Эта презентация является частью учебного курса для наблюдателей и других общественных контроллеров на избирательных участках по выборам депутатов Государственной Думы 6-го созыва (день голосования - 4 декабря 2011г.)

1. Часть первая, которая ближе к теорииЧасть первая, которая ближе к теории
Краткое введение в российскоеКраткое введение в российское
избирательное правоизбирательное право
((для общественных контролеровдля общественных контролеров))
Данная презентация предназначенаДанная презентация предназначена для обучениядля обучения
общественных контролеров в участковыхобщественных контролеров в участковых
избирательных комиссияхизбирательных комиссиях на выборах депутатов Госдумына выборах депутатов Госдумы
РФРФ VIVI созыва (день голосования - 04.12.11).созыва (день голосования - 04.12.11).
Под общественным контролером понимается любой гражданин,Под общественным контролером понимается любой гражданин,
искренне желающий содействовать честному проведениюискренне желающий содействовать честному проведению
выборов и имеющий право находиться в помещении длявыборов и имеющий право находиться в помещении для
голосования при проведении голосования и подсчете голосовголосования при проведении голосования и подсчете голосов
(члены комиссии как с правом решающего, так и(члены комиссии как с правом решающего, так и
совещательного голосасовещательного голоса,, наблюдателинаблюдатели от партий, другиеот партий, другие
представители партий, а также представители СМИ).представители партий, а также представители СМИ).
Презентация состоит из 2-х частей:Презентация состоит из 2-х частей:
- 1 часть: Краткое введение в теорию выборов1 часть: Краткое введение в теорию выборов
- 2 часть: Введение в практику выборов2 часть: Введение в практику выборов
Презентация основана на пособииПрезентация основана на пособии
««Справочник краткосрочного наблюдателя российских выборовСправочник краткосрочного наблюдателя российских выборов».».
©©Бузин А.Ю., Ассоциация «ГОЛОС»Бузин А.Ю., Ассоциация «ГОЛОС»

2. Содержание первой частиСодержание первой части
1.1. Избирательное право в РФ, источникиИзбирательное право в РФ, источники
избирательного праваизбирательного права
2.2. Избирательная кампанияИзбирательная кампания
3.3. Субъекты избирательного процессаСубъекты избирательного процесса
4.4. Избирательные комиссииИзбирательные комиссии
5.5. Основные функции избирательных комиссийОсновные функции избирательных комиссий
6.6. Гласность и открытость в работе комиссийГласность и открытость в работе комиссий
7.7. Права членов комиссии и наблюдателейПрава членов комиссии и наблюдателей
8.8. Представитель средства массовой информацииПредставитель средства массовой информации
9.9. Правила голосования и подсчета голосовПравила голосования и подсчета голосов

3. Избирательное право в РФ, источникиИзбирательное право в РФ, источники
избирательного праваизбирательного права
 Избирательное право – это правила проведенияИзбирательное право – это правила проведения
выбороввыборов
 Источники:Источники:
 Конституция РФКонституция РФ
 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права наФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации» (участие в референдуме граждан Российской Федерации» (ФЗГФЗГ))
 Законы о конкретных выборах (например, ФЗ «О выборахЗаконы о конкретных выборах (например, ФЗ «О выборах
депутатов Государственной Думы»)депутатов Государственной Думы»)
 Инструкции избирательных комиссий, в частности «РабочийИнструкции избирательных комиссий, в частности «Рабочий
блокнот участковой избирательной комиссии»блокнот участковой избирательной комиссии»
 Но некоторые организаторы выборов думают, что главнымНо некоторые организаторы выборов думают, что главным
источником избирательного права является администрация илиисточником избирательного права является администрация или
начальствоначальство
На практике российские выборы очень сильно отличаются от того,На практике российские выборы очень сильно отличаются от того,
что написано в законах. Поэтому стандартный (академический)что написано в законах. Поэтому стандартный (академический)
курс избирательного права – довольно бесполезная вещькурс избирательного права – довольно бесполезная вещь

4. Избирательная кампанияИзбирательная кампания

Избирательная кампания –Избирательная кампания – деятельность по подготовке и проведению выборов,деятельность по подготовке и проведению выборов,
осуществляемая в период со дня официального опубликования (публикации) решенияосуществляемая в период со дня официального опубликования (публикации) решения
уполномоченного на то должностного лица, государственного органа, органа местногоуполномоченного на то должностного лица, государственного органа, органа местного
самоуправления о назначении выборов до дня представления избирательной комиссией,самоуправления о назначении выборов до дня представления избирательной комиссией,
организующей выборы, отчета о расходовании средств соответствующего бюджета,организующей выборы, отчета о расходовании средств соответствующего бюджета,
выделенных на подготовку и проведение выбороввыделенных на подготовку и проведение выборов
 Стадии избирательной кампании:Стадии избирательной кампании: Нарезка округов; Назначение выборов;Нарезка округов; Назначение выборов;
Выдвижение и регистрация кандидатов; Агитационный период; ОбразованиеВыдвижение и регистрация кандидатов; Агитационный период; Образование
избирательных участков и формирование участковых избирательных комиссий;избирательных участков и формирование участковых избирательных комиссий;
Голосование и подсчет голосовГолосование и подсчет голосов; Установление результата выборов; Сдача финансовых; Установление результата выборов; Сдача финансовых
отчетовотчетов
 Общественные контролеры – это неюридическоеОбщественные контролеры – это неюридическое
понятие, включающее всех, кто осуществляетпонятие, включающее всех, кто осуществляет
контроль за соблюдением избирательного законаконтроль за соблюдением избирательного закона
помимо организаторов выборов (наблюдатели,помимо организаторов выборов (наблюдатели,
члены с совещательным голосом, кандидаты и т.д.)члены с совещательным голосом, кандидаты и т.д.)

5. Субъекты избирательного процессаСубъекты избирательного процесса
Формальные:Формальные:
 Избирательные комиссииИзбирательные комиссии
 Избиратели (электорат, «одноразовые граждане»)Избиратели (электорат, «одноразовые граждане»)
(«активные» участники)(«активные» участники)
 Избирательные объединения (партии, в исключительныхИзбирательные объединения (партии, в исключительных
случаях -ОО) и кандидаты («пассивные» участники)случаях -ОО) и кандидаты («пассивные» участники)
Неформальные:Неформальные:
 Администрация (исполнительная власть) и власть вообщеАдминистрация (исполнительная власть) и власть вообще
 СпонсорыСпонсоры
 Избирательные штабыИзбирательные штабы

6. Избирательные комиссииИзбирательные комиссии
 По закону полномочия по организации и проведению выборовПо закону полномочия по организации и проведению выборов
принадлежатпринадлежат исключительноисключительно избирательным комиссиям.избирательным комиссиям.
Одним из главных дефектов наших выборов является то, чтоОдним из главных дефектов наших выборов является то, что
это требование закона не выполняется. Избиркомы поэто требование закона не выполняется. Избиркомы по
большей части не являются достаточно самостоятельными ибольшей части не являются достаточно самостоятельными и
независимыми органами.независимыми органами.
 Система избиркомов на выборах в ГосдумуСистема избиркомов на выборах в Госдуму
 ЦИК РФЦИК РФ
 ИКСФ (избирательные комиссии субъектов Федерации,ИКСФ (избирательные комиссии субъектов Федерации,
региональные комиссии)региональные комиссии)
 ТИК (территориальные избирательные комиссии)ТИК (территориальные избирательные комиссии)
 УИК (участковые избирательные комиссии)УИК (участковые избирательные комиссии)

7. Система избирательных комиссийСистема избирательных комиссий
на федеральных выборах (по состоянию на сегодняшний день)на федеральных выборах (по состоянию на сегодняшний день)
ЦИК РФ
ИКСФ ИКСФ
ТИК
УИК ->96000 … УИК
ТИК
Верхняя комиссия называется ОРГАНИЗУЮЩЕЙ
Общее количество – 83,
по числу регионов
Общее количество –
около 2750
…
…
ЦИК РФ
ИКСФ ИКСФ
ТИК
УИК ->96000 … УИК
ТИК …
ЦИК РФ
ИКСФ
(избирательная комиссия
Субъекта Федерации)
ИКСФ
ТИК
УИК
(участковая
избирательная комиссия)
Общее количество
– более 96 тысяч УИК
ТИК
(территориальная
избирательная комиссия)
…
… …

8. Функции и соподчинениеФункции и соподчинение
избирательных комиссийизбирательных комиссий
 У каждого вида комиссий – свои функции,У каждого вида комиссий – свои функции,
определяемые законом оопределяемые законом о конкретныхконкретных
выборахвыборах
 На выборах депутатов ГосдумыНа выборах депутатов Госдумы
соподчинение комиссий определяетсясоподчинение комиссий определяется
Федеральным законом «О выборах депутатовФедеральным законом «О выборах депутатов
Государственной Думы».Государственной Думы».
 Жалобы на действия комиссий подаются вЖалобы на действия комиссий подаются в
вышестоящую комиссию или в суд.вышестоящую комиссию или в суд.

9. Гласность и открытость работыГласность и открытость работы
избирательных комиссийизбирательных комиссий
««Деятельность комиссий при подготовке и проведенииДеятельность комиссий при подготовке и проведении
выборов…, подсчете голосов, установлении итоговвыборов…, подсчете голосов, установлении итогов
голосования, определении результатов выборовголосования, определении результатов выборов
осуществляется открыто и гласноосуществляется открыто и гласно » (п.5 ст.3 ФЗГ).» (п.5 ст.3 ФЗГ).
Из статей 29 и 30 ФЗГ можно сделать вывод, что при проведении голосования и приИз статей 29 и 30 ФЗГ можно сделать вывод, что при проведении голосования и при
подсчете голосовподсчете голосов вправе присутствоватьвправе присутствовать::
1)1) Члены данной участковой комиссии с правом решающего и совещательногоЧлены данной участковой комиссии с правом решающего и совещательного
голоса;голоса;
2)2) Члены вышестоящих комиссий и работники их аппаратов;Члены вышестоящих комиссий и работники их аппаратов;
3)3) Кандидат или его доверенное лицо;Кандидат или его доверенное лицо;
4)4) Уполномоченный представитель или доверенное лицо избирательногоУполномоченный представитель или доверенное лицо избирательного
объединения,объединения,
5)5) Представители СМИ;Представители СМИ;
6)6) Наблюдатели.Наблюдатели.
Каждый из перечисленных лиц имеет свои полномочия.Каждый из перечисленных лиц имеет свои полномочия.
Некоторые руководители комиссий плохо разбираются в различияхНекоторые руководители комиссий плохо разбираются в различиях
статусов общественных контролеров. Для них все люди на участкестатусов общественных контролеров. Для них все люди на участке
делятся на «наших», «не наших» и «избирателей»делятся на «наших», «не наших» и «избирателей»

10. Права, присущиеПрава, присущие всемвсем
общественным контролерамобщественным контролерам
Присутствовать при голосовании,Присутствовать при голосовании,
подсчете голосов, составленииподсчете голосов, составлении
протоколапротокола
Наблюдать за всеми действиями УИКНаблюдать за всеми действиями УИК
Подавать жалобы на нарушения законаПодавать жалобы на нарушения закона
Получать заверенную копию протоколаПолучать заверенную копию протокола

11. Права, прямо не указанные в законе,Права, прямо не указанные в законе,
но основанные на Конституции РФ ино основанные на Конституции РФ и
других документахдругих документах
Получать информациюПолучать информацию
Производить фото- и видеосъемкуПроизводить фото- и видеосъемку
Конституция РФ, часть 4 статьи 29:Конституция РФ, часть 4 статьи 29:
«К«Каждый имеет право свободно искать,аждый имеет право свободно искать,
получать, передавать, производить иполучать, передавать, производить и
распространять информацию любымраспространять информацию любым
законным способомзаконным способом»»
Кроме того, о возможности для общественных контролеров производить фото- иКроме того, о возможности для общественных контролеров производить фото- и
видеосъемку сказано в Постановлении ЦИК РФ от 08 июня 2007 года №15/128-5видеосъемку сказано в Постановлении ЦИК РФ от 08 июня 2007 года №15/128-5
в пункте 2.3.5 и в Рабочем блокноте УИК (пункты 1.4, 6.2 Первой части, п.2.1 ив пункте 2.3.5 и в Рабочем блокноте УИК (пункты 1.4, 6.2 Первой части, п.2.1 и
вопрос 39 Второй части)вопрос 39 Второй части)

12. Специальные права конкретных общественныхСпециальные права конкретных общественных
контролеров, записанные в законе.контролеров, записанные в законе.
Члены комиссииЧлены комиссии
ПраваПрава членов комиссиичленов комиссии как скак с
правом решающего, так иправом решающего, так и
совещательного голоса описаны всовещательного голоса описаны в
пункте 23 статьи 29 ФЗГ, в частности,пункте 23 статьи 29 ФЗГ, в частности,
они имеют правоони имеют право
Знакомиться со всеми документамЗнакомиться со всеми документам
комиссии и получать их заверенные копиикомиссии и получать их заверенные копии
Участвовать в заседаниях комиссии,Участвовать в заседаниях комиссии,
предлагать вопросы в повестку дняпредлагать вопросы в повестку дня

13. НаблюдателиНаблюдатели
 ПраваПрава наблюдателейнаблюдателей описаны в пункте 9описаны в пункте 9
статьи 30 ФЗГ, в частности они имеют правостатьи 30 ФЗГ, в частности они имеют право
 знакомиться со списком избирателей, с реестромзнакомиться со списком избирателей, с реестром
выдачи открепительных, с реестром заявлений навыдачи открепительных, с реестром заявлений на
голосование вне помещенияголосование вне помещения
 В пункте 10 статьи 30 написано, чтоВ пункте 10 статьи 30 написано, что
наблюдатель не имеет право делать:наблюдатель не имеет право делать:
 Препятствовать работе комиссииПрепятствовать работе комиссии
 Выдавать бюллетениВыдавать бюллетени
 Агитировать и другие очевидные вещиАгитировать и другие очевидные вещи

14. Представители СМИПредставители СМИ
 Определение (п.52 ст.2 ФЗГ):Определение (п.52 ст.2 ФЗГ):
 ««представитель средства массовой информации -представитель средства массовой информации -
лицо, имеющее редакционное удостоверение илилицо, имеющее редакционное удостоверение или
иной документ, удостоверяющий его полномочияиной документ, удостоверяющий его полномочия
представителя организации, осуществляющейпредставителя организации, осуществляющей
выпуск средств массовой информациивыпуск средств массовой информации»»
 Права представителя СМИ описаны в пунктеПрава представителя СМИ описаны в пункте
11 статьи 30 ФЗГ (и они не отличаются от11 статьи 30 ФЗГ (и они не отличаются от
общих прав всех общественных контролеров)общих прав всех общественных контролеров)
 Но права журналистов дополнительноНо права журналистов дополнительно
описаны в Законе о СМИописаны в Законе о СМИ

15. Правила голосования и подсчетаПравила голосования и подсчета
голосовголосов
Правила голосования и подсчетаПравила голосования и подсчета
голосов в УИК описаны в статьях 61-68голосов в УИК описаны в статьях 61-68
ФЗГ, и практически повторяются вФЗГ, и практически повторяются в
статьях 72-79 Закона о выборахстатьях 72-79 Закона о выборах
депутатов Госдумы.депутатов Госдумы.
ЗадачиЗадачи общественного контролераобщественного контролера::
Предотвращение нарушенийПредотвращение нарушений
Фиксация нарушенийФиксация нарушений
НО!!!НО!!!

16. О предотвращении нарушенийО предотвращении нарушений
 Предотвращение (пресечение) нарушения возможно
и необходимо только в том случае, если оно
осуществляется не самими организаторами выборов
с осознанной целью повлиять на итоги голосования.
 К сожалению, часто дело обстоит по-другому:
основными нарушителями являются сами
организаторы выборов (в широком понимании этого
слова). В этом случае воспрепятствование
нарушению чаще приводит к конфликту, удалению
общественного контролера и обвинениям в его
адрес, а не к пресечению нарушения.
 Поэтому предотвращение нарушения возможно
тогда, когда оно совершается неумышленно или
когда оно совершается не организаторами выборов.

17. Основные методы фиксацииОсновные методы фиксации
нарушенийнарушений
Фото- и видеосъемкаФото- и видеосъемка
Подача заявлений (жалоб)Подача заявлений (жалоб)
Получение копий документовПолучение копий документов
(жалоб, протоколов)(жалоб, протоколов)
(Перед тем, как перейти ко второй части курса рекомендуется посмотреть(Перед тем, как перейти ко второй части курса рекомендуется посмотреть
фильм, снятый на выборах в Ростове-на-Дону: файл «фильм, снятый на выборах в Ростове-на-Дону: файл «Видео из Ростова.mp4Видео из Ростова.mp4».».
Вы почувствуете обстановку на некоторых избирательных участках, а такжеВы почувствуете обстановку на некоторых избирательных участках, а также
увидите некоторые виды нарушений)увидите некоторые виды нарушений)