科学的助言者と政策担当者の役割

1. 1
SciREX オープンフォーラム
松尾敬子
科学技術振興機構研究開発戦略センターフェロー
「科学と政策のインターフェース － 科学的助言の概念と実践」
2017 年 1 月２５日

2. 2
科学 - 政治の連続的境
界
政治
（ normative, value
規範的・価値追求
)
科学
（ objective, value
free
客観的・価値自由）
両者の適切な関係性は？
独立性とコミュニケーション・相互
作用が必要ではないか？
？
？
？
【科学的助言の構造】

3. 3
・食品安全の分野の科学的助言システム
・リスク評価とリスク管理の実態上の役割分担

4. （実態上の役割）
リスクを科学的知見に基づ
き客観的かつ中立公正に評
価
政策のオプションの作成し
、総合的観点から政策決
定・実施
食品安全委員会食品安全委員会
厚生労働省、農林水産省、
消費者庁 等
厚生労働省、農林水産省、
消費者庁 等
業務：リスク評価 業務：リスク管理
組織と
機能の
分離
科学的 中立公正 科学的 政策的
ステークホルダー
費用対効果技術的可能性
食品安全においては、以下の３要素で構成されるリスク分析が重要であるとされて
いる。
（「食品の安全性に関する用語集」第５版、食品安全委員会により作成）
リスク評価：
食品中のハザードによる健康への悪影響が生じる確率とその程度を科学的に
評価
リスク管理：
科学的知見・評価を踏まえて、リスク低減のための措置を検討し、必要に応
リスク評価
リスク管理
リスクコミュニケーション

5. （例）ＢＳＥのリスク管理：全頭検査の見直しを巡る議論では、食品安
全委員会と厚労省・農水省の間の不十分なコミュニケーションにより
問題が発生
■ 食品安全分野では、リスク評価と、政策オプションの作成
を含むリスク管理の峻別の過度の追求がむしろ科学的助言の
有効性を損ねている可能性があるとの指摘もある。
食品安全委員会
厚生労働省等
（薬事・食品衛生審議会に諮問）
厚生労働省等
（実態上の役割分
担）
総合的観点から
政策決定
政策の
実施
政策の
オプショ
ンの作成
政策オプションの作成は、リスク管理機関が実施
科学的助言者（組織）の役割領域 政府の役割領域

6. 食品安全
医薬品審査
地球温暖化
食品安全委員会
厚生労働省等
（薬事・食品衛生審議会に諮問）
厚生労働省
等
医薬品医療機器総合機構（ PMDA)
厚生労働省
（薬事・食品衛生審議
会に諮問）
厚生労働省
（実態上の役割分
担）
具体的事例
リスク管理機関から独 立 性
・中立性を確保した科学的
な評価の難しさ
科学者だけでなく、行政官
も参加し、政策形成に必要
な科学的知見をとりまとめ
る。
総合的観点から
政策決定
政策の
実施
政策の
オプショ
ンの作成
気候変動枠組条約締約国会議（ COP ）気候変動に関する政府間パネル（ IPCC ）
政策オプションの作成は、政府又は科学的助言者（組織）で実施
することが可能であり、科学的助言者と政府との役割領域には
重複する部分がある。
科学的助言者（組織）の役割領域 政府の役割領域

7. 7
・科学的助言者のあるべき役割ー「誠実な斡旋者」モデル
・科学的助言者の独立性の確保

8. リ ス ク に
関 わ る 科
学 的 助 言
の 場 合 の
役割分担
誠 実 な 斡
旋 者 モ デ
ル
総合的観点から
政策決定
政策の
実施
政策の
オプショ
ンの作成
科学的助言者（組織）の役割領
域
政府の役割領域
誠実な斡旋者（ Honest Broker ）モデル
科学的知識の政策への応用を明確に意
識し、
政策のオプションを提示する科学的助
言者
政府による政策の決定・実
施
科学観
リニア・モデル
ステークホルダー・モデ
ル
民主主義観
政府側に政策の
オプションが存在
純粋科学者
（ Pure Scientist ）
主義主張者
（ Issue Advocate ）
専門家が政策の
オプションを提示
科学知識の提供者
（ Science Arbiter ）
誠実な斡旋者
（ Honest Broker of Policy
Options ）
【科学的助言者の四つの類型】
引用： Roger A. Pielke, Jr., The Honest Broker: Making Sense of Science in Policy and Politics (Cambridge University Press, 2007)

9. 科学的助言者（組織）
の
役割領域
政府の
役割領域
科学 - 政治の連続的境
界
政治
（ normative,
value
規範的・価値追
求 )
科学
（ objective, value
free
客観的・価値自由
）
コミュニケーション・相コミュニケーション・相
互作用互作用
も不可欠も不可欠
食品安全
医薬品審査
地球温暖化
食品安全委員会
厚生労働省等
（薬事・食品衛生審議会に諮問）
厚生労働省
等
医薬品医療機器総合機構（ PMDA)
厚生労働省
（薬事・食品衛生審議
会に諮問）
厚生労働省
政策の
オプショ
ンの作成
気候変動枠組条約締約国会議（ COP ）気候変動に関する政府間パネル（ IPCC ）誠実な斡旋者（ Honest Broker ）モデル
科学的知識の政策への応用を明確に意識し
、政策のオプションを提示する科学的助言
者
政府による政策の決定・実
施
リスク管理機関から独立性・中
立性を確保した科学的な評価
の難しさ
不十分なコミュニケー
ション

10. 科学的助言者（組織）
の
役割領域
政府の
役割領域
科学 - 政治の連続的境
界
政治
（ normative,
value
規範的・価値追
求 )
科学
（ objective, value
free
客観的・価値自由
）
コミュニケーション・相コミュニケーション・相
互作用互作用
も不可欠も不可欠
食品安全
医薬品審査
地球温暖化
食品安全委員会
厚生労働省等
（薬事・食品衛生審議会に諮問）
厚生労働省
等
医薬品医療機器総合機構（ PMDA)
厚生労働省
（薬事・食品衛生審議
会に諮問）
厚生労働省
政策の
オプショ
ンの作成
気候変動枠組条約締約国会議（ COP ）気候変動に関する政府間パネル（ IPCC ）誠実な斡旋者（ Honest Broker ）モデル
科学的知識の政策への応用を明確に意識し
、政策のオプションを提示する科学的助言
者
政府による政策の決定・実
施
リスク管理機関から独立性・中
立性を確保した科学的な評価
の難しさ
不十分なコミュニケー
ション