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服貿爭議面面觀
- 1. 服貿爭議面面觀 彭明輝
- 3. 1、服貿四種開放模式 「跨境服務」(cross-border supply)：在本國境內向外 國之消費者提供服務。例如國際電話、遠距教學； 「境外消費」(consumption abroad)：對於進入境內 之外國消費者提供服務。例如觀光旅遊； 「商業據點呈現」(commercial presence)：在外國設 立商業據點，提供服務，如銀行在外國設立營業據點 「自然人呈現」(presence of natural persons)：服務 提供者在他國會員境內以自然人（個人）身分提供服 務，例如服裝模特兒、工程顧問、律師等赴國外服務 或開業。
- 4. 2、四種模式特性分析 「跨境服務」：大陸若對台灣開放A產業的「跨國服 務」 ，則台灣A產業的資金、技術、就業人口都留在 台灣，而消費市場在大陸。對台灣最有利 「境外消費」：台灣若對大陸提供「境外消費」，資 金、技術、就業人口都在台灣，消費者是大陸人；對 產業衝擊小，但可能加深對大陸消費者的倚賴 「商業據點呈現」：大陸若對台灣開放A產業的「商 業據點呈現」，則母公司可以留在台灣，但子公司的 資金、技術必須部分到大陸，就業人口與消費人口皆 在大陸。對台灣最不利。
- 5. 3、兩岸的開放與限制模式 兩岸對於對方的「境外消費」基本上都不限制，自然 人呈現基本上也都不限制（商業訪客不超過三個月， 跨國企業內部人員每次停留三年，無限次數展延） 台灣對大陸的「跨境服務」絕大部分無限制，商業據 點的股份絕大部分不限制或股權<50% ，僅部分產業 限定股權不得超過 10%，壟斷的風險最大。 大陸對台灣的開放模式很多是不許「跨境服務」但允 許在大陸設立商業據點。這種模式對台灣最不利：資 金、技術與就業人口都在大陸，對台灣的資方有利， 對上班族不利。
- 6. 4A、非金融類台灣對大陸的開放（不管制） 以下為「跨境服務」 、「境外消費」不設限，設立 商業據點無資本最大股份限制的產業 電腦及其相關服務業（軟體執行服務、資料處理服 務、資料庫服務等） 租賃服務業（航空器、自用小客車、機器與設備） 商業服務（廣告 、市場研究、管理顧問、車輛與 醫療技術檢測、科學顧問、設備維修、攝影、建築 物清理、包裝、複製、翻譯）、快遞服務 環境服務業（污水與廢棄物處理、污染整治）跨境 服務不可行，其他模式不限制
- 7. 4A、非金融類台灣對大陸的開放（續） 配銷服務業（農產品與軍械之外的批發、葯品及軍 械之外的零售、各類經銷） 觀光及旅遊服務業（觀光旅館、餐館等食物服務） 旅行社及旅遊業的據點以三家為限 運動及其他娛樂服務業、遊樂園、 展覽業 空運服務之銷售及行銷 旅客運輸、貨物運輸、空中纜車、公路運輸支援服 務等無跨境服務，其他無限制 洗衣、美髮美容無法跨境服務，其他無限制
- 8. 4B、非金融類台灣對大陸的開放（股權限制） 以下產業為「跨境服務」 、「境外消費」不設限， 設立商業據點股權< 50% 電信服務業（存轉網路、存取網路、數據交換通信） 不具控制力 海運服務業（港埠業、貨物裝卸、貨櫃集散站等） 公路橋樑及隧道管理，不具控制力 倉儲服務業、貨運承攬，不具控制力 航空貨物集散站經營業，股權< 10% 演出場所，不具控制力
- 9. 4C、非金融類台灣對大陸的開放（其他） 印刷業不得跨境服務，股權<50% 建築與營造業跨境服務不可行，股權<12% 醫院董事台灣人超過 2/3，台灣合格醫師超過 1/3 老人及身心障礙社福，跨境服務不可行
- 10. 5A、非金融類大陸對台灣的開放（不管制） 商業服務（會計、審計和簿記）不設限 計算機及相關服務（軟件實施）不設限 房地產服務，建築物清潔服務不設限 技術測試和分析、攝影、翻譯不設限 在大陸設 Internet 服務，股權上限50%或55% 醫院服務方式不設限，地點限於省會城市和直轄市 旅遊、航空運輸、卡車和汽車貨運基本上不設限
- 11. 5B、非金融類大陸對台灣的開放（管制） 以下產業開放境外服務與自然人呈現，不開放或限 制跨境服務，但開始商業據點，並限制股權 建築與工程專業跨境服務需與大陸機構合作 市場調研只開放商業據點 印刷及其輔助服務只開放商業據點，且由陸商主導 批發與零售不開放跨境，可設據點，股權上限65% 複製服務、環境服務不開放跨境，但可以設據點 文化與娛樂只開放商業據點， 海洋運輸服務不開放跨境，但可以設據點
- 12. Part 2 服貿是否平等互惠
- 15. 2、經濟部的說法 我對陸方開放64項，陸方對我開放80項。 陸方在WTO所做的承諾均已一體適用我國，且開 放程度均超出陸方在WTO所作承諾，其中66項等 於或優於中國大陸與香港CEPA的待遇； 大陸「十二五」規劃之21個服務業有17項對我開放 我對陸方開放部分，有27項係現行已開放陸資投資 項目；屬新增或擴大開放項目包括非金融的28項及 金融的9項，均未超出我對外人來臺投資的待遇。 搭配我國服務業發展規劃，我方爭取到大陸開放數 位內容、文化創意、醫療照護、低溫物流等產業。
- 16. 3、WTO+ 與 WTO- ECFA 若被看成是 FTA，則兩岸均需承諾出 WTO+ 但是台灣在WTO中對服務貿易的承諾項目已經明顯 超過大陸在 WTO 中的承諾，因此我們的WTO- 還 是遠多於大陸的 WTO+ 理論上台灣可以選擇以「開發中國家」加入 WTO， 但卻被迫「自願」以「已開發國家」身分加入 理論上台灣可以在服務貿易項目上都選擇「不開 放」，但卻被迫「自願」開放太多項目 WTO 是一個「輪暴」的場所，一個國家得逞，其他 國家都可要求比照（最惠國待遇）
- 17. 4、沒本事就不要出去談判 WTO談判失敗，關稅保護成效遠低於韓國，FTA 簽再多都彌補不了這個傷害！ 2012年WTO會員國關稅綜合分析（單位皆為%） 平均稅率 免稅貨品比率 稅率>15%的商品比率 上限 實際值 下限 實際值 上限 實際值 韓國 16.6 13.3 14.1 15.2 20.5 10.4 台灣 6.3 6.1 30.5 30.9 6.3 6.5 資料來源：World Tariff Profiles 2013 http://www.wto.org/english/res_e/booksp_e/tariff_profiles13_e.pdf
- 18. 5、兩岸貿易條件永遠不可能平等 WTO 的精神是「去除貿易障礙」，包括降關稅與去 管制，且只能管國家而無法管民間團體的自治組織 （德國屠宰公會，韓國農協農產品通路）。 FAT的最高境界頂多去除一切「外商額外障礙」而獲 得等同於「國民」的待遇 中國是計劃經濟，台灣是自由市場，兩國的國民待遇 本來就不一樣（大陸出版有總量管制，有出版審查， 台灣沒有） 大陸是人治，講關係，所以開了大門之後到處是小門
- 19. 6、大陸不是正常國家，兩岸不是正常關係 所有國家都跟大陸通商，台灣卻必須對大陸設防， 因為大陸不會想併吞其他國家 台灣可以跟所有國家通商，卻不可以不對大陸設防， 因為其他國家不會想搞垮台灣 一個可以用坦克壓死大學生的政權，什麼事都做得 出來。風險無法估算，無法控管 大陸可以用批發與零售通路搞垮博客來、誠品和金 石堂，再用49%控股箝制印刷業，就可以用通路和 印刷業刁難或抵制他們不喜歡的書籍
- 20. 日本打擊趙耀東不銹鋼板廠的故事 兩岸都沒有把 ECFA 呈報給 WTO，也沒有對對方 履行 WTO 會員國義務 如果把 ECFA 報告WTO，我們可能會被要求對大 陸開放更多（WTO+）；如果不報給 WTO，欠缺 對大陸實質的約束能力 報與不報兩難；但是每次都心存僥倖，想耍賴皮， 到頭來卻可能逼死自己。 ECFA 就像是小紅帽去找大野狼玩遊戲 台灣對大陸的經濟倚賴已達GDP的40%，不該再加
- 21. Part 3 過時的貿易理論
- 22. 1、關稅的理論 關稅產生三個影響： 消費者剩餘減少 生產者剩餘增加 政府稅收增加 社會總福祉減少 枉顧消費者的失業
- 23. 2、自由貿易理論的要點 根據自然條件，比較利益和要素豐缺等比較優勢， 形成互相有利的國際分工，提升生產效率與促進 技術進步，使生產要素獲得最優配置。 降低生產與交易成本，促進經濟成長，提升實質 國民所得。 加強競爭，減少壟斷，提高經濟效益。 提高利潤率，促進資本積累，使經濟得以不斷發 展。
- 26. 4、「戰略貿易政策」理論 Strategic Trade Policy 是克魯曼獲得諾貝爾獎的關 鍵貢獻之一，挑戰既有自由貿易理論。 在不完全競爭和規模經濟條件下，政府可以憑藉 生產補貼、出口補貼或保護國內市場等手段，扶 持本國戰略性工業的成長，增強其在國際市場上 的競爭能力，從而謀取額外收益，並劫掠他人的 市場份額和工業利潤。 即使這種手段有可能導致兩國社會總福祉同時受 創，但獲利的企業仍會積極遊說政府執行。
- 28. 5、降關稅與去管制已到極限，難再有成效 60年代大幅降低關 稅，確實有助於激 勵全球經濟； 美國進口關稅只剩 1.3%，集中在農產 品與紡織品；製造 業關稅近乎零 美國從 1970年代開 始去管制，已罕有 不合理管制
- 29. 6、Joseph E. Stiglitz 的警告 "On the Wrong Side of Globalization" 贏家是名星、跨國企業，有智財權的人； 學名藥可能會取得困難而使健保費上漲； 保護環境、勞工權益、消費者的相關法規可能會被 犧牲；美國會更便於銷售劣質金融商品給會員國 經濟體系的穩定性和公平競爭可能會被犧牲； 失業率可能上升，工資可能下降 用政治手段剝奪眾人福祉去成全極少數個人，這根 本就是反民主。
- 33. 1、 TPP對台灣的製造業影響有限 TPP成員的總產值佔 全球將近40% 台灣已經是 WTO 會 員國，對所有會員 國享有「最惠國待 遇」； 美國進口關稅只剩 1.3%，集中在農產 品與紡織品；製造 業關稅近乎零
- 34. 2、有本事就走得出去，沒本事只換來輪暴 國際貿易談判能力不對等，資訊不對等，力量不對 等，談回來的經常是不平等條約； 查証能力不對等，事後沒有能力舉證其他國家的違 約行為 若未強化產業競爭力，開放只是討來災難；如果強 化產業競爭力，靠 WTO 最惠國待遇最足以走出去 中小企業欠缺國外資訊，與其簽訂 FTA 而沒人有 能力利用，不如輔助設立商業資訊情報社
- 38. 6、不是GDP太低，而是被資方壓榨 工資低、產出高，稅率低 工資 勞工 稅率 研究人 產值 佔GDP 佔出口 生產力 員密度 成長率 百分比 百分比 印 度 中 國 新 加 坡 德 國 52% 117%
- 41. 9、完整配套 放棄旗艦產業 發展中堅產業，中小企業產業升級 慎選合適而可以互惠的貿易國 扶植商業資訊情報社 失業救濟與再就業培訓、輔導 財富重分配 經濟發展不該犧牲生活與環境品質（三個想像：有 機農業 + 料理技術 + 餐廳氣氛）
- 42. Q & A