Презентация семинара для повышения квалификации муниципальных служащих, посвященная дисциплинарной, гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности муниципальных служащих за коррупционные правонарушения

1. Дисциплинарная,
административная и
гражданско-правовая
ответственность муниципальных
служащих за коррупционные
правонарушения
16 мая 2015 г.
www.ju-ris.ru

2. Коррупция - это
злоупотребление служебным положением, дача
взятки, получение взятки, злоупотребление
полномочиями, коммерческий подкуп либо иное
незаконное использование физическим лицом
своего должностного положения вопреки законным
интересам общества и государства в целях
получения выгоды в виде денег, ценностей, иного
имущества или услуг имущественного характера,
иных имущественных прав для себя или для
третьих лиц либо незаконное предоставление
такой выгоды указанному лицу другими
физическими лицами, а также совершение деяний,
указанных выше от имени или в интересах
юридического лица

3. Определения коррупции
К коррупционным правонарушениям
исходя из смысла и содержания ФЗ
«О противодействии коррупции» от
25 декабря 2008 г. № 273 относятся
«коррупционные правонарушения» и
«коррупционные преступления».
При этом федеральный
законодатель, вводя в официальный
оборот эти ключевые понятия, не
дает им законодательного
определения.

4. Виды ответственности за
правонарушения коррупционной
направленности
 Гражданско-правовая
 Дисциплинарная
 Административная
 Уголовная

5. Дисциплинарная ответственность
муниципальных служащих
Часть 7.1. ст. 81 ТК РФ предусматривает отдельное основание для
расторжение трудового договора по инициативе работодателя в случае:
 непринятия работником мер по предотвращению или
урегулированию конфликта интересов, стороной которого он
является;
 непредставления или представления неполных или недостоверных
сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах
имущественного характера либо непредставления или
представления заведомо неполных или недостоверных сведений о
доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного
характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей,
открытия (наличия) счетов (вкладов);
 хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных
банках, расположенных за пределами территории Российской
Федерации (для глав городских округов, глав муниципальных
районов, их супругам и несовершеннолетним детям);
 владения и (или) пользования иностранными финансовыми
инструментами работником, его супругом (супругой) и
несовершеннолетними детьми в случаях, предусмотренных
настоящим Кодексом, другими федеральными законами,
нормативными правовыми актами Президента и Правительства РФ,
если указанные действия дают основание для утраты доверия к
работнику со стороны работодателя (для глав городских округов,
глав муниципальных районов, их супругам и несовершеннолетним
детям).

6. Дисциплинарная ответственность
муниципального служащего
За несоблюдение МС ограничений и запретов,
требований о предотвращении или об
урегулировании конфликта интересов и
неисполнение обязанностей, установленных в
целях противодействия коррупции ФЗ от
02.03.2007 N№25-ФЗ "О муниципальной службе
в Российской Федерации", ФЗ от 25 декабря
2008 года 273-ФЗ "О противодействии
коррупции» налагаются следующие
взыскания:
 замечание;
 выговор;
 увольнение с муниципальной службы по
соответствующим основаниям.

7. Увольнение в связи с
утратой доверия
 непринятия МС мер по предотвращению
и (или) урегулированию конфликта
интересов, стороной которого он
является;
 непредставления МС сведений о своих,
супруги (супруга) и
несовершеннолетних детей доходах,
расходах, об имуществе и
обязательствах имущественного
характера, предоставления заведомо
недостоверных или неполных сведений;

8. Основания увольнение в связи с
нарушением запретов и ограничений
 занятие предпринимательской деятельностью лично или через
доверенных лиц, а также участвовать в управлении хозяйствующим
субъектом (за исключением жилищного, ЖСК, ГСК, садоводческого,
огороднического, дачного потребительских кооперативов, ТСН и
профсоюза), если иное не предусмотрено ФЗ или ему не поручено
участвовать в управлении этой организацией;
 являться поверенным или представителем по делам третьих лиц в ОМСУ,
избиркоме МО, в которых он замещает должность муниципальной службы
либо которые непосредственно подчинены или подконтрольны ему;
 получать в связи с должностным положением или в связи с исполнением
должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических
лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату
развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения);
 выезжать в командировки за счет средств физических и юридических лиц,
за исключением командировок, осуществляемых на взаимной основе по
договоренности органа местного самоуправления, избиркомами, а также с
органами государственной власти и ОМСУ иностранных государств,
международными и иностранными НКО;
 входить в состав органов управления, попечительских или
наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих
неправительственных организаций и действующих на территории РФ их
структурных подразделений;
 заниматься без письменного разрешения представителя нанимателя
(работодателя) оплачиваемой деятельностью, финансируемой
исключительно за счет средств иностранных государств, международных
и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства.

9. Дисциплинарная ответственность
представителя нанимателя
Непринятие муниципальным служащим,
являющимся представителем нанимателя,
которому стало известно о возникновении у
подчиненного ему муниципального служащего
личной заинтересованности, которая приводит
или может привести к конфликту интересов,
мер по предотвращению или урегулированию
конфликта интересов является
правонарушением, влекущим увольнение
муниципального служащего, являющегося
представителем нанимателя, с муниципальной
службы.

10. Конфликт интересов
- это ситуация, при которой личная
заинтересованность (прямая или косвенная)
муниципального служащего влияет или может
повлиять на объективное исполнение им
должностных обязанностей и при которой
возникает или может возникнуть противоречие
между личной заинтересованностью
муниципального служащего и законными
интересами граждан, организаций, общества, РФ,
субъекта РФ, муниципального образования,
способное привести к причинению вреда этим
законным интересам граждан, организаций,
общества, РФ, субъекта РФ, муниципального
образования.

11. Личная заинтересованность
-это возможность получения муниципальным служащим при
исполнении должностных обязанностей доходов
(неосновательного обогащения) в денежной либо
натуральной форме, доходов в виде материальной выгоды:
 непосредственно для МС;
 членов его семьи;
 близкого родства или свойства (родители, супруги,
дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители,
дети супругов и супруги детей) с главой муниципального
образования, который возглавляет местную
администрацию, если замещение должности
муниципальной службы связано с непосредственной
подчиненностью или подконтрольностью этому
должностному лицу, или с МС, если замещение
должности муниципальной службы связано с
непосредственной подчиненностью или
подконтрольностью одного из них другому;
 для граждан или организаций, с которыми МС связан
финансовыми или иными обязательствами.

12. Порядок применения
взысканий 12
Порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий
определяется трудовым законодательством.
Взыскания применяются представителем нанимателя
(работодателем) в порядке, установленном нормативными
правовыми актами субъекта Российской Федерации и (или)
муниципальными нормативными правовыми актами, на основании:
 доклада о результатах проверки, проведенной подразделением
кадровой службы соответствующего муниципального органа по
профилактике коррупционных и иных правонарушений;
 рекомендации комиссии по соблюдению требований к
служебному поведению муниципальных служащих и
урегулированию конфликта интересов в случае, если доклад о
результатах проверки направлялся в комиссию;
 объяснений муниципального служащего;
 иных материалов.

13. Порядок применения
взысканий 2/2
При применении взысканий учитываются характер
совершенного муниципальным служащим
коррупционного правонарушения, его тяжесть,
обстоятельства, при которых оно совершено,
соблюдение муниципальным служащим других
ограничений и запретов, требований о
предотвращении или об урегулировании
конфликта интересов и исполнение им
обязанностей, установленных в целях
противодействия коррупции, а также
предшествующие результаты исполнения
муниципальным служащим своих должностных
обязанностей.

14. Административная
ответственность
 Административные правонарушения в области
избирательного процесса (ст. 5.16-5.20 КоАП РФ)
 Административные правонарушения, связанные с
нарушением конкурсных процедур (ст. 7.29-7.30 КоАП
РФ)
 Нецелевое использование бюджетных средств (ст.
15.14 КоАП РФ)
 Незаконное вознаграждение от имени юридического
лица (ст. 19.28 КоАП РФ)
 Незаконное привлечение к трудовой деятельности
либо к выполнению работ или оказанию услуг
государственного или муниципального служащего
либо бывшего государственного или муниципального
служащего (ст. 19.29 КоАП РФ)

15. Незаконное вознаграждение от имени
юридического лица (ст. 19.28 КоАП РФ)
Незаконные передача, предложение или обещание от имени или в
интересах ЮЛ ДЛ, лицу, выполняющему управленческие функции
в коммерческой или иной организации, иностранному ДЛ либо ДЛ
публичной международной организации денег, ценных бумаг,
иного имущества, оказание ему услуг имущественного характера,
предоставление имущественных прав за совершение в интересах
данного ЮЛ ДЛ, лицом, выполняющим управленческие функции в
коммерческой или иной организации, иностранным ДЛ либо ДЛ
публичной международной организации действия (бездействие),
связанного с занимаемым ими служебным положением.
В рамках рассмотрения дела об административном
правонарушении, предусмотренном ст. 19.28 КоАП РФ, выяснению
подлежит вопрос о том, имели ли место неправомерные действия,
состоящие в передаче, предложении или обещании должностному
лицу соответствующего имущества либо оказании услуг
имущественного характера, предоставлении имущественных прав
за совершение им в интересах определенного юридического лица
действия (бездействие), связанного с занимаемым этим
должностным лицом служебным положением.

16. Незаконное привлечение к трудовой деятельности либо к
выполнению работ или оказанию услуг государственного или
муниципального служащего либо бывшего государственного
или муниципального служащего (ст. 19.29 КоАП РФ)
Привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг)
к трудовой деятельности на условиях трудового договора
либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях
гражданско-правового договора гос. или муниципального
служащего, замещающего должность, включенную в
перечень, установленный НПА, либо бывшего гос или
муниципального служащего, замещавшего такую
должность, с нарушением требований, предусмотренных ФЗ
"О противодействии коррупции«
В течение 2 лет после увольнения с гос. или муниципальной
службы МС имеет право замещать на условиях трудового
договора должности в организации и (или) выполнять в
данной организации работы (оказывать данной организации
услуги) в течение месяца стоимостью более 100 тысяч
рублей на условиях гражданско-правового договора, если
отдельные функции гос., муниципального
(административного) управления данной организацией
входили в должностные (служебные) обязанности гос. или
муниципального служащего, с согласия соответствующей
комиссии по соблюдению требований к служебному
поведению государственных или муниципальных служащих
и урегулированию конфликта интересов.

17. Незаконное привлечение к трудовой деятельности либо к
выполнению работ или оказанию услуг государственного или
муниципального служащего либо бывшего государственного
или муниципального служащего (ст. 19.29 КоАП РФ)
На работодателе лежит обязанность при заключении с такими
лицами указанных выше договоров на протяжении 2-х лет после их
увольнения с государственной или муниципальной службы
сообщать в 10-дневный срок о заключении договоров
представителю нанимателя (работодателю) служащего по
последнему месту его службы. При этом закон не ставит
обязанность работодателя сообщить о заключении названных выше
договоров в зависимость от того, замещал ли бывший
государственный гражданский или муниципальный служащий
должность, включающую функции государственного,
муниципального (административного) управления данной
организацией.
Таким образом, несоблюдение работодателем (заказчиком работ,
услуг) указанного обязанности образует объективную сторону
состава административного правонарушения, независимо от того,
входили ли в должностные обязанности служащего функции
государственного, муниципального (административного)
управления организацией, заключившей с ним трудовой договор
(независимо от размера оплаты труда) и (или) гражданско-правовой
договор (договоры), стоимость выполнения работ (оказание услуг)
по которому (которым) в течение месяца превышает сто тысяч
рублей.

18. Уголовная ответственность
В соответствии со статьей 3 Конвенции Совета Европы об
уголовной ответственности за коррупцию от 27 января
1999 г., вступившей в силу для Российской
Федерации с 1 февраля 2007 г., Россия взяла на себя
обязательство признать в качестве уголовного
правонарушения прямое или косвенное преднамеренное
испрашивание или получение какими-либо из публичных
должностных лиц какого-либо неправомерного
преимущества для самого этого лица или любого иного
лица, или же принятие предложения или обещание
такого преимущества, с тем, чтобы это должностное
лицо совершило действия или воздержалось от их
совершения при осуществлении своих функций.

19. Перечень коррупционных
преступлений
Перечень №23 Указания Генпрокуратуры России N
387-11, МВД России N 2 от 11.09.2013 "О введении
в действие перечней статей Уголовного кодекса
Российской Федерации, используемых при
формировании статистической отчетности«
устанавливает перечень преступлений
коррупционной направленности

20. Основные виды коррупционных
преступлений
 злоупотребление полномочиями (ст. 201
УК РФ);
 коммерческий подкуп (ст. 204 УК РФ).
 злоупотребление должностными
полномочиями (ст. 285 УК РФ);
 получение взятки (ст. 290 УК РФ);
 дача взятки (ст. 291 УК РФ);
 посредничество во взяточничестве (ст.
291.1 УК РФ)

21. Иные преступления
коррупционной направленности
 Мошенничество, совершенное лицом с использованием своего
служебного положения, а равно в крупном размере - свыше 250
тыс. руб. (ч. 3 ст. 159 УК РФ)
 Присвоение или растрата, то есть хищение чужого имущества,
вверенного виновному, совершенные лицом с использованием
своего служебного положения, а равно в крупном размере
свыше 250 тыс. руб. (ч. 3 ст. 160 УК РФ)
 Использование должностным лицом своих служебных
полномочий вопреки интересам службы, если это деяние
совершено из корыстной или иной личной заинтересованности и
повлекло существенное нарушение прав и законных интересов
граждан или организаций либо охраняемых законом интересов
общества или государства (ч. 1 ст. 285 УК РФ)
 Совершение должностным лицом действий, явно выходящих за
пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение
прав и законных интересов граждан или организаций либо
охраняемых законом интересов общества или государства (ч. 1
ст. 286 УК РФ)

22. Иные преступления
коррупционной направленности
Исключением являются преступления, хотя и не
отвечающие указанным требованиям, но относящиеся к
коррупционным в соответствии с ратифицированными
Российской Федерацией международно-правовыми
актами и национальным законодательством, а также
связанные с подготовкой условий для получения
должностным лицом, государственным служащим и
муниципальным служащим, а также лицом,
выполняющим управленческие функции в коммерческой
или иной организации, выгоды в виде денег, ценностей,
иного имущества или услуги имущественного характера,
иных имущественных прав либо незаконного
представления такой выгоды

23. Иные преступления
коррупционной направленности
 Статья 141.1. Нарушение порядка финансирования избирательной
кампании кандидата, избирательного объединения, деятельности
инициативной группы по проведению референдума, иной группы
участников референдума
 Статья 184. Оказание противоправного влияния на результат
официального спортивного соревнования или зрелищного
коммерческого конкурса
 Статья 226.1. Контрабанда сильнодействующих, ядовитых,
отравляющих, взрывчатых, радиоактивных веществ, радиационных
источников, ядерных материалов, огнестрельного оружия или его
основных частей, взрывных устройств, боеприпасов, оружия
массового поражения, средств его доставки, иного вооружения,
иной военной техники, а также материалов и оборудования, которые
могут быть использованы при создании оружия массового
поражения, средств его доставки, иного вооружения, иной военной
техники, а равно стратегически важных товаров и ресурсов или
культурных ценностей либо особо ценных диких животных и водных
биологических ресурсов должностным лицом с использованием
своего служебного положения

24. Иные преступления
коррупционной направленности
 Статья 229.1. Контрабанда наркотических средств,
психотропных веществ, их прекурсоров или аналогов,
растений, содержащих наркотические средства,
психотропные вещества или их прекурсоры, либо их
частей, содержащих наркотические средства,
психотропные вещества или их прекурсоры,
инструментов или оборудования, находящихся под
специальным контролем и используемых для
изготовления наркотических средств или
психотропных веществ должностным лицом с
использованием своего служебного положения
 Статья 289. Незаконное участие в
предпринимательской деятельности

25. Преступления, относящиеся к коррупционным в
соответствии с международными актами
 Воспрепятствование осуществлению правосудия и
производству предварительного расследования с
использованием служебного положения (ч. 3 ст. 294
УК РФ)
 Принуждение к даче показаний (ст. 302 УК РФ)
 Подкуп или принуждение к даче показаний или
уклонению от дачи показаний либо к неправильному
переводу (ст. 309 УК РФ)

26. Признаки преступлений
коррупционной направленности
К таковым относятся противоправные деяния, имеющие все
перечисленные ниже признаки:
 наличие надлежащих субъектов уголовно наказуемого деяния, к
которым относятся ДЛ, указанные в примечаниях к ст. 285 УК
РФ, лица, выполняющие управленческие функции в
коммерческой или иной организации, действующие от имени и
в интересах юридического лица, а также в НКО, не являющейся
государственным органом, ОМСУ, гос. или муниципальным
учреждением, указанные в примечаниях к ст. 201 УК РФ;
 связь деяния со служебным положением субъекта,
отступлением от его прямых прав и обязанностей;
 обязательное наличие у субъекта корыстного мотива (деяние
связано с получением им имущественных прав и выгод для себя
или для третьих лиц);
 совершение преступления только с прямым умыслом.

27. Взятка и её виды
 Получение взятки заключается в получении должностным
лицом лично или через посредника взятки в виде денег, ценных
бумаг, иного имущества либо в виде незаконных оказания ему
услуг имущественного характера, предоставления иных
имущественных прав за совершение действий (бездействие) в
пользу взяткодателя или представляемых им лиц, если такие
действия (бездействие) входят в служебные полномочия
должностного лица либо если оно в силу должностного
положения может способствовать таким действиям
(бездействию), а равно за общее покровительство или
попустительство по службе.
 Дача взятки - заключается в даче взятки должностному лицу
лично или через посредника за совершение им действий, не
выходящих за рамки закона, или за совершение им заведомо
незаконных действий (бездействия).
 Посредничество во взяточничестве - непосредственная
передача взятки по поручению взяткодателя или
взяткополучателя либо иное способствование взяткодателю и
(или) взяткополучателю в достижении либо реализации
соглашения между ними о получении и даче взятки.

28. Освобождение от уголовной
ответственности
 К числу обязательных условий освобождения от уголовной
ответственности за совершение преступлений, предусмотренных
статьями 291, 291.1 и частью 1 или частью 2 статьи 204 УК РФ, в силу
примечаний к указанным статьям относятся добровольное сообщение
после совершения преступления о даче взятки, посредничестве во
взяточничестве либо коммерческом подкупе органу, имеющему право
возбудить уголовное дело, а также активное способствование раскрытию
и (или) расследованию преступления.
 Сообщение (письменное или устное) о преступлении должно признаваться
добровольным независимо от мотивов, которыми руководствовался
заявитель. При этом не может признаваться добровольным сообщение,
сделанное в связи с тем, что о даче взятки, посредничестве во
взяточничестве или коммерческом подкупе стало известно органам
власти.
 Активное способствование раскрытию и (или) расследованию
преступления должно состоять в совершении лицом действий,
направленных на изобличение причастных к совершенному преступлению
лиц (взяткодателя, взяткополучателя, посредника, лиц, принявших или
передавших предмет коммерческого подкупа), обнаружение имущества,
переданного в качестве взятки или предмета коммерческого подкупа, и
др.

29. Гражданско-правовая
ответственность 13
ГК РФ предусматривает ответственность за вред,
причиненный государственными органами, органами
местного самоуправления, а также их должностными
лицами, но прежде всего - за счет соответствующих
публично-правовых образований.
В соответствии со ст. 16 и ст. 1069 ГК РФ вред,
причиненный гражданину или юридическому лицу в
результате незаконных действий (бездействия) госорганов,
ОМСУ либо должностных лиц этих органов, в том числе в
результате издания не соответствующего закону или иному
правовому акту акта госоргана или ОМСУ, подлежит
возмещению. Там же установлено, что вред возмещается за
счет соответственно казны РФ, казны субъекта РФ или
казны муниципального образования.

30. Гражданско-правовая
ответственность 23
 Статья 575 ГК РФ содержит запрет на дарение, за
исключением обычных подарков, стоимость которых не
превышает 3-х тыс рублей, госслужащим в связи с их
должностным положением или в связи с исполнением
ими служебных обязанностей.
 Подарки, полученные гражданским служащим в связи с
протокольными мероприятиями, со служебными
командировками и с другими официальными
мероприятиями, и стоимость которых не превышает трех
тысяч рублей, признаются федеральной собственностью
и собственностью субъекта Российской Федерации и
передаются гражданским служащим по акту в
государственный орган, в котором он замещает
должность гражданской службы.

31. Гражданско-правовая
ответственность 23
 Служащий имеет право получать любые подарки,
предоставляемые ему только в его личном качестве
или в связи с его личностными свойствами,
обусловленными его отношением к определенной
социальной группе (женщины, ветераны, лица,
относящегося к определенной профессии, и т.д.), а
также в связи с различными событиями (день
рождения, годовщина пребывания на
государственной службе, уход на пенсию и т.д.) с
учетом требований налогового законодательства.
 Различие между подарком и взяткой состоит не в
стоимости передаваемого имущества, а в мотивах и
целях совершения таких действий.

32. “
”
Спасибо за внимание!
Лекцию подготовил Станислав Солнцев
s.solntsev@corruption.pro