образованиях материальных ресурсов (имущества).
Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать
положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в
том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема субвенций,
необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также
предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.
Именно в силу того, что вышеназванные соглашения допустимо
заключать только между муниципальным районом и входящими в этот район
поселениями, через данный способ межмуниципального взаимодействия не
могут быть решены все задачи объединения усилий нескольких
муниципальных образований (в первую очередь, муниципальных образований
одного типа). Более того, получившая широкое распространение практика
передачи полномочий преимущественно от поселений муниципальным
районам подменяет собой межмуниципальное сотрудничество и устраняет
объективные основания для такового.
6. ФЗ № 131 не раскрывает содержание понятия «Межмуниципальное
сотрудничество», его организационно-правовые формы, финансовое
обеспечение, распределение налоговых поступлений между муниципальными
образованиями. В связи с чем у муниципальных образований проявляется
потребность в создании локальных документов, касающихся специфики
конкретного муниципального образования, что занимает много времени и сил.
Так, например, в рамках ассоциативной формы реализуются как прямо
регламентированные Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ
варианты взаимодействия, так и варианты, способ реализации которых хотя и
допускается законом, однако они могут требовать дополнительной детализации
со стороны самих участников.
Рассмотрим на практике как те или иные муниципальные образования
пытаются законодательно закрепить вопрос межмуниципального

23

Приведем первый пример межмуниципального сотрудничества.
Архангельское областное Собрание депутатов подписало договор с Ненецким
автономным округом об осуществлении отдельных полномочий Архангельской
области на территории Ненецкого автономного округа. Данный договор
определяет порядок осуществления на территории НАО государственных
полномочий, предусмотренных подпунктами 9, 9.1, 29 и 34 пункта 2 статьи 26.3
Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах
организации законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации»19. До сих пор
вышеперечисленные государственные полномочия осуществлялись органами
государственной власти Архангельской области. Договор предусматривает
возможность одновременного осуществления этих полномочий на территории
Ненецкого автономного округа органами государственной власти
Архангельской области и органами государственной власти НАО.
Второй пример касается основных направлений межмуниципального
сотрудничества через реализацию Соглашений о финансово-экономическом,
торговом, научно-техническом и культурном сотрудничестве с городами
Иваново, Москва, Чебоксары, Ульяновск, Северодвинск, Петрозаводск,
Минским городским исполнительным комитетом и Договора о дружбе и
сотрудничестве между городами Ярославль и Казань. В связи с тем, что ФЗ №
131 не раскрывает полностью понятий муниципального взаимодействия,
сотрудничество с указанными городами осуществляется на основе Соглашений
об экономическом и социально-культурном сотрудничестве с: Правительством
Москвы от 1997 г.; администрацией Юго-Западного административного округа
г. Москвы от 1998 г.; администрацией г. Иваново от 1998 г.; администрацией г.
Нальчик от 1999 г.; администрацией г. Чебоксары от 2000 г.; минским
городским исполнительным комитетом от 2001 г.; администрацией г.
Северодвинска от 2002 г.; администрацией г. Петрозаводска от 2003 г.;

19
Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных
органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Федеральный закон от 6 октября 1999 г.
№184-ФЗ. (в ред. 15 ноября 2010) // Российская газета. 1999. Ст. 29,63.

24

администрацией г. Казани от 2004 г. Контакты с большинством городов-
партнеров традиционно активны и способствуют взаимовыгодному
экономическому, научно-техническому и гуманитарному сотрудничеству,
благодаря созданию различных договоров и соглашений, разработанных выше
представленными населенными пунктами.
Следующий пример касается практики участия города Владивостока в
организациях межмуниципального сотрудничества. Для регламентации данной
деятельности было принято Положение, целью которого является обеспечение
участия города Владивостока в работе Ассоциации муниципальных
образований Приморского края. Данное Положение регламентирует важные
моменты участия города Владивостока в организациях межмуниципального
Согласно Положению Владивосток вправе на добровольной основе
принимать участие в деятельности различных организаций и советов
межмуниципального сотрудничества. По мнению разработчиков проекта
Положения, это необходимо для представления интересов муниципальных
образований в федеральных органах государственной власти, обобщения
и распространения позитивного опыта других муниципальных образований,
разработки и реализации совместных проектов и программ социально-
экономического, экологического, правового, научного и иного характера,
организации сотрудничества с международными организациями. В Положении
определены формы межмуниципального сотрудничества, порядок участия
города в организациях межмуниципального сотрудничества. «Положение
разработано для организации взаимодействия органов местного
самоуправления, выражения и защиты общих интересов муниципальных
образований Приморского края», — говорится в сопроводительных документах
к проекту Положения. Положение определяет страховые гарантии лицам,
замещающим муниципальные должности и частично или полностью
утратившим трудоспособность вследствие исполнения ими должностных
обязанностей по выявлению, предупреждению и пресечению правонарушений.

25

Также примером будет являться Положение о порядке участия
Пермского муниципального района в организациях межмуниципального
сотрудничества, в котором его перечислены организационно-правовые формы
и финансовое обеспечение. Так, Пермский муниципальный район принимает
участие в межмуниципальном сотрудничестве в следующих формах: путем
участия в совете муниципальных образований Пермского края, совете
представительных органов муниципальных образований Пермского края, иных
объединениях муниципальных образований Пермского муниципального района
и других территорий; посредством учреждения Земским Собранием Пермского
муниципального района межмуниципальных хозяйственных обществ в форме
закрытых акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью;
посредством создания некоммерческих организаций в форме автономных
некоммерческих организаций и фондов в соответствии с действующим
законодательством; посредством заключения соглашений о межмуниципальном
сотрудничестве; путем выступления органов местного самоуправления
соучредителями межмуниципального печатного средства массовой
информации. Что касается финансирования расходов на осуществление
межмуниципального сотрудничества, то оно производится из средств бюджета
Пермского муниципального района по смете соответствующего органа
местного самоуправления Пермского муниципального района.
Еще одним ярким примером, подтверждающим локальный характер
организационно-правовых основ межмуниципального сотрудничества, является
Положение «О порядке осуществления городским округом «Город
Калининград» международных и межмуниципальных связей (сотрудничества),
участия городского округа в организациях межмуниципального
сотрудничества». Так, международные и межмуниципальные связи
(сотрудничество) осуществляются и развиваются на основании совместных
заявлений, меморандумов, протоколов о сотрудничестве, договоров и
соглашений. Межмуниципальное сотрудничество осуществляется в формах:
учреждения межмуниципальных хозяйственных обществ, создание

26

некоммерческих организаций; участия городского округа в деятельности
организаций межмуниципального сотрудничества; других формы
взаимодействия, не противоречащие действующему законодательству.
Касательно Организационно-правовых форм межмуниципальных и
некоммерческих организаций установлены следующие меры: окружной Совет
депутатов города Калининграда для совместного решения вопросов местного
значения может принимать решения об учреждении межмуниципальных
хозяйственных обществ в форме закрытых акционерных обществ и обществ с
ограниченной ответственностью, а также о создании некоммерческих
организаций в форме автономных некоммерческих организаций и фондов;
межмуниципальные хозяйственные общества и некоммерческие организации
осуществляют свою деятельность в соответствии с Гражданским кодексом
Российской Федерации, Федеральным законом «О некоммерческих
организациях», иными федеральными законами. Установлено также
материально-техническое обеспечение мероприятий, проводимых в рамках
международных и межмуниципальных связей (сотрудничества), участия в
организациях межмуниципального сотрудничества в соответствии с которым,
материально-техническое обеспечение мероприятий, в том числе
представительских, связанных с осуществлением главой городского округа –
председателем окружного Совета депутатов города Калининграда, окружным
Советом депутатов города Калининграда, администрацией городского округа
международных и межмуниципальных связей (сотрудничества), участием в
организациях межмуниципального сотрудничества, производится за счет
средств бюджета городского округа в порядке и по нормам, установленным
действующими нормативными правовыми актами Российской Федерации для
организаций и учреждений, финансируемых за счет бюджетных средств.
Денежные средства на обеспечение указанных мероприятий ежегодно
предусматриваются в бюджете городского округа (в бюджетных сметах
окружного Совета депутатов города Калининграда, администрации городского
округа и ее структурных подразделений в рамках полномочий, установленных

27

действующими нормативными правовыми актами) в соответствии с
утвержденной программой (планом) на момент формирования бюджета
городского округа на очередной финансовый год и плановый период;
финансирование расходов, связанных с участием в международном и
межмуниципальном сотрудничестве представителей предприятий, учреждений,
организаций, расположенных на территории городского округа, а также
приемом и обслуживанием представителей, делегаций других муниципальных
образований и зарубежных городов, производится в соответствии с условиями,
установленными в подписанных совместных заявлениях, меморандумах,
протоколах о сотрудничестве, заключенных договорах и соглашениях по
международному и межмуниципальному сотрудничеству; возмещение
расходов, связанных с выездом главы городского округа, депутатов окружного
Совета депутатов города Калининграда, главы администрации городского
округа, муниципальных служащих окружного Совета депутатов города
Калининграда и администрации городского округа за пределы городского
округа для участия в мероприятиях, проводимых в рамках международного и
межмуниципального сотрудничества, производится в порядке и размерах,
установленных действующим законодательством.
Проанализировав примеры недостаточной регламентации 131 ФЗ
понятия «Межмуниципальное сотрудничество», его организационно-правовых
форм, финансового обеспечения, распределения налоговых поступлений между
муниципальными образованиями, можно сделать следующие выводы:
1. Существует необходимость дальнейшей проработки
организационно-правовых форм посредством детального
отражения работы механизма межмуниципального
сотрудничества. В рамках данного вопроса необходимо
провести мониторинг с целью изучения возможностей
межмуниципального хозяйственного сотрудничества в
организации решения вопросов местного значения
сельскими и городскими поселениями, другими

28

муниципальными образованиями, в том числе
являющихся моногородами; изучить возможности
организации решения вопросов местного значения
муниципальными образованиями, входящими в городские
агломерации; устранить несогласованность между
нормами Федерального закона от 6 октября 2003 года №
131-ФЗ и Гражданского кодекса Российской Федерации в
части форм акционерных обществ, которые
муниципальные образования могут создавать для
осуществления межмуниципального сотрудничества
(закрытые акционерные общества или открытые
акционерные общества); рассмотреть вопрос о
необходимости внесения изменений в законодательные
акты Российской Федерации, предусматривающих
уточнение статуса межмуниципальных хозяйственных
обществ (в том числе, в случае признания их особой
организационно-правовой формой), расширение
возможностей органов местного самоуправления по
формированию уставного капитала хозяйственных
обществ (в том числе межмуниципальных, за счет средств
местных бюджетов и имущества муниципальных
образований).
2. Органам государственной власти субъектов Российской
Федерации следует оказывать органам местного
самоуправления, советам муниципальных образований
субъектов Российской Федерации методическую и
организационную помощь в целях осуществления
договорных и хозяйственных форм межмуниципального

29

3. Также необходимо провести мониторинг потребностей и
возможностей межмуниципального сотрудничества для
решения муниципальными образованиями вопросов
местного значения; оказывать методическую помощь
советам муниципальных образований субъектов
Российской Федерации по организации
межмуниципального хозяйственного сотрудничества
муниципальных образований в субъектах Российской
Федерации; содействовать развитию межмуниципального
хозяйственного сотрудничества; проводить работу по
выявлению, обобщению и распространению лучших
практик организации межмуниципального
4. Требуется также наличие содействия развитию
субъектах Российской Федерации; проведение работ по
выявлению, обобщению и распространению лучших
практик организации межмуниципального
Межмуниципальное сотрудничество является одним из
привлекательных механизмов, позволяющих увеличивать эффективность
функционирования многих муниципальных образований. Для того чтобы
данная тема продолжала быть актуальной и происходил прогресс в области
межмуниципального сотрудничества, законодательство РФ должно уделять
заняться доработкой данного вопроса.

30

ГЛАВА 2. ПОТЕНЦИАЛ БЕРЕЗНИКОВСКОГО ГОРОДСКОГО
ОКРУГА И КИЗЕЛОВСКОГО РАЙОНА КАК ОСНОВА
МЕЖМУНИЦИПАЛЬНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА

2.1. Экономическая специализация, ресурсы Березниковского
городского округа и Кизеловского муниципального района как основа
межмуниципального сотрудничества

Для эффективного решения задач развития территории необходимо
оценивать ситуацию в экономике, оптимально использовать существующие
ресурсы, выявлять сильные и слабые стороны территории, принимать
обоснованные управленческие решения. «Ресурс» — средство хранения
потенциала организации, которое может быть в дальнейшем использовано, при
условии активного воздействия на него. Суммарные ресурсы организации
представляют собой потенциал для реализации определенных возможностей.
Для начала рассмотрим, какова экономическая специализация
Кизеловского муниципального района.
Исходя из паспорта Кизеловского муниципального района20, можно
получить следующую картину его экономической специализации.
Для того чтобы понять основное состояние структуры промышленного
хозяйства, представим данные по основным показателям производственной и
непроизводственной сферы отрасли хозяйства. Данные представлены в
таблицах 2.1. и 2.2. (Приложение 1) Для наглядного отображения показателей
также представим диаграммы по данным таблицам. Так, исходя из рисунков
2.1. – 2.3., представленных в приложении 1, можно сделать вывод о том, что
наибольший вес в структуре производственной сферы занимает торговля и
общепит, за период 2007-2009 годы на ее долю приходится порядка 60%. На
втором месте по популярности идет промышленность, данная отрасль в

20
Паспорт Кизеловского муниципального района за 2007-2009 годы.

31

среднем занимает порядка 20% всей производственной сферы. Незначительный
процесс отводится связной отрасли и отрасли транспорта, соответственно около
3% связь и 0,03% транспорт. Что касается таких отраслей как строительство и
мтс заготовки – их показатели равны 0.
Для того чтобы оценить ситуацию в целом за период 2007-2009 годы,
составим совокупный график и проанализируем произошедшие изменения. Для
этого обратимся к рисунку 2.4., представленному в приложении 1.
Из представленной диаграммы видно, что доля промышленности в
общей структуре промышленного хозяйства значительно уменьшилась и
сократилась с 23,4% до 13,1% к 2009 году. Показатели торговли и общепита
колеблются в пределах 60%, остальные показатели как видно из графика также
не имеют значительных отклонений на протяжении рассматриваемого периода.
Далее рассмотрим структуру непроизводственной сферы, данные по ней
представлены в таблице 2.2. (Приложение 1) Представим данные показатели на
графиках и рассмотрим состояние данной структуры в каждом году в
отдельности.
Из графиков, отражающих структуру непроизводственной сферы
Кизеловского района можно увидеть, что наибольший вес в структуре занимает
отрасль коммунального хозяйства, в среднем показатель равен 10%. Отрасль
жилищного хозяйства стоит на втором месте и занимает порядка 2% всего
объема структуры. Далее идет просвещение, занимающее около 1,1%.
Здравоохранению принадлежит 0,3%, культуре и искусству – 0,1% от общего
числа всех отраслей.
Рассмотрим также общий график всех отраслей непроизводственной
сферы за 2007-2009 годы, также представленный в приложении 1. Из графика
2.8. видно, что показатель жилищного и коммунального хозяйства растет с
каждым годом, также растут показатели просвещения и культуры, показатели
же отрасли здравоохранения продолжают оставаться стабильными.
Определив тот факт, что промышленность является одной из ключевых
отраслей производственной сферы Кизеловского района, рассмотрим

32

подробнее состояние данной отрасли на данный момент. Для наглядного
представления также составим таблицу и графики. Данные представлены в
таблице 2.3. (Приложение 2). Таким образом, из графиков видно, что
промышленность Кизеловского муниципального района разделена на три вида:
пищевую, легкую и машиностроительную. Наибольшую долю всей
промышленности занимает легкая промышленность, чья доля сократилась с
2007 по 2009 год с 87,2% до 67,6% соответственно. Легкая промышленность
представлена единственным предприятием - ООО КШФ «Инициатива»,
выпускающим спецодежду для силовых структур и являющимся
единственным поставщиком форменного обмундирования в Пермском крае.
Доля пищевой промышленности за три обозначенных года возросла от
5,5% до 30,7%, в отличие от машиностроения, чья доля наоборот сократилась с
7,3% до 1,7%. Так, в последние годы все больше развивается вагоноремонтное
производство на базе путевых дорожных мастерских станции Кизел. Развитие,
расширение производства до уровня потребностей предприятий происходит с
увеличением объемов производства до 6000 вагонов в год, что приводит к
организации новых рабочих мест и увеличению налогового потенциала
территории.
По паспортным данным Кизеловского муниципального района также
выявлено, что основными приоритетными направлениями деятельности
данного района являются: оптовая и розничная торговля, коммунальные
услуги, деятельность личных подсобных хозяйств, изготовление мебели и
памятников, выпечка хлебобулочных изделий, сельское хозяйство,
строительство, транспорт, обрабатывающее производство, лесное хозяйство и
услуги, финансовая деятельность, аренда, бытовые услуги.
При том, наибольший удельный вес в обороте малых предприятий
Кизеловского муниципального района приходится на организации розничной и
оптовой торговли. Как видно из рисунка 2.12., выручка предприятий данного
направления занимает 34% от общей выручки всей продукции. (Приложение 3)

33

По розничной торговле муниципальное образование на 27 месте из 48
территорий.
Малый бизнес сегодня является основой существования Кизеловского
муниципального района, развитию же среднего бизнеса препятствуют такие
факторы как: отток населения, дороги ненадлежащего качества, трудности с
приобретением новых производственных мощностей, техники, оборудования,
недостаточность собственных финансовых средств, усложненность порядка
получения кредитов, механизм взимания налогов и платежей, нехватка
квалифицированных кадров.
Далее рассмотрим ресурсы Кизеловского муниципального района.
1. Лесные ресурсы Кизеловского района удовлетворяют экономическую
потребность в древесине и позволяют ему обеспечивать 2 основных
предприятия, функционирующие в данной отрасли.
Так, основными предприятиями деревообрабатывающей
промышленности Кизеловского района являются: УТ-389/01, занимающееся
производством пиломатериалов и ЗАО «Ильма», производящим выпуск мебели.
Сырье данного направления: лес и пиломатериалы, отделочный камень,
являются единственным экспортным материалом района.
2. Область сельского хозяйства территории представлено ЛПХ
населения, коллективными садами и огородами. В целом земли Кизеловского
муниципального хозяйства обладают высокой степенью риска, что
препятствует экономической целесообразности данной деятельности.
3. Кизеловский муниципальный район богат природными ресурсами,
пригодными для производства строительных материалов.
В Кизеловском муниципальном районе находятся 2 крупных
месторождения щебня: месторождение известняка в ур. Белый камень г. Кизел
и Троицкое месторождение граносиенитов в 30 км. от г. Кизела.
Материал, находящийся в данных месторождениях, пригоден для
производства крупного и мелкого заполнителя в строительные и дорожные
бетоны, асфальтобетоны, а также для производства заполнителя в

34

кислотостойкий бетоны, щебня для строительных работ и щебня для дорожного
строительства. Также на западной окраине деревни Семеновка в 22км. от
Кизела имеются залежи руслового аллювия, позволяющего посредством
переработки получать песчано-гравийную смесь. Запасы глин месторождения
Рудничное г. Кизел утверждены в качестве сырья для производства кирпича.
Кизеловский муниципальный район богат породными отвалами угольных шахт,
пригодных для производства керамического кирпича, сланцевого вяжущего
мелкозернистых бетонов в настоящее время ведутся работы по получению:
углеродных наноматериалов из черного глиняного сланца, сланцевых
безклинкерных вяжущих заменяющие портландцемент, сухих строительных
смесей и строительных и тампонажных растворов обладающие коррозийной
стойкостью, нерудных материалов для дорожного строительства.
4. Кадровый ресурс Кизеловского района.
Рассматривая баланс трудовых ресурсов на 1 января 2010 года можно
представить следующую картину. Данные о трудовых ресурсах Кизеловского
муниципального района представлены в приложении 4. Как видно из рисунка
2.13 - 36% от общей численности населения занимаются поиском работы, 31%
из 100% занимаются народным хозяйством, 11% заняты в домашнем хозяйстве
или сидят дома с детьми, 6% населения являются безработными, 5% работают
по договору у ИП, по 4% отводится на людей, работающих за пределами
города и на детей в возрасте 16-17 лет трудоспособного возраста, оставшиеся
3% населения являются предпринимателями.
Если рассмотреть занятость трудовых ресурсов отдельно в
производственной и непроизводственной сфере, то можно наблюдать
следующую картину. Из рисунка 2.14 видно, что в производственной сфере
более половины людей занято в промышленности, примерно по 20% занимают
отрасль строительства и связи, меньше всего людей – по 2,3% приходится на
сельское хозяйство и торговлю.
Обращаясь к рисунку 2.15 (Приложение 4) видим, что в
непроизводственной сфере большой процент отведен работникам бюджетной

35

сферы - 58%, далее 24% занимают работники сферы ЖКХ, 15% занимают
административные служащие, 1% и 2% занимают банки и транспорт
соответственно.
Также известно, что почти 1,5 % постоянного населения Кизеловского
муниципального района занимаются предпринимательством и 3 % работает по
договорам у ИП21.
Рассмотрев экономическую специализацию Кизеловского
муниципального района можно сделать вывод, что основными видами
деятельности, на которых специализируется район, являются торговля и
общепит и ориентация на легкую промышленность. Помимо торговли и легкой
промышленности в развитии экономики Кизеловского района большое
значение играют лесные и природные ресурсы.
Далее рассмотрим основные проблемы, существующие в Кизеловском
муниципальном районе.
1. Отток населения. Данные Росстата для выявления тенденции
состояния численности населения в Кизеловском районе.
Как видно из графика, постоянная численность населения в период с
2000 по 2010 год постепенно снижается, что связано с такими факторами как:
низкая привлекательность района, в силу закрытия ряда градообразующих
предприятий, играющих важную роль в экономике района. В связи с чем
происходит резкое сокращение рабочих мест и отток населения, растет
безработица, преступность, увеличивается количество семей в социально
опасном положении. Также неспособность существовать на рынке созданных
или перепрофилированных за период реструктуризации угольной отрасли
предприятий города привела к банкротству и ликвидации их подавляющего
большинства, и как следствие этого, росту безработицы, оттоку экономически
активного населения с территории района, прежде всего, молодежи. Также
отток населения усиливает фактическое отсутствие ВУЗов, рабочих мест и
пригодного жилья.

21
Программа социально-экономического развития Кизеловского муниципального района 2009 год

36

2. С каждым годом все больше обостряется проблема нестабильности
положения жилищно-коммунального комплекса. Так, по данным таблицы 2.5.
приложения 5, видим, что сбор платежей за жилищно-коммунальные услуги с
каждым годом увеличивается по всем пунктам.
3. Ветхость коммунальной инфраструктуры.
Так, исходя из таблицы 2.6. (Приложение 5) показатели жилого фонда
в целом по Кизеловскому району с каждым годом сокращаются, при чем
степень износа жилых помещений составляет 60%, изношенность сетей
водопроводно-канализационного хозяйства составляет более 90%.
Система теплоснабжения города Кизела сегодня нуждается в
реконструкции и модернизации технологического оборудования,
выработавшего свой ресурс.
Также в паспорте Кизеловского муниципального района отмечаются
такие проблемы как энергоемкость оборудования ресурсоснабжающих
предприятий, низкая платежеспособность населения, убыточность
общественного транспорта.
Далее необходимо рассмотреть экономическую специализацию и
ресурсы Березниковского городского округа.
По итогам программы социально-экономического развития г.Березники
за 2009 год можно получить следующую картину экономического развития
Березниковского городского округа22.
В процессах социально-экономического развития г. Березники
промышленности принадлежит традиционно ведущая роль. В
промышленности занято 52% от общей численности работающих, на
предприятиях и в организациях города сосредоточено 67,4% основных фондов,
а промышленные предприятия занимают 88,3% в общем объеме оборота
организаций. Как видно из данных показателей, промышленности принадлежит
основное бюджетообразующее значение. Среди отраслей промышленности

22
Итоги социально-экономического развития г. Березники за 2009 год.

37

лидирующее место занимает химическая и нефтехимическая отрасль, а также
цветная металлургия. В международном и общероссийском разделении труда г.
Березники выделяется как крупный центр химической промышленности.
Ведущими промышленными предприятиями города являются: ОАО
«Уралкалий», «Ависма» филиал ОАО «Корпорация ВСМПО - Ависма», ОАО
«Азот», ОАО «Бератон», ОАО «Березниковский содовый завод».
Если рассматривать структуру промышленности городского округа, то
можно наблюдать следующую картину.
Из таблицы 2.7 (Приложение 6) видно, что в 2009 году по сравнению с
2008 наблюдается снижение производства основных видов продукции. Так
показатели производства основных видов продукции уменьшились примерно
на 20%: сода кальцинированная на 18,8%, калий едкий на 23%, карналлит
обогащенный на 30,1%, магний и магниевые сплавы на 32,8%, удобрения
минеральные на 35,2%, титан губчатый на 37,0 %.
Рисунки 2.17 и 2.18 (Приложение 6) подтверждают, что наибольшую
долю в производстве как в 2008, так и в 2009 году занимают минеральные
удобрения и составляют около 80% от производства всех видов продукции.
Второй по популярности является кальцинированная сода, занимающая 12% от
общего числа. 3% всех видов продукции занимает производство карналлита
обогащенного, остальные проценты распределяются между едким калием,
магниевыми сплавами и губчатым титаном.
Рассматривая объем отгруженных товаров собственного производства,
выполненных работ и услуг также можно наблюдать снижение данных
показателей. Информация по показателям представлена в таблице 2.8.
приложения 6.
Отразив данные по объемам отгруженных товаров собственного
производства видим, что наибольший удельный вес в структуре объема
отгруженных товаров собственного производства выполненных работ и услуг
занимают обрабатывающие производства – в среднем около 80%, добыча
полезных ископаемых – около 7 %, другие товары около 14 %.

38

Если рассматривать сферу инвестиций и строительства, то можно
заметить, что объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников
финансирования сократился в 2009 году по сравнению с аналогичным
периодом прошлого года на 165,8 млн. руб.
Основными источниками инвестиций в 2008 и 2009 годах являются
прибыль и амортизация.
Инвестиционные ресурсы предприятиями и организациями в основном
направлялись на строительство и реконструкцию производственных зданий и
сооружений, приобретение машин, оборудования, транспортных средств.
Рассматривая отрасль торговли и услуг Березниковского городского
округа можно заметить, что оборот розничной торговли за 2009 год увеличился
на 5,8% по сравнению с показателем соответствующего периода прошлого
года. Оборот общественного питания увеличился по сравнению с показателем
2008 года на 7,8%. Рост данных показателей произошел за счет роста цен.
Данные представлены в таблице 2.10 и на рисунках 2.21 и 2.22. (Приложение 7)
Что касается сферы малого и среднего бизнеса, в Березниковском
городском округе зафиксировано, что наибольший вес в общем объеме фирм
занимают туристические агентства, предприятия гостиничного бизнеса и
компании, управляющие жилищным фондом г.Березники. На территории
городского округа зарегистрировано 19 туристических агентств, 3 крупных
гостиничных центра и 22 компании, управляющие жилищным фондом.23
Современный жилой фонд города Березники составил на 1.01.2009 г.
3336.3 тыс. кв.м. общей площади, 98% фонда обеспечено водопроводом,
канализацией, отоплением, горячим водоснабжением, ванными и душами.
Однако в данной отрасли существует проблема - в настоящее время порядка
37% жилого фонда города нуждается в капитальном ремонте и реконструкции.
Для города сегодня актуальна реорганизация территорий жилых домов первых
массовых серий и снос ветхой жилой застройки, что обусловлено
социальными, градостроительными и экономическими факторами, такими, как

23
Стратегический план развития города Березники 2008-2010 годы

39

низкое качество жилья и высокие эксплуатационные затраты на его
содержание, низкая интенсивность использования земли при наличии
растущего дефицита территорий для размещения строительства, низкая
рыночная стоимость жилья первых массовых серий.
Далее рассмотрим трудовые ресурсы Березниковского городского округа
и основные показатели представим в диаграммах.
Если рассматривать трудовые ресурсы Березниковского городского
округа, то можно выявить следующие характерные черты. Из рисунков 2.23 и
2.24 приложения 8 видно, что наибольшая доля занятых в экономике людей
работает в сфере обрабатывающего производства, где в свою очередь большая
доля занята в химическом производстве. Около 9% населения заняты в
здравоохранительной и образовательной отраслях. Далее 8% населения работают
в сфере транспорта и связи, 6% - в государственном управлении. Что касается
строительной отрасли, то в ней трудятся около 5% работающего населения
Березниковского городского округа. Примерно 3% населения заняты в сфере
добычи полезных ископаемых, 2% людей занимаются предоставлением
коммунальных услуг, 1% населения посвятил себя финансовой деятельности,
рыболовству и гостиничному бизнесу.
Если рассматривать динамику демографических показателей, то можно
увидеть картину, представленную в таблице 2.12. (Приложение 8)
Исходя из данных показателей, видим, что число родившихся с каждым
годом уменьшается, что является весьма неблагоприятным фактором. К тому
же, как видно из рисунка 2.25 число умерших намного превышает число
родившихся, что говорит о присутствии естественной убыли населения.24
Что касается показателей естественного прироста, то данный показатель
имеет неравномерный характер – то увеличивается, то снижается. В целом
данный показатель представлен с минусом, что является негативным фактором
для городского округа. Также миграционный прирост Березников является
отрицательным и имеет непостоянный характер.

24
Стратегический план развития г.Березники за 2008-2010 годы

40

Проанализировав экономическую специализацию Березниковского
городского округа и его ресурсы, можно сделать вывод, что основная проблема
Березников на сегодняшний день это отрицательная миграция населения и
наличие высокого показателя ветхого фонда жилья. В целом, город
специализируется на обрабатывающем производстве, которое позволяет городу
быть конкурентоспособным на ряду с другими муниципальными
образованиями.

2.2. Потенциал муниципальных образований

Перспективы развития территории во многом определяются её
потенциалом, эффективностью его использования и существующими
условиями хозяйствования.
Величина потенциала характеризует уровень развития, определяет
конкурентоспособность территории, ее экономическую безопасность.
Значение понятия «потенциал» (от латинского potentia – сила) - это
совокупность параметров, обусловливающих наличие у систем определенных
возможностей, способностей, ресурсов для осуществления ими тех или иных
усилий, направленных на самосохранение и самодвижение, а также
преобразование условий и характеристик среды.
Под потенциалом также понимаются интегральные возможности и
способности, а также имеющиеся ресурсы, позволяющие достигнуть
стратегических целей развития при максимальной эффективности его
функционирования.
Потенциал – разностороннее понятие, которое объединяет в себе
множество различных компонентов. Так, под потенциалом понимаются либо
возможности, либо способности, либо ресурсы. Одновременно потенциал – это
готовность к настоящим действиям; готовность к будущим действиям;
готовность к будущим изменениям.

41

Для того чтобы понять специфику потенциала разберем его виды. В
зависимости от реализуемых задач выделяют 4 вида потенциала.
1) Базовый потенциал – это потенциал необходимый для решения
вопросов местного значения, программ социально-экономического развития,
выполнения бюджетных обязательств. Данный потенциал может создавать
конкурентные преимущества территории и представляет центральный
потенциал с точки зрения основного назначения организации, которое
позволяет организации использовать возможности получения прибыли или
определенных экономических ценностей. Базовый потенциал организации
связан с таким понятием, как «конкурентное преимущество», т.е. способностью
брать на себя обязательства, приносящие доход. Поддержка базового по-
тенциала в устойчивом состоянии и, возможность, развивать, обеспечивать его
развитие, предполагает получение «устойчивого конкурентного»
преимущества.
2) Скрытый потенциал - это потенциал, способный «создавать»
инновации. Средства скрытого потенциала не представляют конкретного
преимущества для организации на данный момент, хотя и могут
трансформироваться в базовые средства. Однако организация должна будет
выделить существенную часть ресурсов, чтобы добиться этой трансформации.
3) Также в любой организации существует потенциал, использование
которого приводит к потреблению ресурсов, не приносящих какого-либо
дохода. Этот потенциал принято называть отрицательным, приносящим ущерб.
4) Излишний потенциал - потенциал не создающий эффекта. Ресурсы
территории не включенные в экономические отношения и не создающие доход.
Представив основные виды потенциала, рассмотрим каждый из них
непосредственно на примере Кизеловского муниципального района.
Проанализировав информацию по ресурсам и экономической специализации
Кизеловского муниципального района, делаем вывод, что базовый потенциал
на протяжении долгого времени имел своей основой угольную
промышленность, которая привносила значительный вклад в экономику

42

района. После закрытия угольных шахт Кизеловского бассейна, произошло
свертывание угольно-добывающей отрасли в целом. Сегодня базовый
потенциал Кизеловского муниципального района представлен развитием сферы
услуг, легкой промышленности, торговли и общественного питания.
Основными объектами, поддерживающими функционирование базового
потенциала являются:
• «Путевые дорожные мастерские» станции Кизел, находящиеся в
долгосрочной аренде компании ОАО «Сильвинит». В связи с тем,
что развивающийся рынок минеральных удобрений требует
увеличения подвижного состава предприятия, появляется
необходимость в достойной ремонтной базе. В настоящее время
ПДМ работает в одну смену и ремонтирует около 4,0 тыс. вагонов в
год при численности работающих - 146 чел. - это позволит
дополнительно трудоустроить порядка 120 чел. ОАО «Сильвинит»25
готово вкладывать инвестиции в модернизацию для того, чтобы
выйти на объем ремонта до 8 тыс., вагонов-хопперов для перевозки
минеральных удобрений, развивать наиболее сложный вид ремонта –
деповской и позволит дополнительно трудоустроить 120 чел.26
• ООО КШФ «Инициатива» - развивающееся предприятие легкой
промышленности, выпускающее форменную одежду для силовых
структур (МО РФ, МВД РФ, ФСБ РФ, МЧС РФ). Площадь
производственно – бытовых помещений равна 12 т.м². Годовой
оборот составляет 100млн. руб. в год, ФОТ – 36млн. руб. в год,
отчисления НДФЛ – 4,6млн.руб. В настоящее время ведется
модернизация предприятия, переоснащение на современное
технологическое оборудование, после завершения которого появится
возможность максимальной загрузки швейной фабрики с
увеличением численности трудящихся до 1000 чел., выпуском
25
Стратегический план развития ОАО «Сильвинит» 2010-2015 годы
26
Договор аренды имущественного комплекса, находящегося в собственности ОАО «РЖД»
от 17.06.2010г.

43

продукции до 1 млрд.руб. в год, фондом оплаты труда 180млн. руб. в
год, соответственно НДФЛ составит 23,4 млн.руб. в год. ООО КШФ
«Инициатива» является единственным поставщиком форменного
обмундирования в Пермском крае.
• Торговая марка «Сельга» – предприятие пищевой промышленности
специализирующееся на переработке рыбы, производстве пельменей
и котлет, заморозке ягод и грибов. Годовой объем производства
продукции составляет 144 млн. руб. в год, товарооборот 120 млн. руб.
в год, количество работающих 120 чел. ФОТ 9,3 млн. руб. в год. В
будущем году компания планирует установку нового оборудования,
расширение рынка сбыта. Продукция данной марки реализуется по
всему Пермскому краю.
• ООО «Хлеб» торговая марка «Хлебосол». В линейке производимого
товара значится более 150 наименований хлебобулочных и
кондитерских изделий с годовым оборотом 80 млн. руб. в год,
численностью трудящихся 130чел. ФОТ – 21,6 млн.р. в год. Ведется
модернизация производства, после чего объем продаж увеличится до
200 млн. руб. в год, при этом ФОТ будет составлять до 40 млн. руб. в
год. Развитая логистика, качество продукции имеющей большой
спрос у жителей Пермского края, узнаваемый бренд «Хлебосол»
позволяет предприятию развиваться, предоставлять рабочие места и
платить налоги.
• ООО «Кизеловский МОЛОКОЗАВОД» торговая марка «Радуга» -
предприятие пищевой промышленности, специализирующееся на
переработке молока, производстве масла, сметаны, творожных
изделий, молочных напитков и кисло – молочной продукции.
Годовой объем производства продукции составляет 140 млн. руб. в
год, товарооборот 130 млн. руб. в год, количество работающих 93
чел. ФОТ 5,69 млн. руб. в год. Ведется планомерная замена
устаревшего оборудования на современное, что позволит увеличить

44

объем производства продукции пользующейся спросом на рынке
сбыта. На данный момент предприятием ведется планомерная замена
устаревшего оборудования на современное, что позволит увеличить
объем производства продукции. Продукция, выпускаемая
Кизеловским молокозаводом, реализуется во многих муниципальных
образованиях Пермского края и Свердловской области.
В качестве скрытого потенциала Кизеловского муниципального района
выступает потенциал природных и лесных ресурсов, потенциал развития
инфраструктуры, перспектива развития туристической деятельности.
• Троицкое месторождение граносиенитов. Троицкое месторождение
является единственным месторождением качественного щебня
вулканического происхождения на территории Пермского края. По
результатам лабораторных технологических испытаний, установлена
высокая степень морозостойкости с показателем F-150; марка по
дробимости Др-1200; марка по истиранию И-1; марка по
сопротивлению удару У-75. Наличие свидетельства радиационного
качества с оценкой Аэфф строительного материала I класса <=370
Бк/кг, позволяет использовать данный материал в дорожном и
гражданском строительстве для получения высокопрочного,
кислотостойкого щебня марки «1000»-«1200», так и в качестве
заполнителя в бетоны марки «400» и «500». Существующая
потребность Пермского края в качественном щебне составляет 1,5-2
млн.куб. в год. При разработке Троицкого месторождения
граносиенитов с объемами запасов 200 млн. куб. м., производством
щебня не менее 1 млн. куб. м. в год позволит снизить спрос
строительных материалов на территории Пермского края. В
настоящее время предприятия Пермского края закупают гранитный
щебень в Свердловской и Челябинской областях, что увеличивает
стоимость 1м³ щебня за счет транспортных расходов. Разработка
Троицкого месторождения граносиенитов позволит снизить спрос

45

строительных материалов на территории Пермского края. Близость
железнодорожной ветки от сортировочной станции Обогатитель до
Северно-Коспашского сельского поселения протяженностью 15 км.,
позволяет значительно сократить затраты по транспортным
расходам, что уменьшает себестоимость 1 м³ щебня. Инновационное
направление Троицкого месторождения рассматривается как
производство облицовочных плит любой толщины и различной
фактуры, ритуальных изделий, камня для фасадов, интерьеров и т.д.
• Логистический центр. Удобное расположение железнодорожного
хозяйства станции Кизел с её сортировочными узлами, находящейся
в устье железнодорожных веток Соликамск-Чусовой, Соликамск –
Углеуральская - Пермь, с перспективой строительства магистрали
«Белкомур» превратит Горнозаводское направление из тупиковой в
транзитную ветку27 для регионов Сибири и Дальнего Востока в
направлении Северо - Запада, в связи с этим, на территории
Кизеловского муниципального района появится возможность
развития и организации логистического центра который охватит
такие предприятия гиганты западного Урала как, ОАО «Сильвинит»,
ОАО «Метафракс», ОАО «Уралкалий», ОАО «Ависма», ОАО
«Сода», ОАО «Уралхим» и т.д.
• Породные отвалы. Пермским государственным техническим
университетом, кафедрой стройматериалов разработана технология
переработки отходов угледобычи для использования породных
отвалов в производстве керамического кирпича, который обладает
наиболее точными формами, лучшим качеством превосходящими
ГОСТ, нежели современный отечественный кирпич. Данные
породные отвалы пригодны для производства сланцевого вяжущего
мелкозернистых бетонов в настоящее время ведутся работы по
получению: углеродных наноматериалов из черного глиняного

27
Распоряжение ОАО «РЖД» от 17 марта 2010 г. и от 11 мая 2010 г.

46

сланца, сланцевых безклинкерных вяжущих заменяющие
портландцемент, сухих строительных смесей, строительных и
тампонажных растворообладающие коррозийной стойкостью,
нерудных материалов для дорожного строительства. Данная
технология позволит занять нишу на рынке стройматериалов.
• Запасы каменного угля. На территории Кизеловского
муниципального района запасы каменного угля являются наиболее
крупными и распространенными: резервный участок шахты им.
Ленина, запасы по категориям А+В+С1 – 25,6 млн. тонн глубина
залегания 800-1200 метров, мощность от 0,6-2,8м.; резервный
участок шахты «Северная», запасы по категориям А+В+С1 – 45,6
млн.тонн. глубина залегания 400-900 метров, мощность 0,64-2м.
Кизеловские угли по химико-технологическим свойствам относятся к
маркам Г, ГЖО, ГЖ, Ж. Теплотворная способность на горючую
массу -5300-8000 килокалорий. Особенностью Кизеловских углей
является их способность спекаться при высоком выходе ценных
химических продуктов. Добыча каменного угля в Кизеловском
муниципальном районе является очень затратной и нерентабельной
по следующим параметрам: глубина залегания, водообильность
угольных пластов, опасность по газу и пыли, сложные горно-
геологические условия, в результате чего были закрыты все
убыточные шахты Кизела. В последние десятилетия отечественная
энергетика была ориентирована в значительной степени на
газомазутное топливо. При наличии в стране огромных
месторождений твердого топлива такое состояние дел вряд ли может
быть оправданным на длительный период. В этой связи следует
признать закономерным, что «газовая пауза» заканчивается и
намечается переориентация на решительное расширение масштабов
использования каменных и бурых углей. Инновационное развитие в
настоящее время получает подземная газификация угля - получение

47

горючего газа в результате неполного сжигания угля в недрах земли,
на месте залегания. Данная технология даст новый толчок для
развития Кизеловских углей, месторождения идеально подходят по
параметрам подземной газификации углей - это глубина залегания
более 500м. При подземной газификации углей по скважинам в очаг
горения подаётся воздушное или парокислородно-воздушное дутьё,
по другим скважинам из очага горения выводится на поверхность
горючий газ и трансформируется в электроэнергию,
вырабатываемую электрогенератором которую передают на
трансформаторную подстанцию и затем к потребителям. При
сжигании 1 тонны угля в недрах земли полученная энергия
составляет 4300 – 4500 кВт на тонну.28
• Всесезонный курортно-туристический центр «Парма». Местом для
строительства выбрана территория в районе горы Б.Ослянка самая
высшая точка на территории Пермского края 1119 м. у реки Косьва.
Туристический центр предполагает строительство гостиниц,
ресторанов, спортивных сооружений, культурно-развлекательных
объектов, которые предложат широкий спектр услуг и различные
виды отдыха. Сопутствующими факторами являются: экологическая
чистота, богатая окружающая природа, наличие реки, что упрощает
строительство системы оснежения и водоснабжения, достаточно
большой перепад высот - 800 м. Гора Ослянка является уникальным
местом для размещения такого типа центра по ряду причин:
экологически чистое место; богатая окружающая природа;
возможность предоставления широкого спектра туристских услуг в
летний период и межсезонье; комфортные для самочувствия
человека отметки расположения комплекса (250-1119 м); достаточно
большой перепад высот - 800 м; продолжительность зимнего сезона -
8 месяцев с октября по май с хорошим заносом естественного снега;

28
Паспорт Кизеловского муниципального района 2007-2009 годы

48

расстояние до городов с миллионным населением: до
Екатеринбурга – 481км., с выходом на г.Карпинск Свердловской
области; до Перми – 300 км. Отсутствие таких серьезных природных
факторов риска как лавиноопасность. Численность обслуживающего
персонала, предусмотренная концепцией развития ВКТЦ «Парма»
составляет 5000 чел.29
• Лесные ресурсы Кизеловского муниципального района. Основную и
большую часть территории Кизеловского муниципального района
занимают горно-таёжные леса Урала, что позволяет развивать
лесную и перерабатывающую промышленность, которая
впоследствии может быть транспортирована через развитую
железнодорожную сеть с сортировочными узлами Кизеловского
муниципального района. Лесной фонд района занимает площадь
129141 га. В том числе площадь, покрытая лесами 122227 га.
Лесистость территории составляет 84%. Запасы древесины
составляют 13,637 млн. м³, в том числе спелой- 4,534 млн. м³ из неё –
3,47 млн. м³. Основные лесообразующие породы ель, береза, сосна,
осина. Средний прирост на 1 га – около 1,8 м³. Расчетная лесосека –
98,0 тыс. м³. в том числе хвойной древесины 59,5 тыс. м³. По группам
лесов расчетная лесосека: 1 группа 36,6м.куб. в т.ч. хвойной 21,1 тыс.
куб.м., 2 группа 3805 м.куб. в т.ч. хвойной 19,4 тыс.куб.м., 3 группа
22,9 м.куб. в т.ч. хвойной 19 тыс.куб.м.
Примером отрицательного потенциала Кизеловского муниципального
района являются:
• Сельские поселения Кизеловского муниципального района. К
отрицательному потенциалу Кизеловского муниципального района
относятся четыре сельских поселения общей площадью - 10180,6га;
численностью населения - 9532чел.; общим естественный прирост –
минус 152 чел.; количеством пенсионеров 3165 чел. Занятость

29

49

населения в сферах: ЖКХ – 113чел., здравоохранение – 146чел.,
образование – 172чел., культура – 63чел. Общий бюджет сельских
поселений составляет – 17837,6 тыс.руб. в том числе собственные –
1907,4 тыс.руб. , безвозмездные поступления – 15536,4 тыс.руб.,
дотация бюджетам поселений на выравнивание бюджетной
обеспеченности – 14834,1 тыс.руб.; субвенции от других бюджетов –
372,3 тыс.руб., прочие межбюджетные трансферты - 320 тыс.руб.;
доходы от предпринимательской и иной деятельности – 393,8
тыс.руб. Всего общие расходы - 18334 тыс.руб. Отрицательное
влияние оказывает удаленность от районного центра сельских
поселений: Шахтинское сельское поселение – 5,6км, Северно-
Коспашское сельское поселение – 13км, Центрально-Коспашское
сельское поселение – 7,8км, Южно-Коспашское сельское поселение –
15км, в результате чего на содержание межмуниципальных дорог из
бюджета района расходуется 1710 тыс.руб.30
• Муниципальные предприятия. Муниципальные предприятия
отрицательно сказываются на экономической составляющей
муниципального района, так МУП ХКБ с численностью работающих
- 89чел, фондом оплаты труда - 5012,2 тыс.руб. при расходах - 16055
тыс.руб. имеет доход - 11335 тыс.руб. Отрицательный баланс
составляет – минус 4720 тыс.руб. МУП «Городская баня» с
численностью 20чел., ФОТ составляет – 1513,6 при расходах 3421,4
тыс.руб имеет доход – 3378,1 тыс.руб с отрицательным балансом –
минус 43,3 тыс.руб. МУП «ЖККУ» с численностью работающих –
65чел., ФОТ составляет - 7154 тыс.руб. при расходах 12213 тыс.руб.
имеет доход 15751 тыс.руб. баланс +3538 тыс.руб. Дебиторская
задолженность 7023 тыс.руб. из них население 6629,3 тыс.руб. и
льготы 400 тыс.руб.

30

50

Излишний потенциал Кизеловского муниципального района выражен
отраслью сельского хозяйства, так как в данной отрасли отсутствует какое либо
производство в силу непригодности земель. Данная отрасль не включена в
экономические отношения Кизеловского муниципального района и приносит
нулевой доход. В черте населенных пунктов в государственной и
муниципальной собственности находятся – 7494 га, из них 441 га в
собственности РФ, в собственности юридических лих -55га, в собственности
граждан находится 522 га земли, в том числе используемые для жилищной
застройки индивидуальной 477 га, садоводства – 43га. Под строениями
находится 1717 га, под автодорогами 520га. Земель промышленных числится –
301га, из них под полосой отвода железной дороги МПС – 239га, под
автодорогой «Кунгур-Соликамск» 21 га. Излишним потенциалом являются не
используемые земли поселений – 577га, которые могут использоваться для
размещения промышленных предприятий, жилищной застройки.
Также к излишнему потенциалу отнесем высвобожденную
электрическую энергию после закрытия нерентабельных шахт. В данном случае
наблюдаются избыточные мощности на 3-х подстанциях Кизеловского
муниципального района: подстанция «Кизел» - 80 МВт; подстанция «Город» -
50 МВт; подстанция «Строитель» - 120МВт. Так же относится к избыточному
потенциалу: развитая схема коммуникаций поселений; современная телефонная
сеть, значительное количество резервных мощностей; наличие развитой сети
автомобильных дорог, наличие развитой сети учреждений социальной сферы. С
учетом естественной убыли населения избыток перечисленных направлений
увеличивается.
Для наглядного представления полной картины потенциала
Кизеловского муниципального района составим сводную таблицу по основным
видам потенциала. (Приложение 9)
Таким образом, проанализировав выше перечисленные виды можно
подвести следующие итоги. Кизеловский муниципальный район обладает
богатым потенциалом природных и лесных ресурсов. На данный момент не

51

уделяется достаточного внимания использованию данного потенциала в силу
таких факторов как нехватка финансовых, временных ресурсов и человеческих
ресурсов. В первую очередь необходимо уделять внимание проблемам,
возникающим при развитии базового потенциала, далее рассматривать
перспективу развития скрытого потенциала и превращения его в базовый, а
также стараться уменьшить отрицательный и излишний потенциалы.
Также существует классификация совокупного потенциала,
включающего в себя 8 основных элементов31. По данной классификации
совокупный потенциал Кизеловского муниципального района включает
следующие элементы:
• Финансовый потенциал. Ранг финансового потенциала Кизеловского
муниципального района составляет 36 из 48 возможных, таким
образом, общая сумма налоговых и иных платежных поступлений в
бюджетную систему с территории по сравнению с другими
муниципальными образованиями не очень существенная.
• Природный потенциал или средневзвешенная обеспеченность
территории запасами важнейших видов природных ресурсов имеет
ранг 13, что подтверждается такими показателями, как высокая
кадастровая стоимость сельскохозяйственных угодий на душу
населения – ранг 8 из 48, также высокий показатель запасов
подземных и поверхностных вод на душу населения – ранг 9 из 48 и
существенный показатель расчетной лесосеки на душу населения
ранг 14 из 48.
• Административный потенциал. Ранг административного потенциала
Кизеловского муниципального района равен 19. Из таблицы №5
приложения 10 видно, что расходы на содержание аппарата
управления оцениваемого муниципального образования на душу
населения низкие и имеют ранг 7, а результаты от данной

31
Оценка потенциала конкурентоспособности г.Кизел за 2009 год

52

деятельности занимают 31 место среди прочих муниципальных
образований.
• Морально-социальный потенциал имеет ранг 22 из 48. Данный
показатель уравновешен такими параметрами как низкий уровень
культурной жизни и высокий уровень преступности в районе.
• Трудовому потенциалу принадлежит ранг 30, данная позиция
подтверждена небольшой численностью экономически активного
населения и его образовательным уровнем.
• Техногенный потенциал. Ранг техногенного потенциала равен 0, что
говорит о чистоте территории с точки зрения экологии.
• Инфраструктурный потенциал имеет ранг 19 из 48, снижению
данного показателя способствуют невысокий процент наличия дорог
с твердым покрытием, низкий процент оборудования жилищных
помещений газом, недостаток мест в дошкольных учреждениях, а
также низким процентом врачей на каждую 1000 населения.
• Потенциал предпринимательской активности имеет низкий
показатель, находящийся на 35 месте из 48, что связано с такими
факторами как низкая численность работающих в сфере малого
предпринимательства на постоянной основе на душу населения,
незначительное число субъектов малого предпринимательства на
душу населения и малая доля малого предпринимательства в
экономике муниципального образования по объему производства
товаров и услуг.
Определив в параграфе 2.1. основные виды ресурсов, которыми
обладает Кизеловский район, проведем SWOT-анализ, который поможет
выявить слабые и сильные стороны района, а также определить его
возможности и угрозы.
После проведенного анализа, представленного в Приложении 12, были
выявлены следующие проблемы, требующие приоритетного разрешения в
краткосрочной и среднесрочной перспективе:

53

1) Острый дефицит управленческих кадров в организациях, низкий
уровень квалификации и владения современными технологиями менеджмента
как в коммерческих организациях, так и в бюджетных учреждениях и органах
местного самоуправления.
2) Несбалансированная отраслевая и институциональная структура
хозяйства.
3) Угрожающее жизнеобеспечению поселений состояние коммунальных
сетей, транспортной инфраструктуры.
Несмотря на то, что существуют серьезные проблемы, сильные стороны
района при правильном их использовании смогут расширить возможности и
устранить нависающие над районом угрозы. Так, например, наличие свободной
рабочей силы поможет при появлении возможности открытия промышленных
предприятий сформировать новые рабочие места, а при возникновении
чрезвычайной ситуации в связи с высоким износом и аварийным состоянием
коммунальных сетей и жилья, также наличие свободных кадров решит данный
вопрос. Наличие учреждений профессионального образования, наличие
потенциала для размещения промышленных предприятий, увеличение доли
малого бизнеса в ВВП и доходах бюджета также помогут создать новые
рабочие места, что сократит уровень безработицы. Такая сильная сторона, как
низкие затраты на обеспечение коммунальной инфраструктурой создает
благоприятную атмосферу для создания новых предприятий и благоприятного
климата инвестиций.
В целом, проанализировав сильные и слабые стороны района, а также
возможности и угрозы, можно сказать, что ситуация в районе на данный
момент нестабильная. Существуют как существенные преимущества развития
данного района, так и недостатки.
Далее рассмотрим потенциал Березниковского городского округа в
соответствии с классификацией основных видов потенциала.
Базовый потенциал Березниковского городского округа выражен
отраслью промышленности.

54

Промышленная отрасль представлена 5 базовыми предприятиями.
• ОАО «Уралкалий» - ведущее предприятие города по производству
калийных удобрений на базе Верхнекамского месторождения
калийных солей, занимает одно из лидирующих мест на крупнейших
мировых рынках минеральных удобрений. Имеет устойчивые связи с
партнерами более чем в 40 странах мира, на экспорт идет более 90%
продукции. Основные экспортные рынки сбыта для продукции ОАО
«Уралкалий» - Китай, Бразилия и Индия. По данным
Международной ассоциации производителей удобрений спрос на
калийные удобрения в данных странах будет расти наиболее
динамично, и на их долю этих придется порядка 62% планируемого
прироста мирового спроса на калийные удобрения к 2011 году. ОАО
«Уралкалий» напрямую и через своих трейдеров располагает
лучшими возможностями для доступа на ключевые рынки
представленных стран, на которые приходится порядка 46%
мирового рынка калийных удобрений по объемам продаж и свыше
70% от общего объема продаж ОАО «Уралкалий».32
• ОАО «Азот» - единственное предприятие в России, выпускающее
гранулированную водоустойчивую аммиачную селитру, нитрит
натрия, калиевую и натриевую селитру. Предприятие не только
обеспечивает регулярность поставок минеральных азотных
удобрений сельскохозяйственным производителям России, но и
имеет устойчивые внешнеторговые связи со странами Европы, Азии,
Америки и Африки. Основными направлениями развития
предприятия являются модернизация производства карбамида,
реконструкция агрегатов слабой азотной кислоты, реконструкция
отделений упаковки в цехах, расширение номенклатуры
выпускаемой продукции.

32
Годовой отчет ОАО «Уралкалий» за 2009 год

55

• «АВИСМА» филиал ОАО «Корпорация ВСМПО-Ависма» - одно из
крупнейших предприятий в мире по производству титановой губки,
магния и его сплавов, член Международной магниевой ассоциации и
Ассоциации развития титановой промышленности. АВИСМА
производит около 30 % мирового выпуска титановой губки.
Губчатый титан применяется в производстве широкого спектра
изделий для авиакосмической техники, судостроения, нефтяного и
химического оборудования, энергетики, а также в производстве
легированных спецсталей. Имеются прогнозы, согласно которым, в
новых экономических условиях титан будет применяться в больших
масштабах, чем прежде: в Пермском крае, где имеется возможность
применения прогрессивных материалов на базе титаномагниевых
сплавов при производстве разнообразной техники и конструкций для
севера; в Канаде и США производство транспортных средств на
воздушной подушке также основано на использовании
титаномагниевых и алюминиевых сплавов; в Северной Европе эти
материалы применяются в малоэтажном домостроении; в Японии - в
промышленном строительстве. АВИСМА филиал ОАО «Корпорация
ВСМПО-АВИСМА» включен в официальный список поставщиков
ведущих авиастроительных фирм: GE Aircraft Engines, Rolls-Royce
Aerospace, Boeing, British Aerospace, Aerospatiale. Магний и
магниевые сплавы АВИСМА получили одобрение крупнейших
компаний, таких как DiamlerChrysIer, Cezus, Pechiney Aluminum.
Meridian Technologist.
• ОАО «Березниковский содовый завод» (а также ООО «Сода-
Хлорат», образованное в результате институциональных
преобразований ОАО «Сода») - старейшее предприятие города по
производству кальцинированной соды, родоначальник содовой
промышленности в России. Наличие в городе Березники мощной
сырьевой базы позволило создать комплекс тесно связанных между

56

собой технологий получения соды, содопродуктов и хлор-
производных. Продукция этих предприятий имеет широкое
применение в химической, стекольной, целлюлозно-бумажной,
электронной, нефтеперерабатывающей и других отраслях
промышленности. Основные рынки сбыта - Пермский край (45%
реализуемой продукции), Тюменская область (18%), Республика
Татарстан (15%), Свердловская область (5%).
• ОАО «Бератон» - крупное многономенклатурное предприятие
малотоннажной химической промышленности России, многие виды
выпускаемой продукции которого уникальны. Продукция ОАО
«Бератон» - красители и химические добавки, используются в
химической, текстильной, бумажной, фармацевтической,
горнорудной, нефтеперерабатывающей и других отраслях
промышленности. Качество выпускаемой продукции не уступает
мировым аналогам. Предприятие успешно осуществляет
продвижение своей продукции в страны Западной и Восточной
Европы, Азиатско-Тихоокеанского региона. ОАО «Бератон»
располагает комплексом сооружений химической и биологической
очистки сточных вод, хорошей базой для научно-исследовательских,
проектно- конструкторских и опытных работ. Основной задачей
дальнейшего развития будет повышение конкурентоспособности
выпускаемой продукции и изменение в этих целях структуры
предложения за счет повышения доли прогрессивных видов
химической продукции33.
Скрытый потенциал Березниковского городского округа представлен
возможностью расширения и приведения в действие транспортной магистрали,
обеспечивающей эффективные внутригородские и внешние связи.
Город Березники относится к числу городов, транспортно-экономические
связи которых обслуживаются всеми видами внешнего транспорта. По его

33
Программа социально-экономического развития Березников 2009 г.

57

территории проходит меридиональная железная дорога Чусовская - Кизел -
Соликамск. С западной стороны основной городской застройки протекает
крупная водная магистраль - река Кама, обслуживающая грузопассажирские
перевозки города в сообщении с населенными пунктами бассейнов рек Камы,
Волги и связанных с ними каналами других рек. К городу подходит ряд
автодорог, связывающих его со всеми частями Пермского края. В 15 км к
северу расположен аэропорт.
Существенный недостаток - расположение города на транспортных
магистралях, не имеющих транзитного значения (на тупиковой
железнодорожной ветке Соликамск - Чусовская, в верховьях Волго-Камского
судоходного пути), что создает условия для преобладания в структуре
экономики города отраслей, ориентированных на местное сырье. В
современных условиях назрела задача создания сети транспортных связей,
оптимально обеспечивающих внутригородские и внешние связи.
Осуществление строительства магистрали «Белкомур» в будущем превратит
Горнозаводское направление из тупиковой в транзитную ветку для регионов
Сибири и Дальнего Востока в направлении Северо – Запада.
Также к скрытому потенциалу Березниковского городского округа можно
отнести потенциал культуры в связи с тем, что многие проекты и задумки не
поддерживаются властями города.
Город является культурным центром Верхнекамья, имеет богатые
культурные традиции. Березникам было присвоено звание «Территория
культуры Прикамья - 2000», ежегодно проходят ежегодные конкурсы
социально-культурных проектов, также в 2005 г. Березники вошли в состав
Российского союза исторических городов и регионов (РОССИГР). Сфера
культуры и искусства города представлена 22 учреждениями: муниципальным
драматическим театром, историко -художественным музеем и 2 его филиалами,
централизованной библиотекой и ее 12 филиалами, кинотеатром «Мелодия»,
отвечающего самым современным требованиям, хореографическим
учреждением «Школа - театр балета», 2 детскими музыкальными школами,

58

Парком культуры и отдыха, Березниковским музыкальным училищем. В
городе действует свой телецентр, который ежедневно выпускает в эфир
программу городских новостей. Основными проблемами в сфере культуры
остаются низкая заработная плата работников культуры и низкая техническая
оснащенность учреждений культуры. Кроме того, богатейший историко-
культурный ресурс слабо представлен на региональном и национальном
уровнях. Таким образом, при дальнейшем развитии образовательных
учреждений культуры Березниковского городского округа намечается
перспектива развития коммерческих культурных предприятий, которые будут
поддерживать статус культурного города, что также приведет к созданию
новых рабочих мест и увеличению налогов в бюджет34.
Еще одним примером скрытого потенциала Березниковского городского
округа является возможность транспортировки сырья и готовой продукции по
реке Кама. Данный вид транспорта является самым медленным, но зато
позволяет переправлять грузы дешевле, чем все другие виды транспорта. На
сегодняшний день нет всех необходимых условий для создания данной
инфраструктуры ввиду отсутствия специальных суден. Однако если данная
идея начнет свое рассмотрение в органах Березниковского городского округа и
руководством крупных компаний, то все необходимые приготовления в данном
направлении помогут существенно сократить издержки компаний и других
прочих проектов в будущем.
Если говорить об отрицательном потенциале Березниковского городского
округа, то можно отметить функционирование опасных природно-техногенных
процессов. Наличие уникального, одного из крупнейших в мире, Верхне-
Камского месторождения калийных и магниевых солей, является, с одной
стороны несомненным благом и для Пермского края, и для России в целом, а с
другой стороны, источником долговременного и непрерывного негативного
воздействия на прилегающую территорию. Город Березники построен на
площади с разведанными запасами калийно-магниевых солей. При ведении

34

59

подземных работ образуются большие полости, вызывающие нарушения
естественного равновесия вышележащих слоев пород, которые деформируются
и перемещаются в сторону выработанного пространства - происходит процесс
сдвижения горных пород. В связи с огромной нагрузкой на геологическую
среду (ежегодная добыча десятков миллионов тонн калийно-магниевых солей,
нефти, подземных вод; накопление в отвалах и хвостохранилищах сотен
миллионов тонн промышленных отходов; эксплуатация крупнейшего Камского
водохранилища) значительно возросла частота и интенсивность техногенных
землетрясений. В 2002 году законодательное собрание Пермской области
приняло программы закладки пустот под Березниками и Соликамском.
Завершить выполнение обеих программ предполагалось к 2008 году. Более
70% финансирования взяли на себя компании «Уралкалий» и «Сильвинит»,
остальное - бюджет области и местные бюджеты. Однако, аварии,
происходящие в различных частях города, мешают производить закладочные
работы. В целом опасные природно-техногенные процессы существенно
снижают конкурентные возможности города. В настоящее время требуется
создание условий безопасного проживания населения в городе.
К излишнему потенциалу Березниковского городского округа
необходимо отнести породные отвалы, которые скапливаются в процессе
деятельности промышленных предприятий города Березники, которые
занимают тысячи гектар земель. Данные отвалы являются ценными,
включающими в себя почти всю таблицу Менделеева, однако о рекультивации
данных отвалов никто не думал. Треть возвращается под землю и заполняет
имеющиеся пустоты35.
После анализа основных видов потенциала Березниковского городского
округа составим наглядную таблицу. (Приложение 9)
Далее необходимо рассмотреть совокупный потенциал Березниковского
городского округа36, данные по которому представлены в приложении 11.

35
36
Оценка потенциала конкурентоспособности г.Березники за 2009 год

60

• Финансовый потенциал. Ранг финансового потенциала
Березниковского городского округа равен 3 из 48 возможных, что
свидетельствует о благоприятной обстановке в финансовой сфере.
Доля собственных доходов в расходах местного бюджета составляет
больше 50%.
• Природный потенциал Березниковского городского округа находится
на 7 месте, что достигается за счет большого объема запасов
подземных и поверхностных вод на душу населения.
• Административный потенциал. Ранг данного потенциала равен 3,
показатель затрат к результатам равен 0,65%, что свидетельствует о
значительном превышении показателя результатов над показателем
затрат.
• Морально-социальный потенциал имеет ранг 16 из 48. Данный
показатель уравновешен такими параметрами как низкий показатель
заболеваемости населения и высокими показателями
просвещенности населения.
• Трудовой потенциал занимает ранг 10, низкий показатель в данном
потенциале показывает лишь естественный прирост/убыль населения
(промилле), остальные показатели являются высокими.
• Техногенный потенциал. Ранг техногенного потенциала равен 35, что
достигается за счет большого количества выбросов вредных веществ
в атмосферу в год и большого объема сбросов загрязненных сточных
вод в год.
• Инфраструктурный потенциал имеет ранг 12 из 48, что
свидетельствует о наличии развернутой и современной
инфраструктуры города.
• Потенциал предпринимательской находится на 23 месте из 48, что
связано с такими факторами как высокая численность работающих в
сфере малого предпринимательства на постоянной основе на душу
населения, низкая доля малого предпринимательства в экономике

61

муниципального образования по объему производства товаров и
услуг и незначительное число субъектов малого
предпринимательства на душу населения.
Общий ранг муниципального образования равен 13.
По проведенному SWOT-анализу, представленному в приложении 13,
можно сделать выводы о том, что у Березниковского городского округа
существует много перспектив в форме возможностей, которые благодаря
сильным сторонам муниципального образования можно реализовать. Однако
также есть и угрозы, которые могут усугубить ситуацию в Березниках.
Сильными сторонами, способствующими усилению возможностей, к примеру,
являются: наличие одного из крупнейших в мире Верхнекамского
месторождения калийных и магниевых солей, адаптация населения к работе в
тяжелых условиях, высокая доля экономически активного населения, высокий
профессиональный, образовательный и культурный уровень населения,
развитая производственная база, наличие предприятий-лидеров в своих
отраслях, жесткий, реалистичный бюджет, высокая степень благоустройства,
стабильность общественно - политической ситуации. Слабых сторон у
муниципального образования в 2 раза больше, выделяются такие как:
сложнейшие инженерно- строительные условия, дальнейшее снижение
численности населения города, неблагоприятная демографическая ситуация,
связанная с низкой рождаемостью, высокой смертностью, миграционным
оттоком населения, сравнительно низкая продолжительность жизни, высокий
уровень криминального элемента, наличие проблем женской занятости и
занятости молодежи, низкая квалификация и узкая специализация рабочей
силы, дальнейшее ухудшение здоровья населения, старение населения, в
частности высококвалифицированных кадров, слабое использование
инновационного потенциала и возможностей совершенствования
технологической базы, слабое развитие механизмов стимулирования малого
бизнеса, слаборазвитый рынок земли и недвижимости, неэффективная система

62

поддержки социально незащищенных слоев, низкий процент индивидуального
и коттеджного строительства и т.д.
Таким образом, руководству городского округа необходимо как можно
больше внимания уделять слабым сторонам города и бороться с ними, а
сильные стороны пытаться развивать, для того чтобы реализовать возможности
муниципального образования.

63

ГЛАВА 3. ПРОГРАММА МЕЖМУНИЦИПАЛЬНОГО
СОТРУДНИЧЕСТВА КИЗЕЛОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
И БЕРЕЗНИКОВСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА

3.1. Цели, задачи, субъекты, формы межмуниципального
сотрудничества

Возникновение потребности в налаживании межмуниципального
взаимодействия Березниковского городского округа и Кизеловского
муниципального района определяется следующими условиями:
– дефицит собственных ресурсов для решения комплекса проблем
социально-экономического развития МО;
– наличие на территориях смежных МО значимых «сквозных»
объектов;
– потребность в экономии ресурсов (возможность повышения
эффективности вложения средств в одном направлении при высвобождении
ресурсов для другого);
– информационные потребности;
– потребности в научно-консультационном, юридическом обеспечении,
подготовке и повышении квалификации кадров муниципального управления и
т. д.
Для успешной реализации межмуниципального сотрудничества между
двумя муниципальными образованиями необходимо определить цели, задачи,
формы и иные составляющие процесса межмуниципального сотрудничества.
Исходя из предпосылок межмуниципального сотрудничества
Кизеловского муниципального района и Березниковского городского округа
можно определить следующую его цель.
Цель межмуниципального сотрудничества представленных
муниципальных образований – развитие территорий Кизеловского
муниципального района и Березниковского городского округа.

64

Если рассматривать подробно цели каждого из муниципальных
образований, то можно выявить цели конкретно в зависимости от потребностей
территорий.
Целью Кизеловского муниципального района будет являться снижение
социальной напряженности района, а также увеличение доходной части
бюджета. Цель Березниковского городского округа – развитие территории,
получение дополнительной трудовой силы и в связи с этим увеличение
отчислений в бюджет. Увеличение бюджета в обоих случаях позволит
расширить программу местного социально-экономического развития.
В соответствии с общей целью межмуниципального сотрудничества
Кизеловского муниципального района и Березниковского городского округа,
можно выделить следующие задачи:
1. Определение форм межмуниципального сотрудничества
Кизеловского муниципального района и Березниковского городского
округа,
2. Рассмотрение нормативно-правовой базы межмуниципального
сотрудничества муниципальных образований,
3. Выявление механизмов взаимодействия муниципальных
образований,
4. Определение руководящих органов, контролирующих
межмуниципальное сотрудничество муниципальных образований и
т.д.
Также при организации межмуниципального сотрудничества
необходимо определить формы, которые будут способствовать наиболее
эффективному взаимодействию муниципальных образований.
По проведенному во второй главе анализу нами были выделены
следующие основные направления, возможные при организации
взаимодействия Кизеловского муниципального района и Березниковского
городского округа.

65

Во-первых, в рамках осуществления межмуниципального
сотрудничества Кизеловского муниципального района и Березниковского
городского округа возможно развитие отношений в области железнодорожного
сообщения. Данное направление является привлекательным, так как
присутствует удобное расположение железнодорожного хозяйства станции
Кизел с её сортировочными узлами, находящейся в устье железнодорожных
веток Соликамск-Чусовой, Соликамск – Углеуральская – Пермь. Тем более с
перспективой строительства магистрали «Белкомур»37 Горнозаводское
направление превратится из тупиковой в транзитную ветку для регионов
Сибири и Дальнего Востока в направлении Северо - Запада, в связи с этим, на
территории Кизеловского муниципального района появится возможность
развития и организации логистического центра который охватит такие
предприятия гиганты западного Урала как, ОАО «Сильвинит», ОАО
«Метафракс», ОАО «Уралкалий», ОАО «Ависма», ОАО «Сода», ОАО
«Уралхим» и т.д. Помимо того сотрудничество муниципальных образований
может не только поддерживаться, но и развиваться в направлении
использования существующих возможностей Кизеловского муниципального
района по ремонту вагонов в мастерских Кизела. С увеличением объемов
производства ведущих предприятий Березников в первую очередь потребуется
значительное увеличение подвижного состава. В будущем Уралкалий
планирует увеличение числа вагонов-хопперов от 20 до 30% для перевозки
минеральных удобрений38, что будет требовать также дополнительного числа
рабочих для их ремонта. На данный момент возможность проводить плановые
и внеплановые ремонты на дополнительные объемы при существующих
мощностях предприятия отсутствует в силу таких факторов как нехватка
земельных площадей и подходящей инфраструктуры, а также как уже было
определено ранее, рабочих рук для выполнения данной работы. Так, «путевые
дорожные мастерские» станции Кизел, находящиеся в долгосрочной аренде

37
План реализации проекта «Белкомур» в Пермском крае
38
Стратегический план развития ОАО «Уралкалий» на 2009-2013 годы

66

компании ОАО «Сильвинит»39, могут стать хорошей базой для предоставления
качественного ремонта вагонов. Так же как Сильвинит, предприятие Уралкалий
будет готово вкладывать финансовые средства в данный проект. ОАО
«Сильвинит» уже готово вкладывать инвестиции в модернизацию для того,
чтобы постепенно наращивать объем ремонта вагонов-хопперов для перевозки
минеральных удобрений и развивать наиболее сложный вид ремонта –
деповской.
Во-вторых, исходя из информации по потенциалам, представленных
муниципальных образований хочется обратить внимание на то, что возможно
пересечение их интересов в направлении обработки отвалов Уралкалия
которые занимают гектары земель и приносят вред здоровью человека.
Кизеловским муниципальным районом во взаимодействии с ПГТУ40 ведутся
многочисленные исследования по переработке породных отвалов и
производства сланцевого вяжущего мелкозернистых бетонов, в настоящее
время также ведутся работы по получению: углеродных наноматериалов из
черного глиняного сланца, сланцевых безклинкерных вяжущих заменяющие
портландцемент, сухих строительных смесей, строительных и тампонажных
растворообладающие коррозийной стойкостью, нерудных материалов для
дорожного строительства41. В связи с чем возникает возможность кооперации
Березниковского городского округа и Кизеловского муниципального района в
данном вопросе.
На наш взгляд самым перспективным направлением
Березниковского городского округа является выделение города Кизела так
называемой спальной зоны. Данная концепция является приоритетной и
реальной для межмуниципального сотрудничества в силу ряда причин и
наличия сопутствующих факторов.
39
Долгосрочный план развития ОАО «Сильвинит» 2010-2015 годы

40
Проект Пермского государственного технического университета 2009 год
41
Договор № 09/003 с ООО «БаЕр» от 10.03.2009 «Исследование возможной переработки
террикоников Кизеловского района Пермского края, строительные материалы и изделия»

67

Во - первых, в связи с тем, что в Березниковском городском округе
наблюдается отрицательная миграция населения (Приложение 8), а также
показатели смертности превышают показатели рождаемости, возникает
нехватка рабочих рук на производственных предприятиях, тем более с
перспективой их дальнейшего развития. Соответственно, в Кизеловском
муниципальном районе наблюдается большой процент безработицы и в связи с
этим большой показатель оттока населения в соседние города (Приложение 8).
Во-вторых, даже несмотря на то, что строительство жилья в Березниках
ведется, при этом необходимо отметить, что очередность на получение
Березников благоустроенного жилья значительная, тем самым жилья для всех
приезжих из Кизеловского муниципального района явно не хватит. Также для
многих потенциально желающих работать кизеловцев в Березниках может
отрицательно повлиять ситуация опасных природно-техногенных процессов. В
связи с чем планируется, что жители Кизела будут приезжать в Березники лишь
на работу. Данная идея является вполне реальной, так как расстояние между
Березниками и Кизелом составляет 71 км, что считается приемлемым для
проезда 2 раза в день. При качественной дорожной магистрали время в пути
составит от 40 до 50 минут. Но для этого потребуется реконструкция участка
дороги Кизел – Березники. В рамках межмуниципального сотрудничества
возможность реконструкции дороги Березники - Кизел, станет более
реалистичной, так как есть заинтересованные стороны в данном вопросе,
готовые взять на себя все необходимые приготовления для реализации данного
проекта. Реализация данного проекта может быть осуществлена по двум
направлениям. В первом случае, в рамках регионального проекта
муниципальные дороги на условиях софинансирования42, где 25% должны
будут выделять Березниковский городской округ и Кизеловский
муниципальный район, а 75% денежных средств будет предоставлено из
бюджета Пермского края43. Второй вариант - участие в федеральном проекте
42
Постановление Правительства Пермского края № 165-ПК от 24.12.2007г. «О региональном фонде
софинансирования расходов»
43
Постановление Правительства Пермского края от 25.01.2008 N 7-п. "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ
ПОРЯДКА РЕАЛИЗАЦИИ ПРИОРИТЕТНОГО РЕГИОНАЛЬНОГО ПРОЕКТА "МУНИЦИПАЛЬНЫЕ

68

«Новые дороги городов России». Концепцией данного проекта является
выделение федеральных средств на строительство дорог высокого качества.
Данный проект проведен уже во многих городах России и оставляет довольным
как жителей городов, так и властей города этих территорий. В 2010 году
субъектам РФ на ремонт дорожной сети было выделено 16 млрд. руб., в 2011
году партийный проект получит новый виток развития и на реализацию
данного проекта в следующем году предусмотрено 34 млрд. руб. Как видно из
выше представленной информации, данный проект работает и может явиться
альтернативой для организации ремонта дороги Кизел-Березники. При
заключении дополнительных, свойственных отдельным муниципальным
образованиям соглашений, данный проект позволит делать одновременно и
магистральные, и квартальные участки, совмещая с освещением и
благоустройством.
Увеличение рабочих рук предприятий города Березники будет
сказываться как на росте экономических показателей города, так и на
увеличении налоговых отчислений в бюджет. Люди нужны в работе как на
промышленных предприятиях Березников так же и для строительства. Так как в
стратегии г. Березники запланирован большой объем строительства в
последующие годы.44
При реализации данного проекта Кизеловский муниципальный район
получает для себя: при значительном трудоустройстве снижение социальной
напряженности муниципального района, за счет резкого сокращается армии
безработных. Также при заинтересованности крупнейшего промышленного
предприятия России ОАО «Уралкалий», у предприятия будет отсутствовать
необходимость вложения средств в строительство жилья в Березниках, но при
этом появляется дополнительная возможность вкладывать средства в
реализацию социальных проектов Кизеловского муниципального района.

ДОРОГИ"
44
Стратегия развития города Березники на 2009-2012 годы

69

Предполагаемыми объектами могут стать осуществление различных проектов в
области здравоохранения, культуры, спорта и образования.
В соответствии с выбранным направлением, нами была выбрана форма
осуществления межмуниципального взаимодействия межмуниципальных
образований в виде 3-х стороннего соглашения между администрацией
Кизеловского муниципального района, администрацией Березниковского
городского округа, а также руководством предприятия ОАО «Уралкалий».

3.2. Нормативная правовая база и руководящие органы
межмуниципального сотрудничества

За основу построения 3-х стороннего соглашения нами было взято
Городское 3-х соглашение между Администрацией г. Ростова-на-Дону,
Федерацией профсоюзов Ростовской области и Объединениями работодателей
г. Ростова-на-Дону на 2008-2010гг45. по вопросам регулирования социально-
трудовых отношений на муниципальном уровне.

Договаривающиеся стороны:
Администрация Березниковского городского округа, Администрация
Кизеловского муниципального района, руководящие органы ОАО
«Уралкалий», действуя в соответствии с Конституцией РФ, ГК РФ и иными
федеральными законами и в пределах своих полномочий, ФЗ-13146, ФЗ об АО47
и ООО48 и иными федеральными законами и в пределах своих полномочий, в
силах заключить соглашение, устанавливающее общие принципы
регулирования социально- экономических отношений на муниципальном
уровне и совместные действия сторон по их реализации с целью создания

45
Городское 3-х стороннее соглашение на 2008-2010 г.
46
октября 2003г. №131-ФЗ. Ст 8
47
Об акционерных обществах. Федеральный закон от 8 февраля 1995 г. Ст. 68.
48
Об обществах с ограниченной ответственностью. Федеральный закон от 8 февраля 1998 г. №14-
ФЗ. Ст 8, 68.

70

необходимых условий для полноценного развития территорий муниципальных
образований, снижения социальной напряженности, развития промышленности
и предпринимательства, выполнение которого является обязательным для
сторон.
Стороны, подписавшие настоящее соглашение, в рамках своих
полномочий принимают на себя обязательства, закрепленные Соглашением
между Администрацией Березниковского городского округа, Администрацией
Кизеловского муниципального района и руководством ОАО «Уралкалий».
Контроль за исполнением соглашения осуществляется трехсторонней
комиссией по регулированию вопроса развития территорий, а также сторонами,
подписавшими настоящее соглашение.
В развитие соглашения и для обеспечения его реализации стороны на
основе взаимных консультаций в рамках трехсторонней комиссии по
регулированию отношений по развитию территорий вырабатывают документы,
принимают необходимые решения и добиваются их реализации.
Стороны обязуются информировать жителей Березниковского
городского округа и Кизеловского муниципального района о ходе реализации
соглашения. Соглашение вступает в силу с момента подписания и
опубликования его в средствах массовой информации Березниковского
городского округа и Кизеловского муниципального района и действует до
вступления в действие нового.
I. В ОБЛАСТИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ
В целях реализации Соглашения Стороны обязуются разработать и
обеспечить реализацию мер, направленных на стабилизацию и подъем
экономики, в первую очередь ее реального сектора. В числе первоочередных
мер Стороны считают необходимым обеспечение повышения уровня жизни
граждан муниципальных образований, как необходимое условие достижения
социальной стабильности, общественной поддержки реформ, создания
позитивных трудовых и предпринимательских мотиваций, развитие
образовательного и культурного потенциала муниципальных образований.

71

Администрации Березниковского городского округа:
1. Принять меры к созданию на территории городского округа
зон экономического развития в целях комплексного решения
задач программы социально-экономического развития,
обеспечения роста уровня экономического развития,
создания условий для развития промышленного
производства, туризма и рекреационной деятельности,
производства новых видов продукции, внедрения наиболее
прогрессивных технологий и производств.
2. Принять меры к оптимизации кадастровой стоимости
земельных участков на территории города с целью
приведения ее в соответствие рыночным условиям, с учетом
приоритетов развития экономики городского округа.
Администрации Кизеловского муниципального района:
Обеспечить реализацию мероприятий по улучшению жилищных
условий граждан посредством участия в Федеральной программе «Содействие
реформированию жилищно-коммунального хозяйства»49.
Администрациям Березниковского городского округа и Кизеловского
муниципального района:
1. Обеспечить реализацию мероприятий, направленных на
сохранение, развитие историко-культурного наследия
муниципальных образований. Способствовать популяризации
туристско-рекреационного потенциала территорий.
2. Обеспечить реализацию мероприятий, направленных на
улучшение качества дороги Кизел-Березники, соединяющей
данные муниципальные образования между собой.
Работодателю:
49
185-ФЗ «О фонде содействия реформированию ЖКХ» от 21 июля 2007 г.

72

1. Не допускать без учета согласования Сторон Соглашения
инициирования процедуры банкротства, закрытия предприятий, а
также изменения условий оплаты и стимулирования труда, введения
неполной рабочей недели, сокращенного рабочего дня.
2. Содействовать развитию и реализации целевых комплексных
программ развития экономики муниципальных образований и
устранению предпосылок возникновения трудовых конфликтов; в
случае их возникновения- стремиться разрешать ситуацию без
остановки производства.
II. ОПЛАТА ТРУДА И УРОВЕНЬ ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ ГОРОДА
Стороны Соглашения договорились, для осуществления
последовательной политики, обеспечивать рост реальной заработной платы и
восстановление ее роли в мотивации квалифицированного труда, добиваться
повышения уровня жизни граждан населения, обеспечивать профилактику
социального неблагополучия граждан. Оказывать поддержку социально-
уязвимых групп населения через реализацию государственных и региональных
мер и обеспечить привлечение в дополнение к установленным на эти цели
ассигнованиям экономических и финансовых возможностей организаций
муниципальных образований путем выполнения мероприятий комплексной
программы мер по социальной защите населения муниципальных образований.
1. Принять меры по достижению тарифной части заработной платы
(тарифа, оклада и всех выплат, производимых от тарифа и оклада по
действующему законодательству и локальным нормативным актам)
до двух третей от размера заработной платы работника.
2. Рекомендовать учитывать при установлении в коллективных
договорах, соглашениях, трудовых договорах условий оплаты труда
работников нормы, предусмотренные отраслевыми тарифными
соглашениями.

73

3. Обеспечить выплату заработной платы работникам в соответствии с
действующим законодательством. Устанавливать в коллективных
договорах, соглашениях, трудовых договорах виды, размеры и
порядок выплаты компенсаций при задержке заработной платы,
материальной ответственности работодателей за нарушение условий
соглашения по размерам и срокам выплаты заработной платы и иных
выплат работникам в соответствии с действующим
законодательством.
4. Учитывать мнение сторон соглашения при всех изменениях систем и

форм оплаты труда.
Работодателю и Администрациям:
1. Содействовать достижению опережающих темпов роста доходов
работников, в т.ч. заработной платы, по сравнению с ростом
величины прожиточного минимума.
2. Разработать программу стимулирования роста заработной платы на

предприятиях города и погашении задолженности по заработной
плате и осуществлять мониторинг исполнения принятых
предприятиями программ.
Администрациям:
1. Обеспечить условия для осуществления контроля государственными
органами за соблюдением трудового законодательства и
нормативных актов по вопросам оплаты труда, охраны труда и
экологической безопасности.
2. Отстаивать и защищать интересы, права и льготы трудовых
коллективов, предусмотренные коллективными договорами и
соглашениями.
3. Осуществлять регулярно общественный контроль за целевым
использованием средств, предназначенных на оплату труда,
обеспечением своевременной выплаты заработной платы и

74

ликвидации задолженности по ней. Оказывать правовую помощь
работникам при разрешении возникших трудовых споров.
III. ЗАНЯТОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ И РАЗВИТИЕ РЫНКА ТРУДА.
Стороны, признавая своей целью, повышение эффективности
функционирования рынка труда, считают необходимым объединить усилия в
решении задач по снижению напряжённости на рынке труда и выстраиванию
стабильного правового пространства в отношении трудовой миграции граждан,
предотвращению негативных последствий реструктуризации отраслей
экономики, созданию новых эффективных рабочих мест, сохранения и развития
кадрового потенциала обязуются:
1. Осуществлять в целях сохранения промышленного потенциала

Березниковского городского округа, недопущения сокращения числа
рабочих мест в производственных отраслях экономики
перебазирование действующих производственных объектов при
условии обеспечения их земельными участками либо
производственными помещениями на территории муниципальных
образований и реабилитации освобождаемых территорий.
2. Обеспечивать участие профсоюзов и работодателей в определении
направлений, количества и эффективности расходования средств,
направляемых на обеспечение занятости и развитие
профессионального образования.
3. Участвовать в согласовании муниципального заказа по подготовке

квалифицированных рабочих кадров в системе начального и
среднего профессионального образования Березниковского
городского округа и Кизеловского муниципального района.
4. Осуществлять организацию профессиональной подготовки,
переподготовки, повышения квалификации безработных граждан под
гарантированные рабочие места на стабильно работающие
предприятия и в организации районов, с привлечением средств
работодателей.

75

5. Проводить, в целях снижения социальной напряженности на рынке

труда и поддержания занятости населения, мероприятия по оказанию
жителям муниципальных образований услуг по социальной
адаптации, психологической поддержке и профессиональной
ориентации, в том числе по повышению престижности рабочих
профессий, в первую очередь среди молодежи.
6. Осуществлять мероприятия по реализации Административных
регламентов, в части содействия соискателям в поиске подходящей
работы, а работодателям – в подборе необходимых работников, в том
числе посредством проведения ярмарок вакансий и учебных рабочих
мест, мини-бирж труда, выездных консультаций и презентационных
мероприятий.
7. Организовывать и проводить ежегодные городские конкурсы
профессионального мастерства в рамках общероссийского конкурса
«мастера России»50.
8. Обеспечивать приоритетную реализацию мер по предоставлению
гарантий гражданам, испытывающим трудности в поиске работы, в
том числе выпускникам общеобразовательных учреждений, не
имеющим опыта работы; женщинам, имеющим несовершеннолетних
детей; инвалидам, а также гражданам, уволенным в случаях
реструктуризации отдельных отраслей экономики.
Продолжать совместное сотрудничество с предприятиями и организациями
муниципальных образований по созданию рабочих мест для трудоустройства
граждан с ограниченной трудоспособностью в соответствии с краевым законом
от 05.11.2004 г. № 1689-З44 «О квотировании рабочих мест для отдельных
категорий граждан, испытывающих трудности в поиске работы в Пермском
крае».
9. Способствовать привлечению безработных граждан к
предпринимательской деятельности с учетом перспектив развития

50
Положение об осуществлении конкурса «Мастера России» 2010 год

76

рынка труда, осуществлять активное сотрудничество с
организациями, оказывающими поддержку малого бизнеса и
предпринимательства.
10. Информировать через средства массовой информации население

муниципальных образований о ситуации на рынке труда.
Администрациям и работодателю:
1. Обеспечивать в соответствии с законодательством Российской
Федерации организацию и софинансирование общественных работ
для безработных и временной занятости для несовершеннолетних
граждан как важнейших направлений повышения эффективности
занятости населения муниципальных образований.
2. Проводить работу по увеличению масштабов и сфер применения

проводимых в муниципальных образованиях общественных работ и
мероприятий по организации временного трудоустройства
подростков в возрасте от 14 до 18 лет, в свободное от учебы время.
Работодатель обязуется:
1. Организовывать временные рабочие места для трудоустройства
выпускников учреждений начального и среднего профессионального
образования в возрасте от 18 до 20 лет, ищущих работу впервые, с
оплатой труда за счет средств предприятий с последующим
закреплением их на рабочих местах.
2. Не допускать случаев массового высвобождения работников без
предварительной разработки альтернативных вариантов по созданию
новых и сохранению экономически целесообразных рабочих мест.
3. В случаях массового высвобождения:
• соблюдать сроки предоставления информации в полном объеме
органам службы занятости и профсоюзам;
• проводить предувольнительные консультации для работников,
намеченных к высвобождению.
4. Участвовать в проведении мониторингов:

77

• рынка труда по предложению рабочей силы в муниципальных
образованиях;
• качественного состава спроса и предложения рабочей силы;
• трудоустройства на постоянной основе граждан после завершения их
участия в мероприятиях по содействию занятости населения и после
прохождения профессионального обучения.
4. Участвовать в развитии общественных работ, как важном средстве
снятия социальной напряженности в среде безработных граждан и
незанятого населения.
5. Предусматривать в коллективных договорах раздел о занятости
работников, включающий обязательства по сохранению и развитию
рабочих мест, увеличению средств на развитие материально-
технической базы обучения, формирование системы
внутрифирменной профессиональной подготовки, переподготовки и
повышения квалификации персонала, увеличение затрат на эти цели.
6. Принимать меры по созданию на предприятиях и в организациях,
проводящих сокращение штатов, условий для возвращения к
трудовой и общественной деятельности инвалидов, сохранению
рабочих мест работающим инвалидам трудоспособного возраста,
лицам с процентной (10-30%) утратой профессиональной
трудоспособности после несчастных случаев на производстве,
родителям из неполных семей и имеющим двух и более детей.
IV. МЕРЫ ПОДДЕРЖКИ СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНОЙ СФЕРЫ.
СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ.
В целях создания условий для социальной защиты работающих
граждан, реализации их права на достойную и обеспеченную жизнь, Стороны
соглашения принимают на себя обязательства:
1. Проводить согласованную политику в области охраны окружающей

среды, развития и совершенствования образования, культуры,
спорта, туризма, молодежной сферы, организации детского и

78

семейного отдыха, сохранения и укрепления сети спортивных,
социально-культурных объектов муниципальных образований.
2. Обеспечить выполнение мероприятий, направленных на обеспечение
здоровья населения и профилактику заболеваний, а также на
снижение основных показателей смертности в трудоспособном
возрасте, в том числе от сердечно-сосудистых заболеваний,
новообразований.
3. Принимать меры по сохранению детских загородных
оздоровительных лагерей организаций всех форм собственности и
принять долевое участие в их финансировании. Разработать и
реализовать меры по развитию загородных лагерей труда и отдыха.
4. Обеспечить сохранение действующей сети учреждений культуры,

памятников археологии, истории и архитектуры федерального и
местного значения; спортивно-оздоровительных объектов
муниципальных образований, развивая при этом сеть дворовых
спортивных площадок и районных методических спортивно-оздоро-
вительных центров с целью создания условий для занятий
физической культурой и спортом; учреждений образования в целях
недопущения их закрытия или перепрофилирования.
5. Развивать действующую систему спортивно-оздоровительных
объектов муниципальных образований и создавать условия для
занятий физической культурой и спортом в трудовых коллективах
посредством организации соревновательного процесса.
Администрация обязуется:
1. Обеспечить взаимодействие с социальными партнерами при
подготовке проектов постановлений и других нормативно-правовых
актов муниципальных образований, направленных на сохранение
уровня социальной защищенности и повышение уровня жизни
жителей муниципальных образований.

79

2. Предусматривать в расходах бюджетов муниципальных образований

расходы социальной направленности в пределах полномочий,
предоставленных органам местного самоуправления действующим
законодательством.
3. Организовать отдых детей в период летней оздоровительной
кампании, в том числе для несовершеннолетних, относящихся к
группе риска.
4. Обеспечить финансирование мероприятий по подготовке объектов

социальной сферы к осенне-зимнему сезону в пределах бюджетных
ассигнований, предусмотренных в бюджетах муниципальных
5. Осуществлять строительство, реконструкцию и капитальный ремонт

объектов социальной сферы в соответствии с утвержденной
Программой социально-экономического развития муниципальных
образований51.

6. Оказывать поддержку талантливой и одаренной молодежи через
развитие творческих молодежных инициатив, проведение конкурсов,
фестивалей.
7. Обеспечить поддержку молодежных общественных организаций и
социально-значимых программ.
8. Проводить благотворительные акции в поддержку
малообеспеченных семей, семей, воспитывающих детей- сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, семей, погибших при
исполнении воинского долга.

51
Программы социально-экономического развития Березниковского городского округа и
Кизеловского муниципального района 2009-2012 годы

80

1. Обеспечить условия для физкультурно-оздоровительного отдыха
сотрудников трудовых коллективов.
2. Принимать активное участие в традиционно организуемых
спортивных мероприятиях, проводимых для трудовых коллективов.
V. ОХРАНА ТРУДА, ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ.
Рассматривая охрану труда, экологическую безопасность и бе-
зопасность жизнедеятельности населения муниципальных образований как
приоритетные направления своего сотрудничества, стороны обязуются:
1. Развивать взаимодействие с федеральными органами
государственного контроля и надзора по вопросам соблюдения
трудового, санитарного, природоохранного законодательства и
законодательства об охране труда в организациях, осуществляющих
свою деятельность на территориях муниципальных образований.
2. Разработать программу улучшения условий и охраны труда на

предприятии ОАО «Уралкалий».
3. Принимать участие в расследовании тяжелых несчастных случаев
на производстве.
4. Оказывать помощь в разработке разделов коллективных договоров и

соглашений по охране труда на предприятии, а также в организации
контроля за выполнением намеченных мероприятий в сфере охраны
труда.
5. Проводить с участием межведомственной комиссии муниципальных

образований по охране труда комплексные проверки предприятия по
соблюдению правил, норм и стандартов безопасности труда работ-
ников.
6. Проводить на территории Березниковского городского округа
единую политику в области охраны окружающей среды и
обеспечении экологической безопасности.
Администрации и работодатель обязуются:

81

Включать представителей профсоюзных органов, технических
инспекций труда профсоюзов в комиссии, принимающие вновь вводимые в
эксплуатацию и реконструируемые производственные объекты и объекты
социальной сферы.
1. Обеспечить 100%-ный охват медицинскими осмотрами лиц, занятых
во вредных и опасных условиях, проведение соответствующих
оздоровительных мероприятий, в том числе санаторно-курортных.
2. Предусматривать в коллективных договорах предоставление
оплачиваемого времени уполномоченным лицам профсоюзных
комитетов и комиссий для выполнения возложенных на них обязан-
ностей по контролю за состоянием и условиями охраны труда.
Администрации обязуются:
1. Осуществлять постоянный контроль за работой общественного

транспорта по соблюдению правил пассажирских перевозок на
участке дороги Кизел-Березники, соблюдению режима труда и
отдыха водителей, культуры обслуживания пассажиров.
2. Обеспечить контроль за выполнением мероприятий по обеспечению

безопасности всех видов транспорта на участке дороги Кизел-
Березники. Проводить месячники и рейды безопасности с участием
государственной Инспекции безопасности дорожного движения.
3. Принимать муниципальные правовые акты по вопросам охраны
окружающей среды, включая правовые акты об особо охраняемых
природных территориях.
4. Организовывать мероприятия по охране окружающей среды в

границах Березниковского городского округа и обеспечивать
контроль за их реализацией в пределах предоставленных
полномочий.

82

1. Осуществлять мероприятия по озеленению территорий
муниципальных образований.
2. Повышать экологическую безопасность хозяйственной и иной
деятельности.
3. Снижать выбросы загрязняющих веществ в атмосферу и сбросы
неочищенных стоков в водные объекты, соблюдать правила
обращения с отходами производства и потребления.
VI. В ОБЛАСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ КОНСТРУКТИВНОГО
ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ И СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА
Стороны обязуются:
1. Содействовать развитию социального партнерства на отраслевом
и территориальном уровнях, в организациях всех форм
собственности, достижению согласия и взаимопонимания субъектов
социально-трудовых отношений, способствовать предотвращению
коллективных трудовых споров, конфликтов, забастовок.
2. Принимать решения по вопросам и проблемам, включенным в
Соглашение после консультаций на уровне трехсторонней комиссии
по регулированию социально-трудовых отношений, информировать
друг друга о принимаемых решениях и нормативных актах по
проблемам, включенным в Соглашение, другим социально-
экономическим вопросам.
3. Осуществлять на основе соглашений всех уровней и коллективных
договоров, прошедших уведомительную регистрацию в органах по
труду:
• совместную разработку, принятие и реализацию согласованной
социально-экономической и трудовой политики, основанной на
сбалансированности интересов наемных работников, работодателей
и общества в целом;
• поэтапное повышение реальных доходов работников на основе роста
производительности труда, повышения эффективности производства,

83

обеспечение занятости и социальной защиты населения, охраны и
безопасности условий труда, профессионального обучения.
Администрации обязуются:
1. Способствовать вовлечению работодателей в систему социально-
трудовых отношений, формированию объединений, союзов
работодателей с максимальным охватом организаций как частного,
так и государственного сектора экономики.
Администрации и работодатель обязуются:
1. Содействовать профсоюзным организациям в осуществлении своих

функций на основе их уставов, регламентов и в соответствии с
законом РФ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях
деятельности"52, принимать незамедлительные меры по случаям
нарушения прав профсоюзов.
VII. ДЕЙСТВИЕ СОГЛАШЕНИЯ, ОБЕСПЕЧЕНИЕ КОНТРОЛЯ ЗА
ХОДОМ ЕГО ВЫПОЛНЕНИЯ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ СТОРОН.
1. Соглашение вступает в силу с момента его подписания сторонами
и действует до заключения нового. Изменения и дополнения в
соглашение вносятся по взаимному согласию сторон.
2. Стороны обеспечивают безусловное доведение соглашения до
структур управления экономикой, первичных профсоюзных
организаций, администраций муниципальных образований,
работодателей организаций всех форм собственности после его
принятия.
3. В месячный срок после подписания настоящего соглашения его
текст публикуется в средствах массовой информации
муниципальных образований.
4. Каждая из Сторон в двухмесячный срок после подписания
настоящего соглашения разрабатывает и представляет в

52
О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности. Федеральный закон от
30.06.2003 N 86-ФЗ. Ст. 12.

84

трехстороннюю комиссию по регулированию отношений в области
развития территорий, мероприятия, необходимые для реализации
принятых обязательств.
5. Соглашение не ограничивает права трудовых коллективов в
расширении гарантий, предусмотренных в нем.
6. Объединения работодателей и работодатели, не имеющие своих

представителей в трехсторонней комиссии по регулированию
развития территорий, имеют право присоединиться к Соглашению в
течение срока его действия.
7. Трехсторонняя комиссия по регулированию вопросов развития

территорий муниципальных образований осуществляет контроль за
выполнением соглашения, информирует население муниципальных
образований через средства массовой информации о ходе и
результатах его реализации.
8. Контроль за ходом выполнения осуществляется в соответствии с
действующим законодательством.
9. Публиковать материалы заседаний трехсторонней комиссии через
средства массовой информации, организовывать и проводить пресс-
конференции, "круглые столы", встречи с журналистами по наиболее
острым проблемам защиты населения.
За невыполнение настоящего соглашения Стороны несут ответ-
ственность в соответствии с действующим законодательством.
Настоящее соглашение подписано сторонами

Глава Березниковского Глава Кизеловского Директор ОАО
городского округа муниципального района «Уралкалий»

3.3. Инфраструктура поддержки и развития малого и среднего
бизнеса

85

В целях содействия реализации формы межмуниципального
сотрудничества и развития экономического потенциала Кизеловского
муниципального района и Березниковского городского округа необходимо
будет создать благоприятные условия развития предпринимательства, а также
необходимо разработать план внедрения системы устойчивого развития малого
и среднего предпринимательства. Предполагаемая многоуровневая
инфраструктура позволит консолидировать возможности органов власти,
органов местного самоуправления, организаций поддержки
предпринимательства для реализации комплексного подхода к решению
проблем, с которыми сталкиваются субъекты малого и среднего
предпринимательства.
В рамках формирования и функционирования системы устойчивого
развития малого и среднего предпринимательства ее элементами могут
оказаться следующие виды поддержки:
• финансовая, имущественная, информационная и консультационная
поддержка;
• поддержка в области подготовки, переподготовки и повышения
квалификации работников;
• поддержка в области инноваций, промышленного и
сельскохозяйственного производства;
• поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства,
осуществляющих внешнеэкономическую деятельность.
Также в основу развития малого и среднего бизнеса лягут документы,
ранее используемые в Березниковском городском округе53 и Кизеловском
муниципальном районе54. В перечень входят различные нормативно-правовые
акты в помощь предпринимателю, примеры успешных бизнес-планов,
документы, способствующие грамотному ведению бизнеса. Помимо этого, в
53
Стратегический план развития города Березники 2008-2009
54
Постановление администрации Кизеловского муниципального района от 20.09.2010 №459 "Об
утверждении Порядка предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на
территории Кизеловского муниципального района на 2010-2012 годы".

86

Березниках действует Березниковский муниципальный фонд поддержки и
развития предпринимательства, который активно участвует в развитии малых и
средних предпринимателей города, организовывая ярмарки, предоставляя
необходимые консультационные услуги, а также предоставляющий
микрокредитование.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В настоящее время ведутся многочисленные споры в рамках реализации
процесса межмуниципальной интеграции, те или иные муниципальные
образования пытаются по-своему организовать сотрудничество и найти те или
иные точки соприкосновения. Данный парадокс возникает в связи с тем, что на
сегодняшний день отсутствует четкая картина и единого плана реализации
межмуниципального сотрудничества, разработанного на федеральном уровне.

87

Первая глава данной дипломной работы была посвящена анализу
теоретических вопросов процесса межмуниципального сотрудничества, где были
рассмотрены цели, задачи, формы, инструменты, участники механизма
межмуниципального сотрудничества. В первой главе была определена
нормативно-правовая база межмуниципального взаимодействия, освящены
основные проблемы и перспективы развития данного направления.
Во второй главе данной дипломной работы был представлен подробный
анализ ресурсов и экономической специализации Березниковского городского
округа и Кизеловского муниципального района. После чего был определен
потенциал каждой территории и выделены основные его виды. Также для
определения сильных и слабых стороны муниципальных образований был
проведен SWOT-анализ, который показал узкие места регионов, требующие
дополнительного внимания.
Третья глава содержит в себе программу межмуниципального
сотрудничества Кизеловского муниципального района и Березниковского
городского округа. В данной главе нами были определены конкретные цели,
задачи и формы межмуниципального сотрудничества относительно
представленных муниципальных образований. Были определены руководящие
органы и разработана нормативная правовая база межмуниципального
сотрудничества муниципальных образований. Последним пунктом третьей главы
явилась инфраструктура поддержки и развития малого и среднего бизнеса,
способствующая эффективному осуществлению и поддержке механизма
межмуниципального сотрудничества.
Согласно проведенному анализу ресурсов и экономической специализации,
потенциалов Кизеловского муниципального района и Березниковского
городского округа нами был сделан вывод о том, что механизм
межмуниципального сотрудничества является одним из перспективных
направлений, способствующих развитию территорий обоих муниципальных

88

Одним из самых перспективных, на наш взгляд, направлением
Березниковского городского округа является выделение Кизеловского
муниципального района в качестве спальной зоны. Используя данный вид
межмуниципального сотрудничества прослеживаются положительные моменты
для каждой стороны. В качестве основных выгод Березниковского городского
округа нами были выделены - сокращение отрицательной миграции
Березниковского городского округа, увеличение численности рабочего населения
Березников за счет привлечения людей из Кизеловского муниципального района,
улучшение экологической ситуации городского округа, путем применения
новейших технологий, разработанных специалистами ПГТУ совместно с
работниками Кизеловского муниципального района, дополнительно к этому
возможно взаимодействие муниципальных образований в направлении создания
единого логистического центра, который может в дальнейшем стать одним из
важнейших элементов проекта «Белкомур». Что касается Кизеловского
муниципального района, то при реализации межмуниципального сотрудничества
произойдет снижение социальной напряженности населения, возможность
развития района путем реализации социальных проектов, финансируемых ОАО
«Уралкалием».
В качестве формы осуществления межмуниципального сотрудничества
нами было выбрано 3-х стороннее соглашение, которое закрепляет права
населения муниципальных образований и определяет основные обязанности
каждой из сторон. Что касается инфраструктуры поддержки и развития малого и
среднего бизнеса муниципальных образований, то на сегодняшний день в
представленных муниципальных образованиях имеется достаточная база
документов, поддерживающих развитие малого и среднего бизнеса, что ляжет в
основу эффективного взаимодействия муниципальных образований в данной
сфере.
Таким образом, нами был рассмотрен механизм межмуниципальной
интеграции на примере взаимодействия Кизеловского муниципального района и

89

Березниковского городского округа. Последовательный анализ данной проблемы
показал, что механизм межмуниципального сотрудничества может стать
эффективным решением различных проблем, волнующих многие
муниципальные образования. Хотя данный механизм и не является полностью
совершенным на сегодняшний день, сегодня можно видеть много успешных
примеров его реализации, что будет и дальше подталкивать муниципальные
образования к объединению.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

1. Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным
голосованием 12 декабря 1993 года // Российская газета. 1993. 25
декабря.

90

2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая:
Федеральный закон от 30 ноября 1994г. № 51-ФЗ (в ред. от 13 мая
2008 г.) // Российская газета. 1994. 16 мая.
3. Об акционерных обществах. Федеральный закон от 24 ноября 1995г.
№208-ФЗ (в ред. от 26 декабря 1995 г.) // Российская газета. 1995. 20
ноября.
4. О некоммерческих организациях. Федеральный закон от 8 декабря
1995г. №7-ФЗ (в ред. от 12 января 1996 г.) // Российская газета. 1995.
20 сентября.
5. О мерах по организации местного самоуправления в Республике
Ингушетия и Чеченской Республике. Федеральный закон от 24
ноября 2008 г. №207-ФЗ. // Российская газета. 2008. 11 ноября.
6. Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ.
Федеральный закон от 6 октября 2003г. №131-ФЗ (в ред. 3 ноября
2010 г.) // Российская газета. 2010. 5 ноября.
7. Об обществах с ограниченной ответственностью. Федеральный закон
от 8 февраля 1998 г. №14-ФЗ (в ред. от 27 декабря 2009г.) //
Российская газета. 1998. февраль.
8. О ратификации Европейской Хартии местного самоуправления.
Федеральный закон от 11 апреля 1998г. № 55-ФЗ // Российская
газета. 1998. апрель.
9. О средствах массовой информации. Федеральный закон от 27
декабря 1991 г. №2124-1 (в ред. 9 февраля 2009 г.) // Российская
газета. 1992. 8 февраля.
10.О приватизации государственного и муниципального имущества.
Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ. (в ред. 22
ноября 2010г.) // Российская газета. 2001. 26 января.
11.О защите конкуренции. Федеральный закон от 26 июля 2006 г. №
135-ФЗ. (в ред. 5 апреля 2010 г.) // Российская газета. 2006. 27 июля.

91

12.Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной
власти субъектов Российской Федерации. Федеральный закон от 6
октября 1999 г. №184-ФЗ. (в ред. 15 ноября 2010) // Российская
газета. 1999. 19 октября.
13.Об утверждении Положения о порядке участия Пермского
муниципального района в организациях межмуниципального
сотрудничества: Решение Земского Собрания Пермского
муниципального района от 27 мая 2008.
14.О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального
хозяйства. Федеральный закон от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ (в ред. 5
апреля 2010 г.) // Российская газета. 2007. 27 июля.
15. О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности.
Федеральный закон 12 января 1996 года № 10-ФЗ (в ред. 5 апреля
2002 г.) // Российская газета. 1995. 15 января.
16.О региональном фонде софинансирования расходов Постановление
Правительства Пермского края № 165-ПК от 24.12.2007г.
17.Об утверждении порядка реализации приоритетного регионального
проекта «Муниципальные дороги» Постановление Правительства
Пермского края от 25.01.2008 N 7-п.
18.Муниципальный контракт № 53 от 14.08.2009г. с ООО «Альянс-
АиО» Капитальный ремонт переулок Бытовой, ул. Суворова,
ул.Кутузова
19.Муниципальный контракт № 54 от 14.08.2009г. с ОАО
«Пермавтодор» Капитальный ремонт улиц Юбилейная, Чкалова,
переулок Западный
20. Городское 3-х стороннее соглашение между Администрацией г.
Ростова-на-Дону, Федерацией профсоюзов Ростовской области и
Объединениями работодателей г. Ростова-на-Дону на 2008-2010
годы.

92

2. Справочно-статистические материалы

21. Итоги социально-экономического развития г. Березники за 2009 год.
22. Данные паспорта Кизеловского муниципального района за
2007-2009 годы.
23.Проект Совета по местному самоуправлению при Председателе
Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации, проведенного 10 декабря 2009 года по вопросам
развития межмуниципального хозяйственного сотрудничества
24.Проект Пермского государственного технического университета «По
разработке технологии переработки отходов угледобычи для
использования породных отвалов в производстве керамического
кирпича 2009 год»

3. Монографии, брошюры, статьи, выступления

25. Боумэн К. Основы стратегического менеджмента. Пер. с англ. Под
ред. Л.Г.Зайцева, М.И.Соколовой, М.:ЮНИТИ, 1997. – 175с.
26.Виханский О.С. Стратегическое управление: Учебник. – 2-е изд.,
перераб. И доп. – М.: Гардарики, 2000. – 296с.
27.Воронин А. Г. , Лапин В. А. , Широков А. Н. . Основы управления
муниципальным хозяйством.
28.Гричук А.Г. Стратегия межмуниципального сотрудничества
муниципальных образований
29.Деловое планирование: уч.пособие, под.ред.В.М.Попова –
М.:Финансы и статистика, 1997 – 368с.
30.Забелин П.В., Моисеева Н.К., Основы стратегического управления:
уч.пособие – М.:Информационно-внедренческий центр «Маркетинг»,
1997 – 195с.

93

31.Зинченко М.В. Межмуниципальная интеграция как фактор
управления развитием экономической системы территории.
Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата
экономических наук. Хабаровск, 2008.
32.Статья Мировой опыт по применению проектного менеджмента, в
том числе в органах государственной власти.
33.Материалы УРАГС Контроль в органах государственной власти и в
органах местного самоуправления (организационно-управленческий
аспект).
34.Межмуниципальная кооперация. Сборник материалов. Институт
муниципального управления / Под. ред. Кириллова Ю.В. Обнинск:
Ин-т муниципального управления,1997.
35.Негодуйко А.В. Управление межмуниципальным экономическим
сотрудничеством в регионе. Автореферат диссертации на соискание
ученой степени кандидата экономических наук. Иркутск, 2008.
36.Падилья-Сороса Л.Ю. Межмуниципальное сотрудничество –
перспективы развития // Городской альманах. Вып. 3. М.: Фонд
«Институт экономики города», 2008. С. 125–131.
37.Серебренникова А.С. Межмуниципальное сотрудничество:
проблемы дефиниции и организационно-правовых форм //
Сибирский юридический вестник. 2004. № 2.
38.Силин Я.П. Город и политика: проблемы формирования и развития.
Екатеринбург: Изд-во Урал. гос. экон. ун-та, 2005. 163 с.
39.ТомпсонА.А., Стрикленд А.Дж. Стратегический менеджмент.
Искусство разработки и реализации стратегии: Учебник/Пер. с англ.
Под ред.Л.Г.Зайцева, М.И.Соколовой. – М.:Банки и биржи:ЮНИТИ,
1998. – 576с.

4. Материалы из периодических источников

94

40.Городское управление 1996 г № 6. С. 110-115.
41.Френч Р.Д. Государство, общество и бизнес в условиях
индустриальной демократии // Проблемы теории и практики
управления. 2009.№ 5. С. 128-135.
42.Аллиулов Р.Р. Механизм социального управления // Социально-
гуманитарные знания. 2009. №8. С. 127-129.

5. Интернет-источники

43. О реализации на региональном уровне проекта «Новые дороги
городов России», а также планах на 2011 год
http://www.zs74.ru/nodes/14911.html
44.Единый российский портал «Единая Россия» продолжит строить
новые дороги http://er-portal.ru/about/text.shtml?17/0945,110916
45.Официальный сайт партии «Единая Россия»
http://www.edinros.ru/rubr.shtml?110134
46.Межмуниципальное сотрудничество Тверской области
www.regions.ru/news/location01838/2293553/
47.Межмуниципальная интеграция по-Новосибирски
nsk.kp.ru/online/news/675851/
48.Межмуниципальное сотрудничество: проблемы правового
регулирования bujet.ru/article/75167.php
49.Перспективы межмуниципального сотрудничества
vestnik.uapa.ru/issue/2009/03/14/

Приложение 1

95

Таблица 2.1.
Структура промышленного хозяйства Кизеловского района за период
2007-2009 годы (%)

№ Наименование отрасли 2007 2008 2009
№
п/п
1 Промышленность 23,4 24,4 13,1
2 Транспорт и дорожное хозяйство 0,03 0,04 0,04
3 Строительство - - -
4 Связь 1,5 1,7 2,4
5 МТС заготовки - - -
6 Торговля и общепит 62,2 59,9 64,19

Структура промышленного хозяйства, 2007 г.

Промышленность
23,4%
Траснпорт и дорожное
хозяйств о
Строительств о

0,0% Св язь

0,0%
МТС заготов ки
1,5%
62,2%
Торгов ля и общепит
0,0%

Рис 2.1. Структура промышленного хозяйства 2007 г.

96

Структура промышленного хозяйства, 2008г.

24,4%
Траснпорт и дорожное
хозяйств о

Св язь
0,0%

0,0% МТС заготов ки

59,9% 1,7%
Торгов ля и общепит
0,0%


Структура промышленного хозяйства, 2009г.

13,1% 0,0%

0,0% Промышленность

2,4% Траснпорт и дорожное
0,0% хозяйств о

Связь

МТС заготов ки

Торговля и общепит
64,2%


97

Совокупная структура промышленного хозяйства 2007-
2009гг.

60%

50%

40% 2007
30% 2008
2009
20%

10%

0%

Строительство
Траснпорт и

МТС заготовки

Торговля и
Связь

общепит
хозяйство
дорожное

Рис 2.4. Совокупная структура промышленного хозяйства 2007-2009 гг.
Таблица 2.2.
Структура непроизводственной сферы Кизеловского района за
2007-2009 годы (%)
№ Наименование отрасли 2007 2008 2009
№
п/п
1 Жилищное хозяйство 1,9 2,3 2,5
2 Коммунальное хозяйство 9,5 10,0 15,9
3 Здравоохранение 0,3 0,3 0,3
4 Просвещение 0,9 1,0 1,2
5 Культура и искусство 0,06 0,06 0,07
6 Прочие отрасли 0,3 0,3 0,3

98

Состояние непроизводственной сферы за 2007 год
0,3%

0,1%
0,9% 1,9%
0,3%

Жилищное хозяйство
Коммунальное хозяйство
Здравоохранение
Просвещение
Культура и искусство
Прочие отрасли

9,5%

Рис 2.5. Структура непроизводственной сферы Кизеловского района, 2007 год

0,3%

0,1%

1,0%
2,3%
0,3%

Ж илищное хозяйств о
Коммунальное хозяйств о
Здрав оохранение
Просв ещение
Культура и искусств о

10,0%


99

0,3%

0,1%
1,2%
2,5%
0,3%

Жилищное хозяйство
Коммунальное хозяйство
Просвещение
Культура и искусство

15,9%


Совокупное состояние непроизводственной сферы 2007-
2009гг.

16%
14%
12%
10% 2007
8% 2008
6% 2009
4%
2%
0%
ие

и
ие
о
о

во

сл
тв

тв

ен
ен

ра
ст
йс
йс

ещ
ан

ус

от
зя
зя

хр

св

к
хо

хо

е
ис
оо

ро

чи
е
е

и
в

П

ро
но
но

ра

ра

П
ь
ищ

Зд

ту
ал

ль
ил

ун
Ж

Ку
мм
Ко

Рис 2.8. Совокупная структура непроизводственной сферы Кизеловского района за
2007-2009 годы

100

Таблица 2.3.
Структура промышленности ( по стоимости ), (%)

№№ Наименование предприятий 2007 2008 2009
п/п
1 Пищевая 5,5 11,4 30,7
2 Легкая 87,2 79,9 67,6
3 Машиностроение 7,3 8,7 1,7

Стркуктура промышленности, 2007 г.

7,3% 5,5%

Пищев ая
Легкая
Машиностроение

87,2%

Рис 2.9. Состояние промышленности Кизеловского района на 2007 год


8,7% 11,4%

Пищевая
Легкая

79,9%


101


1,7%

30,7%

Пищев ая
Легкая

67,6%


102

Таблица 2.4.
Структура выручки предприятий малого бизнеса Кизеловского
муниципального района, 2009 год
№ Наименование показателя 2009 (т.р.)
№
п/п
1 Выручка от продажи товаров, продукции, работ услуг за 124417
минусом НДС, акцизов и аналогичных обязательных
платежей
2 В т.ч. оптовая и розничная торговля 57296

Удельный вес розничной и оптовой торговли в обороте малых
предприятий, 2009 г.

31,53%
Выручка от продажи
товаров ,продукции, работ,
услуг
Выручка от оптов ой и
розничной торгов ли

68,47%

Рис 2.12. Оборот предприятий оптовой и розничной торговли в общем обороте всех
предприятий, 2009 г.

103


11% Занято в народном хозяйстве
– всего
6% работают по договорам у ИП
31%
Предприниматели

за пределами города (вахта,
учащ иеся, армия)
Учащиеся в трудоспособном
возрасте (16-17 лет)
Ищущ ие работу (с учетом
скрытой безработицы)
5%
36% безработные
3%
4% Занято в домашнем хозяйстве
и по уходу за детьми
4%
0%

Рис. 2.13 Баланс трудовых ресурсов на 01.01.2010 г.

2,3% 0,0%
18,7%

- промышленность
- сельское хозяйство
- строительство
- связь
17,8% 59,0%
- торговля и общ епит

2,3%

Рис. 2.14 Трудовые ресурсы, занятые в производственной сфере

104

15%
- ЖКХ
24%
2%
1% - бюджетная сфера

- банки

- транспорт

- административные (суд,
ОВД, прокуратура)
58%

Рис. 2.15 Трудовые ресурсы, занятые в непроизводственной сфере

Численность население за период 2000-2010гг.

50000
47000
44000
41000
38000
35000
32000
29000
26000
23000
20000
17000
14000
11000
8000
5000
2000
-1000
2000 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Рис 2.16 Численность населения Кизела (тыс. чел.)

105

Таблица 2.5.
Сбор платежей с населения за ЖКУ (%)

№№ Наименование показателя 2007 2008 2009
п/п
1 Вода 66,0 69,4 68,0
2 Канализация 65,9 68,5 68,0
3 Тепло 74,0 78,0 76,0
4 Техническое обслуживание жилья 73,0 74,0 75,0
5 Электроэнергия 81 87,0 85,0
Таблица 2.6.
Жилой фонд в целом по Кизеловскому району 2000-2009 годы

Наименование 2000 2005 2006 2007 2008 2009
показателя
Всего жилой 852,6 703,9 708,4 720,3 719,2 696,0
фонд(т.кв.м.)

106

Таблица 2.7

Производство основных видов продукции за 2008-2009 годы
январь- январь- Темп роста, %
декабрь декабрь
2008 года 2009 года
Наименование продукции
карналлит обогащенный, тонн 112362 78570 69,9
сода кальцинированная 100 %, тыс. тонн
477,4 387,5 81,2
Калий едкий, тыс. тонн 17,4 13,4 77,0
удобрения минеральные (100 %
питательных веществ), тыс. тонн 3452,5 2236 64,8
Магний и магниевые сплавы, тыс. тонн 46,516 31,250 67,2
титан губчатый, тыс. тонн 35,727 22,500 63,0

карналлит обогащенный, тонн
1% 0%
3%
1%
12%
сода кальциниров анная 100
%, тыс. тонн

Калий едкий, тыс. тонн

удобрения минеральные (100
% питательных в еществ ),
тыс. тонн
магний и магниев ые сплав ы,
тыс. тонн

83%
титан губчатый, тыс. тонн

Рис.2.17 Структура основных видов производства продукции за 2008 год

107

1% карналлит обогащенный,
тонн
1% 3% 0%
14%
сода кальциниров анная 100
%, тыс. тонн

Калий едкий, тыс. тонн

удобрения минеральные (100
% питательных в еществ ),
тыс. тонн
магний и магниев ые сплав ы,
тыс. тонн

81% титан губчатый, тыс. тонн

Рис.2.18 Структура основных видов производства продукции за 2009 год

Таблица 2.8
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных
работ и услуг 2008 – 2009 годы
Наименование Январь- Январь- Темп
декабрь декабрь роста %
показателя 10% 5%
2008 года 2009 года
Объем отгруженных товаров
собственного производства, 89557,2 57226,6
добыча полезных 63,9
выполненных работ и услуг ископаемых
в т.ч. по видам экономической обрабатыв ающие
деятельности произв одств а
другие отрасли
- добыча полезных ископаемых 4058,7 3878,9 95,6
- обрабатывающие производства 76866,1 44279,3 57,6
- другие отрасли 8632,4 9068,4 105,1
85%

Рис.2.19 Структура отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ
и услуг 2008 год

108

7%
16%

добыча полезных
ископаемых
обрабатывающие
произв одства
другие отрасли

77%

Рис.20 Структура отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и
услуг 2009 год


Таблица 2.9

Объем инвестиций в основной капитал за период 2009-2008 годы

Январь-декабрь Январь-декабрь
2008г. 2009г. Темп роста %
Млн. уд. вес % млн. руб. уд. вес %
руб.
Объем инвестиций в
основной капитал, всего 14460,8 100,0 14295 100,0 98,8
в т.ч.
-собственные средства 12930,3 89,4 13577,5 95,0 105,0
из них: прибыль 9956,3 68,8 10000,4 70,0 100,4

109

Амортизация 2974 20,6 3577,1 25,0 120,2
-привлеченные средства 1530,5 10,6 717,5 5,0 46,9

Таблица 2.10

Торговля и услуги Березниковского городского округа 2008-2009
годы

Наименование показателя ед. изм. 2008г. 2009г. темп
роста %
- розничный товарооборот млн. руб. 13428,8 14208,3 105,8
- оборот общественного питания
млн. руб. 1123,8 1269,5 113,0
- платные услуги млн. руб. 1344 1476,9 109,9

8%
7%
розничный тов арооборот

оборот обществ енного
питания
платные услуги

85%

Рис. 2.21 Структура отрасли торговли и услуг Березниковского городского округа
2008 год

110

9%
7%

розничный
тов арооборот
оборот обществ енного
питания
платные услуги

84%

Рис. 2.22 Структура отрасли торговли и услуг Березниковского городского округа
2009 год

Таблица 2.11
Численность занятых в экономике Березниковского городского
округа за 2007-2008 год
Показатели 2007 2008
Занятые в экономике города, 66195 64631
всего
Из них:
Сельское хозяйство, охота и 186 120
лесное хозяйство
Рыболовство 15 9
Добыча полезных 1555 1628
ископаемых
Обрабатывающие 32756 28124
производства

111

Из них:
Производство пищевых 816 558
продуктов, включая напитки
и табак
Текстильное и швейное 802 941
производство
Обработка древесины и 210 236
производство изделий из
дерева
Целлюлозно-бумажное 152 172
Химическое производство 22230 18726
Производство 499 495
неметаллических
минеральных продуктов
Металлургическое 7056 5514
Производство машин и 675 1143
оборудования
Производство транспортных 273 310
средств
Прочие производства 43 29
Производство и 2906 2821
распределение газа,
электроэнергии и воды
Строительство 3001 3000
Гостиницы и рестораны 682 1041
Транспорт и связь 5193 5915
Финансовая деятельность 617 649
Операции с имуществом, 2602 3690
аренда
Государственное 3467 3440
управление
Образование 5510 6013
Здравоохранение 5531 5594
Предоставление прочих 1005 952
Сельское хозяйство, охота и лесное
коммунальных, социальных хозяйство

и персональных услуг Рыболовство

0,28% Добыча полезных ископаемых
0,02%
1,52%
2,35%
8,36% Обрабатывающие производства

8,32%

Гостиницы и рестораны

5,24%
Транспорт и связь

3,93%
0,93% 49,48% Финансовая деятельность

7,85% Операции с имуществом, аренда

1,03%
Государственное управление
4,53%

Образование


Предоставление прочих коммунальных,
социальных и персональных услуг

112

Рис. 2.23 Структура трудовых ресурсов Березниковского городского округа 2007 год
Сельское хозяйство, охота и лесное
хозяйство
0,19% 0,01% Рыболовство

1,47% 2,52%
8,66% Добыча полезных ископаемых

Обрабатывающие производства
9,30%

Гостиницы и рестораны
5,32%
43,51% Транспорт и связь

5,71% Финансовая деятельность

1,00%
Операции с имуществом, аренда

9,15% Государственное управление
1,61%4,64%
Образование


Предоставление прочих коммунальных,
социальных и персональных услуг

Рис. 2.24 Структура трудовых ресурсов Березниковского городского округа 2008 год

Таблица 2.12
Динамика демографических показателей Березниковского
городского округа за 2007-2009 годы
2007 2008 2009
Число родившихся, 1841 1614 1671
чел.
Число умерших, чел. 3010 3040 2686
Естественный -1149 -1426 -1015
прирост населения
Миграционный -310 -205 -259
прирост населения,
чел.

113

3500

3000

2500

2000
Число родившихся, чел.
1500
Число умерших, чел.
1000

500 Естественный прирост
населения
0 Миграционный прирост
2007 2008 2009 населения, чел.
-500

-1000

-1500

-2000

Рис. 2.25 Динамика демографических показателей Березниковского городского
округа 2007-2009 гг.

Таблица 2.13
Основные виды потенциала Кизеловского муниципального района
Виды Базовый Скрытый Отрицательны Излишний
потенциала й
Отрасли Легкая, пищевая Лесная, Муниципальные Сельскохозяйственн
экономики промышленност строительная, образования, ая отрасль
ь, химическая, ЖКХ
транспорт туристическая
отрасли,
торговля

114

Виды Человеческие, Природные Человеческие, Земельный,
ресурсов производственн производственн энергетический
ые ые,
инфраструктурн
ые
Социально- Появление Увеличение Значительное Большая площадь
экономическ новых рабочих привлекательнос превышение неиспользуемых
ие условия мест, решение ти района, расходов над земель, большой
вопросов положительная доходами объем
местного миграция энергетических
значения мощностей,
программ приносящих
социально- нулевой доход
экономического
развития
Финансовые Выполнение Увеличение Невысокие Отсутствие в
показатели бюджетных бюджета в инвестиционные бюджете раздела
обязательств доходной части. возможности «развитие»
Дополнительные бюджета
возможности для
решения
программ
социально-
экономического
развития района.

Таблица 2.14
Основные виды потенциала Березниковского городского округа
Виды Базовый Скрытый Отрицательный Излишний
потенциала
Отрасли Промышленность Речной транспорт, Природно- Экологическая
экономики культура техногенный ситуация
Виды Человеческие, Природные, Производственны Природные
ресурсов производственные человеческие е
, природные

Социально- Увеличение Увеличение Неблагоприятная Большая
экономически привлекательност привлекательност экологическая площадь
е условия и района, и района, ситуация, занятых
развитие развитие отрицательная породными
экономики города экономики миграция отвалами
земель,
сложная
экологическая
ситуация
Финансовые Выполнение Увеличение Низкие Отсутствие
показатели бюджетных доходной части инвестиционные положительны
обязательств бюджета, возможности х финансовых
возможности бюджета показателей

115

увеличения
привлекательност
и города

116

РАСЧЕТ ОЦЕНКИ ПОТЕНЦИАЛА
КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ за 2009 год

Таблица 1. Справочная информация и сводный рейтинг

Наименование Численность Ранг Площадь территории Ранг Общий рейтинг
муниципального постоянного населения (тыс. кв.км.) муниципального
образования (тыс. чел.) образования
1 2 3 4 5 6
Кизеловский 29,799 20 1,39 22 21
муниципальный
район

Таблица 2. Сводная таблица рангов по видам потенциала конкурентоспособности
Природный

Административный

Социальный

Трудовой

Техногенный

Инфраструктурный
Финансовый

предпринимательской
Наименование Общий рейтинг
муниципального муниципального
образования образования

активности Потенциал
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Кизеловский 36 13 28 22 30 19 35 26
район
Таблица 3. Финансовый потенциал

117

Наименование Доля собственных Ранг Денежные доходы Ранг Сальдированная Ранг Сводный ранг
муниципального доходов в населения на прибыль на душу финансового
образования расходах местного душу населения, населения (руб.) потенциала
бюджета, (%) (руб.)

Наименование муниципального образования

район
1
1
Расходы на содержание аппарата управления

район

образования

Кизеловский
оцениваемого муниципального образования на душу

Наименование

населения (руб.).

муниципального

Затраты
46,6

Ранг
(кв. км);
2

2
промышленного производства на душу населения
12,6

(руб.);

валовой продукции сельского хозяйства во всех
Площадь территории
на душу населения

категориях хозяйств на душу населения (руб.);
3
41

22
3
Ранг

5,12

оборота розничной торговли на душу населения (руб.);
4

58039,2

Кадастровая

4

общественного питания на душу населения (руб.);
5
31

на душу населения, рублей;
сельскохозяйственных угодий
стоимость

Результаты
8

платных услуг населению на душу населения (руб.);
5
-
6

Ранг

317,6

объема инвестиций в основной капитал по крупным и
средним предприятиям на душу населения (руб.).
7
37

6

Сумма, руб. чел.
душу населения (куб. м)
Запасы подземных и
поверхностных вод на
8
36

9
7
Ранг

м.)

3,29
8
Расчетная

Ранг
населения (куб.
лесосека на душу

Затраты к результатам %
14
9
Ранг

13
10
природного

Сводный ранг по административному потенциалу
Сводный ранг

Таблица 5. Административный потенциал
Таблица 4. Природный потенциал
118

н
й
ий
1

райо
Кизе

ципа
льны
муни
ловск

район
1
2

1540,96

число жителей на одно культурно-досуговое
7

4966
2
3

учреждение (тыс. человек);
4

36
3
5648

Ранг

количество зарегистрированных преступлений на

0,04
душу населения (единиц);
3225

4
5

7
5
Ранг
27929
6

заболеваемость населения, число впервые

718,1
выявленных заболеваний на 1000 населения

6
(единиц);
621

40
7

Ранг

7
разница между количеством браков и разводов на

0,02
8
8804
8

3
Ранг

9
819
9

10 количество безнадзорных детей на душу населения

0,007
(человек);
35

Ранг
47046

11
10

2

количество зарегистрированных общественных и
религиозных объединений, (единиц);
12
31
11

15
13

Ранг

процент охвата населения библиотечным
3,3

57,0
14

обслуживанием (%).
12

15

Ранг
15

22
19

Сводный ранг по морально-социальному потенциалу
16
Таблица 6. Морально-социальный потенциал
119

13

120

Таблица 7. Трудовой потенциал

группа «Возрастной состав»

н
й
1

кий

ловс

райо
Кизе

ципа
льны
муни
среднесписочная численность работников, занятых в экономике

0,19
муниципального образования, на душу населения (человек);

2
3

25
Ранг

4
естественный прирост/убыль населения (промилле);

23,7
10,9
3
5

47
Ранг
миграционный прирост/убыль населения (промилле);

6

-12,8
7

35
Ранг

среднемесячная заработная плата одного работника (руб.)

8

10804
30
9
Ранг

производительность труда (суммарный объем промышленного и
сельскохозяйственного производства, отнесенный к количеству

47731
10 занятых в экономике) (рублей на человека);

40
11

Ранг
численность населения младше трудоспособного возраста
4879
12

(человек);
23
13

Ранг

численность населения трудоспособного возраста (человек);
17484
14

22
15

Ранг
численность населения старше трудоспособного возраста
7436
16

(человек).
30
17

Ранг
25
18

Сводный ранг по группе «Возрастной состав»
29
19

Ранг
30
20

Сводный ранг по трудовому потенциалу
121

122

Таблица 8. Техногенный потенциал

Наименование Выбросы вредных веществ в Ранг Объем сбросов загрязненных сточных Ранг Размещение отходов (тонн на Ранг Сводный ранг
муниципального атмосферу в год (тонн на 1 вод в год (куб. м на 1 рубль 1 рубль суммарного объема техногенного
образования рубль суммарного объема суммарного объема промышленного и промышленного и потенциала
промышленного и сельскохозяйственного производства) сельскохозяйственного
сельскохозяйственного производства)
производства)
1 2 3 4 5 6 7 8
Кизеловский 0,000003 0,000002 0,000012
район

123

Таблица 9. Инфраструктурный потенциал

группа «Бытовая инфраструктура» группа «Обеспеченность»


1

вск
ело
Киз
муниципального образования

4
2
наличие автодорог с твердым покрытием (км. на 1 кв. км площади оцениваемой территории);

0,06
29
Ранг

3
обеспеченность жильем на душу населения (кв. м общей площади);

4
23,4
8
5
Ранг
оборудование жилищного фонда водопроводом (%);

6
15,3
3
7
Ранг
оборудование жилищного фонда канализацией (%);

8
79,7
7
9
Ранг
оборудование жилищного фонда центральным отоплением (%);

79,8
10
11
11
Ранг
оборудование жилищного фонда газом (%);

60,0
12
32
13
Ранг
оборудование жилищного фонда горячим водоснабжением (%);

53,3
14
12
15
Ранг

13
16
Итого ранг по разделу
дошкольными учреждениями, мест на 100 детей дошкольного возраста;

65,7
17
30
18
2,1
Ранг
врачами, человек на 1000 населения;
19
31
20

Ранг

средним медперсоналом, человек на 1000 населения;
13,4
21
4
22

Ранг
52

больничными койками, единиц на 1000 населения; амбулаторно-поликлиническими
учреждениями, число посещений в смену на 1000 человек;
23
30
24

Ранг
наличие домашних телефонов на душу населения, единиц.
0,24
25
7
26

Ранг
18
124

27

19
28

Сводный ранг инфраструктурного потенциала

125

ий
мун
ици
пал
ьны
й
рай
он

Таблица 11. Потенциал предпринимательской деятельности

Наименование Численность работающих в Ранг Число субъектов малого Ранг Доля малого Ранг Сводный ранг
муниципального сфере малого предпринимательства на душу предпринимательства в потенциала
образования предпринимательства на населения (единиц) экономике муниципального предпринимательской
постоянной основе на душу образования по объему деятельности
населения, человек производства товаров и
услуг (%)
1 2 3 4 5 6 7 8
Кизеловский 683 36 0,02 35 9,9 34 35
район

1


РАСЧЕТ ОЦЕНКИ ПОТЕНЦИАЛА
КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ за 2009 год г.Березники

Таблица 1. Справочная информация и сводный рейтинг

Наименование Численность Ранг Площадь территории Ранг Общий рейтинг
муниципального постоянного населения (тыс. кв.км.) муниципального
образования (тыс. чел.) образования
1 2 3 4 5 6
Березники 164,098 3 0,43118 5 4

Таблица 2. Сводная таблица рангов по видам потенциала конкурентоспособности
Природный

Административный

Социальный

Трудовой

Техногенный

Инфраструктурный
Финансовый

предпринимательской
Наименование Общий рейтинг
муниципального муниципального
образования образования

активности Потенциал
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Березники 3 7 3 16 10 33 7 23 13

Таблица 3. Финансовый потенциал

Наименование Доля собственных Ранг Денежные доходы Ранг Сальдированная Ранг Сводный ранг
муниципального доходов в населения на прибыль на душу финансового
образования расходах местного душу населения, населения (руб.) потенциала
бюджета, (%) (руб.)
1 2 3 4 5 6 7 8

1

1
Расходы на содержание аппарата управления

образования

Березники
Березники
оцениваемого муниципального образования на душу

2
населения (руб.).

муниципального

Затраты

3
Ранг
0,0026
(кв. км);

2
промышленного производства на душу населения
56,5

4
(руб.);

валовой продукции сельского хозяйства во всех
Площадь территории
на душу населения

категориях хозяйств на душу населения (руб.);
2

5
10
3
Ранг

4,8

оборота розничной торговли на душу населения (руб.);

6
Кадастровая
116078,40

4

общественного питания на душу населения (руб.);
3

7
на душу населения, рублей;
сельскохозяйственных угодий
стоимость

Результаты
6

платных услуг населению на душу населения (руб.);
5

8
Ранг
32,2

объема инвестиций в основной капитал по крупным и
19500

средним предприятиям на душу населения (руб.).

9
3

6

Сумма, руб. чел.
душу населения (куб. м)
Запасы подземных и
поверхностных вод на
3

3

10
7
Ранг

м.)

25,1
8
Расчетная

11
Ранг
населения (куб.
лесосека на душу

Затраты к результатам %
8
9
Ранг

12
7
10
природного

Сводный ранг по административному потенциалу
Сводный ранг

Таблица 5. Административный потенциал
Таблица 4. Природный потенциал
2

13


ники
Берез

1
Березники
1063
число жителей на одно культурно-досуговое

5,5
2
учреждение (тыс. человек);
3

24
3
Ранг

количество зарегистрированных преступлений на
348734

0,037

4
453757

6
5
Ранг

заболеваемость населения, число впервые
выявленных заболеваний на 1000 населения
86584

1115,3
6
(единиц);

44
Ранг

7
7736

разница между количеством браков и разводов на

8
0,004
10702

3
Ранг

9
87112

количество безнадзорных детей на душу населения

10
(человек);

0,0002
12
Ранг
11
889075

56

количество зарегистрированных общественных и
религиозных объединений, (единиц);
12
2

5
13

Ранг

процент охвата населения библиотечным
25,6
14

обслуживанием (%).
0,65

19

Ранг
15
16
3

Сводный ранг по морально-социальному потенциалу
16
Таблица 6. Морально-социальный потенциал
3

4

Таблица 7. Трудовой потенциал

группа «Возрастной состав»

и
1

Бере
зник
среднесписочная численность работников, занятых в экономике
муниципального образования, на душу населения (человек);

77287
2

2
3
Ранг

4
естественный прирост/убыль населения (промилле);

-2,2
5

22
Ранг
миграционный прирост/убыль населения (промилле);

6

-2,5
7

26
Ранг

среднемесячная заработная плата одного работника (руб.)

8

16725
3
9
Ранг

производительность труда (суммарный объем промышленного и
сельскохозяйственного производства, отнесенный к количеству
10 занятых в экономике) (рублей на человека);

740442,76
2
11

Ранг
численность населения младше трудоспособного возраста
12

(человек);
26691
6
13

Ранг

численность населения трудоспособного возраста (человек);
14

102084
5
15

Ранг
численность населения старше трудоспособного возраста
16

(человек).
35323
7
17

Ранг
6
18

Сводный ранг по группе «Возрастной состав»
6
19

Ранг
10
20

Сводный ранг по трудовому потенциалу
5

6

Таблица 8. Техногенный потенциал

Наименование Выбросы вредных веществ в Ранг Объем сбросов загрязненных сточных Ранг Размещение отходов (тонн на Ранг Сводный ранг
муниципального атмосферу в год (тонн на 1 вод в год (куб. м на 1 рубль 1 рубль суммарного объема техногенного
образования рубль суммарного объема суммарного объема промышленного и промышленного и потенциала
промышленного и сельскохозяйственного производства) сельскохозяйственного
сельскохозяйственного производства)
производства)
1 2 3 4 5 6 7 8
Березники 0,0000003 43 0,00283 35 0,0002035 20 35

7

Таблица 9. Инфраструктурный потенциал

группа «Бытовая инфраструктура» группа «Обеспеченность»


1

езн
Бер

ики
муниципального образования

2
наличие автодорог с твердым покрытием (км. на 1 кв. км площади оцениваемой территории);

110,41
Ранг

3
обеспеченность жильем на душу населения (кв. м общей площади);

4
20,3
4
2
5
Ранг
оборудование жилищного фонда водопроводом (%);

6
95,6
1
7
Ранг
оборудование жилищного фонда канализацией (%);

8
97,7
2
9
Ранг
оборудование жилищного фонда центральным отоплением (%);

94,6
10
3
11
Ранг
оборудование жилищного фонда газом (%);

88,3
12
3
13
Ранг
оборудование жилищного фонда горячим водоснабжением (%);

92,2
14
1
15
Ранг

16

82
дошкольными учреждениями, мест на 100 детей дошкольного возраста;
17
15
18

Ранг
41

врачами, человек на 1000 населения;
19
4
20

Ранг

средним медперсоналом, человек на 1000 населения;
73,2
21
2
22

Ранг
больничными койками, единиц на 1000 населения; амбулаторно-поликлиническими
учреждениями, число посещений в смену на 1000 человек;
23
13,1-23,9
5,6-8,,56/
20
24

Ранг
наличие домашних телефонов на душу населения, единиц.
25
0,322
5
26

Ранг
9
8

27

12
28

Сводный ранг инфраструктурного потенциала

9

Таблица 11. Потенциал предпринимательской деятельности

Наименование Численность работающих в Ранг Число субъектов малого Ранг Доля малого Ранг Сводный ранг
муниципального сфере малого предпринимательства на душу предпринимательства в потенциала
образования предпринимательства на населения (единиц) экономике муниципального предпринимательской
постоянной основе на душу образования по объему деятельности
населения, человек производства товаров и
услуг (%)
1 2 3 4 5 6 7 8
Березники 0,12 9 0,02 35 26 23

10


SWOT-анализ Кизеловского муниципального района

Возможности Угрозы
a. Стабилизация правового регулирования j. Резкий рост финансовых обязательств местного
(ФЗ № 131, ЖК), гарантии местного бюджета при сокращении нормативов
самоуправления, формирование четких отчислений
условий деятельности k. Отсутствие прямой заинтересованности
b. Относительное улучшение уровня жизни территории в финансовых результатах
малообеспеченных деятельности СХД.
c. Реализация национальных и региональных l. Снижение мотивации к постоянной занятости и
социальных проектов по повышению легальному заработку
рождаемости и улучшению качества жизни m. Высокий уровень естественной убыли населения
d. Благоприятный инвестиционный климат n. Увеличение затрат на социальную адаптацию
e. Повышение экономической эффективности детей, родившихся в социально-неблагополучных
в связи со вступлением в ВТО семьях, профилактику правонарушений
f. Формирование условий для реализации o. Концентрация роста в узких секторах экономики,
программы развития туризма возросшая зависимость от внешних факторов
g. Окончание строительства незавершенных p. Рост наркомании и преступности
объектов q. Неплатежеспособность населения, рост
h. Привлечение средств федерального и задолженностей по оплате услуг ЖКХ
краевого бюджета для жилищного r. Чрезвычайные ситуации в связи с высоким
строительства износом и аварийным состоянием коммунальных
i. Расширение конкуренции в коммунальной сетей и жилья
сфере s. Ухудшение финансово-экономических условий
деятельности предприятий ЖКХ

11

Сильные стороны a -3, 13, 14 j – 1, 4, 5, 6, 7, 8, 13, 14
1. Наличие свободной рабочей силы b - 11 k – 4, 6, 9
2. Низкий прожиточный минимум c – 3,4,5,6,8,9,11,12,13,14 l – 3, 6
3. Наличие учреждений d – 4, 6, 8 m – 2, 4, 5, 6, 11
профессионального образования
e - 4 ,6, 8 n –3, 12, 14
4. Наличие потенциала для размещения
промышленных предприятий f – 6, 7,12 o – 4, 6, 7, 10, 11
5. Наличие неиспользуемых g – 1, 3, 4, 12, 14 p –3, 12, 14
производственных площадей h - 11 q – 8, 11
6. Увеличение доли малого бизнеса в i – 11, 8 r–1
ВВП и доходах бюджета s – 6, 7, 8
7. Отсутствие значимой конкуренции по
части направлений хозяйственной
деятельности
8. Низкие затраты на обеспечение
коммунальной инфраструктурой
9. Наличие значительных площадей под
сенокошение и выпас скота
10. Наличие незавершенного
строительства
11. Низкая стоимость жилья
12. Наличие горного техникума
13. Улучшение материально-технической
базы образовательных учреждений
14. Наличие предпрофильного и
профильного обучения в ведущих
образовательных учреждениях
Слабые стороны a – 20, 22 j – 20, 18, 21, 24,25
15. Неразвитость и ветхость b – 15, 19, 21, 23,29,30,31,38 k – 17, 24
инфраструктуры c – 20 l – 19, 21, 29,37,38
16. Ликвидация угледобывающей отрасли d – 15, 16, 17, 18, 20, 22, 24,25,26,28 m -19, 20, 21, 23, 24
на территории района
e - 15, 16, 17, 18, 20, 22, 24,25,26,28 n –19, 23
17. Значительная площадь земель,
требующих рекультивации f – 15, 20, 22, 28,35,36 o – 15, 16, 17,18,24,25,28,35
18. Неустойчивость показателей g – 15, 20, 21, 22,25,27,28,35 p – 19, 21,23
экономической обоснованности h – 20, 21,22 q – 19, 21,23
добычи угля i – 15,18,19,20,21,22,25,32 r – 29,30
19. Низкий уровень доходов населения

12

20. Отток наиболее инициативного и s –29,30,28,35
квалифицированного трудоспособного
населения
21. Значительный уровень официальной и
скрытой безработицы
22. Снижение образовательного уровня
23. Формирование опасного для здоровья
образа жизни, алкоголизм
24. Отсутствие значимого с/х
производства
25. Низкая доля промышленного
производства в ВРП
26. Отсутствие рабочей силы,
достаточной для реализации крупных
инвестиционных проектов.
27. Отсутствие платежеспособного спроса
28. Неразвитость банковской
инфраструктуры
29. Ветхость жилищного фонда
30. Износ городских коммуникаций
31. Низкое качество услуг ЖКХ
32. Низкие объёмы жилищного
строительства, отсутствие
достаточных средств населения как
для приобретения жилья, так и для
обслуживания ипотечных займов
33. Монополизм связи
34. Неудовлетворительная структура
потребляемых топливных ресурсов
(доля природного газа свыше 90 %)
35. Отсутствие системы ипотечного
кредитования
36. Фактическое отсутствие ВУЗов
37. Недостаточная обеспеченность
учреждений здравоохранения и
образования современным
оборудованием
38. Сформировавшаяся мотивация на

13

получение социальной помощи,
вместо стремления к трудоустройству


SWOT-анализ Березниковского городского округа

Возможности Угрозы
a) Вхождение в мировую экономику f) Рост конкуренции на мировом рынке
(вступление в ВТО) g) Отставание от мирового уровня развития
b) Увеличение спроса на продукцию технологий градообразующих производств
предприятий-лидеров Возможная смена основных приоритетов
c) Расширение возможностей выхода на ряд социально- экономического развития страны
зарубежных и национальных рынков h) Возможная дестабилизация экономической и
d) Возрастающий спрос со стороны городов и политической ситуации в стране

14

предприятий региона на продукцию i) Рост конкуренции между городами
градообразующих производств Приволжского федерального округа и
Уральского региона
e) Развитие партнерских отношений и
j) Усиление конкурентных преимуществ у
экономического сотрудничества городов –ближайших соседей
предприятий города с крупными компаниями k) Ухудшение внешнеэкономической
в масштабных инвестиционных проектах конъюнктуры
Сильные стороны
1) Наличие одного из крупнейших в мире a -1,4,5,6,7,9 f-2,4,5,6,7,15
Верхнекамского месторождения калийных и b – 5,9 g-4,6
магниевых солей c – 1,2,4,5,10,15 h-2,4,5,6,7,15
2) Адаптация населения к работе в тяжелых d – 4,5,6,7,10,16 i-2,4,5,6,7,15
условиях e - 4 ,5, 15 j – 2,4,5,6,7,15
3) Высокая доля экономически активного k – 2,4,5,6,7,8,9,11,15
населения
4) Высокий профессиональный, образовательный
и культурный уровень населения
5) Развитая производственная база
6) Наличие предприятий-лидеров в своих
отраслях
7) Значительный конкурентный и экспортный
потенциал химической промышленности и
цветной металлургии, ориентирующийся на
инновационный путь развития
8) Сохранение городом статуса крупнейшего
центра химической промышленности
9) Формирование емкого потребительского
рынка
10) Заинтересованность администрации в
улучшении хозяйственного и
инвестиционного климата и поддержке
предпринимательства
11) Жесткий, реалистичный бюджет
12) Достаточная сеть образовательных
учреждений
13) Разветвленная сеть лечебно-
профилактических учреждений

15

14) Относительно высокая обеспеченность
жителей жилой Площадью Достаточно
«молодой» жилой Фонд Возможность
малоэтажного и коттеджного строительства
15) Наличие строительного потенциала
16) Высокая степень благоустройства
17) Стабильность общественно-политической
ситуации
18) Выраженное стратегическое мышление
городской власти Развитие местного
самоуправления с реализацией Федерального
закона №131 -ФЗ
Слабые стороны
19) Сложнейшие инженерно-строительные
условия
20) Дальнейшее снижение численности
населения города
21) Неблагоприятная демографическая
ситуация, связанная с низкой
рождаемостью, высокой смертностью,
миграционным оттоком населения f-19,20,26,32,33,34,35,37
22) Сравнительно низкая продолжительность a – 19,20,21,23,24,26,30,31 g-19,20,21,22,23,26,32,33,34,35,37
жизни b – 20,21,25,28,37 h-19,20,26,32,33,34,35,37
23) Высокий уровень криминального элемента c – 20,21,25,28,37 i-19,20,21,22,23,26,32,33,34,35,37
24) Наличие проблем женской занятости и d – 19,20,21,23,24,26,30,31 j – 19,20,21,22,23,26,32,33,34,35,37
занятости молодежи e – 19,20,21,22,23,24,25,26,28,30,31,37 k –19-52
25) Низкая квалификация и узкая
специализация рабочей силы Дальнейшее
ухудшение здоровья населения
26) Старение населения, в частности.
высококвалифицированных
кадров
27) Большая имущественная дифференциация
Низкие доходы населения Слабая адаптация
населения к условиям работы
(консервативность)

16

28) Малоблагоприятный предпринимательский
климат
29) Отсутствие внятной инвестиционной
политики
30) Низкий уровень диверсификации
экономики города и медленная
реструктуризация предприятий
промышленности
31) Слабое использование инновационного
потенциала и возможностей
совершенствования технологической базы
32) Слабое развитие механизмов
стимулирования малого бизнеса
33) Слаборазвитый рынок земли и
недвижимости
34) Относительно высокие риски для
предпринимателей
35) Усложненная процедура согласования
начала хозяйственной деятельности
36) Низкая эффективность расходования
бюджетных средств
37) Устаревшая материально- техническая база
учреждений социальной сферы
38) Неразвитость сферы досуга
39) Слаборазвитая система платных услуг в
социальной сфере
40) Слабое использование туристского
41) Значительная доля жителей с низким
уровнем доходов
42) Отставание уровня заработной платы в
бюджетной сфере по сравнению с
производственным сектором
43) Снижающийся уровень личной и
общественной безопасности
44) Неэффективная система поддержки
социально незащищенных слоев

17

45) Низкий процент индивидуального и
коттеджного строительства.
46) Слабое развитие ипотеки и жилищного
кредитования
47) Большое число граждан, остро
нуждающихся в улучшении жилищных
условий
48) Большой износ инженерных систем
49) Отсутствие дублирующей системы
обеспечения города энергоносителями
50) Наличие крупных зон планировочных
ограничений
51) Неэффективное использование земельных
ресурсов
52) Отсутствие городской имиджевой политики
на региональном и национальном уровнях

Диплом Штэник И.Е.

More Related Content

Viewers also liked

Диплом Штэник И.Е.