1. HGJ‫חשבון‬ ‫רואי‬ ,'‫ושות‬ ‫יודלביץ‬ ,‫גינזבורג‬ ,‫הוגן‬
‫הוגן‬ ‫רולי‬ ‫רו"ח‬
‫רו"ח‬‫קובי‬‫גינ‬‫ז‬‫בורג‬
‫יודלביץ‬ ‫אבי‬ ‫רו"ח‬
'‫זכריה‬ ‫גיל‬ ‫רו"ח‬
‫חלפון‬ ‫רביב‬ ‫אפרת‬ ‫רו"ח‬
‫דוח‬‫ותפעולית‬ ‫תקציבית‬ ,‫כספית‬ ‫ביקורת‬‫בעמותת‬
(‫)ע"ר‬ ‫ישראל‬ ‫בארץ‬ ‫התורני‬ ‫החינוך‬ ‫מעיין‬ ‫מרכז‬
]58-012195-2[
‫יו‬ ,‫גינזבורג‬ ,‫הוגן‬‫דל‬'‫ושות‬ ‫ביץ‬
‫חשבון‬ ‫רואי‬
‫אלון‬ ‫יגאל‬ '‫רח‬57‫תל‬ ,-‫אביב‬
:'‫טל‬972-3-6367800
:‫פקס‬972-3-6367810‫טו‬'‫ב‬‫אב‬ ‫מנחם‬‫תשע‬ ,‫"ג‬
www.hgj.co.il22‫ביולי‬,2013

2. ‫דוח‬‫בעמותת‬ ‫ותפעולית‬ ‫תקציבית‬ ,‫כספית‬ ‫ביקורת‬(‫)ע"ר‬ ‫ישראל‬ ‫בארץ‬ ‫התורני‬ ‫החינוך‬ ‫מעיין‬ ‫מרכז‬]58-012195-2[
‫חשבון‬ ‫רואי‬ ,'‫ושות‬ ‫יודלביץ‬ ,‫גינזבורג‬ ,‫הוגן‬@
P:DataMAAYAN1336410.doc-1-
‫עניינים‬ ‫תוכן‬
1.:‫כללי‬..............................................................................................................3
1.1‫מטרות‬‫הביקורת‬‫והמתודולוגיה‬‫לביצועה‬:..................................................................3
1.1.1‫הביקורת‬ ‫מטרות‬:..................................................................................................................3
1.1.2‫הביקורת‬ ‫ביצוע‬ ‫מתודולגיית‬:...................................................................................................4
1.1.3‫ואירו‬ ‫מגבלות‬‫הביקורת‬ ‫בביצוע‬ ‫חריגים‬ ‫עים‬:..............................................................................4
1.2‫רקע‬‫כללי‬‫אודות‬‫הרשת‬‫והבסיס‬‫הנורמטיבי‬‫העיקרי‬‫לפעילותה‬:.....................................6
1.2.1‫רשמי‬ ‫שאינו‬ ‫המוכר‬ ‫החינוך‬:....................................................................................................7
1.2.2‫הרשת‬ ‫את‬ ‫המדינה‬ ‫מתקצבת‬ ‫שבאמצעותם‬ ‫העיקריים‬ ‫התקצוב‬ ‫מסלולי‬:........................................8
1.2.2.1‫החינוך‬ ‫למוסדות‬ ‫רשיונות‬ ‫בקיום‬ ‫מותנה‬ ‫שאינו‬ ‫ישיר‬ ‫תקצוב‬:..........................................................9
1.2.2.2‫החינוך‬ ‫למוסדות‬ ‫רשיונות‬ ‫בקיום‬ ‫המותנה‬ ‫עקיף‬ ‫תקצוב‬:................................................................9
1.2.3‫וכמותיים‬ ‫כספיים‬ ‫נתונים‬:.....................................................................................................10
2.:‫וההמלצות‬ ‫הממצאים‬ ‫עיקרי‬............................................................................11
3.:‫הממצאים‬ ‫פירוט‬............................................................................................12
3.1‫הפעלת‬‫מוסדות‬‫בניגוד‬‫להוראות‬‫חוק‬‫פיקוח‬‫על‬‫בתי‬,‫ספר‬"‫תשכ‬‫ט‬-1969‫ותקצובם‬:.......12
3.1.1‫ליום‬ ‫נכון‬ ‫רישוי‬ ‫וסטטוס‬ ‫כמותיים‬ ‫נתונים‬31/01/13:.................................................................16
3.1.2‫ותק‬ ‫סגירה‬ ‫צו‬ ‫להוראות‬ ‫בניגוד‬ ‫חינוך‬ ‫מוסדות‬ ‫הפעלת‬‫צובם‬:......................................................17
3.1.2.1‫מיום‬ ‫סגירה‬ ‫צו‬22/04/12‫שאן‬ ‫בבית‬ "‫ורחמים‬ ‫"חסד‬ ‫הספר‬ ‫לבית‬:................................................17
3.1.2.2‫מיום‬ ‫סגירה‬ ‫צו‬05/12/12‫בית‬ ‫"הליכות‬ ‫הספר‬ ‫לבית‬‫עילית‬ ‫בביתר‬ "‫ה‬:..........................................19
3.1.3‫ותקצובם‬ ‫תוקף‬ ‫בר‬ ‫רשיון‬ ‫ללא‬ ‫חינוך‬ ‫מוסדות‬ ‫הפעלת‬:...............................................................21
3.1.3.1‫עקיבא‬ ‫באור‬ (‫)מעורב‬ ‫שלום‬ ‫אור‬ ‫הספר‬ ‫בית‬-‫מ‬ ‫הפעלת‬‫על‬ ‫שנסגר‬ ‫חינוך‬ ‫וסד‬-‫הרשת‬ ‫החלטת‬ ‫פי‬
‫בפועל‬ ‫תקצובו‬ ‫והמשך‬:..........................................................................................................23
3.1.3.2‫באלעד‬ ‫החדיש‬ ‫מרגלית‬ ‫בית‬ ‫הספר‬ ‫בית‬-‫רשיון‬ ‫ללא‬ ‫חינוך‬ ‫מוסד‬ ‫והפעלת‬ ‫פתיחת‬:.........................26
3.1.3.3‫עילית‬ ‫בביתר‬ ‫והדר‬ ‫עוז‬ ‫סמינר‬ ‫להפעלת‬ ‫כתשתית‬ ‫באופקים‬ ‫שושנים‬ ‫הספר‬ ‫בית‬-‫הפעלת‬
‫רשיון‬ ‫ללא‬ ‫חינוך‬ ‫מוסדות‬:.......................................................................................................27
3.2‫הפעלת‬‫ותקצוב‬‫מוסדות‬‫חינוך‬‫בניגוד‬‫להוראות‬‫הסכם‬‫ההבראה‬:.................................29
3.2.1'‫ס‬ ‫להוראות‬ ‫בניגוד‬ ‫מוסדות‬ ‫של‬ ‫קליטה‬ ‫ו/או‬ ‫פתיחה‬19‫ותקצובם‬ ‫ההבראה‬ ‫להסכם‬:.....................29
3.2.1.1‫ברק‬ ‫בבני‬ ‫חדש‬ ‫ספר‬ ‫בית‬ ‫פתיחת‬-‫ותקצוב‬ "‫יעקב‬ ‫"פנינת‬ ‫ספר‬ ‫בית‬‫ו‬:...........................................33
3.2.1.2‫בכיתה‬ ‫תלמידים‬ ‫של‬ ‫המזערי‬ ‫המספר‬ ‫בדבר‬ ‫האגף‬ ‫של‬ ‫החלטות‬ ‫אכיפת‬ ‫אי‬:...................................35
3.3‫אי‬‫סדרים‬‫באופן‬‫הקצאת‬‫שעות‬‫בסיסיות‬‫למוסדות‬‫חינוך‬-‫ניוד‬‫שעות‬:...........................36
3.3.1‫חינוך‬ ‫מוסדות‬ ‫בין‬ ‫בסיס‬ ‫שעות‬ ‫ניוד‬:........................................................................................38
3.3.2‫חינוך‬ ‫מוסדות‬ ‫בין‬ ‫תוספתיות‬ ‫שעות‬ ‫ניוד‬:................................................................................38
3.3.2.1‫עילית‬ ‫בביתר‬ "‫הגדולים‬ ‫"מעשי‬ ‫הספר‬ ‫לבית‬ ‫דיפרנציאליות‬ ‫שעות‬ ‫ניוד‬:........................................39
3.3.2.2‫בירושלים‬ "‫התורה‬ ‫"נתיבי‬ ‫הספר‬ ‫לבית‬ ‫מתי"א‬ ‫שעות‬ ‫ניוד‬:..........................................................40
3.3.2.3‫העמק‬ ‫במגדל‬ "‫אור‬ ‫"פנינת‬ ‫הספר‬ ‫לבית‬ ‫זה"ב‬ ‫שעות‬ ‫ניוד‬:..........................................................41
3.4‫חלוקת‬‫שעות‬‫הוראה‬-‫מאגר‬‫מחוזי‬‫וסל‬‫מנכ"ל‬-‫למוסדות‬‫חינוך‬‫בניגוד‬‫למתווה‬‫שגובש‬
‫בתקו‬‫פת‬‫ההבראה‬‫ואי‬‫יישום‬‫המלצות‬‫דוח‬‫מבקר‬‫המדינה‬:.........................................42
3.4.1‫מנכ"ל‬ ‫סל‬ ‫בגין‬ ‫תקצוב‬ ‫תוספת‬ ‫להקצאת‬ ‫מבססים‬ ‫נורמטיבית‬ ‫ותשתית‬ ‫תיעוד‬ ‫היעדר‬:...................43
3.4.2‫מאגר‬ ‫שעות‬ ‫לחלוקת‬ ‫ושוויוניים‬ ‫אחידים‬ ‫ותבחינים‬ ‫נהלים‬ ‫קביעת‬ ‫אי‬-‫מנכ"ל‬ ‫וסל‬ ‫מחוזי‬ ‫מאגר‬:.......45
3.4.3‫בפועל‬ ‫וביצוען‬ ‫השעות‬ ‫הקצאת‬ ‫על‬ ‫לאגף‬ ‫דיווחים‬ ‫מסירת‬ ‫ואי‬ ‫שקיפות‬ ‫היעדר‬-‫רוחבי‬ ‫ממצא‬:..........49

3. ‫דוח‬‫בעמותת‬ ‫ותפעולית‬ ‫תקציבית‬ ,‫כספית‬ ‫ביקורת‬(‫)ע"ר‬ ‫ישראל‬ ‫בארץ‬ ‫התורני‬ ‫החינוך‬ ‫מעיין‬ ‫מרכז‬]58-012195-2[
‫חשבון‬ ‫רואי‬ ,'‫ושות‬ ‫יודלביץ‬ ,‫גינזבורג‬ ,‫הוגן‬@
P:DataMAAYAN1336410.doc-2-
3.4.4‫מוכרים‬ ‫לא‬ ‫מוסדות‬ ‫ולהפעלת‬ ‫מקורבים‬ ‫להעסקת‬ ‫כתשתית‬ ‫מאגר‬ ‫בשעות‬ ‫שימוש‬:........................50
3.5‫ממצאי‬‫ביקורת‬‫בתחומים‬‫הנוגעים‬‫למערך‬‫ביצוע‬‫השכר‬‫ולהעסקת‬‫עובדי‬‫הורא‬‫ה‬:............52
3.5.1‫ותפעולה‬ ‫ברשת‬ ‫השכר‬ ‫מערכת‬:............................................................................................52
3.5.1.1‫הסמינרים‬ ‫ומפעל‬ ‫בתיה"ס‬ ‫מפעל‬ ‫תחת‬ ‫המועסקים‬ ‫הוראה‬ ‫לעובדי‬ ‫עודפים‬ ‫שכר‬ ‫תשלומי‬ ‫ביצוע‬:........54
3.5.2‫ברשת‬ ‫המועסקים‬ ‫הוראה‬ ‫ועובדי‬ ‫תפקידים‬ ‫בעלי‬ ‫של‬ ‫משפחה‬ ‫קרובי‬ ‫העסקת‬:..............................55
3.5.2.1‫משר‬ ‫מנכ"ל‬ ‫חוזרי‬ ‫להוראות‬ ‫בניגוד‬ ‫משפחה‬ ‫קרובי‬ ‫העסקת‬‫החינוך‬ ‫ד‬:............................................55
3.5.2.2(‫הרשת‬ ‫עובד‬ ‫)לשעבר‬ ‫באגף‬ ‫מפקח‬ ‫של‬ ‫משפחה‬ ‫קרובת‬ ‫העסקת‬:.................................................57
3.5.2.3‫מנגנון‬ ‫עובדי‬ ‫של‬ ‫משפחה‬ ‫קרובי‬ ‫העסקת‬:.................................................................................58
3.5.3‫פיקטיביים‬ ‫לעובדים‬ ‫שכר‬ ‫תשלומי‬ ‫ביצוע‬:................................................................................58
3.5.3.1‫ספר‬ ‫בבית‬ ‫בתקן‬ ‫מקום‬ ‫כממלא‬ ‫השכר‬ ‫חשבת‬ ‫של‬ ‫זוגה‬ ‫לבן‬ ‫שכר‬ ‫תשלום‬:.......................................58
3.5.3.2‫"הליכות‬ ‫הספר‬ ‫בבית‬ ‫מועסקות‬ ‫שאינן‬ ‫לעובדות‬ ‫שכר‬ ‫תשלומי‬ ‫בדבר‬ ‫ברשת‬ ‫שהתקבלו‬ ‫תלונות‬
‫עילית‬ ‫בביתר‬ "‫ביתה‬:.............................................................................................................59
3.5.4‫לסוגיהם‬ ‫רטרואקטיביים‬ ‫שכר‬ ‫תשלומי‬ ‫ביצוע‬:..........................................................................62
3.5.4.1‫ש"ש‬ ‫בהקצאת‬ ‫משיהוי‬ ‫כתוצאה‬ ‫רטרואקטיבי‬ ‫באופן‬ ‫שוטפים‬ ‫שכר‬ ‫תשלומי‬ ‫ביצוע‬:..........................63
3.5.4.2‫כ‬ ‫רטרואקטיבי‬ ‫באופן‬ ‫הפרשים‬ ‫תשלומי‬ ‫ביצוע‬‫עו"ה‬ ‫של‬ ‫העסקה‬ ‫בתנאי‬ ‫משינויים‬ ‫תוצאה‬:.................64
3.5.5‫לסוגיהם‬ (‫פיטורין‬ ‫)פיצויי‬ ‫פרישה‬ ‫תשלומי‬ ‫ביצוע‬:......................................................................67
3.5.5.1‫)פיצויי‬ ‫פרישה‬ ‫תשלומי‬ ‫ביצוע‬‫חריגות‬ ‫בנסיבות‬ (‫פיטורין‬:.............................................................67
3.5.5.2‫הסתגלות‬ ‫וחודשי‬ ‫מוגדלים‬ ‫פרישה‬ ‫תשלומי‬ ‫ביצוע‬:.....................................................................68
3.5.6‫ה‬ ‫פרטיות‬ ‫על‬ ‫והגנה‬ ‫הוראה‬ ‫עובדי‬ ‫תיקי‬ ‫ניהול‬‫עובדים‬:..............................................................69
3.6‫ממצאי‬‫ביקורת‬‫בתחומים‬‫תפעוליים‬:.......................................................................70
3.6.1‫הרשת‬ ‫מנגנון‬ ‫פעילות‬:..........................................................................................................70
3.6.1.1‫התקן‬ ‫שעות‬ ‫מלוא‬ ‫ניצול‬ ‫ואי‬ ‫הרשת‬ ‫ובמשרדי‬ ‫בעבודה‬ ‫עובדים‬ ‫נוכחות‬:..........................................71
3.6.1.2‫השכר‬ ‫מסגרות‬ ‫ופריצת‬ ‫המאושרת‬ ‫התקינה‬ ‫מצבת‬ ‫עקיפת‬:..........................................................74
3.6.1.2.1‫מאגר‬ ‫שעות‬ ‫בסיס‬ ‫ועל‬ ‫הוראה‬ ‫עובדת‬ ‫של‬ ‫תקן‬ ‫על‬ ‫שכר‬ ‫במחלקת‬ ‫עובדת‬ ‫העסקת‬:74
3.6.1.2.2‫מאגר‬ ‫שעות‬ ‫בסיס‬ ‫על‬ ‫ומרפ"ד‬ ‫פיקוח‬ ‫עובדי‬ ‫העסקת‬:75
3.6.1.2.3‫מג"י‬ ‫באמצעות‬ ‫מנגנון‬ ‫לעובדות‬ ‫שכר‬ ‫תוספות‬ ‫הענקת‬:77
3.6.1.2.4‫השכר‬ ‫בהרכב‬ ‫ו/או‬ ‫ההעסקה‬ ‫בתנאי‬ ‫שינויים‬:77
3.6.2‫נוספת‬ ‫כספית‬ ‫פעילות‬ ‫על‬ ‫פיקוח‬ ‫והיעדר‬ ‫החינוך‬ ‫מוסדות‬ ‫על‬ ‫הבעלות‬:........................................78
3.6.2.1‫נוספת‬ ‫כספית‬ ‫פעילות‬ ‫על‬ ‫פיקוח‬ ‫היעדר‬-‫לימוד‬ ‫שכר‬ ‫ו/או‬ ‫הורים‬ ‫תשלומי‬ ‫גביית‬:............................81
3.6.3‫חינוך‬ ‫מוסדות‬ ‫תקצוב‬-‫תלמיד‬ ‫פר‬ ‫תקציבי‬ ‫סל‬ ‫ותקצוב‬ ‫הקצאת‬:.................................................83
3.6.3.1‫תקציבי‬ ‫סל‬–‫והתקצוב‬ ‫ההקצאה‬ ‫אופן‬ ‫על‬ ‫רקע‬:.........................................................................83
3.6.3.2‫התקציבי‬ ‫הסל‬ ‫בכספי‬ ‫השימושים‬ ‫על‬ ‫בקרה‬ ‫היעדר‬:....................................................................85
3.6.4‫והתקשרויות‬ ‫רכש‬-"‫אחינו‬ ‫"תקוות‬ ‫עמותת‬ ‫עם‬ ‫התקשרות‬-"‫"שלבים‬ ‫פרוייקט‬:...........................86
3.6.5‫והתקשרויות‬ ‫רכש‬-‫הרשת‬ ‫מנגוני‬ ‫את‬ ‫המשמשים‬ ‫משרדים‬ ‫בהשכרת‬ ‫יעילות‬ ‫אי‬:..........................93
3.6.6‫והתקשרויות‬ ‫רכש‬-‫הרשת‬ ‫שבבעלות‬ ‫לרכבים‬ ‫וכחלופה‬ ‫במקביל‬ ‫תפעוליים‬ ‫רכבים‬ ‫השכרת‬:...........94
3.7‫היעדרם‬‫כשלונם‬‫ובטלותם‬‫של‬‫שומרי‬‫הסף‬‫הטבעיים‬-‫ממצא‬‫רוחבי‬:............................98
3.7.1‫העמותה‬ ‫של‬ ‫המנהל‬ ‫והועד‬ ‫הכללית‬ ‫האסיפה‬ ‫של‬ ‫לקוי‬ ‫תפקוד‬:...................................................99
3.7.2‫ותפעוליים‬ ‫כלכליים‬ ‫בקרה‬ ‫מנגנוני‬ ‫היעדר‬:.............................................................................100
3.7.2.1‫ותמחירית‬ ‫תקציבית‬ ‫בקרה‬ ‫קיום‬ ‫אי‬-‫רוחבי‬ ‫ממצא‬:...................................................................100
3.7.2.2‫השכר‬ ‫בתקנת‬ ‫חסר‬ ‫תקציב‬ ‫ניתוח‬29-15-03-‫)אוקטובר‬ ‫לאגף‬ ‫החשב‬ ‫פניית‬2012(:....................101
3.7.3‫ההבראה‬ ‫הסכם‬ ‫להוראות‬ ‫בניגוד‬ ‫פנים‬ ‫מבקר‬ ‫מינוי‬ ‫אי‬:...........................................................102
3.7.4‫חיצונית‬ ‫ביקורת‬:...............................................................................................................103
3.7.5‫ביקורת‬ ‫ועדת‬:...................................................................................................................103
3.7.6‫העמותות‬ ‫רשם‬ ‫מטעם‬ ‫עומק‬ ‫ביקורת‬:...................................................................................104

4. ‫דוח‬‫בעמותת‬ ‫ותפעולית‬ ‫תקציבית‬ ,‫כספית‬ ‫ביקורת‬(‫)ע"ר‬ ‫ישראל‬ ‫בארץ‬ ‫התורני‬ ‫החינוך‬ ‫מעיין‬ ‫מרכז‬]58-012195-2[
‫חשבון‬ ‫רואי‬ ,'‫ושות‬ ‫יודלביץ‬ ,‫גינזבורג‬ ,‫הוגן‬@
P:DataMAAYAN1336410.doc-3-
1.‫כללי‬:
‫לבקשת‬‫הכללי‬ ‫החשב‬ ‫אגף‬‫החל‬ ‫מבוצעת‬‫מינואר‬2013‫ב‬‫יקורת‬‫ותפעולית‬ ‫תקציבית‬ ,‫כספית‬
:‫)להלן‬ (‫)ע"ר‬ ‫ישראל‬ ‫בארץ‬ ‫התורני‬ ‫החינוך‬ ‫מעיין‬ ‫מרכז‬ ‫בעמותת‬‫"ה‬‫עמותה‬"‫ו/או‬"‫"הרשת‬.(
‫נמסרה‬ ‫הביקורת‬ ‫ביצוע‬ ‫על‬ ‫הודעה‬‫ברשת‬ ‫הרלוונטים‬ ‫לגורמים‬‫דצמבר‬ ‫באמצע‬2012.
1.1‫הב‬ ‫מטרות‬‫לביצועה‬ ‫והמתודולוגיה‬ ‫יקורת‬:
1.1.1‫הביקורת‬ ‫מטרות‬:
‫להנחיות‬ ‫בהתאם‬ ,‫שגובשה‬ ‫לתוכנית‬ ‫בהתאם‬ ‫מתבצעת‬ ‫הביקורת‬‫החשב‬ ‫סגן‬‫ת‬‫הכללית‬
:‫להלן‬ ‫המפורטים‬ ‫ולמטרות‬ ‫לנושאים‬ ,‫היתר‬ ‫בין‬ ,‫ובהתייחס‬
‫של‬ ‫הניהול‬ ‫דרכי‬‫הרשת‬‫פנימי‬ ‫לבידוק‬ ‫בקרה‬ ‫מנגנוני‬ ‫קיום‬ ‫לרבות‬ ,‫פעילותה‬ ‫על‬ ‫והבקרה‬
‫ומידת‬ ,‫וחיצוני‬‫וקב‬ ‫ניהול‬ ‫בתהליכי‬ ‫העמותה‬ ‫מוסדות‬ ‫של‬ ‫המעורבות‬‫ההחלטות‬ ‫לת‬;
‫על‬ ‫והבקרה‬ ,‫העברתם‬ ‫שלמות‬ ,‫ולתשלומים‬ ‫התקצוב‬ ‫לכספי‬ ‫הת"תים‬ ‫זכאות‬ ‫על‬ ‫הבקרה‬
‫הסף‬ ‫בתנאי‬ ‫ועמידה‬ ‫תפעולית‬ ,‫כספית‬ ‫בקרה‬ ‫לרבות‬ ,‫ליעדם‬ ‫בהתאם‬ ‫בהם‬ ‫השימוש‬
‫ר‬ ‫מאת‬ ‫תקין‬ ‫ניהול‬ ‫)אישור‬ ‫הטכניים‬('‫וכו‬ ‫ההקדשות‬ ‫רשם‬ ‫או‬ ‫העמותות‬ ‫שם‬;
‫החינוך‬ ‫מוסדות‬ ‫בין‬ ‫התקציב‬ ‫חלוקת‬ ‫לאופן‬ ‫מסודרים‬ ‫ונוהלים‬ ‫לתקצוב‬ ‫תבחינים‬ ‫קיום‬
‫על‬ ‫המתופעלים‬-‫ידי‬‫העמותה‬‫)ת"תים‬ ‫באמצעותה‬ ‫המתוקצבים‬ ‫החינוך‬ ‫מוסדות‬ ‫ובין‬
'‫וכו‬‫עליהם‬ ‫הבקרה‬ ‫לרבות‬ ,(;
‫תגבור‬ ‫שעות‬ ,‫חינוך‬ ‫שעות‬ ,‫ניהול‬ ‫שעות‬ ,‫הוראה‬ ‫שעות‬ ‫להקצאת‬ ‫שוויוניים‬ ‫תבחינים‬ ‫קיום‬
‫קיום‬ .'‫וכו‬‫ב‬ ‫לביצוע‬ ‫התקצוב‬ ‫בין‬ ‫חריגה‬ ‫למניעת‬ ‫אוכפת‬ ‫בקרה‬‫פועל‬;
‫ופעולות‬ ‫מנכ"ל‬ ‫סל‬ ‫לרבות‬ ,‫הקיימים‬ ‫תקצוב‬ ‫סלי‬ ‫להקצאת‬ ‫שוויוניים‬ ‫תבחינים‬ ‫קיום‬
‫למניע‬ ‫אוכפת‬ ‫בקרה‬ ‫קיום‬ .‫מיוחדות‬‫בפועל‬ ‫לביצוע‬ ‫התקצוב‬ ‫בין‬ ‫חריגה‬ ‫ת‬;
‫ע‬‫על‬ ‫שהותוו‬ ‫ובתבחינים‬ ‫המחייבים‬ ‫בכללים‬ ‫מידה‬-‫לתקצ‬ ‫הנוגע‬ ‫בכל‬ ‫החינוך‬ ‫משרד‬ ‫ידי‬‫וב‬
‫קיום‬ .‫ותשתיות‬ ‫בינוי‬ ,‫הצטיידות‬ ,‫שכירות‬ ,‫ומזכירים‬ ‫שרתים‬ ,‫ההסעות‬ ‫מערך‬ ‫ולתפעול‬
‫למניע‬ ‫אוכפת‬ ‫בקרה‬‫בפועל‬ ‫לביצוע‬ ‫התקצוב‬ ‫בין‬ ‫חריגה‬ ‫ת‬;
‫של‬ ‫והתקציבית‬ ‫הכספית‬ ‫לפעילותה‬ ‫הנוגע‬ ‫בכל‬ ‫המחייב‬ ‫הנורמטיבי‬ ‫בבסיס‬ ‫עמידה‬
‫העמותה‬,‫המכרזים‬ ‫חובת‬ ‫חוק‬ ‫להוראות‬ ‫בהתאם‬ ‫התקשרויות‬ ‫ביצוע‬ ‫לרבות‬ ,‫הת‬‫שנ"ב‬-
1992‫מכוחו‬ ‫שהוצאו‬ ‫והתקנות‬ ,;
‫כפי‬ ‫התקציבית‬ ‫ובמסגרת‬ ‫בתקינה‬ ‫ועמידתה‬ ‫והפדגוגי‬ ‫הניהולי‬ ‫במנגנון‬ ‫האדם‬ ‫כוח‬ ‫מצבת‬
‫השכר‬ ‫מערך‬ ‫התנהלות‬ .‫לעת‬ ‫מעת‬ ,‫שאושרו‬‫הוראה‬ ‫לעובדי‬ ‫השכר‬ ‫תשלומי‬ ‫וביצוע‬;
‫משרד‬ ‫מטעם‬ ,‫שנערכו‬ ‫ככל‬ ,‫שנערכו‬ ‫קודמות‬ ‫מביקורות‬ ‫לקחים‬ ‫והפקת‬ ‫ליקויים‬ ‫תיקון‬
‫החינו‬,‫העמותות‬ ‫רשם‬ ,‫ך‬‫נוספים‬ ‫בקרה‬ ‫וגורמי‬ ‫המדינה‬ ‫מבקר‬;
‫הרלבנטי‬ ,‫החינוך‬ ‫משרד‬ ‫מנכ"ל‬ ‫בחוזרי‬ ‫שמקורן‬ ‫בהנחיות‬ ‫עמידה‬‫י‬,‫הביקורת‬ ‫לתחומי‬ ‫ם‬
‫בכי‬ ‫מינימאלי‬ ‫תלמידים‬ ‫מספר‬ ‫לעניין‬ ‫המחייבות‬ ‫המידה‬ ‫באמות‬ ‫עמידה‬ ‫לרבות‬‫תה‬;
‫ל‬ ,‫קשורים‬ ‫גופים‬ ‫מול‬ ‫והתקשרויות‬ ‫גומלין‬ ‫יחסי‬‫והשקיפו‬ ‫הגילוי‬ ‫מידת‬ ‫רבות‬‫בגינם‬ ‫ת‬;
‫התקין‬ ‫המינהל‬ ‫בכללי‬ ‫עמידה‬-‫והחסכון‬ ‫היעילות‬ ,‫המידות‬ ‫טוהר‬;
‫בחינ‬‫ש‬ ‫להנחיות‬ ‫בהתאם‬ ‫נוספים‬ ‫נושאים‬ ‫ת‬‫ה‬‫תקבלו‬‫הכללית‬ ‫החשבת‬ ‫מסגן‬;

5. ‫דוח‬‫בעמותת‬ ‫ותפעולית‬ ‫תקציבית‬ ,‫כספית‬ ‫ביקורת‬(‫)ע"ר‬ ‫ישראל‬ ‫בארץ‬ ‫התורני‬ ‫החינוך‬ ‫מעיין‬ ‫מרכז‬]58-012195-2[
‫חשבון‬ ‫רואי‬ ,'‫ושות‬ ‫יודלביץ‬ ,‫גינזבורג‬ ,‫הוגן‬@
P:DataMAAYAN1336410.doc-4-
1.1.2‫מתודולג‬‫י‬‫הביקורת‬ ‫ביצוע‬ ‫ית‬:
‫ב‬ ‫ביקור‬‫הרשת‬ ‫משרדי‬‫תשאול‬ ;‫השלמות‬ ‫קבלת‬ ‫ו/או‬ ‫בירורים‬ ‫עריכת‬ ‫לרבות‬ ,‫תפקידים‬ ‫בעלי‬
‫מוסדות‬ ‫ומנהלי‬;‫בדיקות‬‫ב‬‫הרשת‬ ‫משרדי‬;‫הרו"ח‬ ‫ובמשרד‬‫דו‬ ‫הכנת‬"‫ביקורת‬ ‫ח‬.'‫וכו‬,‫בנוסף‬
‫בסעיף‬ ‫כמפורט‬ ,‫בביקורת‬ ‫מגבלות‬ ‫בשל‬1.1.3‫באגף‬ ‫לגורמים‬ ‫פניות‬ ‫הביקורת‬ ‫ביצעה‬ ,‫להלן‬
‫אודות‬ ‫ונתונים‬ ‫מידע‬ ‫לקבל‬ ‫מנת‬ ‫על‬ ‫לו‬ ‫ומחוצה‬ (‫חרדי‬ ‫)חינוך‬ ‫רשמי‬ ‫שאינו‬ ‫מוכר‬ ‫לחינוך‬
.‫הרשת‬ ‫פעילות‬
‫צו‬,‫מעורבותם‬ ‫מתוקף‬ ‫הרשת‬ ‫עם‬ ‫קודמת‬ ‫והיכרות‬ ‫נסיון‬ ‫שלהם‬ ‫מרו"ח‬ ‫הורכב‬ ‫הביקורת‬ ‫ות‬
:‫הבאות‬ ‫בפעילויות‬ ,‫היתר‬ ‫בין‬
‫בשנת‬1999-‫ברשת‬ ‫מיוחדת‬ ‫ביקורת‬ ‫ביצוע‬:‫)להלן‬ ‫שלידה‬ ‫הילדים‬ ‫גני‬ ‫)ובמרכז‬"‫"מג"י‬((
‫שקדמה‬ ‫בתקופה‬‫מכן‬ ‫ולאחר‬ ‫ההבראה‬ ‫הסכם‬ ‫לגיבוש‬‫ההבראה‬ ‫תוכנית‬ ‫גיבוש‬‫ובניית‬
‫לש‬ ‫התשתית‬;‫ההבראה‬ ‫הסכם‬ ‫לחתימת‬ ‫עד‬ ‫הרשת‬ ‫יקום‬
‫בשנים‬1999-2002‫ליווי‬‫אחר‬ ‫ופיקוח‬‫ביצועה‬ ‫אחר‬ ‫ומעקב‬ ‫ההבראה‬ ‫תוכנית‬ ‫יישום‬
‫מעורבות‬ ;‫הנושים‬ ‫הסדר‬ ‫ובביצוע‬ ‫בגיבוש‬ ‫מעורבות‬ ‫לרבות‬ ,‫המדינה‬ ‫מטעם‬ ‫מלווה‬ ‫כרו"ח‬
‫ההבראה‬ ‫להסכם‬ ‫התוספות‬ ‫בגיבוש‬;
‫בשנים‬2003-2004‫האוצר‬ ‫מטעם‬ ‫החשב‬ ‫וליווי‬ ‫סיוע‬ ,‫ובפרט‬ ‫שונות‬ ‫בסוגיות‬ ‫שמונה‬
;‫העסקתם‬ ‫בתנאי‬ ‫ושינויים‬ ‫המנגנון‬ ‫עובדי‬ ‫מצבת‬ ‫תיקוף‬
‫משנת‬2011,‫נקלעה‬ ‫אליו‬ ‫קשה‬ ‫ותפעולי‬ ‫כספי‬ ‫משבר‬ ‫לאור‬ ‫במג"י‬ ‫ביקורת‬ ‫ביצוע‬ ,‫ואילך‬
;‫החינוך‬ ‫משרד‬ ‫מטעם‬ ‫מלווה‬ ‫כחשב‬ ‫ומינוי‬ ‫ההבראה‬ ‫תוכנית‬ ‫גיבוש‬
1.1.3‫מגבלות‬‫ה‬ ‫בביצוע‬ ‫חריגים‬ ‫ואירועים‬‫ביקורת‬:
‫בתחילת‬ ‫כבר‬‫גורמים‬ ‫מצד‬ ‫ומדוד‬ ‫חלקי‬ ‫פעולה‬ ‫ובשיתוף‬ ‫בקשיים‬ ‫הביקורת‬ ‫נתקלה‬ ‫דרכה‬
.‫המנכ"ל‬ ‫להנחיות‬ ‫בהתאם‬ ,‫הביקורת‬ ‫להבנת‬ ,‫בנושא‬ ‫שפעלו‬ ,‫ברשת‬ ‫תפקידים‬ ‫ובעלי‬
‫לחשב‬ ‫בכיר‬ ‫לסגן‬ ‫המנכ"ל‬ ‫פנה‬ ,‫במקביל‬‫ת‬‫הכללי‬‫ת‬‫להפסקת‬ ‫להביא‬ ‫בנסיונות‬ ‫פעמים‬ ‫מספר‬
.‫הביקורת‬‫למעשה‬,‫לאחר‬ ‫רק‬‫ה‬ ‫הכללי‬ ‫החשב‬ ‫אגף‬ ‫התערבות‬‫כי‬ ‫והמנכ"ל‬ ‫הרשת‬ ‫פנימו‬
.‫פעולה‬ ‫עימה‬ ‫לשתף‬ ‫יש‬ ‫וכי‬ ‫תתבצע‬ ‫הביקורת‬
‫תגובת‬
‫המנכ"ל‬
‫היוצא‬
‫זה‬ ‫בענין‬ ‫והרמיזות‬ ‫והטענות‬ ‫הביקורת‬ ‫עם‬ ‫פעולה‬ ‫שיתף‬ ‫התורני‬ ‫החינוך‬ ‫"מעיין‬
.‫עיקר‬ ‫כל‬ ‫מקובלות‬ ‫אינן‬
‫ביקורת‬ ‫לעמותה‬ ‫נערכת‬ ‫כאשר‬ ,‫האוצר‬ ‫משרד‬ ‫נהלי‬ ‫לפי‬ ,‫למבקר‬ ‫שידוע‬ ‫כפי‬
‫מעריכ‬ ‫להימנע‬ ‫יש‬ ,‫עומק‬‫הנוכחי‬ ‫המבקר‬ .‫שנים‬ ‫מספר‬ ‫במשך‬ ‫נוספת‬ ‫ביקורת‬ ‫ת‬
‫רשם‬ ‫ע"י‬ ‫עומק‬ ‫ביקורת‬ ‫אצלה‬ ‫נערכת‬ ‫כבר‬ ‫בה‬ ‫בתקופה‬ ‫הרשת‬ ‫למשרדי‬ ‫הגיע‬
‫לסגן‬ ‫הרשת‬ ‫פניות‬ ,‫מינוי‬ ‫כתב‬ ‫ללא‬ ‫הגיע‬ ‫כי‬ ‫העובדה‬ ‫לאור‬ ‫ובמיוחד‬ ‫העמותות‬
.‫וענייניות‬ ‫לגיטימיות‬ ‫היו‬ ‫הכללי‬ ‫החשב‬
'‫מס‬ ‫כנספח‬ ‫מצ"ב‬ ‫הפניות‬ ‫העתק‬1".
‫התייחסות‬
‫הביקור‬‫ת‬
.‫א‬‫מתבסס‬ ‫עליהם‬ ‫האוצר‬ ‫משרד‬ ‫לנהלי‬ ‫פרטנית‬ ‫הפניה‬ ‫בהיעדר‬‫המנכ"ל‬,
‫המערך‬ ‫לעבודת‬ ‫בנוגע‬ ‫שהתגבשו‬ ‫לכללים‬ ‫כוונתו‬ ‫כי‬ ‫הביקרות‬ ‫מניחה‬
:‫)להלן‬ ‫מרכזית‬ ‫תמיכות‬ ‫לביקורת‬‫"המערך‬‫"המערך‬‫"המערך‬‫"המערך‬.("‫ה‬‫לכך‬ ‫להביא‬ ‫שואפים‬ ‫כללים‬
‫מבוקרת‬ ‫תהא‬ ‫עמותה‬ ‫שבו‬ ‫מצב‬ ‫שימנע‬‫זמנית‬ ‫בו‬‫על‬ ‫הן‬-‫רשם‬ ‫ידי‬
‫על‬ ‫והן‬ ‫העמותות‬-‫ידי‬‫ה‬‫מערך‬.‫על‬-‫לביצוע‬ ‫מניעה‬ ‫כל‬ ‫אין‬ ‫אלה‬ ‫כללים‬ ‫פי‬
.‫ולהיפך‬ ‫העמותות‬ ‫רשם‬ ‫מטעם‬ ‫ביקורת‬ ‫סיום‬ ‫לאחר‬ ‫המערך‬ ‫מטעם‬ ‫ביקורת‬
.‫ב‬‫אינם‬ ‫אלה‬ ‫כללים‬ ‫ולפיכך‬ ‫נתמך‬ ‫גוף‬ ‫בגדר‬ ‫איננה‬ ‫הרשת‬ ,‫דברים‬ ‫של‬ ‫לגופם‬

6. ‫דוח‬‫בעמותת‬ ‫ותפעולית‬ ‫תקציבית‬ ,‫כספית‬ ‫ביקורת‬(‫)ע"ר‬ ‫ישראל‬ ‫בארץ‬ ‫התורני‬ ‫החינוך‬ ‫מעיין‬ ‫מרכז‬]58-012195-2[
‫חשבון‬ ‫רואי‬ ,'‫ושות‬ ‫יודלביץ‬ ,‫גינזבורג‬ ,‫הוגן‬@
P:DataMAAYAN1336410.doc-5-
‫הרשם‬ ‫מטעם‬ ‫הביקורת‬ ‫דוח‬ ,‫בנוסף‬ .‫לגביה‬ ‫בתחולה‬‫נערך‬‫כסופי‬‫בנובמבר‬
2012‫הע‬ ‫שבו‬ ‫למועד‬ ‫)בסמוך‬‫לרשת‬ ‫ונמסר‬ (‫לדוח‬ ‫תגובתה‬ ‫את‬ ‫הרשת‬ ‫בירה‬
‫בינואר‬2013,‫ש‬ ‫הרי‬‫שנערכה‬ ‫בביקורת‬ ‫מדובר‬‫למשל‬ ‫)כך‬ ‫לכן‬ ‫קודם‬ ‫בעיקרה‬
‫באוקטובר‬ ‫נערך‬ ‫ברשת‬ ‫ביקור‬2011‫כי‬ ‫בדוח‬ ‫מציין‬ ‫הבודק‬ ‫הרו"ח‬ .(
‫המסמכים‬ ‫את‬ ‫העבירה‬ ‫"העמותה‬‫הנ‬‫לאחר‬ ‫רק‬ ‫וזאת‬ ‫ניכר‬ ‫בעיכוב‬ ‫דרשים‬
‫כ‬ ,‫ללמוד‬ ‫ניתן‬ ‫מכך‬ ."‫ונשנות‬ ‫חוזרות‬ ‫בקשות‬‫הביקורת‬ ‫החלה‬ ‫שבו‬ ‫במועד‬ ‫י‬
.‫בפועל‬ ‫הביקרות‬ ‫בוצעה‬ ‫שבו‬ ‫למועד‬ ‫נסמך‬ ‫לא‬ ‫הנוכחית‬
,‫לסיכום‬‫בתגובה‬ ‫אין‬.‫בנושא‬ ‫הממצאים‬ ‫את‬ ‫לשנות‬ ‫כדי‬
‫ביום‬27/01/13‫עבודה‬ ‫פגישת‬ ‫קויימה‬,‫והשעות‬ ‫התקנים‬ ‫תחום‬ ‫על‬ ‫האחראית‬ ‫העובדת‬ ‫עם‬
‫באופ‬ ‫לסיים‬ ‫בקשה‬ ‫הנ"ל‬ ,‫מחד‬ ,‫חריגים‬ ‫אירועים‬ ‫שני‬ ‫אירעו‬ ‫במהלכה‬,‫הפגישה‬ ‫את‬ ‫מפתיע‬ ‫ן‬
.‫ברשת‬ ‫השרתים‬ ‫נפלו‬ ‫שלאחריה‬ ‫רגעית‬ ‫חשמל‬ ‫הפסקת‬ ‫אירעה‬ ,‫ומאידך‬ ,‫אישיות‬ ‫בנסיבות‬
.‫מהם‬ ‫העתקים‬ ‫במקום‬ ‫ולקבל‬ ‫בקבצים‬ ‫לעיין‬ ‫האפשרות‬ ‫מהביקורת‬ ‫נמנעה‬ ,‫מכך‬ ‫כתוצאה‬
‫תגובת‬
‫המנכ"ל‬
‫היוצא‬
‫לציין‬ ‫יש‬ ‫הפגישה‬ ‫את‬ ‫לסיים‬ ‫העובדת‬ ‫של‬ ‫הבקשה‬ ‫"לגבי‬4:‫דברים‬
1.‫היתה‬ ‫לא‬ ‫הפגישה‬.‫מפתיע‬ ‫באופן‬ ‫הגיע‬ ‫והמבקר‬ ‫מתוכננת‬
2.‫שבגינה‬ ‫הבעיה‬ ‫התבררה‬ ‫שבה‬ ‫הטלפון‬ ‫שיחת‬ ‫את‬ ‫שמע‬ ‫המבקר‬
.‫הפגישה‬ ‫את‬ ‫לסיים‬ ‫ביקשה‬ ‫העובדת‬
3.‫עקב‬ ‫ברשת‬ ‫לבקרים‬ ‫חדשים‬ ‫שקורים‬ ‫דברים‬ ‫הן‬ ‫חשמל‬ ‫הפסקות‬
‫כבת‬ ‫ישנה‬ ‫חשמל‬ ‫תשתית‬15‫לעומסים‬ ‫מתאימה‬ ‫שאינה‬ ‫שנה‬
.‫החדשים‬
4.‫שיכלה‬ ‫כך‬ ‫הרשת‬ ‫שרתי‬ ‫כל‬ ‫את‬ ‫קיבלה‬ ‫הביקורת‬‫על‬ ‫העולה‬ ‫ככל‬ ‫לעיין‬
".‫בחומרים‬ ‫רוחה‬
‫התייחסות‬
‫הביקורת‬
.‫א‬‫דהיינו‬ ,‫כהווייתם‬ ‫האירועים‬ ‫השתלשלות‬ ‫את‬ ‫משקף‬ ‫לעיל‬ ‫המובא‬ ‫התיאור‬
.‫שבעובדה‬ ‫דברים‬
.‫ב‬‫על‬ ‫שננקטו‬ ‫הצעדים‬ ‫כי‬ ,‫לציין‬ ‫יש‬-‫הביק‬ ‫ידי‬‫ו‬‫ר‬,‫הללו‬ ‫האירועים‬ ‫בעקבות‬ ‫ת‬
‫המצויים‬ ‫החומרים‬ ‫של‬ ‫העתקים‬ ‫לידה‬ ‫לקבל‬ ‫הביקורת‬ ‫בקשת‬ ‫לרבות‬
‫מדובר‬ ‫כי‬ ‫בדיעבד‬ ‫נמצא‬ ‫להלן‬ ‫שמובא‬ ‫וכפי‬ ,‫זה‬ ‫מאירוע‬ ‫נבעה‬ ,‫בשרתים‬
‫כוללים‬ ‫השרתים‬ ‫גבי‬ ‫על‬ ‫שנמצאו‬ ‫החומרים‬ ‫כי‬ ‫יצוין‬ ‫עוד‬ .‫מוצדקת‬ ‫בבקשה‬
‫על‬ ‫שנשמרו‬ ‫או‬ ‫שנוצרו‬ ,‫לסוגיהם‬ ‫קבצים‬ ‫רק‬ ‫רוב‬ ‫ע"פ‬-.‫הרשת‬ ‫עובדי‬ ‫ידי‬
,‫לסיכום‬‫בתגובה‬ ‫אין‬.‫בנושא‬ ‫הממצאים‬ ‫את‬ ‫לשנות‬ ‫כדי‬
‫ובתג‬ ‫שעלה‬ ‫חשש‬ ‫מתוך‬‫עמדה‬ ‫לכך‬ ‫ובה‬‫הביקורת‬ ‫כך‬ ‫על‬‫הקבצים‬ ‫לידה‬ ‫ימסרו‬ ‫היום‬ ‫שלמחרת‬
‫הרלבנט‬‫י‬‫שנתקבל‬ ‫החומר‬ ‫של‬ ‫ראשונית‬ ‫בדיקה‬ .‫ים‬‫המובא‬ ‫המסך‬ ‫מצילום‬ ‫ללמוד‬ ‫שניתן‬ ‫וכפי‬ ,
,‫להלן‬‫נעשה‬ ‫שבו‬ ‫באופן‬ ‫מסויימים‬ ‫קבצים‬ ‫של‬ ‫עיבוד‬ ‫בוצע‬ ‫מאוחרת‬ ‫לילה‬ ‫בשעת‬ ‫כי‬ ‫העלתה‬
‫אקסל‬ ‫קבצי‬ ‫לביקורת‬ ‫להכין‬ ‫נסיון‬‫עד‬ ‫התש"ע‬ ‫לשנה"ל‬‫התשע"ב‬‫גיליונות‬ ‫הושמטו‬ ‫מהם‬
‫וב‬ ‫ועמודות‬ ‫שורות‬ ‫נמחקו‬ ‫ובנותרים‬ ‫שלמים‬‫ה‬.‫מהותי‬ ‫מידע‬ ‫ן‬

7. ‫דוח‬‫בעמותת‬ ‫ותפעולית‬ ‫תקציבית‬ ,‫כספית‬ ‫ביקורת‬(‫)ע"ר‬ ‫ישראל‬ ‫בארץ‬ ‫התורני‬ ‫החינוך‬ ‫מעיין‬ ‫מרכז‬]58-012195-2[
‫חשבון‬ ‫רואי‬ ,'‫ושות‬ ‫יודלביץ‬ ,‫גינזבורג‬ ,‫הוגן‬@
P:DataMAAYAN1336410.doc-6-
‫הפעילות‬ ‫מתועדת‬ ‫בהם‬ ‫דוא"ל‬ ‫תכתובות‬ ‫לידה‬ ‫לקבל‬ ‫לביקורת‬ ‫מלאפשר‬ ‫המנכ"ל‬ ‫נמנע‬ ,‫בנוסף‬
‫ואליו‬ ‫ידו‬ ‫על‬ ‫שהועברו‬ ‫הנחיות‬ ‫ובכללן‬ ,‫הרשת‬ ‫של‬ ‫השוטפת‬-‫לרבות‬ ,‫לו‬ ‫הכפופים‬ ‫ומאת‬ ‫אל‬
‫מול‬ ‫תכתובות‬.‫חוץ‬ ‫גורמי‬ ‫ומאת‬‫שהמ‬ ‫נמצא‬ ‫לביקורת‬ ‫הוצגו‬ ‫אכן‬ ‫שכאלה‬ ‫שתכתובות‬ ‫ככל‬‫ו‬‫בא‬
‫הנסיבות‬ ‫על‬ ‫ו/או‬ ‫ההחלטות‬ ‫קבלת‬ ‫תהליכי‬ ‫על‬ ‫ו/או‬ ‫ממצאים‬ ‫על‬ ‫אור‬ ‫לשפוך‬ ‫עשוי‬ ‫בהן‬
.‫שפעלה‬ ‫ככל‬ ‫ו/או‬ ‫שפעלה‬ ‫כפי‬ ‫הרשת‬ ‫פעלה‬ ‫שלאורן‬
‫תגובת‬
‫המנכ"ל‬
‫היוצא‬
‫ש‬ ‫אישיים‬ ‫לענינים‬ ‫גם‬ ‫משמש‬ ‫והוא‬ ‫מאחר‬ ,‫דוא"ל‬ ‫העברת‬ ‫"לענין‬‫יש‬ ,‫עובדים‬ ‫ל‬
.‫הפרט‬ ‫לצנעת‬ ‫חדירה‬ ‫כאן‬
‫ממשרד‬ ‫משפטית‬ ‫דעת‬ ‫חוות‬ ‫וביקשנו‬ ‫הכללי‬ ‫החשב‬ ‫לסגן‬ ‫בעניין‬ ‫פנינו‬ ‫כי‬ ‫נוסיף‬
'‫מס‬ ‫כנספח‬ ‫מצ"ב‬ ‫הפניה‬ .‫זאת‬ ‫קיבלנו‬ ‫לא‬ ‫אך‬ ,‫האוצר‬2".
‫התייחסות‬
‫הביקורת‬
‫דהיינו‬ ,‫כהווייתם‬ ‫האירועים‬ ‫השתלשלות‬ ‫את‬ ‫משקף‬ ‫לעיל‬ ‫המובא‬ ‫התיאור‬
.‫שבעובדה‬ ‫דברים‬
‫לסיכום‬,‫בתגובה‬ ‫אין‬.‫בנושא‬ ‫הממצאים‬ ‫את‬ ‫לשנות‬ ‫כדי‬
‫על‬ ‫שהועברו‬ ‫בחומרים‬ ‫מוסבר‬ ‫לא‬ ‫מידע‬ ‫פער‬ ‫נתגלה‬ ‫הביקורת‬ ‫ביצוע‬ ‫במהלך‬ ,‫בנוסף‬-‫ידי‬
‫ל‬ ‫בהתייחס‬ ‫ובפרט‬ ‫השכר‬ ‫ביצוע‬ ‫על‬ ‫לדיווחים‬ ‫הנוגע‬ ‫בכל‬ ‫הרשת‬‫שלם‬ ‫שכר‬ ‫מפעל‬-‫ביצוע‬
‫שפו‬ ‫יסודיים‬ ‫העל‬ ‫במוסדות‬ ‫שהועסקו‬ ‫ומזכירים‬ ‫שרתים‬ ,‫לעו"ה‬ ‫השכר‬ ‫תשלומי‬‫תחת‬ ‫עלים‬
.(‫לבנות‬ ‫)סמינרים‬ ‫הרשת‬
‫שמקורה‬ ‫בביקורת‬ ‫מהותית‬ ‫הגבלה‬ ‫בגדר‬ ‫הינה‬ ‫זו‬ ‫התנהלות‬ ‫כי‬ ‫איפוא‬ ‫מוצאת‬ ‫הביקורת‬
‫התקין‬ ‫המינהל‬ ‫לכללי‬ ‫בניגוד‬ ‫וזאת‬ ‫מבוקר‬ ‫כגוף‬ ‫הרשת‬ ‫בפעילות‬.‫המתבקשת‬ ‫ולשקיפות‬
1.2‫הנורמטיבי‬ ‫והבסיס‬ ‫הרשת‬ ‫אודות‬ ‫כללי‬ ‫רקע‬‫העיקרי‬‫לפעילותה‬:
‫בסעיף‬3‫ה‬ ‫יסודות‬ ‫לחוק‬ '‫א‬‫התשמ"ה‬ ,‫תקציב‬-1985‫החינוך‬ ‫מרכז‬ ‫כי‬ ,‫היתר‬ ‫בין‬ ,‫נקבע‬
‫ו‬ ‫העצמאי‬‫הרשת‬‫אמות‬ ‫לפי‬ ‫בלבד‬ ‫חינוך‬ ‫למטרות‬ ‫והתרבות‬ ‫החינוך‬ ‫משרד‬ ‫בתקציב‬ ‫"יתוקצבו‬
‫לכלל‬ ‫כמו‬ ‫ושוויוניים‬ ‫אחידים‬ ‫עניניים‬ ‫קריטריונים‬ ‫פי‬ ‫ועל‬ ‫התאגידים‬ ‫לשני‬ ‫שוות‬ ‫מידה‬
"‫ישראל‬ ‫ילדי‬:‫)להלן‬‫"סעיף‬3"‫לחוק‬ '‫א‬(‫מעניק‬ ‫האמור‬ ‫החוק‬ .‫מעמד‬ ‫לתאגידים‬ ‫איפוא‬
‫מטעם‬ ‫חשב‬ ‫אלה‬ ‫לתאגידים‬ ‫מונה‬ ,‫בנוסף‬ .‫השנתי‬ ‫התקציב‬ ‫בחוק‬ ‫ישיר‬ ‫תקצוב‬ ‫לעניין‬ ‫מיוחד‬
‫)ב‬ ‫הכללי‬ ‫החשב‬‫רשת‬‫משנת‬ ‫החל‬2003(‫בנוסף‬ .,‫במרכב"ה‬ ‫מתנהלת‬ ‫הכספית‬ ‫פעילותן‬
(‫ממשלה‬ ‫במשרדי‬ ‫כוללת‬ ‫רוחבית‬ ‫)מערכת‬.(‫ֹחן‬‫ב‬‫ה‬ ‫במערכת‬ ‫לכן‬ ‫)קודם‬
"‫התשנ‬ ‫הלימודים‬ ‫שנת‬ ‫תום‬ ‫לקראת‬‫ביולי‬ ,‫ט‬1999‫כספית‬ ‫למצוקה‬ ‫הרשת‬ ‫נקלעה‬ ‫לו‬ ‫ובסמוך‬
‫איימה‬ ‫אשר‬ ,‫קשה‬ ‫ותפעולית‬‫מוסדות‬ ‫את‬ ‫ולהפעיל‬ ‫להמשיך‬ ‫הרשת‬ ‫של‬ ‫יכולתה‬ ‫את‬ ‫לסכל‬
‫תחתיה‬ ‫אשר‬ ‫החינוך‬‫ולפיכך‬.‫הרשת‬ ‫להבראת‬ ‫כספי‬ ‫לסיוע‬ ‫בבקשה‬ ‫לממשלה‬ ‫הרשת‬ ‫פנתה‬
‫בספטמבר‬1999‫מיו‬ ,‫הרשת‬ ‫מצב‬ ‫על‬ ‫ראשוני‬ ‫סקירה‬ ‫דוח‬ ‫ידו‬ ‫על‬ ‫שהוגש‬ ‫לאחר‬ ,‫ם‬31/08/99,
‫הרשת‬ ‫של‬ ‫מלווה‬ ‫חשבון‬ ‫כרואה‬ ‫גינזבורג‬ ‫יעקב‬ ‫רו"ח‬ ‫מונה‬.
‫אשר‬ ‫הבראה‬ ‫תוכנית‬ ‫של‬ ‫ובביצועה‬ ‫בגיבושה‬ ‫לרשת‬ ‫הסיוע‬ ‫מתן‬ ‫את‬ ‫התנתה‬ ‫ישראל‬ ‫ממשלת‬
‫והבטחת‬ ,‫ארוך‬ ‫לטווח‬ ‫תקציבי‬ ‫איזון‬ ‫על‬ ‫שמירה‬ ,‫הרשת‬ ‫של‬ ‫הצבורים‬ ‫לחובות‬ ‫פתרון‬ ‫תבטיח‬
‫ע‬ ‫לה‬ ‫שניתן‬ ‫התקצוב‬ ‫להיקף‬ ‫הרשת‬ ‫פעילות‬ ‫התאמת‬.‫החינוך‬ ‫משרד‬ ‫ידי‬ ‫ל‬‫ביום‬30/12/99,
:‫)להלן‬ ‫הרשת‬ ‫לבין‬ ‫ישראל‬ ‫ממשלת‬ ‫בין‬ ‫והבראה‬ ‫סיוע‬ ‫הסכם‬ ‫נחתם‬"‫ההבראה‬ ‫"הסכם‬.(

8. ‫דוח‬‫בעמותת‬ ‫ותפעולית‬ ‫תקציבית‬ ,‫כספית‬ ‫ביקורת‬(‫)ע"ר‬ ‫ישראל‬ ‫בארץ‬ ‫התורני‬ ‫החינוך‬ ‫מעיין‬ ‫מרכז‬]58-012195-2[
‫חשבון‬ ‫רואי‬ ,'‫ושות‬ ‫יודלביץ‬ ,‫גינזבורג‬ ,‫הוגן‬@
P:DataMAAYAN1336410.doc-7-
‫הסכם‬ ‫מכוח‬‫ההבראה‬‫לרשת‬ ‫סיוע‬ ‫הממשלה‬ ‫העניקה‬‫של‬ ‫בהיקף‬51‫מלש"ח‬1
‫של‬ ‫)היקפו‬
‫ליום‬ ‫נכון‬ ‫ברשת‬ ‫שנצבר‬ ‫הגרעון‬31/12/99‫כ‬ ‫על‬ ‫עמד‬-79.2‫הצבור‬ ‫הגרעון‬ ‫של‬ ‫היקפו‬ ,‫מלש"ח‬
‫כ‬ ‫על‬ ‫עמד‬ ‫המוכר‬-55‫על‬ ‫הועמד‬ ‫בהפחתתו‬ ‫הרשת‬ ‫של‬ ‫)חלקה‬ ‫מלש"ח‬4.(‫לפחות‬ ‫מלש"ח‬
‫בין‬ ,‫כלל‬ ‫בזמנו‬ ‫הרשת‬ ‫נקלעה‬ ‫אליה‬ ‫הכלכלית‬ ‫המצוקה‬ ‫לצד‬ ,‫ההבראה‬ ‫הסכם‬ ‫לחתימת‬ ‫הרקע‬
‫נאמן‬ ‫ועדת‬ ‫עבודת‬ ‫תוצרי‬ ‫את‬ ‫גם‬ ,‫היתר‬2
‫כתנאי‬ ‫הממשלה‬ ‫של‬ ‫המוצא‬ ‫מנקודת‬ ‫אחת‬ .
‫הכבד‬ ‫הגרעונות‬ ‫בכיסוי‬ ‫לרשת‬ ‫לסייע‬ ‫להסכמתה‬‫כל‬ ‫את‬ ‫עליה‬ ‫תקבל‬ ‫שהרשת‬ ‫היתה‬ ‫ים‬
‫והממלכתיים‬ ‫הממלכתיים‬ ‫הספר‬ ‫בתי‬ ‫את‬ ‫שמחייבים‬ ‫הנהלים‬-,‫תקנות‬ ,‫)חקיקה‬ ‫דתיים‬
.('‫וכו‬ ‫החינוך‬ ‫משרד‬ ‫מנכ"ל‬ ‫חוזרי‬ ,‫הנחיות‬
,‫ההבראה‬ ‫תקופת‬ ‫תום‬ ‫לקראת‬‫בספטמבר‬2002‫ממש‬ ‫החלטת‬ ‫נתקבלה‬‫מיום‬ ‫החל‬ ‫לפיה‬ ‫לה‬
01/01/2003‫אש‬ ‫האוצר‬ ‫משרד‬ ‫של‬ ‫עובד‬ ‫הרשת‬ ‫חשב‬ ‫יהיה‬‫התכ"ם‬ ‫להוראות‬ ‫בכפוף‬ ‫יפעל‬ ‫ר‬
‫)תקנון‬(‫ומשק‬ ‫כספים‬‫אחר‬ ‫חשב‬ ‫כל‬ ‫שבידי‬ ‫לאלו‬ ‫זהות‬ ‫יהיו‬ ‫ברשת‬ ‫פעולות‬ ‫לביצוע‬ ‫וסמכויותיו‬
‫החלט‬ ‫וכלשון‬ ‫ממשלתי‬ ‫במשרד‬‫הממשלה‬ ‫ת‬3
:
‫ביום‬ ‫"החל‬1.1.2003‫)להלן‬ ‫בא"י‬ ‫התורני‬ ‫החינוך‬ ‫מעיין‬ ‫מרכז‬ ‫רשת‬ ‫חשב‬-
‫שימונ‬ ‫האוצר‬ ‫משרד‬ ‫עובד‬ ‫יהיה‬ (‫התורני‬ ‫החינוך‬ ‫מעיין‬‫החשב‬ ‫בידי‬ ‫לכך‬ ‫ה‬
‫לאגף‬ ‫בכפיפות‬ ‫יעבוד‬ ,‫כאמור‬ ‫שימונה‬ ‫התורני‬ ‫החינוך‬ ‫מעיין‬ ‫חשב‬ .‫הכללי‬
‫בכפוף‬ ‫יפעל‬ ‫התורני‬ ‫החינוך‬ ‫מעיין‬ ‫חשב‬ .‫האוצר‬ ‫במשרד‬ ‫הכללי‬ ‫החשב‬
‫התורני‬ ‫החינוך‬ ‫במעיין‬ ‫פעולות‬ ‫לביצוע‬ ‫באשר‬ ‫וסמכויותיו‬ ‫התכ"ם‬ ‫להוראות‬
.‫ממשלתי‬ ‫במשרד‬ ‫פעולות‬ ‫בביצוע‬ ‫חשב‬ ‫שבידי‬ ‫לאלה‬ ‫זהות‬ ‫יהיו‬"
‫עם‬ ‫ביחד‬ ‫אשר‬ ,‫להלן‬ ‫שיפורט‬ ‫כפי‬ ‫תוספות‬ ‫שלוש‬ ‫ההבראה‬ ‫להסכם‬ ‫התווספו‬ ‫השנים‬ ‫עם‬
‫חובותיה‬ ‫על‬ ‫בנוסף‬ ,‫הרשת‬ ‫לפעילות‬ ‫מנחים‬ ‫וקווים‬ ‫מחייבים‬ ‫כללים‬ ‫עיצבו‬ ‫ההבראה‬ ‫הסכם‬
‫על‬-:‫דין‬ ‫כל‬ ‫פי‬
‫ביום‬12/11/00‫סעיפים‬ ‫תיקון‬ ‫לשם‬ ‫ההבראה‬ ‫להסכם‬ ‫מתקן‬ ‫הסכם‬ ‫הצדדים‬ ‫בין‬ ‫נחתם‬
‫התק‬ ‫עימם‬ ‫ההבראה‬ ‫בהסכם‬‫להתמודד‬ ‫הרשת‬ ‫שתה‬4
:‫)להלן‬"‫מתקן‬ ‫הסכם‬";(
‫ביום‬13/06/11‫תוספת‬ ‫נחתמה‬5
‫לפתוח‬ ‫לרשת‬ ‫היתר‬ ‫מתן‬ ‫שעניינה‬ ‫ההבראה‬ ‫להסכם‬
:‫)להלן‬ ‫יסודיים‬ ‫על‬ ‫חינוך‬ ‫מוסדות‬ ‫ולהפעיל‬‫ה‬ ‫"התוספת‬‫ש‬‫ניה‬".(
1.2.1‫ה‬‫חינו‬‫ך‬‫שאינו‬ ‫המוכר‬‫רשמי‬:
‫הרשת‬‫רשמי‬ ‫שאינו‬ ‫המוכר‬ ‫החינוך‬ ‫למוסדות‬ ‫משתייכת‬:‫)להלן‬"‫"מוכש"ר‬(‫המת‬ ,‫נהלים‬
‫החינוך‬ ‫משרד‬ ‫של‬ ‫בפיקוח‬:‫)להלן‬ (‫חרדי‬ ‫)חינוך‬ ‫רשמי‬ ‫שאינו‬ ‫מוכר‬ ‫לחינוך‬ ‫האגף‬ ‫באמצעות‬
1
‫על‬-‫בסעיפים‬ ‫המובא‬ ‫פי‬7‫ו‬-8.‫ההבראה‬ ‫להסכם‬
2
("‫נאמן‬ ‫)"ועדת‬ ‫נאמן‬ ‫יעקב‬ '‫פרופ‬ ‫של‬ ‫בראשותו‬ ‫ציבורית‬ ‫ועדה‬,‫שהוקמה‬‫בתחילת‬1999,‫על‬-‫ממשלה‬ ‫החלטת‬ ‫פי‬,‫לבדיק‬‫התקצוב‬ ‫ת‬
‫גרעונותיה‬ ‫במחיקת‬ ‫לרשת‬ ‫לסייע‬ ‫דרכים‬ ‫לבחון‬ ‫והחינוך‬ ‫האוצר‬ ‫לשרי‬ ‫המליצה‬ ‫הועדה‬ .‫הרשת‬ ‫של‬ ‫הממשלתי‬‫הכספי‬ ‫מצבה‬ ‫ובשיפור‬
‫מוסדותיה‬ ‫של‬ ‫לרעה‬ ‫אפליה‬ ‫על‬ ‫ש"ס‬ ‫טענות‬ ‫את‬ ‫לבדוק‬ ‫במטרה‬ ‫הוקמה‬ ‫הועדה‬ .‫בפתח‬ ‫שעמדה‬ ‫שנה"ל‬ ‫את‬ ‫לפתוח‬ ‫שתוכל‬ ‫כדי‬ ,‫הקשה‬
‫הועד‬ .‫ממשלתיים‬ ‫חינוך‬ ‫תקציבי‬ ‫בקבלת‬,‫הרשת‬ ‫מוסדות‬ ‫להפעלת‬ ‫ביחס‬ ‫מבניים‬ ‫לשינויים‬ ‫המלצה‬ ‫זה‬ ‫ובכלל‬ ,‫המלצותיה‬ ‫את‬ ‫הגישה‬ ‫ה‬
‫למיפוי‬ ‫אב‬ ‫תוכנית‬ ‫הכנת‬ ‫בדבר‬ ‫המלצות‬ ‫וכן‬ ,‫הרשת‬ ‫גרעונות‬ ‫במחיקת‬ ‫ולסיוע‬ ‫למימון‬ ‫דרכים‬ ‫למציאת‬ ,‫הרשת‬ ‫תקצוב‬ ‫שיטת‬ ‫לשינוי‬
.‫הרשת‬ ‫מוסדות‬ ‫ובינוי‬
3
‫מיום‬ ‫ממשלה‬ ‫החלטת‬10/09/2002.
4
‫הפחתת‬ ,‫היתר‬ ‫בין‬;‫אשראי‬ ‫ללקיחת‬ ‫הנוגע‬ ‫בכל‬ ‫כללים‬ ‫קביעת‬ ;‫בהתאם‬ ‫הממשלה‬ ‫השתתפות‬ ‫להגדלת‬ ‫והתנאים‬ ‫המתגלגל‬ ‫החוב‬
.‫מעקב‬ ‫ועדת‬ ‫הקמת‬ ;‫ממשלתית‬ ‫בחברה‬ ‫לנוהג‬ ‫ספקים‬ ‫עם‬ ‫הרשת‬ ‫של‬ ‫ההתקשרות‬ ‫נהלי‬ ‫הכפפת‬ ;‫הרשת‬ ‫במנגנון‬ ‫המשרות‬ ‫מצבת‬ ‫עדכון‬
5
‫סעיף‬10‫כי‬ ‫בזאת‬ ‫מובהר‬ ,‫ספק‬ ‫הסר‬ ‫"למען‬ :‫הלשון‬ ‫בזו‬ ‫קובע‬ ‫זו‬ ‫לתוספת‬‫הסכם‬ ‫מהוראות‬ ‫לשנות‬ ‫או‬ ‫לגרוע‬ ‫כדי‬ ‫זו‬ ‫בתוספת‬ ‫אין‬
.".‫בכתב‬ ‫במפורש‬ ‫שונו‬ ‫כן‬ ‫אם‬ ‫אלא‬ ‫ההבראה‬

9. ‫דוח‬‫בעמותת‬ ‫ותפעולית‬ ‫תקציבית‬ ,‫כספית‬ ‫ביקורת‬(‫)ע"ר‬ ‫ישראל‬ ‫בארץ‬ ‫התורני‬ ‫החינוך‬ ‫מעיין‬ ‫מרכז‬]58-012195-2[
‫חשבון‬ ‫רואי‬ ,'‫ושות‬ ‫יודלביץ‬ ,‫גינזבורג‬ ,‫הוגן‬@
P:DataMAAYAN1336410.doc-8-
"‫"האגף‬(‫תורה‬ ‫תלמודי‬ ‫של‬ ‫עמותות‬ ‫שהינם‬ ,"‫"פטור‬ ‫מוסדות‬ ‫גם‬ ‫מתוקצבים‬ ‫באמצעותה‬ .
:‫)להלן‬"‫"ת"תים‬6
‫ל‬ ‫הקשורות‬ ‫עצמאיות‬ ‫עמותות‬ ‫הינם‬ ‫למעשה‬ ‫הת"תים‬ .(‫רשת‬‫המשמשת‬
‫ההקצבו‬ ‫להעברת‬ ‫וכצינור‬ ‫כאמצעי‬.‫החינוך‬ ‫משרד‬ ‫מתקציב‬ ‫להם‬ ‫המיועדות‬ ‫ת‬
‫הרשמי‬ ‫החינוך‬ ‫מוסדות‬7
‫ה‬‫ינ‬‫הקדם‬ ‫בחינוך‬ ‫מוסדות‬ ‫ם‬-‫ובחטיבות‬ ‫היסודי‬ ‫בחינוך‬ ,‫יסודי‬-
,‫ביניים‬‫מוסדות‬ .‫מצדה‬ ‫מלא‬ ‫לפיקוח‬ ‫ונתונים‬ ‫המדינה‬ ‫בבעלות‬ ‫מצויים‬ ‫אשר‬‫בחינוך‬
‫ה‬‫מוכש"ר‬‫ה‬‫ינ‬‫ם‬‫מסו‬ ‫מידה‬ ‫עליהם‬ ‫קיבלו‬ ‫אך‬ ,‫המדינה‬ ‫בבעלות‬ ‫שאינם‬ ‫מוסדות‬‫י‬‫של‬ ‫ימת‬
‫פ‬‫הם‬ ,‫ככלל‬ .‫מצדה‬ ‫יקוח‬‫על‬ ‫מתוקצבים‬-‫למוסדות‬ ‫הניתן‬ ‫מזה‬ ‫פחות‬ ‫בשיעור‬ ‫המדינה‬ ‫ידי‬
‫הרשמי‬ ‫החינוך‬)75%‫למוסד‬ ‫מהתקציב‬‫הרשמי‬ ‫בחינוך‬ ‫זהה‬-‫המשתייכים‬ ‫מוסדות‬ ‫להוציא‬
‫הגדולות‬ ‫החרדי‬ ‫החינוך‬ ‫רשתות‬ ‫לשתי‬-‫החינוך‬ ‫מרכז‬‫ו‬ ‫העצמאי‬‫הרשת‬-‫לתקצוב‬ ‫הזכאים‬
‫למוסד‬ ‫שניתן‬ ‫לתקצוב‬ ‫זהה‬ ‫לימוד‬ ‫שעות‬‫ות‬‫הרשמיים‬‫של‬ ‫לתקצוב‬ ‫דהיינו‬ ,100%‫וזאת‬ ,
) ‫היסוד‬ ‫תוכנית‬ ‫להנהגת‬ ‫בכפיפות‬‫ה‬ ‫תוכנית‬‫ליבה‬8
((.
‫מורים‬ ‫בהעסקת‬ ,‫תלמידים‬ ‫בקבלת‬ ‫יותר‬ ‫רב‬ ‫חופש‬ ‫יש‬ ‫האלה‬ ‫למוסדות‬ ,‫החלקי‬ ‫הפיקוח‬ ‫בשל‬
‫ה‬ ‫ממוסדות‬ ‫רבים‬ .‫לימודים‬ ‫תוכנית‬ ‫ובקביעת‬‫מוכש"ר‬,‫החרדי‬ ‫לחינוך‬ ‫משתייכים‬‫ובייחוד‬
‫החינוך‬ ‫רשתות‬ ‫לשתי‬‫בתי‬ ‫יש‬ ‫אולם‬ ,‫האמורות‬-‫דתיות‬ ‫לקהילות‬ ‫המשתייכים‬ ‫זה‬ ‫במעמד‬ ‫ספר‬
‫אחרות‬)‫בתי‬ ‫למשל‬-‫ערביים‬ ‫ספר‬-‫נוצריים‬(‫בתי‬ ‫וכן‬ ,-.‫דתיים‬ ‫שאינם‬ ‫ספר‬‫מוסדות‬ ‫על‬ ‫נוסף‬
‫מוגדר‬ ‫המשפטי‬ ‫שמעמדם‬ ‫החרדי‬ ‫בחינוך‬ ‫מוסדות‬ ‫יש‬ ,‫אלה‬‫כמוסדות‬‫הם‬ ‫ובפועל‬ ,"‫"פטור‬
‫לפיקוח‬ ‫נתונים‬ ‫אינם‬9
.‫אלה‬ ‫מוסדות‬ ‫של‬ ‫התקצוב‬ ‫שיעור‬‫על‬ ‫ועומד‬ ‫יותר‬ ‫נמוך‬55%.
1.2.2‫מסלולי‬‫ה‬‫העיקריים‬ ‫תקצוב‬‫הרשת‬ ‫את‬ ‫המדינה‬ ‫מתקצבת‬ ‫שבאמצעותם‬:
‫סעיף‬ ‫מכוח‬3.‫השנתי‬ ‫התקציב‬ ‫בחוק‬ ‫ישיר‬ ‫תקצוב‬ ‫לעניין‬ ‫מיוחד‬ ‫מעמד‬ ‫לרשת‬ ‫מוענק‬ ‫לחוק‬ '‫א‬
‫ש‬ ‫קיימים‬ ‫ככלל‬‫ני‬‫פעילות‬ ‫את‬ ‫המדינה‬ ‫מתקצבת‬ ‫שבאמצעותם‬ ‫עיקריים‬ ‫תקצוב‬ ‫מסלולי‬
‫הרשת‬‫מתמ‬ ‫ביניהם‬ ‫שההבחנה‬ ,‫בר‬ ‫רשיון‬ ‫בקיום‬ ‫התלות‬ ‫באי‬ ‫או‬ ‫בתלות‬ ,‫היתר‬ ‫בין‬ ,‫קדת‬
‫הרשת‬ ‫תחת‬ ‫הפועל‬ ‫חינוך‬ ‫מוסד‬ ‫לכל‬ ‫תוקף‬‫תקציבים‬ ‫לביצוע‬ ‫הנוגע‬ ‫בכל‬ ,‫אלה‬ ‫מסלולים‬ ‫בשני‬ .
‫סף‬ ‫כשומרי‬ ‫לשמש‬ ‫הבכירים‬ ‫התפקידים‬ ‫ובעלי‬ ‫המנכ"ל‬ ,‫הרשת‬ ‫הנהלת‬ ‫מחוייבים‬ ‫כאמור‬
‫משרד‬ ‫והנחיות‬ ‫מדיניות‬ ‫כאשר‬‫י‬‫ה‬‫וה‬ ‫אוצר‬‫על‬ ‫להאכף‬ ‫אמורים‬ ‫חינוך‬‫ככתבם‬ ‫בדווקנות‬ ‫ידם‬
‫ובכפיפות‬ ‫וכלשונם‬‫התקין‬ ‫המינהל‬ ‫לכללי‬-.‫והחסכון‬ ‫היעילות‬ ,‫המידות‬ ‫טוהר‬
6
‫סעיף‬ ‫פי‬ ‫על‬4‫לימוד‬ ‫בגיל‬ ‫ילד‬ ‫של‬ ‫"הורים‬ ,‫חובה‬ ‫לימוד‬ ‫לחוק‬ (‫)א‬-‫לימוד‬ ‫בגיל‬ ‫נער‬ ‫של‬ ‫או‬ ‫חובה‬-‫לדאוג‬ ,‫מהם‬ ‫אחד‬ ‫כל‬ ,‫חייבים‬ ,‫חובה‬
‫במוסד‬ ‫סדיר‬ ‫באופן‬ ‫ילמד‬ ‫הנער‬ ‫או‬ ‫שהילד‬ ‫לכך‬-‫ע‬ ".‫מוכר‬ ‫חינוך‬‫סעיף‬ ‫פי‬ ‫ל‬5‫שתפורסם‬ ‫בהוראה‬ ,‫להורות‬ ‫רשאי‬ ‫"השר‬ ,‫לחוק‬ (‫)א‬
‫במוסד‬ ‫סדיר‬ ‫באופן‬ ‫הלומדים‬ ,‫עצמם‬ ‫הנערים‬ ‫וכן‬ ,‫נערים‬ ‫ושל‬ ‫ילדים‬ ‫של‬ ‫ההורים‬ ‫כי‬ ,‫ברשומות‬-‫ואינו‬ ,‫הוראה‬ ‫באותה‬ ‫המתואר‬ ‫חינוך‬
‫מוסד‬-‫מוכר‬ ‫חינוך‬-‫סעיף‬ ‫לפי‬ ‫עליהם‬ ‫המוטלים‬ ‫החובות‬ ‫מן‬ ‫פטורים‬ ‫יהיו‬4"‫ה‬ ‫מוסדות‬ ‫כל‬ ‫כי‬ ,‫יצוין‬ ".‫תלמודי‬ ‫יש‬ ‫אולם‬ ,‫ת"תים‬ ‫הם‬ "‫פטור‬
‫פטור‬ ‫מוסדות‬ ‫שאינם‬ ‫תורה‬‫מסגרות‬ ‫כלל‬ ‫בדרך‬ ‫הם‬ ‫היסודיים‬ ‫הספר‬ ‫ובתי‬ ,‫החרדי‬ ‫במגזר‬ ‫לבנים‬ ‫המיועדות‬ ‫לימוד‬ ‫מסגרות‬ ‫הם‬ ‫הת"תים‬ .
.‫מהרשת‬ ‫נפרדות‬ ‫כעמותות‬ ‫מאוגדים‬ ‫הת"תים‬ ‫כי‬ ‫יצוין‬ .‫זה‬ ‫במגזר‬ ‫לבנות‬ ‫המיועדות‬ ‫לימוד‬
7
‫סעיף‬ ‫לפי‬ ‫שפועלים‬ ‫מוסדות‬11‫ח‬ ‫לחוק‬‫התשי"ג‬ ,‫ממלכתי‬ ‫ינוך‬-1953‫ותנאים‬ ‫סדרים‬ ‫בתקנות‬ ‫לקבוע‬ ‫רשאי‬ ‫החינוך‬ ‫שר‬ ‫כי‬ ‫הקובע‬ ,
‫המדינה‬ ‫ולתמיכת‬ ‫עליהם‬ ‫לפיקוח‬ ,‫להנהלתם‬ ,‫בהם‬ ‫היסוד‬ ‫תוכנית‬ ‫להנהגת‬ ,‫מוכרים‬ ‫חינוך‬ ‫כמוסדות‬ ‫רשמיים‬ ‫לא‬ ‫מוסדות‬ ‫על‬ ‫להכרזה‬
‫במוס‬ ‫במדינה‬ ‫תמיכה‬ .‫כך‬ ‫שיחליט‬ ‫ובמידה‬ ‫התמיכה‬ ‫על‬ ‫השר‬ ‫יחליט‬ ‫אם‬ ,‫בתקציביהם‬‫של‬ ‫הרביעי‬ ‫בפרק‬ ‫מוסדרת‬ ‫המוכש"ר‬ ‫החינוך‬ ‫דות‬
‫התשי"ג‬ ,(‫מוכרים‬ ‫)מוסדות‬ ‫ממלכתי‬ ‫חינוך‬ ‫תקנות‬-1953‫מוכר‬ ‫חינוך‬ ‫מוסד‬ ‫של‬ ‫הלימוד‬ ‫שעות‬ ‫בתקציב‬ ‫תשתתף‬ ‫המדינה‬ ‫ולפיו‬ ,
‫של‬ ‫בשיעור‬ ,(‫)ליבה‬ ‫היסוד‬ ‫תוכנית‬ ‫לימוד‬ ‫זה‬ ‫ובכלל‬ ,‫המשרד‬ ‫שדורש‬ ‫התנאים‬ ‫בו‬ ‫שמתקיימים‬75%‫דו‬ ‫רשמי‬ ‫חינוך‬ ‫מוסד‬ ‫מתקציבי‬.‫מה‬
‫עד‬ ‫של‬ ‫בשיעור‬ ‫זו‬ ‫מתמיכה‬ ‫להפחית‬ ‫ניתן‬10%‫רישום‬ ‫מדיניות‬ ‫מקיים‬ ‫אינו‬ ‫הוא‬ :‫הבאים‬ ‫התנאים‬ ‫החינוך‬ ‫במוסד‬ ‫מתקיימים‬ ‫ולא‬ ‫במידה‬ ,
‫החברתי‬ ‫הדירוג‬ ‫וממוצע‬ ‫אינטגרטיבית‬-‫כלל‬ ‫של‬ ‫האמור‬ ‫הדירוג‬ ‫של‬ ‫המשוקלל‬ ‫הממוצע‬ ‫על‬ ‫ניכרת‬ ‫במידה‬ ‫עולה‬ ‫תלמידיו‬ ‫של‬ ‫כלכלי‬
‫הו‬ ‫שבה‬ ‫המקומית‬ ‫ברשות‬ ‫התלמידים‬.‫ממוקם‬ ‫א‬
8
/‫תשסו‬ ‫מנכ"ל‬ ‫בחוזר‬ ,‫מגדיר‬ ‫החינוך‬ ‫משרד‬3‫מהמיומנויות‬ ,‫מהתכנים‬ ‫המורכב‬ ‫המשותף‬ ‫"המכנה‬ :‫הלשון‬ ‫בזו‬ ‫הליבה‬ ‫תוכנית‬ ‫את‬ ,(‫)א‬
‫מערכת‬ ‫בכל‬ ‫המחייב‬ ‫הבסיס‬ ‫הם‬ ‫זו‬ ‫בתוכנית‬ ‫הנלמדים‬ ‫המקצועות‬ .‫בישראל‬ ‫החינוך‬ ‫במערכת‬ ‫הלומדים‬ ‫כל‬ ‫את‬ ‫המחייבים‬ ‫ומהערכים‬
‫בית‬ ‫ועל‬ ,‫החינוך‬-‫להכרי‬ ‫הספר‬".‫תוקף‬ ‫ובאיזה‬ ‫המחייב‬ ‫ההיקף‬ ‫על‬ ‫להוסיף‬ ‫מה‬ ‫ע‬
9
‫תנאים‬ ‫להם‬ ‫ונקבעו‬ ‫החינוך‬ ‫מערכת‬ ‫של‬ ‫הכלליים‬ ‫התנאים‬ ‫ממילוי‬ ‫הפטורים‬ ‫כמוסדות‬ ‫בהם‬ ‫הכירה‬ ‫החינוך‬ ‫שמערכת‬ ‫במוסדות‬ ‫מדובר‬
.‫חובה‬ ‫לימוד‬ ‫חוק‬ ‫הוראות‬ ‫ממילוי‬ ‫אותם‬ ‫הפוטרים‬ ,‫מיוחדים‬

10. ‫דוח‬‫בעמותת‬ ‫ותפעולית‬ ‫תקציבית‬ ,‫כספית‬ ‫ביקורת‬(‫)ע"ר‬ ‫ישראל‬ ‫בארץ‬ ‫התורני‬ ‫החינוך‬ ‫מעיין‬ ‫מרכז‬]58-012195-2[
‫חשבון‬ ‫רואי‬ ,'‫ושות‬ ‫יודלביץ‬ ,‫גינזבורג‬ ,‫הוגן‬@
P:DataMAAYAN1336410.doc-9-
1.2.2.1‫מותנה‬ ‫שאינו‬ ‫ישיר‬ ‫תקצוב‬‫רשיו‬ ‫בקיום‬‫החינוך‬ ‫למוסדות‬ ‫נות‬:
‫שבו‬ ‫ובאופן‬ ‫ייעודיות‬ ‫תקציביות‬ ‫תקנות‬ ‫באמצעות‬ ‫ממשלתית‬ ‫סמך‬ ‫יחידת‬ ‫ככל‬ ‫תקצוב‬
‫בכפוף‬ ‫הרשת‬,‫תקנה‬ ‫שבכל‬ ‫התקציב‬ ‫למסגרת‬‫להורא‬‫ועל‬ ‫התכ"ם‬ ‫ות‬-‫מבצעת‬ ‫דין‬ ‫כל‬ ‫פי‬
,‫בפועל‬ ‫ההוצאות‬ ‫תקציב‬ ‫את‬,‫היתר‬ ‫בין‬‫במערכת‬ ‫המוטמעים‬ ‫העבודה‬ ‫לתהליכי‬ ‫בהתאם‬
‫ב‬ ‫ומשולמת‬ ‫המבוצעת‬ ‫הוצאה‬ ‫כל‬ .‫מרכב"ה‬.‫המדינה‬ ‫אוצר‬ ‫את‬ ‫בפועל‬ ‫מחייבת‬ ‫מרכב"ה‬
‫מועמד‬ ‫לה‬ ‫והמימון‬ ‫ישראל‬ ‫בבנק‬ ‫הרשת‬ ‫שם‬ ‫על‬ ‫המתנהל‬ ‫מחשבון‬ ‫נעשה‬ ‫התשלום‬ ‫ביצוע‬
‫על‬-‫באופן‬ ‫רוב‬ ‫פי‬‫על‬ .‫מיידי‬-‫יכולה‬ ‫התקציבית‬ ‫המסגרת‬ ‫מלוא‬ ‫נוצלה‬ ‫שבו‬ ‫במקום‬ ‫רוב‬ ‫פי‬
‫מנוצלת‬ ‫בלתי‬ ‫יתרה‬ ‫לניוד‬ ‫ו/או‬ ‫המסגרת‬ ‫להגדלת‬ ‫בבקשה‬ ‫לפנות‬ ‫הרשת‬.‫התקנות‬ ‫בין‬
‫ישיר‬ ‫בתקצוב‬ ‫מקורם‬ ‫זה‬ ‫במתווה‬ ‫לרשת‬ ‫המועברים‬ ‫התקציבים‬‫תקנות‬ ‫באמצעות‬
‫החינוך‬ ‫משרד‬ ‫בתקציב‬ ‫יעודיות‬;
‫השכר‬ ‫לתקנות‬ ‫מסוים‬ ‫במובן‬‫ו‬ ‫בכלל‬‫ל‬) ‫השעות‬ ‫תקנת‬29-15-03(,‫בפרט‬‫היות‬ ‫ייחודי‬ ‫אופי‬
‫הליך‬ ‫של‬ ‫בסופו‬ ‫במלואן‬ ‫מכוסות‬ ‫השכר‬ ‫ועלויות‬-‫אחרות‬ ‫חינוך‬ ‫לבעלויות‬ ‫בהשוואה‬
‫במוכש"ר‬,‫שכר‬ ‫שתקצוב‬ ‫הינו‬ (‫העצמאי‬ ‫החינוך‬ ‫מרכז‬ ‫לגבי‬ ‫גם‬ ‫)וכך‬ ‫הרשת‬ ‫של‬ ‫ייחודה‬
‫מת"מ‬ ‫מערכת‬ ‫באמצעות‬ ‫שלא‬ ‫דהיינו‬ ,‫ישיר‬ ‫באופן‬ ‫לרשת‬ ‫מועמד‬ ‫עו"ה‬,‫תשל‬ ‫שבה‬‫כל‬ ‫ום‬
‫בעמידה‬ ‫ו/או‬ ‫למוסדות‬ ‫תוקף‬ ‫בר‬ ‫רשיון‬ ‫של‬ ‫קיומו‬ ‫בעצם‬ ‫מותנה‬ ‫לבעלות‬ ‫תקצוב‬ ‫רכיב‬
‫ב‬ ‫המזכים‬ ‫מקלים‬ ‫בתבחינים‬‫לימודים‬ ‫שנת‬ ‫כל‬ ‫תחילת‬;(‫תקצוב‬ ‫מקדמות‬
‫של‬ ‫היכולת‬ ('‫וכו‬ ‫הסעות‬ ,‫מנגנון‬ ,‫)פעולות‬ ‫התפעוליות‬ ‫בתקנות‬ ‫בביצוע‬ ‫שמדובר‬ ‫ככל‬
‫אינה‬ ‫כלל‬ ‫ותשלומה‬ ‫ההוצאה‬ ‫את‬ ‫לבצע‬ ‫הרשת‬‫מותנית‬‫ב‬;‫תוקף‬ ‫בר‬ ‫רשיון‬ ‫קיום‬
1.2.2.2‫המותנה‬ ‫עקיף‬ ‫תקצוב‬‫רשיו‬ ‫בקיום‬‫החינוך‬ ‫למוסדות‬ ‫נות‬:
‫שמדובר‬ ‫ככל‬‫מסגרות‬ ‫לרשת‬ ‫מועמדות‬ ,‫מחד‬ ,(‫)שכל"מ‬ ‫עו"ה‬ ‫שכר‬ ‫בגין‬ ‫שאינו‬ ‫בתקצוב‬
‫על‬ ‫המתנהל‬ ‫בנק‬ ‫לחשבון‬ ‫מועבר‬ ‫בפועל‬ ‫התשלומים‬ ‫לביצוע‬ ‫המימון‬ ,‫ומאידך‬ ,‫תקציביות‬
‫לכ‬ ‫בדומה‬ ‫וזאת‬ ‫מת"מ‬ ‫מערכת‬ ‫באמצעות‬ ‫הרשת‬ ‫שם‬‫אחר‬ ‫חינוך‬ ‫בעלות‬ ‫ל‬‫ת‬.‫במוכש"ר‬
‫מותנית‬ ‫בפועל‬ ‫תשלומים‬ ‫לבצע‬ ‫ויכולתה‬ ‫לתקצוב‬ ‫הרשת‬ ‫שזכאות‬ ‫הינה‬ ‫הדברים‬ ‫משמעות‬
‫מוסד‬ ‫פר‬ ‫ביצועם‬ ‫שכאמור‬ ‫מת"מ‬ ‫ממערכת‬ ‫המגיעים‬ ‫בתשלומים‬‫בקיום‬ ‫מותנה‬ ‫חינוך‬
.‫תוקף‬ ‫בר‬ ‫רשיון‬‫ממשרד‬ ‫ישיר‬ ‫בתקצוב‬ ‫מקורם‬ ‫זה‬ ‫במתווה‬ ‫לרשת‬ ‫המועברים‬ ‫התקציבים‬
;‫החינוך‬
‫מ‬ ‫בשונה‬‫כשמדובר‬ ,(‫ברשיון‬ ‫מותנה‬ ‫התשלום‬ ‫)שלגביה‬ ‫במוכש"ר‬ ‫אחרת‬ ‫חינוך‬ ‫בעלות‬
‫בידה‬ ‫מצוי‬ ‫בפועל‬ ‫התשלומים‬ ‫וביצוע‬ ‫היות‬ ‫שלמים‬ ‫אינם‬ ‫זה‬ ‫במסלול‬ ‫החסמים‬ ,‫ברשת‬
‫עוג‬ ‫את‬ ‫)לחלק‬ ‫שונה‬ ‫באופן‬ ‫בפועל‬ ‫המתקבלים‬ ‫הסכומים‬ ‫את‬ ‫להקצות‬ ‫וביכולתה‬ ‫היות‬‫ת‬
‫התקציב‬;(‫אחרת‬
‫תגובת‬
‫המנכ"ל‬
‫היוצא‬
‫הר‬ ‫תיקצוב‬ ‫"נושא‬‫תקדים‬ ‫הרשת‬ .‫בדו"ח‬ ‫הרלוונטיים‬ ‫הפרקים‬ ‫במסגרת‬ ‫ידון‬ ‫שת‬
‫הוראה‬ ‫עובדי‬ ‫שכר‬ ‫בתקנת‬ ‫הרשת‬ ‫תקצוב‬ ‫בין‬ ‫הבחנה‬ ‫יש‬ ‫במקרה‬ ‫לא‬ ‫כי‬ ‫ותטען‬
".‫רשיונות‬ ‫בקיום‬ ‫המותנים‬ ‫תקציבים‬ ‫לבין‬ ,‫רשיונות‬ ‫בקיום‬ ‫מותנה‬ ‫שאינו‬
‫התייחסות‬
‫הביקורת‬
‫ככל‬‫המנכ‬ ‫שבתגובת‬"‫בנושא‬ ‫לממצא‬ ‫או‬ ‫לסעיף‬ ‫התייחסות‬ ‫הובאה‬ ‫ל‬
‫הובאה‬.‫הביקורת‬ ‫התייחסות‬ ‫לצידה‬‫ה‬‫עובדה‬‫מתבצע‬ ‫הרשת‬ ‫תקצוב‬ ‫כי‬
‫בת‬.‫רשיון‬ ‫לקיום‬ ‫הדרישה‬ ‫את‬ ‫מיתר‬ ‫אינו‬ ‫הוראה‬ ‫עובדי‬ ‫קנת‬

11. ‫דוח‬‫בעמותת‬ ‫ותפעולית‬ ‫תקציבית‬ ,‫כספית‬ ‫ביקורת‬(‫)ע"ר‬ ‫ישראל‬ ‫בארץ‬ ‫התורני‬ ‫החינוך‬ ‫מעיין‬ ‫מרכז‬]58-012195-2[
‫חשבון‬ ‫רואי‬ ,'‫ושות‬ ‫יודלביץ‬ ,‫גינזבורג‬ ,‫הוגן‬@
P:DataMAAYAN1336410.doc-10-
1.2.3‫נתונים‬‫כספיים‬‫וכמותיים‬:
‫הכספ‬ ‫לדו"חות‬ ‫בהתאם‬‫י‬‫המבוקרים‬ ‫ים‬‫לשנת‬ ‫הרשת‬ ‫של‬2012,‫המאזן‬ ‫ליום‬ ‫המאזן‬ ‫סך‬
‫לכ‬ ‫מסתכם‬-48.8‫לכ‬ ‫)אשתקד‬ ‫מלש"ח‬-48.5‫מלש"ח‬(‫בנוסף‬ .‫נטו‬ ‫בנכסים‬ ‫גרעון‬ ‫לרשת‬
‫כ‬ ‫של‬ ‫בסך‬ ‫שוטפת‬ ‫לפעילות‬ ‫ששימשו‬-22.6‫כ‬ ‫)אשתקד‬ ‫מלש"ח‬-31.5‫מלש"ח‬(‫של‬ ‫עיקרו‬ .
‫עובד‬ ‫יחסי‬ ‫סיום‬ ‫בשל‬ ‫הרשת‬ ‫בהתחייבות‬ ‫מוסבר‬ ‫הגרעון‬-‫של‬ ‫בסך‬ ‫נטו‬ ‫מעביד‬‫כ‬-22.6‫מלש"ח‬
‫)אשתקד‬‫כ‬-30.2‫מלש"ח‬10
(.‫עם‬ ‫זו‬ ‫שנה‬ ‫סיימה‬ ‫הרשת‬‫כ‬ ‫של‬ ‫בסך‬ ‫מפעילות‬ ‫שוטף‬ ‫עודף‬-6.1
‫)אשתקד‬ ‫מלש"ח‬‫כ‬ ‫של‬ ‫בסך‬ ‫בפעילות‬ ‫שוטף‬ ‫גרעון‬-13.2‫מלש"ח‬(.‫תמציתי‬ ‫ריכוז‬ ‫מובא‬ ‫להלן‬
‫של‬‫לשנים‬ ‫הפעילות‬ ‫נתוני‬2007‫עד‬2012‫שנת‬ ‫נתוני‬ ‫גם‬ ‫הובאו‬ ‫כשלצידם‬ ,‫שוטפים‬ ‫באלש"ח‬ ,
2002‫שבה‬ ‫השנה‬‫ה‬‫ס‬‫מכוח‬ ‫הליווי‬ ‫תקופת‬ ‫תיימה‬‫ה‬.‫הסכם‬
‫הפעילות‬ ‫מחזור‬2002200720082009201020112012
‫האוצר‬ ‫משרד‬
199,279
258,791276,402327,726384,330435,336496,664
‫החינוך‬ ‫משרד‬30,42531,59931,34152,05849,46060,475
‫אחרים‬1,8506837302741,2435821,068
‫סה"כ‬201,129289,899308,731359,341437,631485,378558,207
‫עו"ה‬ ‫שכר‬2002200720082009201020112012
‫ונלוות‬ ‫שכ"ע‬131,572208,436236,140261,388344,918391,369425,473
‫הבראה‬ ‫דמי‬5,4005,9946,3657,4239,51910,91612,405
‫ביגוד‬ ‫קצובת‬2,1592,2912,4022,8023,5283,9956,068
‫סה"כ‬139,131216,721244,907271,613357,965406,280443,946
‫תפעול‬ ‫הוצאות‬2002200720082009201020112012
‫ומזכירים‬ ‫שרתים‬15,51018,76820,20423,84131,58334,55041,357
‫פטור‬ ‫מוסדות‬15,2449,4138,0137,1795,0584,0833,737
‫בסיכון‬ ‫נוער‬-----1,4982,890
‫הסעות‬6,28313,25314,04517,32518,49120,54424,449
‫ילדים‬ ‫גני‬ ‫מרכז‬1,943381403232307318198
‫מתכלה‬ ‫ציוד‬6659,7879,25112,22711,93112,64713,957
‫ושיפוצים‬ ‫אחזקה‬3,9321,792865598735735913
(‫פחת‬ ‫)כולל‬ ‫אחרות‬12,2099,0278,7346,0757,5706,93511,377
‫וכלליות‬ ‫הנהלה‬13,25212,11312,34910,81311,93110,98311,717
‫סה"כ‬69,03874,53473,86478,29087,60692,293107,705
10
‫שנת‬ ‫במהלך‬ ‫וחריג‬ ‫בולט‬ ‫באופן‬2011‫כ‬ ‫של‬ ‫נטו‬ ‫גידול‬ ‫חל‬-12.5‫ליום‬ ‫בהשוואה‬ ‫ההתחייבות‬ ‫של‬ ‫בהיקפה‬ ‫מלש"ח‬31/12/10‫)כ‬-
71.2%.(.‫זו‬ ‫בשנה‬ ‫בפעילות‬ ‫השוטף‬ ‫הגרעון‬ ‫עיקר‬ ‫את‬ ‫כמסביר‬ ‫נחזה‬ ‫זה‬ ‫שינוי‬

12. ‫דוח‬‫בעמותת‬ ‫ותפעולית‬ ‫תקציבית‬ ,‫כספית‬ ‫ביקורת‬(‫)ע"ר‬ ‫ישראל‬ ‫בארץ‬ ‫התורני‬ ‫החינוך‬ ‫מעיין‬ ‫מרכז‬]58-012195-2[
‫חשבון‬ ‫רואי‬ ,'‫ושות‬ ‫יודלביץ‬ ,‫גינזבורג‬ ,‫הוגן‬@
P:DataMAAYAN1336410.doc-11-
‫תמצית‬2002200720082009201020112012
‫הכנסות‬
201,129289,899308,731359,341437,631485,378558,207
‫שכ"ע‬
‫עו"ה‬)139,131()216,721()244,907()271,613()357,965()406,280()443,946(
‫תפעול‬
)69,038()74,534()73,864()78,290()87,606()92,293()107,705(
‫הפעלה‬
‫נטו‬)7,040()1,356()10,040(9,438)7,940()13,195(6,556
‫עודף‬
(‫)גרעון‬
‫נטו‬
2,522)1,356()10,780(11,838)8,178()13,195(6,054
‫על‬ ‫התשע"ג‬ ‫עד‬ ‫התשס"ט‬ ‫לשנה"ל‬ ‫חלקיים‬ ‫כמותיים‬ ‫נתונים‬ ‫מובאים‬ ‫להלן‬-‫סיכום‬ ‫דו"חות‬ ‫פי‬
‫ותלמידים‬ ‫כיתות‬ ‫נתוני‬‫הספר‬ ‫לבתי‬ ‫רק‬ ‫מתייחסים‬ ‫הנתונים‬ .‫מהאגף‬ ‫שנתקבלו‬ ‫כפי‬‫יסודיים‬
)'‫ח‬ ‫עד‬ '‫א‬ ‫שכבות‬(‫פטו‬ ‫ומוסדות‬ ‫יסודיים‬ ‫על‬ ‫מוסדות‬ ‫כולל‬ ‫לא‬ ‫)דהיינו‬.(‫ר‬
‫כמותיים‬ ‫נתונים‬‫תשס"ג‬‫תשס"ט‬‫תש"ע‬‫תשע"א‬‫תשע"ב‬‫תשע"ג‬
‫תלמידים/ות‬16,41521,77225,01831,13732,90434,722
‫כיתות‬‫לימוד‬9119101,0551,3501,4901,595
‫מוסדות‬95114128161167173
‫לכ"ל‬ '‫תל‬ ‫ממוצע‬182424232222
‫לשנת‬ ‫הרשת‬ ‫של‬ ‫התקציב‬ ‫ביצוע‬ ‫היקף‬2012‫כ‬ ‫על‬ ‫עומד‬-529.8‫מלש"ח‬‫כ‬ ‫של‬ ‫)מחזור‬-558.2
‫על‬ ‫מלש"ח‬-‫לשנת‬ ‫המבוקרים‬ ‫הכספיים‬ ‫הדוחות‬ ‫פי‬2012(.‫על‬ ‫עמד‬ ‫זו‬ ‫לשנה‬ ‫המקורי‬ ‫התקציב‬
‫כ‬-358.3‫לכ‬ ‫זו‬ ‫בשנה‬ ‫הסתכם‬ ('‫וכו‬ ‫)תוספות‬ ‫בתקציב‬ ‫נטו‬ ‫השינויים‬ ‫היקף‬ ;‫מלש"ח‬-151.9
‫כ‬ ‫של‬ ‫בסך‬ ‫עודפים‬ ‫הרשת‬ ‫לתקציב‬ ‫הועמדו‬ ‫בנוסף‬ .‫מלש"ח‬-18.6‫מלש‬.‫"ח‬
‫לשנת‬ ‫הרשת‬ ‫של‬ ‫התקציב‬ ‫ביצוע‬ ‫היקף‬2011‫כ‬ ‫על‬ ‫עומד‬-462.3‫כ‬ ‫של‬ ‫)מחזור‬ ‫מלש"ח‬-485.4
‫על‬ ‫מלש"ח‬-‫לשנת‬ ‫המבוקרים‬ ‫הכספיים‬ ‫הדוחות‬ ‫פי‬2011‫על‬ ‫עמד‬ ‫זו‬ ‫לשנה‬ ‫המקורי‬ ‫התקציב‬ .(
‫כ‬-358.3‫לכ‬ ‫זו‬ ‫בשנה‬ ‫הסתכם‬ ('‫וכו‬ ‫)תוספות‬ ‫בתקציב‬ ‫נטו‬ ‫השינויים‬ ‫היקף‬ ;‫מלש"ח‬-89.6
‫הועמד‬ ‫בנוסף‬ .‫מלש"ח‬‫כ‬ ‫של‬ ‫בסך‬ ‫עודפים‬ ‫הרשת‬ ‫לתקציב‬ ‫ו‬-13.4.‫מלש"ח‬
2.‫עיקרי‬‫וההמלצות‬ ‫הממצאים‬:
‫פרק‬.‫בהמשך‬ ‫יושלם‬ ‫זה‬

13. ‫דוח‬‫בעמותת‬ ‫ותפעולית‬ ‫תקציבית‬ ,‫כספית‬ ‫ביקורת‬(‫)ע"ר‬ ‫ישראל‬ ‫בארץ‬ ‫התורני‬ ‫החינוך‬ ‫מעיין‬ ‫מרכז‬]58-012195-2[
‫חשבון‬ ‫רואי‬ ,'‫ושות‬ ‫יודלביץ‬ ,‫גינזבורג‬ ,‫הוגן‬@
P:DataMAAYAN1336410.doc-12-
3.‫ה‬ ‫פירוט‬‫ממצאים‬:
3.1‫מוסדות‬ ‫הפעלת‬‫להוראות‬ ‫בניגוד‬‫תשכ"ט‬ ,‫ספר‬ ‫בתי‬ ‫על‬ ‫פיקוח‬ ‫חוק‬-1969‫ותקצובם‬:
‫סעיף‬3‫לחוק‬‫ה‬‫תשכ"ט‬ ,‫ספר‬ ‫בתי‬ ‫על‬ ‫פיקוח‬-1969‫רש‬ ‫בחובת‬ ‫עוסק‬‫הלשון‬ ‫בזו‬ ‫וקובע‬ ‫יון‬:
"3.‫אל‬ ‫יקיימו‬ ‫ולא‬ ‫ספר‬ ‫בית‬ ‫אדם‬ ‫יפתח‬ ‫לא‬‫א‬‫לפי‬ ‫רשיון‬ ‫בידו‬ ‫יש‬ ‫אם‬
‫אם‬ ‫ספר‬ ‫בית‬ ‫פתיחת‬ ‫אדם‬ ‫יפרסם‬ ‫ולא‬ ‫לתנאיו‬ ‫ובהתאם‬ ‫זה‬ ‫חוק‬
‫)להלן‬ ‫כאמור‬ ‫רשיון‬ ‫עליו‬ ‫אין‬-".(‫רשיון‬
‫סעיף‬15‫לחוק‬‫ה‬‫תשכ"ט‬ ,‫ספר‬ ‫בתי‬ ‫על‬ ‫פיקוח‬-1969:‫הלשון‬ ‫בזו‬ ‫וקובע‬ ‫רשיון‬ ‫בביטול‬ ‫עוסק‬
"15.(‫)א‬‫חד‬ ‫או‬ ‫נתקיים‬ ‫לא‬ ‫כי‬ ‫הכללי‬ ‫המנהל‬ ‫נוכח‬‫ל‬‫תנאי‬ ‫להתקיים‬
‫בכתב‬ ‫להתרות‬ ‫הוא‬ ‫רשאי‬ ,‫רשיון‬ ‫הותנה‬ ‫שבמילוים‬ ‫מהתנאים‬
‫לא‬ ‫התנאי‬ ‫ואם‬ ,‫הרשיון‬ ‫בבעל‬‫י‬‫קו‬‫י‬‫ים‬‫מיום‬ ‫חודשים‬ ‫שלושה‬ ‫תוך‬
.‫הרשיון‬ ‫את‬ ‫לבטל‬ ‫הכללי‬ ‫המנהל‬ ‫רשאי‬ ,‫ההתראה‬
(‫)ב‬‫על‬ ‫לערור‬ ‫רשאי‬ ,(‫)א‬ ‫קטן‬ ‫בסעיף‬ ‫כאמור‬ ‫בוטל‬ ‫שרשיונו‬ ‫מי‬
‫בסעיף‬ ‫כאמור‬ ‫הערר‬ ‫ועדת‬ ‫בפני‬ ‫כך‬14".
‫סעיף‬32‫תשכ"ט‬ ,‫ספר‬ ‫בתי‬ ‫על‬ ‫הפיקוח‬ ‫לחוק‬-1969‫הכללי‬ ‫המנהל‬ ‫מאת‬ ‫סגירה‬ ‫בצו‬ ‫עוסק‬
:‫הלשון‬ ‫בזו‬ (‫)א‬ ‫קטן‬ ‫בסעיף‬ ,‫היתר‬ ‫בין‬ ,‫וקובע‬
"32.(‫)א‬‫אם‬ ‫ספר‬ ‫בית‬ ‫סגירת‬ ‫על‬ ‫בכתב‬ ‫לצוות‬ ‫רשאי‬ ‫הכללי‬ ‫המנהל‬
:‫מאלה‬ ‫אחד‬ ‫שנתקיים‬ ‫נוכח‬
)1(‫ללא‬ ‫מתנהל‬ ‫הספר‬ ‫בית‬... ;‫רשיון‬
(‫)ג‬‫בתום‬ ‫לתוקפו‬ ‫יכנס‬ ‫הסגירה‬ ‫צו‬30‫מסירתו‬ ‫מיום‬ ‫יום‬
,‫לכך‬ ‫יותר‬ ‫מאוחר‬ ‫מועד‬ ‫בו‬ ‫נקבע‬ ‫אם‬ ‫זולת‬ ,(‫)ב‬ ‫קטן‬ ‫בסעיף‬ ‫כאמור‬
‫ידי‬ ‫על‬ ‫או‬ ‫הכללי‬ ‫המנהל‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫יבוטל‬ ‫אשר‬ ‫עד‬ ‫בתוקף‬ ‫יעמוד‬ ‫והוא‬
".‫המשפט‬ ‫בית‬
‫סעיף‬33‫תשכ"ט‬ ,‫ספר‬ ‫בתי‬ ‫על‬ ‫הפיקוח‬ ‫לחוק‬-1969‫ב‬ ‫עוסק‬‫ועונשין‬ ‫עבירות‬,‫היתר‬ ‫בין‬ ,‫וקובע‬
(‫)א‬ ‫קטן‬ ‫בסעיף‬:‫הלשון‬ ‫בזו‬
"33.(‫)א‬‫סעיף‬ ‫הוראות‬ ‫על‬ ‫העובר‬3‫לפי‬ ‫סגירה‬ ‫צו‬ ‫מקיים‬ ‫אינו‬ ‫או‬
‫סעיף‬32‫דינו‬ ,-".‫שנה‬ ‫מאסר‬
‫תגובת‬
‫המנכ"ל‬
‫היוצא‬
‫חינוך‬ ‫מוסדות‬ ‫ותיקצוב‬ ‫חינוך‬ ‫מוסדות‬ ‫לפתיחת‬ ‫הנוגע‬ ‫הפרק‬ ‫"כל‬‫מתעלם‬
‫ה‬ ‫משרד‬ ‫מול‬ ‫הנוהגים‬ ‫וההסדרים‬ ‫מהמציאות‬ ‫לחלוטין‬.‫חינוך‬
‫על‬-‫ב‬ ‫מתוקצבות‬ ‫העצמאי‬ ‫החינוך‬ ‫רשת‬ ‫וכן‬ ‫הרשת‬ ‫התקציב‬ ‫יסודות‬ ‫חוק‬ ‫פי‬-
100%‫לאור‬ .‫הרשמי‬ ‫בחינוך‬ ‫המתחנכים‬ ‫הילדים‬ ‫של‬ ‫לתקצובם‬ ‫שוויוני‬ ‫ובאופן‬
.‫הרשתות‬ ‫לשתי‬ ‫והאוצר‬ ‫החינוך‬ ‫משרד‬ ‫מצד‬ ‫שונה‬ ‫התייחסות‬ ‫קיימת‬ ‫זו‬ ‫חקיקה‬
‫המוכ‬ ‫לחינוך‬ ‫בניגוד‬ ‫כי‬ ,‫למשל‬ ,‫קבע‬ ‫לממשלה‬ ‫המשפטי‬ ‫היועץ‬ ‫גם‬‫שאינו‬ ‫ר‬
‫ב‬ ‫יחוייבו‬ ‫הרשתות‬ ,‫רשמי‬-100%‫ב‬ ‫)ולא‬ ‫הרשמי‬ ‫בחינוך‬ ‫כמקובל‬ ‫ליבה‬ ‫לימודי‬-
75%.(

14. ‫דוח‬‫בעמותת‬ ‫ותפעולית‬ ‫תקציבית‬ ,‫כספית‬ ‫ביקורת‬(‫)ע"ר‬ ‫ישראל‬ ‫בארץ‬ ‫התורני‬ ‫החינוך‬ ‫מעיין‬ ‫מרכז‬]58-012195-2[
‫חשבון‬ ‫רואי‬ ,'‫ושות‬ ‫יודלביץ‬ ,‫גינזבורג‬ ,‫הוגן‬@
P:DataMAAYAN1336410.doc-13-
‫רשיונות‬ ‫מקבלת‬ ‫הרשת‬ ‫את‬ ‫פוטרת‬ ‫אינה‬ ‫אומנם‬ ‫הרשמי‬ ‫לחינוך‬ ‫ההשוואה‬
‫של‬ ‫הספר‬ ‫בתי‬ ‫את‬ ‫להשוות‬ ‫ניתן‬ ‫לא‬ ‫אולם‬ ,‫השונים‬ ‫הספר‬ ‫לבתי‬ ‫הפעלה‬
‫שאינו‬ ‫המוכר‬ ‫החינוך‬ ‫במסגרת‬ ‫הפועל‬ ‫אחר‬ ‫ספר‬ ‫בית‬ ‫לכל‬ ‫הרשתות‬.‫רשמי‬
‫עד‬ ‫לרשיונות‬ ‫הבקשות‬ ‫בכל‬ ‫לטפל‬ ‫משלים‬ ‫אינו‬ ‫החינוך‬ ‫משרד‬ ‫מעשית‬ ‫מבחינה‬
‫פתיחת‬ ‫לאחר‬ ‫רב‬ ‫זמן‬ ‫ההליך‬ ‫נמשך‬ ‫כלל‬ ‫בדרך‬ ‫כאשר‬ ,‫הלימודים‬ ‫שנת‬ ‫לתחילת‬
".‫הלימודים‬ ‫שנת‬
‫התייחסות‬
‫הביקורת‬
.‫א‬‫עיסוקו‬ ,‫הוא‬ ‫כן‬ ‫כשמו‬ ‫התקציב‬ ‫יסודות‬ ‫חוק‬,‫היתר‬ ‫בין‬ ,‫הרשתות‬ ‫בתקצוב‬
‫ה‬ ‫לרשתות‬ ‫מוקנית‬ ‫ומכוחו‬‫)בכפוף‬ "‫ישראל‬ ‫ילדי‬ ‫"ככלל‬ ‫לתקצוב‬ ‫זכות‬
‫לרשתות‬ ‫מקנה‬ ‫אינו‬ ‫החוק‬ ,‫לכך‬ ‫מעבר‬ .(‫הליבה‬ ‫לימודי‬ ‫של‬ ‫מלא‬ ‫לקיום‬
.‫המוסדות‬ ‫של‬ ‫הרישוי‬ ‫בדרישות‬ ‫לעמידתן‬ ‫הנוגע‬ ‫בכל‬ ‫הקלה‬ ‫ו/או‬ ‫העדפה‬
.‫ב‬‫התשי"ט‬ ,‫ספר‬ ‫בתי‬ ‫על‬ ‫הפיקוח‬ ‫חוק‬ ‫להוראות‬ ‫בהתאם‬ ‫לעיל‬ ‫כמובא‬-1969,
‫חינ‬ ‫מוסד‬ ‫מלהפעיל‬ ‫מנוע‬ ‫הרשיון‬ ‫בעל‬‫בר‬ ‫רשיון‬ ‫בידו‬ ‫אין‬ ‫אם‬ ‫וך‬-.‫תוקף‬
‫ג‬.‫להפעלת‬ ‫הנוגעים‬ ‫אלה‬ ‫ובפרט‬ ‫הביקורת‬ ‫בדוח‬ ‫המובאים‬ ‫הממצאים‬
‫להוראו‬ ‫בניגוד‬ ‫חינוך‬ ‫מוסדות‬‫מצד‬ ‫שיהוי‬ ‫על‬ ‫דוקא‬ ‫מצביעים‬ ,‫סגירה‬ ‫צו‬ ‫ת‬
‫שני‬ ‫לפחות‬ ‫מעסיקה‬ ‫שהרשת‬ ‫בכך‬ ‫בהתחשב‬ ‫כי‬ ‫יצוין‬ ‫אגב‬ ‫בהערת‬ .‫הרשת‬
‫עד‬ ‫כי‬ ‫לצפות‬ ‫היה‬ ‫ניתן‬ ‫מלאה‬ ‫במשרה‬ ‫בטיחות‬ ‫יועצי‬‫שנת‬ ‫פתיחת‬ ‫למועד‬
‫בדו"חות‬ ‫ויחזיקו‬ ‫הליקויים‬ ‫תיקון‬ ‫את‬ ‫המוסדות‬ ‫כל‬ ‫ישלימו‬ ‫הלימודים‬
‫ניתן‬ ‫הבטיחות‬ ‫יועצי‬ ‫של‬ ‫בקיומם‬ ‫בהתחשב‬ ‫ועוד‬ ‫זאת‬ .‫חיוביים‬ ‫בטיחות‬
‫ליקויים‬ ‫על‬ ‫ויצביעו‬ ‫תדיר‬ ‫באופן‬ ‫יתבצעו‬ ‫בטיחות‬ ‫שמבדקי‬ ‫לצפות‬ ‫היה‬
‫מו‬ ‫לקראת‬ ‫בתחום‬ ‫מוכנות‬ ‫ויאפשרו‬ ‫הלימודים‬ ‫שנת‬ ‫במהלך‬ ‫ומפגעים‬‫עד‬
‫קיימים‬ ‫לפיהם‬ ‫ממצאים‬ ‫נמצאו‬ ‫בפועל‬ .‫הרישוי‬ ‫לחידוש‬ ‫הבקשות‬ ‫הגשת‬
‫בר‬ ‫ברשיון‬ ‫מחזיקים‬ ‫אינם‬ ‫שנים‬ ‫לאורך‬ ‫אשר‬ ‫מוסדות‬-.‫תוקף‬
,‫לסיכום‬‫בתגובה‬ ‫אין‬‫בנושא‬ ‫הממצאים‬ ‫את‬ ‫לשנות‬ ‫כדי‬‫להצדיקם‬ ‫ו/או‬.
‫תגובת‬
‫המנכ"ל‬
‫היוצא‬
"‫לשינ‬ ‫)בכפוף‬ ‫ובהתאמה‬ ‫סימולציה‬ ‫דו"ח‬ ‫שולח‬ ‫החינוך‬ ‫משרד‬ ‫שנה‬ ‫מדי‬‫ויים‬
.‫השונים‬ ‫הספר‬ ‫לבתי‬ ‫שעות‬ ‫מוקצים‬ (‫בהמשך‬ ‫נתייחס‬ ‫ולכך‬ ‫הרשת‬ ‫שמבצעת‬
‫ניתן‬ ‫טרם‬ ‫אם‬ ‫גם‬ ‫ההוראה‬ ‫לעובדי‬ ‫שכר‬ ‫תשלומי‬ ‫לבצע‬ ‫אישר‬ ‫החינוך‬ ‫משרד‬
.‫ספר‬ ‫לבית‬ ‫רשיון‬‫למעשה‬ ‫הלכה‬‫ב‬ ,-99%‫הספר‬ ‫לבית‬ ‫רשיון‬ ‫מתקבל‬ ‫מהמקרים‬
‫שנת‬ ‫תחילת‬ ‫מיום‬ ‫רטרואקטיבי‬ ‫תקציב‬ ‫ומאושר‬ ‫הלימודים‬ ‫שנת‬ ‫במהלך‬
‫הלימו‬.‫דים‬
‫ובמשרד‬ ‫החינוך‬ ‫במשרד‬ ‫המקצועיים‬ ‫הגורמים‬ ‫ע"י‬ ‫ומקובלים‬ ‫ידועים‬ ‫הדברים‬
'‫ינו‬ ‫מאז‬ ‫בתפקיד‬ ‫ששימשו‬ ‫הרשת‬ ‫חשבי‬ ‫כל‬ ,‫ספק‬ ‫הסר‬ ‫למען‬ .‫האוצר‬2003
‫ספר‬ ‫לבתי‬ ‫גם‬ ,‫ההוראה‬ ‫לעובדי‬ ‫תשלומים‬ ‫מנעו‬ ‫לא‬ ‫הם‬ ‫ולכן‬ ‫זה‬ ‫בנוהל‬ ‫הכירו‬
‫שטרם‬‫החינ‬ ‫רשת‬ ‫לגבי‬ ‫גם‬ ‫נכון‬ ‫הדבר‬ ‫ידיעתנו‬ ‫)למיטב‬ ‫רשיון‬ ‫קיבלו‬.(‫העצמאי‬ ‫וך‬
‫לשוויון‬ ‫הזכאי‬ ‫מתוקצב‬ ‫גוף‬ ‫הינו‬ ‫שהרשת‬ ‫בשעה‬ ‫ונכון‬ ‫מתחייב‬ ‫כאמור‬ ‫הדבר‬
‫בתי‬ ‫שרוב‬ ‫לכך‬ ‫תביא‬ ‫אחרת‬ ‫ההחלטה‬ ‫כל‬ .‫הרשמי‬ ‫החינוך‬ ‫ילדי‬ ‫מול‬ ‫תקציבי‬
‫פתיחת‬ ‫במועד‬ ‫שעריהם‬ ‫את‬ ‫יפתחו‬ ‫לא‬ ‫העצמאי‬ ‫החינוך‬ ‫ושל‬ ‫הרשת‬ ‫של‬ ‫הספר‬
.‫הלימודים‬ ‫שנת‬
‫הר‬ ‫הליכי‬ ‫על‬ ‫שנה‬ ‫מדי‬ ‫מקשה‬ ‫המשרד‬ ‫כי‬ ‫יצויין‬‫לצמוסד‬ ‫רשיון‬ ‫לקבלת‬ ‫ישוי‬
‫לפני‬ ‫רשיון‬ ‫לקבלת‬ ‫ההליכים‬ ‫כל‬ ‫להשלמת‬ ‫הפתרון‬ ‫ימצא‬ ‫שלא‬ ‫ועד‬ ,‫חינוך‬
‫גם‬ ,‫החינוך‬ ‫רשתות‬ ‫שתי‬ ‫תלמידי‬ ‫את‬ ‫לתקצב‬ ‫המדינה‬ ‫מחוייבת‬ ,‫השנה‬ ‫פתיחת‬
.‫הלימודים‬ ‫שנת‬ ‫פתיחת‬ ‫במועד‬ ‫ברשיון‬ ‫החזיקו‬ ‫שלא‬ ‫ספר‬ ‫לבתי‬
‫בר‬ ‫המחזיקים‬ ‫חינוך‬ ‫במוסדות‬ ‫מדובר‬ ‫רבים‬ ‫במקרים‬ ‫כי‬ ‫יצויין‬‫שנים‬ ‫עשרות‬ ‫שיון‬
.‫הרשיון‬ ‫חידוש‬ ‫להם‬ ‫מעוכב‬ ,‫אחר‬ ‫או‬ ‫כזה‬ ,‫חשיבות‬ ‫חסר‬ ‫מסמך‬ ‫ובשל‬
‫החינוך‬ ‫משרד‬ ‫החל‬ ,‫עברו‬ ‫לשנים‬ ‫בניגוד‬ ,‫האחרונה‬ ‫בשנה‬ ‫רק‬ ‫כי‬ ‫יודגש‬ ‫עוד‬
.‫ניכר‬ ‫באיחור‬ ‫הרשיון‬ ‫את‬ ‫שקיבלו‬ ‫ספר‬ ‫לבתי‬ ‫קיזוזים‬ ‫על‬ ‫הודעות‬ ‫לשלוח‬
‫למנכ"לית‬ ‫זה‬ ‫בענין‬ ‫פנתה‬ ‫הרשת‬‫ניתן‬ ‫שלא‬ ‫בטענה‬ ‫החינוך‬ ‫משרד‬‫עובדי‬ ‫לפטר‬
‫ע"י‬ ‫פעמים‬ ‫מספר‬ ‫נדחתה‬ ‫זה‬ ‫בענין‬ ‫ופגישה‬ ‫הלימודים‬ ‫שנת‬ ‫במהלך‬ ‫הוראה‬
.‫החינוך‬ ‫משרד‬

15. ‫דוח‬‫בעמותת‬ ‫ותפעולית‬ ‫תקציבית‬ ,‫כספית‬ ‫ביקורת‬(‫)ע"ר‬ ‫ישראל‬ ‫בארץ‬ ‫התורני‬ ‫החינוך‬ ‫מעיין‬ ‫מרכז‬]58-012195-2[
‫חשבון‬ ‫רואי‬ ,'‫ושות‬ ‫יודלביץ‬ ,‫גינזבורג‬ ,‫הוגן‬@
P:DataMAAYAN1336410.doc-14-
‫במספר‬ ‫לאחרונה‬ ‫ביקש‬ ‫אשר‬ ‫החינוך‬ ‫משרד‬ ‫של‬ ‫החריגה‬ ‫ההתנהלות‬ ‫כי‬ ,‫יצויין‬
‫מניעה‬ ‫היתה‬ ‫שלא‬ ‫מלמד‬ ,‫תקציבים‬ ‫לקזז‬ ‫באיחור‬ ‫רשיון‬ ‫התקבל‬ ‫בהם‬ ‫מקרים‬
".‫השנה‬ ‫מתחילת‬ ‫שעות‬ ‫ספר‬ ‫בתי‬ ‫לאותם‬ ‫לשלם‬
‫הת‬‫ייחסות‬
‫הביקורת‬
.‫א‬‫או‬ ‫כזו‬ ‫סימולציה‬ ‫בניית‬ ‫כי‬ ‫ממנו‬ ‫לגזור‬ ‫ואין‬ ‫הוא‬ ‫כן‬ ‫כשמו‬ ‫סימולציה‬ ‫דוח‬
‫ו/או‬ ‫בפועל‬ ‫לתקצובו‬ ‫חלוטה‬ ‫חזקה‬ ‫מהווה‬ ‫חינוך‬ ‫מוסד‬ ‫לגבי‬ ‫אחרת‬
‫של‬ ‫שכרו‬ ‫לתשלום‬ ‫ו/או‬ ‫להפעלתו‬ ‫הכשר‬ ‫למתן‬ ‫ו/או‬ ‫לתקצובו‬ ‫הרשאה‬
.‫ברשיון‬ ‫תלות‬ ‫ללא‬ ,'‫וכו‬ ‫המתפעל‬ ‫הצוות‬
.‫ב‬‫תי‬ ‫צורף‬ ‫לא‬ ‫לתגובה‬" ‫לפיו‬ ‫בציון‬ ‫התומך‬ ‫עוד‬‫לבצע‬ ‫אישר‬ ‫החינוך‬ ‫משרד‬
.‫ספר‬ ‫לבית‬ ‫רשיון‬ ‫ניתן‬ ‫טרם‬ ‫אם‬ ‫גם‬ ‫הוראה‬ ‫לעובדי‬ ‫שכר‬ ‫תשלומי‬‫שלא‬ ‫כך‬ "
‫החינוך‬ ‫ממשרד‬ ‫שנתקבל‬ ‫בתיעוד‬ ‫עיון‬ ,‫בנוסף‬ .‫שבעובדה‬ ‫כדבר‬ ‫לקבלו‬ ‫ניתן‬
.‫הדברים‬ ‫פני‬ ‫הם‬ ‫כך‬ ‫לא‬ ‫כי‬ ‫מלמד‬ ‫בנושא‬
.‫ג‬,‫ועוד‬ ‫זאת‬‫חשבו‬ ,‫החינוך‬ ‫ממשרד‬ ‫שנתקבל‬ ‫תיעוד‬ ‫ע"פ‬‫החינוך‬ ‫משרד‬ ‫ת‬
‫החינוך‬ ‫במשרד‬ ‫שונים‬ ‫בתחומים‬ ‫תפקידים‬ ‫בעלי‬ ‫וכן‬ ‫הרשת‬ ‫את‬ ‫הנחתה‬
‫מיום‬ ‫דאז‬ ‫המשרד‬ ‫חשב‬ ‫של‬ ‫)מכתבו‬23/02/10(‫כל‬ ‫לשלם‬ ‫אין‬ ‫כי‬ ,‫היתר‬ ‫בין‬ ,
‫כל‬ ‫וכי‬ ;‫כדין‬ ‫מוסדר‬ ‫רשיון‬ ‫ללא‬ ‫ספר‬ ‫לבתי‬ ‫מורים‬ ‫משכורות‬ ‫לרבות‬ ‫תשלום‬
‫משר‬ ‫חשב‬ ‫ע"י‬ ‫פרטני‬ ‫אישור‬ ‫מחייב‬ ‫לכך‬ ‫מעבר‬ ‫רטרואקטיבי‬ ‫תשלום‬‫ד‬
‫הידיעה‬ ‫למיטב‬ .‫החינוך‬,‫ביצוע‬‫ת‬‫למוסדות‬ ‫אחרים‬ ‫ותשלומים‬ ‫שכר‬ ‫שלומי‬
‫כאמור‬,‫ו‬ ‫החשבות‬ ‫בהנחיית‬ ‫לאמור‬ ‫בניגוד‬ ‫נעשה‬‫מ‬‫אישור‬ ‫לכך‬ ‫שנתקבל‬ ‫בלי‬
.‫ובכתב‬ ‫מראש‬ ‫המשרד‬ ‫חשב‬‫הרשת‬ ‫שקיבלו‬ ‫מפורשות‬ ‫הנחיות‬ ‫כי‬ ‫גם‬ ‫יצוין‬
‫ו‬ "‫ורחמים‬ ‫"חסד‬ ‫המוסדות‬ ‫של‬ ‫בעניינם‬ ‫היוצא‬ ‫והמנכ"ל‬-,"‫ביתה‬ ‫"הליכות‬
‫מ‬ ‫הן‬‫מיום‬ ‫האגף‬ ‫מנהל‬ ‫טעם‬08/04/13‫מנעו‬ ‫לא‬ ,‫היוצא‬ ‫החשב‬ ‫מטעם‬ ‫והן‬
‫המתפעל‬ ‫הצוות‬ ‫של‬ ‫שכרו‬ ‫את‬ ‫ולשלם‬ ‫מלהמשיך‬ ‫היוצא‬ ‫ומהמנכ"ל‬ ‫מהרשת‬
.‫ובעלות‬ ‫במימון‬ ‫המדינה‬ ‫אוצר‬ ‫חיוב‬ ‫תוך‬ ‫המוסדות‬ ‫את‬
‫ד‬." ‫לפיו‬ ‫הציון‬ ,‫למעשה‬ ‫הלכה‬‫ב‬-99%‫הספר‬ ‫לבית‬ ‫רשיון‬ ‫מתקבל‬ ‫מהמקרים‬
‫ת‬ ‫ומאושר‬ ‫הלימודים‬ ‫שנת‬ ‫במהלך‬‫שנת‬ ‫תחילת‬ ‫מיום‬ ‫רטרואקטיבי‬ ‫קציב‬
.‫הלימודים‬‫מדוייק‬ ‫אינו‬ "-‫עם‬ ‫הסתיימה‬ ‫התשע"א‬ ‫שנה"ל‬11‫ללא‬ ‫מוסדות‬
‫עם‬ ‫הסתיימה‬ ‫התשע"ב‬ ‫שנה"ל‬ ,‫רשיון‬14‫שנה"ל‬ ,‫רשיון‬ ‫ללא‬ ‫מוסדות‬
‫עם‬ ‫הסתיימה‬ ‫התשע"ג‬.‫רשיון‬ ‫ללא‬ ‫מוסדות‬
‫ה‬.‫הרשת‬ ‫את‬ ‫לתקצב‬ ‫המדינה‬ ‫של‬ ‫מחוייבותה‬ ‫בין‬ ‫הבחנה‬ ‫לקיים‬ ‫הראוי‬ ‫מן‬-
‫סעיף‬ ‫הוראות‬ ‫מכוח‬3,("‫ישראל‬ ‫ילדי‬ ‫לכלל‬ ‫)"כמו‬ ‫התקציב‬ ‫יסודות‬ ‫לחוק‬ '‫א‬
‫לעובדות‬ ‫דין‬ ‫כל‬ ‫ע"פ‬ ‫שכר‬ ‫לשלם‬ ‫כמעביד‬ ‫הרשת‬ ‫של‬ ‫מחוייבותה‬ ‫לבין‬
‫משפטית‬ ‫יישות‬ ‫דהיינו‬ ,‫עמותה‬ ‫הינה‬ ‫הרשת‬ .‫ידה‬ ‫על‬ ‫המועסקים‬ ‫ולעובדים‬
‫תאגיד‬ ,‫ממשלתית‬ ‫סמך‬ ‫יחידת‬ ,‫ממשלתי‬ ‫משרד‬ ‫בגדר‬ ‫אינה‬ ‫ולפיכך‬ ‫נפרדת‬
‫סטטוטורי‬'‫וכו‬ ‫ממשלתית‬ ‫עמותת‬ ,‫של‬ ‫מחוייבותה‬ ‫כי‬ ‫להסיק‬ ‫ניתן‬ ‫שלא‬ ‫כך‬ ,
.‫המדינה‬ ‫של‬ ‫מחוייבותה‬ ‫גם‬ ‫הינה‬ ‫דין‬ ‫כל‬ ‫ע"פ‬ ‫שכר‬ ‫לתשלום‬ ‫הרשת‬
,‫לסיכום‬‫בתגובה‬ ‫אין‬.‫להצדיקם‬ ‫ו/או‬ ‫בנושא‬ ‫הממצאים‬ ‫את‬ ‫לשנות‬ ‫כדי‬
‫"תק‬ ‫במערכת‬ ‫שימוש‬ ‫האגף‬ ‫עושה‬ ‫הלימוד‬ ‫שעות‬ ‫הקצאת‬ ‫לצורך‬-"‫נט‬11
‫מקושרת‬ ‫המערכת‬ .
‫למ‬‫הרשיונות‬ ‫ערכת‬(‫בעלויות‬ ‫)ממשק‬‫המורשים‬ ‫הגורמים‬ ‫יכולים‬ ‫נתון‬ ‫רגע‬ ‫בכל‬ ‫ולפיכך‬
‫הרשת‬ ‫ובכללם‬‫חינוך‬ ‫כבעלות‬‫)ב‬‫ב‬ ‫ו/או‬ ‫מישרין‬‫בנתונים‬ ‫לצפות‬ (‫המוסדות‬ ‫מנהלי‬ ‫אמצעות‬
‫עדכניים‬‫גישה‬ ,‫הרישוי‬ ‫תחום‬ ‫על‬ ‫האחראי‬ ‫באמצעות‬ ,‫לרשת‬ ,‫בנוסף‬ .‫ומוסד‬ ‫מוסד‬ ‫כל‬ ‫לגבי‬
11
:‫הבאים‬ ‫והדיווחים‬ ‫הנתונים‬ ‫את‬ ‫להפיק‬ ‫ניתן‬ ,‫היתר‬ ‫בין‬ ,‫ובאמצעותה‬ ‫מנב"ס‬ ‫מיישומי‬ ‫אחד‬ ‫הינה‬ ‫המערכת‬‫המעודכן‬ ‫התקן‬ ‫דוח‬;‫דוח‬
‫דפרנציאלי‬ ‫תקן‬-‫המוקצה‬ ‫התקן‬ ‫למול‬ ,‫החישוב‬ ‫כללי‬ ‫פי‬ ‫על‬ ‫מחושבות‬ ‫שעות‬ ‫סך‬ ‫המציג‬ ,‫יסודיים‬ ‫ספר‬ ‫לבתי‬ ‫דיפרנציאלי‬ ‫תקן‬ ‫מאזן‬ ‫דוח‬;
‫בתקן‬ ‫המתוקצבים‬ ‫התלמידים‬ ‫למספר‬ ‫בהשוואה‬ ,‫תלמידים‬ ‫למצבת‬ ‫המדווחים‬ ‫התקינים‬ ‫התלמידים‬ ‫מספר‬ ‫על‬ ‫נתונים‬‫ו‬ ;‫דיווח‬ ‫נתוני‬
‫מיוחד‬ ‫חינוך‬ ‫כיתות‬ ‫של‬ ‫ותקצוב‬.