применение технологии «Развитие критического мышления"
Изменения в правовом статусе образовательных организаций по новому Федеральному закону «Об образовании в Российской Федерации»
1. Высшая школа экономики, Москва, 2013
www.hse.ru
Изменения в правовом статусе
образовательных организаций
по новому Федеральному
закону «Об образовании в
Российской Федерации»
3. Образовательные организации
• Дошкольные образовательные
организации
• Общеобразовательные
организации
• Профессиональные
образовательные организации
• Образовательные организации
высшего образования
• Организации дополнительного
образования
• Организации дополнительного
профессионального
образования
Организации, осуществляющие
обучение
• Научные организации,
• Организации для детей-сирот и
детей, оставшихся без
попечения родителей
• Организации, осуществляющие
лечение, оздоровление и (или)
отдых
• Загранучреждения МИД России
• Иные юридические лица
независимо от их
организационно-правовой
формы
Организации, осуществляющие образовательную
деятельность
Высшая школа экономики, Москва, 2013
4. Организации, осуществляющие образовательную
деятельность, и образовательные программы
• образовательные программы дошкольного образования
• дополнительные общеразвивающие программы
Дошкольные образовательные организации
• основные общеобразовательные программы
• дополнительные общеобразовательные программы
• программы профессионального обучения
Общеобразовательные организации
• любые образовательные программы, за исключением образовательных
программ высшего образования
Профессиональные образовательные
организации
• любые образовательные программы
Образовательные организации высшего
образования
• дополнительные общеобразовательные программы
• образовательные программы дошкольного образования
• программы профессионального обучения
Организации дополнительного образования
•дополнительные профессиональные программы
•программы подготовки научно-педагогических кадров, программы ординатуры
•программы профессионального обучения
Организации дополнительного
профессионального образования
•программы магистратуры
•программы подготовки научно-педагогических кадров, программы ординатуры
•программы профессионального обучения
•дополнительные профессиональные программы
Научные организации
• основные и дополнительные общеобразовательные программы
• программы профессионального обучения
Организации для детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, организации, осуществляющие
лечение, оздоровление, отдых
• программы профессионального обучения
• дополнительные образовательные программы
• образовательные программы дошкольного образования
Иные юридические лица
Высшая школа экономики, Москва, 2013
5. Образовательные организации. Признаки
Высшая школа экономики, Москва, 2013
Некоммерческая организация
Наличие лицензии на
осуществление
образовательной
деятельности
Образовательная
деятельность – основной вид
деятельности
Цели деятельности:
образовательные
Образовательная
организация
6. Образовательные организации – некоммерческие
организации
Высшая школа экономики, Москва, 2013
Некоммерческая организация:
•юридическое лицо
•не имеющее извлечение прибыли в
качестве основной цели своей
деятельности
•не распределяющее полученную
прибыль между участниками
7. Высшая школа экономики, Москва, 2013
Не все некоммерческие организации могут быть
образовательными организациями
• общество взаимного страхования – основанная
на членстве некоммерческая организация,
созданная в целях взаимного страхования (ч. 1
ст. 5 Федерального закона от 29.11.2007 г. №
286-ФЗ «О взаимном страховании»)
Общество
взаимного
страхования
• фонд – не имеющая членства некоммерческая
организация, учрежденная гражданами и (или)
юридическими лицами на основе добровольных
имущественных взносов, преследующая
социальные, благотворительные, культурные,
образовательные или иные общественно
полезные цели (п. 1 ст. 118 ГК РФ)
Фонд
8. Организации, осуществляющие обучение. Понятие
Высшая школа экономики, Москва, 2013
Организация, осуществляющая обучение –
юридическое лицо, осуществляющее на
основании лицензии наряду с основной
деятельностью образовательную
деятельность в качестве дополнительного
вида деятельности
9. Организации, осуществляющие обучение
Высшая школа экономики, Москва, 2013
• Обязательным требованием для осуществления
образовательной деятельности является создание
в структуре организации, осуществляющей
обучение, специализированного структурного
образовательного подразделения
• Деятельность такого подразделения регулируется
положением, разрабатываемым и утверждаемым
организацией, осуществляющей обучение (ч. 6 ст.
ст. 31 Федерального закона № 273-ФЗ).
10. Типы образовательных организаций, реализующих
основные образовательные программы
Высшая школа экономики, Москва, 2013
Дошкольная образовательная организация
Общеобразовательная организация
Профессиональная образовательная организация
Образовательная организация высшего
образования
11. Типы образовательных организаций, реализующих
дополнительные образовательные программы
Высшая школа экономики, Москва, 2013
Организация дополнительного
образования
Организация дополнительного
профессионального образования
12. Образовательные организации. Вопросы
Высшая школа экономики, Москва, 2013
• Будут ли сохраняться какие-либо
видовые отличия
общеобразовательных
учреждений, например, просто
школа и лицей?
• Как по новому Закону будет
регулироваться деятельность
детских садов – начальных школ?
13. Образовательные организации. Вопросы
Высшая школа экономики, Москва, 2013
• Правда ли, что новый закон об
образовании предусматривает
ликвидацию коррекционных
школ и вводит обязательное
инклюзивное образование?
• Является ли детский дом по
новому Федеральному закону
«Об образовании в РФ»
образовательной организацией?
14. Наименование должно содержать:
Организационно-правовая форма
Тип образовательной организации
Собственник имущества (для АУ)
Наименование может содержать:
Специальное наименование (по желанию, исходя из уровня и
направленности реализуемых образовательных программ, особых
условий их реализации, осуществления лечения и реабилитации,
наличия интерната, содержания и т.д.)
*Более подробно см. Разъяснения о наименовании образовательных
учреждений (Письма Минобрнауки от 10.06.2013 № ДЛ-151/17 и от
09.07.2013 № ДЛ-187/17)
Наименование образовательных организаций
Высшая школа экономики, Москва, 2013
15. Наименования образовательных организаций. Вопросы
Высшая школа экономики, Москва, 2013
• Каким будет наименование муниципальной
школы по новому закону?
• Например, таким: Муниципальное бюджетное
общеобразовательное учреждение г. Н-ска «Лицей
«Школа знаний», где «муниципальное г. Н-ска» -
указание на учредителя (собственника имущества)
учреждения; «учреждение» - указание на
организационно-правовую форму; «бюджетное» -
указание на тип государственного (муниципального)
учреждения (необязательно); «общеобразовательное» -
указание на тип образовательной организации; «Лицей» -
наименование, указывающее на особенности
осуществляемой образовательной деятельности; «Школа
знаний» - имя собственное
16. Наименования образовательных организаций. Вопросы
Высшая школа экономики, Москва, 2013
• Можно ли сохранить в названии
образовательного учреждения
слово «математический»,
«солнышко» и т.д.?
17. Реорганизация образовательных организаций
Высшая школа экономики, Москва, 2013
Слияние (A + B → C) Присоединение (A + B → A)
Разделение (A → B + C) Выделение (A → A + B)
Реорганизация – это прекращение
деятельности или изменение правового
статуса юридического лица, влекущее за
собой правопреемство (ст. 57 ГК РФ)
18. Ликвидация – это прекращение
юридического лица без перехода прав и
обязанностей в порядке правопреемства к
другим лицам, за исключением случаев,
предусмотренных федеральным законом
(например, при ликвидации федерального
казенного учреждения)*
*п. 1 ст. 61 ГК РФ
Ликвидация образовательных организаций
Высшая школа экономики, Москва, 2013
19. • Общие особенности для всех государственных
и муниципальных образовательных
организаций, установлены частями 11-14 ст. 22
Федерального закона № 273-ФЗ
• Факт реорганизации никак не влияет на
права обучающихся реорганизуемых
образовательных организаций, они
сохраняют право на продолжение обучения в
образовательной организации, возникшей в
результате реорганизации
Реорганизация и ликвидация образовательных
организаций
Высшая школа экономики, Москва, 2013
20. Реорганизация и ликвидация образовательных
организаций
Высшая школа экономики, Москва, 2013
Принятие решения
• допускается только
на основании
положительного
заключения
комиссии по оценке
последствий такого
решения
Порядок проведения
оценки последствий
такого решения
• порядок проведения
оценки последствий
принятия такого
решения
устанавливаются
уполномоченным
органом
государственной
власти субъекта РФ
Сельские
общеобразовательные
организации
• принятие такого
решения не
допускается без
учета мнения
жителей данного
сельского поселения
21. Образовательные
программы
• основные и
дополнительные
общеобразователь
ные программы
• программы
профессионального
обучения
Лицензирование
• если привлекаются
педагогические
работники, то
образовательная
деятельность ИП
подлежит
лицензированию
Государственная
аккредитация
• ИП, реализующие
основные
общеобразователь
ные программы,
вправе пройти
государственную
аккредитацию
Образовательная деятельность индивидуальных
предпринимателей
Высшая школа экономики, Москва, 2013
Индивидуальный предприниматель – физическое лицо, осуществляющее
предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и
зарегистрированное в таком качестве
22. о языках обучения
об органах управления
образовательной
организацией,
руководителе
образовательной
организации, его
заместителях
о количестве вакантных
мест для приема
(перевода) по каждой
образовательной
программе, по профессии
и т.д.
о наличии общежития,
интерната, количестве
жилых помещений в
общежитии, интернате для
иногородних обучающихся,
формировании платы за
проживание в общежитии
об объеме
образовательной
деятельности, финансовое
обеспечение которой
осуществляется за счет
соответствующих
бюджетов, за счет средств
физических и (или)
юридических лиц
о трудоустройстве
выпускников
Более подробно см. ст. 29 Федерального закона № 273-ФЗ и Постановление Правительства РФ от 10.07.2013
№ 594 «Об утверждении Правил размещения на официальном сайте образовательной организации в
информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и обновления информации об образовательной
организации»
Расширены требования к размещению информации на
сайте образовательной организации
Высшая школа экономики, Москва, 2013
23. Самообследование образовательной организации
Высшая школа экономики, Москва, 2013
Приказ Минобрнауки России от 14.06.2013 № 462 «Об утверждении
Порядка проведения самообследования образовательной организацией»
• Целями проведения самообследования являются обеспечение
доступности и открытости информации о деятельности организации, а
также подготовка отчета о результатах самообследования
Цели
• Самообследование проводится организацией ежегодно
• Сроки, форма проведения самообследования, состав лиц, привлекаемых
для его проведения, определяются организацией самостоятельно
Сроки и
форма
• образовательная деятельность, система управления, содержание и
качество подготовки обучающихся, организации учебного процесса,
качество кадрового, учебно-методического обеспечения и т.д., а также
анализ показателей, устанавливаемых Минобрнауки России
Предмет
24. Процедура самообследования образовательной
организации
Высшая школа экономики, Москва, 2013
1
• планирование и подготовка работ по самообследованию
организации
2
• организация и проведение самообследования в
организации
3
• обобщение полученных результатов и на их основе
формирование отчета
4
• рассмотрение отчета органом управления организации, к
компетенции которого относится решение данного вопроса
Результаты самообследования организации оформляются в виде отчета,
включающего аналитическую часть и результаты анализа показателей
деятельности организации, подлежащей самообследованию
26. Было
• Обширное содержание:
ст. 13 Закона РФ «Об
образовании»
насчитывала свыше 25
пунктов обязательного
содержания устава
Стало
• Содержание существенно
сократилось: ст. 25
Федерального закона «Об
образовании в Российской
Федерации» насчитывает
всего 4 обязательных
пункта
• Часть содержания может
быть перенесена в
локальные акты
Содержание устава
Высшая школа экономики, Москва, 2013
27. Было
В соответствии с п. 2 ст. 13 и пп.
12 п. 2 ст. 32 Закона РФ «Об
образовании» устав
гражданского образовательного
учреждения разрабатывался и
принимается коллективом
образовательного учреждения и
утверждался его учредителем
Стало
Федеральный закон № 273-ФЗ (ч.
1 ст. 25) закрепляет, что
образовательная организация
действует на основании устава,
утвержденного в порядке,
установленном
законодательством РФ
Иначе говоря: Устав сначала
принимался
образовательным
учреждением, а затем
утверждался учредителем
Иначе говоря:
Предварительного принятия
устава образовательной
организацией не требуется
Принятие устава
Высшая школа экономики, Москва, 2013
28. В уставе необходимо изменить:
•Тип образовательной организации1
•Наименование реализуемых образовательных программ2
•Органы управления образовательной организацией3
•Правовой статус обучающихся и работников, регламентация
образовательного процесса, включая оказание платных
образовательных услуг
4
Высшая школа экономики, Москва, 2013
Что нужно поменять в уставе?
29. Локальные акты. Понятие
Высшая школа экономики, Москва, 2013
Локальный акт – это основанный на
нормах законодательства правовой
документ (акт), принятый в установленном
порядке компетентным органом
управления организации, и регулирующий
внутриорганизационные отношения
30. Локальные акты. Признаки
Высшая школа экономики, Москва, 2013
Официальный правовой документ
образовательной организации
Содержит необходимые реквизиты
Основан на законодательстве в широком
смысле слова
Принимается компетентным (уполномоченным)
органом управления
Внутренний документ, действующий только в
пределах организации
31. Высшая школа экономики, Москва, 2013
Виды локальных актов
Нормативный локальный акт
содержит обязательные
правила поведения для всех
или некоторых субъектов
образовательного процесса
рассчитан на неоднократное
применение
Примеры: устав школы,
правила внутреннего
трудового распорядка
Индивидуальный (ненормативный,
распорядительный) локальный акт
юридически оформляет
конкретное решение
администрации школы
применяется однократно
Примеры: приказ о приеме
на работу, о предоставлении
отпуска и т.д.
32. Формы локальных актов
Высшая школа экономики, Москва, 2013
Постановление
• оформляет
решение
коллегиального
органа
управления
образовательной
организацией
Приказ
• оформляет
решение
руководителя
образовательной
организации
Решение
• локальный акт
собрания
участников
образователь-
ного процесса
33. Виды нормативных локальных актов
Высшая школа экономики, Москва, 2013
Положение
• устанавливает
правовой статус
органа
управления,
структурного
подразделения
либо порядок
реализации
какого-либо из
правомочий
Инструкция
• устанавливает
порядок, способ
осуществления
той или иной
функции, ведения
какой-либо
деятельности
Правила
• регламентируют
организационные,
дисциплинарные,
хозяйственные и
иные
специальные
стороны
деятельности
образовательной
организации,
участников
образовательного
процесса
34. Локальные акты
Высшая школа экономики, Москва, 2013
Локальные нормативные акты по основным вопросам организации и
осуществления образовательной деятельности:
• правила приема обучающихся;
• режим занятий обучающихся;
• формы, периодичность и порядок текущего
контроля успеваемости и промежуточной
аттестации обучающихся;
• порядок и основания перевода, отчисления и
восстановления обучающихся;
• порядок оформления возникновения,
приостановления и прекращения отношений
между образовательной организацией и
обучающимися и (или) родителями (законными
представителями)
Данные
локальные акты
размещаются на
сайте
образовательной
организации в
сети «Интернет»
35. Локальные акты
Высшая школа экономики, Москва, 2013
При принятии локальных нормативных
актов, затрагивающих права
обучающихся и работников
образовательной организации,
учитывается мнение советов
обучающихся, советов родителей,
представительных органов
обучающихся, а также в ряде случаев
представительных органов работников
(при наличии их наличии)
