ผลกระทบทาองการท่องเที่ยวของเกาะล้านทั้งสามด้าน ได้แก่ เศรษฐกิจ สังคมและสิ่งแวดล้อม ทั้งด้านบวกและด้านลบ

1. ผลกระทบทางการท่องเที่ยว
“เกาะล้าน”

3. ข้อมูลทั่วไปของเกาะล้าน
ในอดีตเกาะล้านได้รับการ ขนานนามว่าเป็น “หมู่เกาะปะการัง” ด้วยเหตุผลที่
หมู่เกาะแห่งนี้อุดมสมบูรณ์ไปด้วยปะการังนานาชนิดและหมู่เกาะล้าน ยังมีเกาะ
ครกและเกาะสากเป็นเกาะบริวาร สามารถเดินทางจากกรุงเทพมหานครเพียง 2
ชั่วโมง จึงทาให้นักท่องเที่ยวมาเยือนที่นี่ถึงวันละกว่า 5,000 คนเกาะ ล้าน ตั้งอยู่
ห่างจากฝั่งเมืองพัทยา เพียง 7.5 กิโลเมตร มีพื้นที่บนเกาะ โดยรวมประมาณ
3,500 ไร่ ลักษณะเกาะรูปทรงคล้าย ห้าเหลี่ยมด้านไม่เท่ามีความยาวจากทิศ
เหนือจรดทิศใต้ ราว 4.65 กิโลเมตร ส่วนที่กว้างที่สุดของเกาะ 2.15 กิโลเมตร

4. มีแหล่งท่องเที่ยวทางทะเลที่สวยงาม และหาดส่วนตัวให้นักท่องเที่ยวได้
เลือกพักผ่อน ที่หลากหลาย เริ่มจากทิศเหนือสุดของเกาะล้าน คือหาดตาแหวน
เป็นที่นิยมในหมู่นักท่องเที่ยวมากที่สุด มีหาดทรายขาวละเอียดแนวหาดโค้งยาว
มากที่สุด ในเกาะล้านถึง 750 เมตรพื้นทรายขาวตัดกับสีฟ้ าครามของน้าทะเล ที่
สะอาดใสจนเห็นตัวปลาว่ายไปมา นักท่องเที่ยวกลุ่มที่ชื่นชอบหาดนี้เป็นพิเศษ
ส่วนใหญ่เป็นนักเที่ยวชาวเอเชีย เพราะนอกจากกิจกรรมหลักคือว่ายน้าแล้ว หาด
ตาแหวนยังเต็มไปด้วยกิจกรรมทางน้าที่โลดโผน ให้นักท่องเที่ยวได้เลือกอย่าง
มากมาย

6. ประวัติการพัฒนาเป็นแหล่งท่องเที่ยวกับเกาะล้าน

7. การค้นพบExploration
ในอดีต เกาะล้านมีประชากรอาศัยสืบต่อ ๆ กันมาหลายชั่วอายุคน มีอาชีพเกษตรกรรม
ทาไร่ ทาสวน และประมง ดังหลักฐาน คือ ต้นมะพร้าวอายุกว่าร้อยปี และชื่อของสถานที่เรียก
ต่าง ๆ บนเกาะล้าน เช่น ท่าบรรทุก ท่าไร่ ท่าตลิ่งชัน เป็นที่ใช้ขนผลผลิตลงเรือไปขายที่ฝั่งชาว
เกาะล้านมีฐานะดีมีทรัพย์สิน เงิน ทองมาก จึงเคยมีโจรสลัดขึ้นปล้นบนเกาะ ได้ทรัพย์สินไปเป็น
จานวนมาก อีกทั้งยังเคยเกิดโรคอหิวาระบาด ในช่วงสงครามโลกครั้งที่ 2 ความที่เกาะล้านอยู่
ห่างจากชายฝั่งมาก การคมนาคมไม่สะดวก ทางราชการดูแลไม่ทั่วถึง ตาบลเกาะล้านจึงถูกยุบ
ลงพร้อม ๆ กับตาบลเขาไม้แก้ว และตาบลตะเคียนเตี้ย เกาะล้านจึงเหลือเพียงหมู่บ้านเดียว
และไปขึ้นรวมกับตาบลนาเกลือนับแต่นั้นมา ปัจจุบันเกาะล้านและตาบลนาเกลือจะขึ้นอยู่ใน
ความปกครองของเมืองพัทยา โดยรับโอนมาจากองค์การบริหารส่วนจังหวัดชลบุรีเมื่อวันที่ 29
พฤศจิกายน พ.ศ. 2521 เป็นต้นมา

9. วงจรการพัฒนาDevelopment
จากการสารวจในเบื้องต้น พบว่าเกาะล้าน เมืองพัทยา เป็นแหล่งท่องเที่ยวที่
มีศักยภาพที่จะเติบโตต่อไปได้อีกมาก หากมีการพัฒนา สาหรับแผนงานที่วางไว้
ในด้านการพัฒนาเกาะล้านนั้นนายกเมืองพัทยา ประกาศเปิดยุทธศาสตร์การ
พัฒนา “พัทยา-เกาะล้าน” สู่ Go Green ในอีก 4 ปีข้างหน้า โดยยึด
หลักปรัชญาเศรษฐกิจพอเพียงเพื่อการพัฒนาอย่างยั่งยืน และยังเป็นการ
รองรับ AEC พร้อมสานฝันเป็นการรับท่องเที่ยวแห่งอาเซียนด้วยการชูจุด
ขายหาดสวยน้าใส สงบปลอดภัยทุกตารางนิ้ว ทั้งยังจะยกระดับเป็นเมือง
ถ่ายหนังโลก ทั้งนี้นโยบายสาคัญในอีก 4 ปีข้างหน้า คือ การขับเคลื่อนนโยบาย
5 หลัก 7 สร้าง 13 ยุทธศาสตร์ ประกอบด้วย

10. นโยบายกลุ่มที่ 1 ด้านเศรษฐกิจ ที่เน้นการร่วมคิด ร่วมทา “แผนยุทธศาสตร์การ
ท่องเที่ยว 3 ปี” ด้วยการสร้างตราสัญลักษณ์ตอบโจทย์มุมมองนักท่องเที่ยว
พร้อมตั้งเป้ าหมายที่จะเพิ่มจานวนนักท่องเที่ยวคุณภาพ และค่าใช้จ่ายต่อหัวต่อวัน
ให้สูงขึ้น เพื่ออนุรักษ์ทุนทางทรัพยากร
นโยบายที่ 2 ด้านสังคมตั้งเป้ าสู้งาน มอบความสุขให้ชาวพัทยา-เกาะล้าน กว่า
1.1 หมื่นคนด้วย ขณะที่ด้านการศึกษา ชาวพัทยา-เกาะล้าน จะต้องพูดได้ 2
ภาษาเพื่อเตรียมพร้อมการสร้างสังคมอาเซียน และรองรับการแปรผันทาง
เศรษฐกิจโลกที่จะย้ายฐานการผลิตมายังทวีปเอเชีย ส่วนมาตรการสร้างความ
ปลอดภัยในชีวิตและทรัพย์สินชาวพัทยา-เกาะล้าน ยังได้จัดตั้งประชาอาสาตั้งตู้
แดงอิเล็กทรอนิกส์ 75 ตู้ เพิ่มกาลังสายตรวจ 24 ชั่วโมง และจะขยายเขตพื้นที่
ปลอดภัย และสนับสนุนขีดความสามารถวิทยุชมุชน 94.75 MhZเพื่อเป็นหู
เป็นตาอีกด้วย

11. นโยบายที่ 3 ด้านสิ่งแวดล้อมและทรัพยากรธรรมชาติ พัทยา-เกาะล้าน มีแผน
ก้าวขึ้นสู่การเป็นเมืองส่งเสริมการใช้พลังงานสะอาดและอนุรักษ์พลังงานอย่างรู้
คุณค่า
นโยบายที่ 4 ด้านวัฒนธรรม โดยเน้นการท่องเที่ยวเชิงประวัติศาสตร์และ
ศิลปวัฒนธรรมสร้างสรรค์ โดยจะขยายบทบาทให้ชาวพัทยา ศิลปิน ปราชญ์
ชาวบ้าน ร่วมสร้างสรรค์คุณค่าด้วยทุนทางวัฒนธรรมนาวิถีชีวิตและภูมิปัญญา
ท้องถิ่น พร้อมสนับสนุนให้เป็นศูนย์กลางอุตสาหกรรมการผลิต และถ่ายทา
ภาพยนตร์ ผลักดันพัทยาขึ้นทะเบียนกับ “ยูเนสโก” เป็นเครือข่ายของเมือง
สร้างสรรค์

13. การชะลอตัว Stagnation
เกาะล้านเป็นแหล่งท่องเที่ยวที่มีอยู่มานาน เป็นที่รู้จักของนักท่องเที่ยวชาว
ไทยและชาวต่างชาติ จานวนนักท่องเที่ยวมีการเติบโตอย่างต่อเนื่อง ซึ่งเป็นไปตาม
การเติบโตของจานวนนักท่องเที่ยวโดยรวมของเมืองพัทยาและของประเทศไทย
ปัจจุบันมีนักท่องเที่ยวชาวไทยและต่างชาติเดินทางไปเที่ยวเกาะล้านเฉลี่ยวันละ
5,000 คน หรือประมาณ 1.8 ล้านคนต่อปี
ทิศทางของเกาะช้างมุ่งหน้าสู่ - ทิศทาง A และ B คือ มุ่งไปสู่การปรับตัวที่
เพิ่มศักยภาพให้กับจุดหมายปลายทาง (Rejuvenation) คือ การพัฒนาที่
นาเอาเทคนิคและกลยุทธ์การพัฒนาในด้านต่าง ๆ เข้ามาใช้ หรือการยกระดับการ
บริหารจัดการ โครงสร้างพื้นฐาน และสิ่งอานวยความสะดวกต่าง ๆ ซึ่งส่งผลให้มี
การเพิ่มขีดความสามารถในการรองรับของจุดหมายปลายทางนั้น ๆ ซึ่งเป็นไป
ตามแผนพัฒนา “ พัทยา-เกาะล้าน ” ในอีก 4 ปีข้างหน้า โดยเริ่มจาก ปี 2556
เป็นต้นมา

15. ผลกระทบทางสังคม
• เกิดการรับผลประโยชน์ร่วมกันของชุมชน
• การวางแนวทางการบริหารจัดการ
• เกิดการร่วมมือกันของชุมชน รัฐ เอกชน ทุกหน่วยงาน ร่วมสร้างหลักประกัน
ความมั่นคง
• เกิดการส่งเสริมการศึกษา
• มีการส่งเสริมด้านความปลอดภัย
• สร้างจิตสานึก ในการเป็นเจ้าของดูแลชุมชน
• ชุมชนแออัด
ทางบวก

16. • ปัญหาความขัดแย้งเรื่องผลประโยชน์
• หน่วยงานรัฐไม่ค่อยเปิดโอกาสให้ประชาชนในท้องถิ่นได้เข้ามามีส่วนร่วมอย่าง
จริงจัง
• ขาดการประสานความร่วมมือกันระหว่างประชาชนกับหน่วยงานภาครัฐ
• วิถีชีวิตของชุมชนในแหล่งท่องเที่ยวเสื่อมโทรมลง
ทางลบ

18. ผลกระทบทางเศรษฐกิจ
• เดินทางเข้าถึงพื้นที่สะดวก
• มีการพัฒนาท่าเรือเกาะล้าน
• มีการปรับปรุงเส้นทางคมนาคม
• มีการปรับภูมิทัศน์บนเกาะล้าน
• มีการออกแบบอาคารอนุรักษ์พลังงาน
• มีการกาหนดผังการใช้ประโยชน์ที่ดิน
• การท่องเที่ยวทาให้มีความหลากหลายของทางเลือกในการประกอบ อาชีพ
มากขึ้น
• ก่อให้เกิดรายได้แก่ครัวเรือนและชุมชนมากขึ้น
ทางบวก

19. • ทิศทางการเติบโตของอุตสาหกรรมการท่องเที่ยวของเกาะล้านเติบโตไปอย่างไร้
ทิศทาง
• จานวนนักท่องเที่ยวที่เดินทางเข้าไปเที่ยวเป็นจานวนมาก แต่ขาดการดูแล
• จานวนแรงงานต่างถิ่นที่เข้ามาในชุมชนมากขึ้น
• เกิดปัญหาความขัดแย้ง
• ปัญหาค่าครองชีพ
ทางลบ

21. ผลกระทบทางสิ่งแวดล้อม
• เกิดการพัฒนาสินค้าพื้นบ้านไว้บริการ
• เกิดการพัฒนาการท่องเที่ยวเชิงอนุรักษ์อย่างยั่งยืน
• เสริมสร้างให้ชุมชนมีจิตสานึกในการอนุรักษ์และฟื้นฟูทรัพยากรธรรมชาติ
และสิ่งแวดล้อม
• ใช้ประโยชน์ทรัพยากรธรรมชาติอย่างเหมาะสมและยั่งยืน
• มีการจัดการขยะและน้าเสีย
• การอนุรักษ์พลังงาน โดยใช้แผงโซลาร์เซลล์หรือกังหันลม
ทางบวก

22. • คุณภาพสิ่งแวดล้อมเสื่อมโทรม
• มีผลกระทบต่อความอุดมสมบูรณ์ของทรัพยากรธรรมชาติบนเกาะ และทรัพยากร
ทางทะเลและชายฝั่ง
• ปัญหาการทาลายทัศนียภาพ
• ปัญหามลภาวะ
• ความสกปรกของชายหาดจากขยะ
• ความเสื่อมโทรมของปะการังที่เกิดจากการปล่อยน้าเสียจากสถานประกอบกิจการ
ต่างๆ
ทางลบ

25. ผลประโยชน์ทางเศรษฐกิจคุ้มค่าหรือไม่
จากการวิเคราะห์พบว่า คุ้มค่า เพราะ เมื่อมีนักธุรกิจเข้ามาลงทุนทาธุรกิจใน
พื้นที่ก็ก่อให้เกิดอาชีพกับคนในชุมชนภายในเกาะ ทาให้เกิดการพัฒนาศักยภาพ
ของแรงงานมากขึ้น เห็นได้จากโครงการที่กาลังจะเกิดขึ้นที่ส่งเสริมให้คนในพื้นที่
สามารถพูดได้อย่างน้อย 2 ภาษา นอกจากนี้ยังก่อให้เกิดการพัฒนาโครงสร้าง
พื้นฐานที่ทาให้การคมนาคมมีความสะดวกมากขึ้น ซึ่งทาให้ง่ายแก่การเดิน
ทางเข้ามาท่องเที่ยวภายในพื้นที่ของนักท่องเที่ยวเองซึ่งส่งผลดีต่อการท่องเที่ยว
และค่าครองชีพของคนในพื้นที่ที่สูงขึ้นตาม แม้การท่องเที่ยวจะมีผลกระทบด้าน
ลบที่มีอยู่มากแต่ก็เป็นสาเหตุที่ดีที่ทาให้ทุกคนหันกลับมาให้ความสาคัญกับแหล่ง
ท่องเที่ยวอีกครั้ง รวมทั้งหน่วยงานภาครัฐ เอกชน และหน่วยงานต่างๆได้ร่วมมือ
กันพัฒนาแหล่งท่องเที่ยวเกาะล้านให้กลายเป็นแหล่งท่องเที่ยวอย่างยั่งยืน ที่
สามารถรองรับนักท่องเที่ยวได้เรื่อยๆ และยังทาให้เกิดรายได้เข้าสู่จังหวัดและ
ประเทศ พร้อมทั้งสร้างชื่อเสียงทาให้คนต่างชาติรู้จักและเดินทางเข้ามาเที่ยว ซึ่ง
ทาให้เศรษฐกิจภายในประเทศมีการเจริญเติบโตขึ้นเรื่อยๆ

26. โดยรวมแล้ว แม้ผลกระทบด้านลบจะมีอยู่มากแต่ผลกระทบด้านบวกก็มี
มากไม่แพ้กัน ดังนั้นจึงถือว่าคุ้มค่าแก่การพัฒนาเกาะล้านให้เป็นสถานที่ท่องเที่ยว
เพราะหากดูจากผลประโยชน์ที่ได้รับมาตลอดจะพบว่ามีรายได้จากส่วนนี้เป็น
จานวนมหาศาล ประมาณ 700 ล้านบาทต่อปี ซึ่งถือว่าคุ้มค่าที่จะพัฒนาให้เกาะ
ล้านกลายเป็นสถานที่ท่องเที่ยวที่สวยงามและยั่งยืนของประเทศต่อไป

27. วิเคราะห์วิวัฒนาการ เกาะล้าน
ในอดีต เกาะล้านมีประชากรอาศัยสืบต่อๆ กันมาหลายชั่วอายุคน มีอาชีพ
เกษตรกรรมทาไร่ ทาสวน และประมง ดังหลักฐานคือ ต้นมะพร้าวอายุกว่าร้อยปี
จวบจนถึงปัจจุบันมีประชากรในเกาะล้านกว่า 10,000 คน ซึ่งจากตัวเลขที่
ปรากฏชี้ให้เห็นว่า เกาะล้าน มีประชากรไม่หนาแน่นมากนัก แต่ข้อเท็จจริงแล้ว
ประชากรในเกาะล้านอาศัยอยู่หนาแน่น
เนื่องจากเกาะล้านเป็นแหล่งท่องเที่ยว มีการเจริญเติบโตอย่าง
รวดเร็วทาให้มีการอพยพแรงงานจากถิ่นอื่นเข้ามาเป็นจานวนมาก จึงมี
ประชากรแฝงมากกว่าจานวนความเป็นจริง 3-4 เท่า โดยมิได้มีการแจ้งย้าย
เข้ามาตามกฎหมายทะเบียนราษฎร์ ด้วยความที่เกาะล้านมีการพัฒนาระบบ
โครงสร้างพื้นฐาน และการบริการท่องเที่ยวเพื่อรองรับนักท่องเที่ยว

29. การสร้างแหล่งท่องเที่ยว ร้านค้า ร้านอาหาร และร้านขายของที่ระลึก
ไว้คอยบริการ รวมทั้งสิ่งอานวยความสะดวกทางการท่องเที่ยวมากมาย ทั้ง
ยังมีการจัดสร้างที่พักให้บริการนักท่องเที่ยวอยู่หลายแห่ง แม้ส่วนใหญ่เป็นที่
พักเล็กๆ ไม่ใหญ่โตระดับโรงแรม 5 ดาว แต่ด้วยความที่เป็นแหล่งท่องเที่ยวที่
มีชายหาดสวยงาม ปะการังที่ยังหนาแน่นอุดมสมบูรณ์ ผสมกับอัตรา
ค่าบริการด้านการท่องเที่ยวที่ไม่สูงนัก กิจกรรมกีฬาทางน้าที่มีไว้บริการอยู่
อย่างมากมาย และที่สาคัญยังมีพื้นที่ที่ไม่ห่างไกลจาก กทม.มากนัก
ปัจจุบัน จึงถือว่า เกาะล้าน เป็นแหล่งท่องเที่ยวหลักที่นักท่องเที่ยวทั้ง
ชาวไทย และต่างประเทศให้ความสนใจเดินทางมาพักผ่อนเป็นจานวนมาก
เฉลี่ยแล้ววันละหลายพันคน และในอัตรานับหมื่นคนในช่วงวันหยุดยาว
หรือไฮซีซัน

30. แต่จากความเติบโตทางการท่องเที่ยวที่ได้รับความนิยม และพุ่งสูงขึ้นอย่าง
รวดเร็วในปัจจุบัน มาตรการควบคุมและป้ องกันปัญหาด้านการท่องเที่ยวกลับ
พบว่า ยังคงไม่เด็ดขาด และมีประสิทธิภาพมากนัก ไล่ตั้งแต่ปัญหาของเรือเจ็ตสกี
ให้เช่าที่มีปัญหาการขูดรีดนักท่องเที่ยวบ่อยครั้ง ปัญหาเรื่องของมาตรฐานความ
ปลอดภัยทางทะเลที่ยังไร้ประสิทธิภาพ รวมถึงเรื่องของการป้ องกันปัญหาด้าน
สิ่งแวดล้อม เช่น น้าเสีย หรือปัญหาขยะ