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電力事業經營現況之
挑戰與展望
經濟部
報告人:能源局吳副局長玉珍
104年7月16日
行政院第3457次院會會議
行
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第
3457次
院
會
會
議
23F6B3DA90B6D199
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壹、電力市場現況與展望
貳、電力市場面臨之挑戰
參、結語
簡報大綱
行
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行
政
院
第
3457次
院
會
會
議
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一、現況
發電業
傳統火力(IPP)
再生能源(太陽光
電、風力發電)
台電
發電廠
電力網
(含輸、配、售電)
用戶
(費率受管制)
自用發電設
備設置者
(如汽電共
生)
(
綜
合
電
業
、
獨
占
、
國
營
)
台電公司 再生能源發電
設備設置者,
如住宅、機關
及工廠等屋頂
型太陽光電
壹、電力市場現況與展望
行
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院
第
3457次
院
會
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議
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透過電力網
代輸予用戶
一般用戶
(費率受管制)
發電業
(既有台電電廠或民營)
★
電
業
管
制
機
關
★售電業
具選擇權用戶
(費率不受管制)
電力網業(獨占、國營) ★電力調
度中心
直供
售予
電力網
透過電力網
售予售電業
發電業
(台電或民營)
註:1.核能及大水力電廠維持公營,不開放民營
2.電力網業經營輸配及售電業務
3. ★表示新增單位,包括電業管制機關、電力調度中心及售電業
4.電業管制機關負責電業及電力市場之監督及管理。
發電業
(台電或民營)
發電業
(台電或民營)
(透過電力網售電)
二、展望(電業自由化)
發電
輸配電
售電
用戶
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貳、電力市場面臨之挑戰
一、電力供需失衡
(一) 評估電力系統供電餘裕的指標
1. 每年「備用容量率」 :為了滿足夏季尖峰的用電需
求,必須有足夠的供電餘裕,以因應機組故障、檢
修或其它天候及環保限制時無法運轉的情形。因此,
需訂有備用容量作為長期電源開發規劃的依據,1年
只有1個數值,並以15%作為合理規劃值,低於10%
缺電風險大增、低於7.4%必然發生限停電。
2. 每日「備轉容量率」:為了掌握每天供電情形,會
依照每日實際可調度之發電容量(即已扣除檢修、故
障與環保限制的機組容量),計算出當日的供電餘裕。
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以職業籃球隊譬喻
於進行每年例行比賽時,球隊共簽約球員10人,
實際上場比賽的球員有5人,其他未上場的5位板
凳球員,即為備用容量。
當沒有準備好適當的年度「備用容量率」,就好
像一個職業籃球隊沒有準備好10位可參賽球員,
而只有8位,則進行每日比賽時,就有可能因為
球員受傷狀況不佳,發生不足5位球員可進行參
賽之風險。
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(二) 短期電力供應吃緊
1. 103年「備用容量率」為14.7%,當年度每日實際
電力供應之「備轉容量率」。
 超過10%(供電安全)計有303天
 6%~10%(供電吃緊)計有53天
 小於6%(供電警戒)只有9天
2. 反觀104年「備用容量率」預估僅約10.4%(因林口
電廠除役、無新機組加入以及負載持續成長),
104年至本(16)日為止,每日實際電力供應「備轉
容量率」小於6%已達21天。
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(三) 長期電力供應不足
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二、擴大再生能源利用及其限制
(一)再生能源具有低排碳及能源自主的優點,包括風力、
太陽光電及地熱等,整體推廣目標經三度調整,119
年裝置容量擴增至17,250MW達1.5倍。
(二)由於再生能源發電不穩定,至114年(核1、2、3皆已除
役)裝置容量雖占電力系統23.5%,但發電量僅占11.1%,
若以備用容量率10%為前提,當年度仍有供電缺口
2,630MW(相當於3~4部火力電廠)。
(三)再生能源發電易受天候及日照等因素影響,屬間歇性
能源,現階段皆無法如同傳統發電廠一般,全天候24
小時穩定發電,對於維持電力系統之穩定助益較低,
大量推動再生能源,仍需有充分之基載電源搭配註。
註:地熱可作為基載但實質可開發量有限,淺層地熱可開發約150MW,深層地熱開發技
術尚不成熟。我國基載電源合理占比目標介於55%~65%之間,而103年基載電源僅
41.9%,低於合理占比目標。
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擴大再生能源推廣目標
年度
能源別
累計裝置容量(MW) 發電量(億度)
2009 2014 2015 2020 2025 2030 2009 2014 2015 2020 2025 2030
太陽光電 10 615 1,115 3,615 6,200 8,700 0 6 14 45 78 109
風力
陸域 374 637 737 1,200 1,200 1,200 8 15 18 29 29 29
離岸 0 0 15 520 2,000 4,000 0 0 0 18 68 136
地熱能 0 0 0 100 150 200 0 0 0 6 10 13
生質能 739 741 741 768 813 950 34 34 54 56 59 69
水力 1,937 2,081 2,089 2,100 2,150 2,200 37 43 46 47 48 49
再生能源總量 [A] 3,060 4,074 4,697 8,303 12,513 17,250 79 99 132 201 292 405
電力系統總量[ B] 40,247 40,355 40,608 44,784 53,151 56,251 1,936 2,182 2,224 2,480 2,640 2,794
再生能源於電力系統
占比 E
註 2
=A/B (註 3)
7.6% 10.1% 11.6% 18.5% 23.5% 30.7% 4.1% 4.5% 5.9% 8.1% 11.1% 14.5%
資料來源:經濟部能源局
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(一) 現有天然氣接收站儲存容量不足,無法支應未來燃
氣發電,現已規劃建置天然氣第三接收站,期能配
合台電燃氣電廠之開發方案。惟增設接收站輸儲設
施,也需要8至10年興建,對於解決105年起備用容
量低之缺電風險緩不濟急。
(二)燃氣發電全部仰賴進口之液化天然氣,除了成本昂
貴之外,天然氣安全存量僅為7-14天,若大量使用
天然氣發電占比過高,恐將影響能源供應安全。
(三)天然氣發電二氧化碳排放強度仍有燃煤發電的一半,
大量設置仍會產生二氧化碳排放問題,對「溫室氣
體減量及管理法」減碳目標的達成仍有困難。
三、擴大天然氣使用及其限制
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四、全力推動智慧節電計畫
(一)行政院已啟動「智慧節電」計畫
面對供電短促情況,行政院啟動「智慧節電」計畫,與
全國所有直轄市與縣市共同致力節電,並訂出比103年降
低2%民生與機關用電作為目標。
(二)抑低用電成長但仍存在高度缺電風險
若持續每年投資並落實節電,假設將每年用電成長率抑
低為1.5%,雖然缺電風險可延緩到107年(備用容量率
已降至10%以下),但108年備用容量率即降至7.4%以下,
必然缺電。
(三)務實評估節電效益
「智慧節電」計畫到明(105)年3月完成,屆時我們可
知窮盡全國之力,節電真正可以做到什麼程度,便可
務實評估節電對改善缺電風險的成效。
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五、綜合效應說明
在擴大再生能源、增建第三接收站擴大燃氣發電以及
全民長期持續致力節電,但仍將面臨缺電危機。
14.7
10.4
10.0 11.2 9.6
6.8
10.1
6.6 4.9
1.4 0.3
6.5
9.0
8.3
9.6 8.0 6.87.9
3.1 1.6
-3.1
0.4
-3.0 -4.5
-7.9 -8.9
-4.5
-28.5
-29.4
-33.6
-29.8
-32.7 -33.9
-36.9 -37.6
-32.8
-50
-40
-30
-20
-10
0
10
20
30
103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114
備
用
容
量
率
(
%
)
備用容量率(電力需求年均成長率1.5%)
10405開發規劃
核一1號機長期停機
新燃煤不商轉
全國禁用生煤
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參、結語
一、目前在臺灣核能發電有爭議、燃煤發電又有
減碳壓力、再生能源受天候影響無法穩定發電,
難以解決缺電問題、大量採用天然氣會使電價
上漲並有供電安全問題,未來恐讓臺灣電力供
應落入高電價的缺電時代。
二、「溫室氣體減量及管理法」業已完成立法,
縱使未來以天然氣機組盡力彌補電力缺口,但
仍有二氧化碳排放問題,無法達成我國減碳目
標;再生能源雖然零排碳,但仍需有基載電源
配合,始能確保電力穩定供應。
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三、推動電業自由化的目的在於促進電力市場
競爭、提昇電業經營效率,並可引進國內
外新參與者進入電力市場,對電力市場之
改革極為重要,但無法解決短期缺電問題。
四、解決電力供應,需要全民及所有執政團隊
共同面對,電力供應攸關生活品質與國家
發展,期望各界以更宏觀並尊重專業的態
度,透過理性及科學之方法尋求共識,找
出可以讓臺灣電力供應無虞之解決方案。
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簡報結束
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以職業籃球隊譬喻,於進行每年例行比賽時,球
隊共簽約球員10人,實際上場比賽的球員有5人
,其他未上場的5位板凳球員,即為備用容量。
當沒有準備好適當的年度「備用容量率」,就好
像一個職業籃球隊沒有準備好10位可參賽球員,
而只有8位,則進行每日比賽時,就有可能因為
球員受傷狀況不佳,發生不足5位球員可進行參
賽之風險。
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