1
	 6 липня є визначною датою для адміністра-
тивної юстиції. Адже саме в цей день у 2005
році Верховна Рада України ухвалила Кодекс ад-
міністративного судочинства України, який став
поштовхом до початку діяльності адміністра-
тивних судів і розвитку їхньої системи.
№ 15, липень 2020
	 Кодекс адміністративного судочинства,
або КАС України, набув чинності 1 вересня
2005 року й містив 7 розділів, які включа-
ли 280 статей.
	 Через 12 років, 15 грудня 2017-го, КАС
України був викладений у новій редакції. На
перший погляд його структура не змінила-
ся: як і в 2005 році Кодекс містить 7 розділів.
Проте в об’ємі він таки збільшився з 280 до
391 статті.
	 Цей день став для нас символічним не
лише тому, що Кодекс набув чинності на День
працівників суду, а й тому, що 15 грудня 2017
року вийшов перший випуск «PROправо».
З того часу склад авторів дещо зазнав змін,
а статті стали цікавішими, складнішими, біль-
шими.
	 КАС України є настільною книгою, якою
ми керуємося кожен робочий день. І тому
наш 15-й випуск «PROправо» вирішили під-
готувати до Дня адміністративної юстиції й
присвятити його маловідомим і цікавим стат-
тям Кодексу, так званий «незвіданий КАСУ». У
цьому номері ми пишемо про норми, які є в
Кодексі, але їхнє застосування на практиці ще
не бачили або воно траплялося дуже рідко. А
також розповідаємо про цікаві, нетипові ви-
падки застосування КАС України.
	 2020 рік уніс свої корективи до Кодексу. І
ми не могли залишити їх без уваги, адже ці
зміни зачіпають таке важливе питання, як
процесуальні строки в період дії карантину.
	 Приємного читання та зі святом!
	 Редакція «PROправо»
2
	 Вітаю! Мене звати Альона,
я працюю в апеляційному ад-
міністративному суді понад 13
років.
	 На практиці бачила застосу-
вання багатьох норм КАС Укра-
їни як у редакції до 15 грудня
2017 року, так і після. Однак не
стикалася з інститутом врегу-
лювання спору за участю суд-
ді, який запроваджено з 15
грудня 2017 року.
	 Врегулювання спору за учас-
тю судді проводиться за зго-
дою сторін до початку розгляду
справи по суті та здійснюється у
формі спільних та/або закритих
нарад. Суддя спрямовує про-
ведення врегулювання спору
за його участю для досягнення
сторонами примирення.
	 Під час проведення спільних
нарад суддя з’ясовує підстави
та предмет позову, підстави за-
перечень, роз’яснює сторонам
предмет доказування за кате-
горією спору, який розглядаєть-
ся, пропонує сторонам надати
пропозиції щодо шляхів мир-
ного врегулювання спору та
здійснює інші дії, спрямовані
на досягнення згоди. Під час
закритих нарад суддя має пра-
во звертати увагу сторони на
судову практику в аналогічних
спорах.
	 Як під час спільних, так і під
час закритих нарад суддя може
пропонувати сторонам можли-
вий шлях мирного вирішення
протиріч.
	 Така процедура може засто-
совуватися не в усіх справах.
Виключний перелік спорів, у
яких проведення врегулювання
спору за участю судді не до-
пускається, наведений у ч. 2
ст. 184 КАС України.
	 Спосіб призначення, поря-
док і строки проведення врегу-
лювання спору за участю судді,
а також підстави припинення
такої процедури унормовані
ст. ст. 184–188 КАС України.
	 Слід відмітити, що врегулю-
вання спору за участю судді не
можна повністю ототожнювати
з примиренням сторін, що рег-
ламентоване ст. 190 КАС Укра-
їни, хоча кінцева мета цих про-
цесуальних інститутів однако-
ва.
	 Чи є цікавим, як судді про-
понують і мотивують учасників
процесу до мирного врегулю-
вання спору на практиці? Адже
здебільшого відповідачами в
адміністративному судочинстві
є суб’єкти владних повнова-
жень, які не досить охоче йдуть
на поступки та ще й законодав-
чо обмежені у своїх повнова-
женнях.
норми
глава 4
Врегулювання спору за
участю судді
незвідані
КАСУ
Альона Касьян,
заступниця начальника
відділу правової роботи
3
	 Привіт! Мене звати Юлія, я
працюю в апеляційному адмі-
ністративному суді понад 10
років.
	 Параграфом 2 КАС України
передбачено розгляд окремих
категорій термінових адміні-
стративних справ. Зокрема, цей
параграф визначає особливості
провадження в двох категоріях
справ щодо реалізації права
на свободу мирних зібрань:
ст. 280 КАС України – у спра-
вах за адміністративними позо-
вами органів виконавчої влади,
органів місцевого самовряду-
вання про встановлення об-
меження щодо реалізації
праванасвободумирнихзіб-
рань, а ст. 281 КАС України – у
справах за адміністративними
позовами про усунення пе-
решкод і заборону втручання
в здійснення права на свобо-
ду мирних зібрань.
	 На практиці ст. 280 КАС
України застосовується нерід-
ко, особливо під час виборчого
процесу до різних органів вла-
ди.
	 Водночас мені жодного разу
не довелося бачити застосу-
вання ст. 281 КАС України.
	 Остання надає право орга-
нізатору (організаторам) зборів,
мітингів, походів, демонстрацій
чи інших мирних зібрань звер-
нутися до адміністративного
суду за місцем проведення цих
заходів із позовною заявою про
усунення перешкод і заборону
втручання в здійснення права
на свободу мирних зібрань з
боку органів виконавчої влади,
органів місцевого самовряду-
вання, повідомлених про про-
ведення таких заходів.
	 З урахуванням нагальності
розгляду такої категорії справ
суд вирішує їх протягом 2-х
днів після відкриття прова-
дження. А в разі відкриття про-
вадження менш як за 2 дні до
проведення відповідних захо-
дів або в день їх проведення –
невідкладно, що, на моє пере-
конання, є дієвим механізмом у
забезпеченні права на свободу
мирних зіб-рань.
	 Корисна стаття, як вважає-
те?
стаття 281
Особливості провадження у
справах за адміністративними
позовами про усунення перешкод
та заборону втручання у
здійснення права на свободу
мирних зібрань
Юлія Коляда,
помічниця судді
4
	 Привіт! Мене звати Оксана,
я працюю в апеляційному адмі-
ністративному суді вже більше
3-х років.
	 Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 63
КАС України одним із завдань
секретаря судового засідання
є ведення протоколу судового
засідання.
	 Протокол ведеться в су-
довому засіданні, а також
складається під час вчинен-
ня окремої процесуальної
дії поза залою судового за-
сідання або виконання судо-
вого доручення.
	 Якщо ведення протоколу в
судовому засіданні є буденною
справою, то складати протокол
про вчинення окремої процесу-
альної дії поза залою судового
засідання та під час виконання
судового доручення мені жод-
ного разу не доводилося.
	 Положення ст. 233 КАС
України передбачають, що в
разі вчинення окремої процесу-
альної дії поза залою судового
засідання або під час виконан-
ня судового доручення дії суду
й учасників справи фіксуються
в протоколі. Вимоги до змісту
протоколу визначені у ст. 234
КАС України. Під час складання
протоколу можуть застосову-
ватися й технічні засоби.
	 Усі присутні учасники спра-
ви, свідки, експерти, спеціаліс-
ти, перекладачі знайомляться
з протоколом і можуть подати
свої зауваження, які додаються
до протоколу.
	 Зауваження з приводу до-
пущених у протоколі неточнос-
тей або неповноти змісту також
можуть бути подані протягом
5-ти днів після підписання
протоколу. Розглянувши заува-
ження, суд постановляє ухвалу,
якою враховує зауваження або
мотивовано відхиляє їх.
стаття 233
Складення протоколу про вчинен-
ня окремої процесуальної дії
Оксана Марчук,
секретарка судового
засідання
5
	 Вітаю! Мене звати Марія, я
працюю в апеляційному адмі-
ністративному суді 11 років та 11
днів ))
	 Завжди було цікаво побачити
застосування на практиці норми,
яка надає суду право ухвалюва-
ти рішення щодо частини по-
зовних вимог. Така норма існує
в КАС України протягом усього
часу його дії. Спочатку це була
ст. 164, а з 15 грудня 2017
року – ст. 247 КАС України.
	 Водночас рішення щодо час-
тини позовних вимог у моїй
практиці не траплялося.
	 Якщо в одному проваджен-
ні об’єднані кілька взаємо-
пов’язаних самостійних ви-
мог, положення ч. 1 ст. 247  
КАС України надають суду
право ухвалити щодо будь-
якої вимоги часткове рішен-
ня та продовжити проваджен-
ня в частині невирішених
вимог. Кодекс встановлює та-
кож обмеження в застосуванні
цього права: якщо за вимогами,
об’єднаними в одне проваджен-
ня, відповідачем є одна особа,
ухвалення часткового рішення
не допускається в разі обґрун-
тованих заперечень з боку від-
повідача.
	 Водночас ч. 3 ст. 172 КАС
України передбачає, що суд має
право роз’єднати позовні вимо-
ги, виділивши одну або декілька
об’єднаних вимог у самостійне
провадження, якщо це сприяти-
ме виконанню завдання адміні-
стративного судочинства.
	 Цікаво, якими критеріями ке-
рується суд під час вирішення
питання, що ж зробити: ухвали-
тирішеннящодочастинипозов-
них вимог чи роз’єднати позовні
вимоги?
стаття 247
Рішення щодо частини
позовних вимог
Марія Доник,
помічниця судді
6
	 Вітаю! Мене звати Олена,
я працюю в апеляційному ад-
міністративному суді понад 11
років.
	 На практиці, за час своєї ро-
боти, я жодного разу не стика-
лася зі справою, у якій, окрім
первісного позову, наявний ще
й зустрічний, пред’явлення яко-
го передбачено ст. 177 КАС
України: «Відповідач, який не
є суб’єктом владних повнова-
жень, має право пред’явити
зустрічний позов у строк для
подання відзиву. Зустрічний
позов приймається до спіль-
ного розгляду з первісним по-
зовом, якщо обидва позови
взаємопов’язані і спільний
їх розгляд є доцільним, зок-
рема, коли вони виникають
з одних правовідносин або
коли задоволення зустрічного
позову може виключити пов-
ністю або частково задово-
лення первісного позову. Ви-
моги за зустрічним позовом
ухвалою суду об’єднуються в
одне провадження з первіс-
ним позовом. У випадку по-
дання зустрічного позову у
справі, яка розглядається за
правилами спрощеного по-
зовного провадження, суд по-
становляє ухвалу про перехід
до розгляду справи за прави-
лами загального позовного
провадження».
	 Інститут зустрічного позову
є новим в адміністративному
процесуальному законодавстві,
адже з’явився в редакції КАС
України після 15 грудня 2017
року.
	 Зустрічний позов можна
пред’явити лише в справах з
чітко визначеним суб’єктним
складом: позивачем у справі
має бути суб’єкт владних пов-
новажень.Пред’явленнязустріч-
ного позову не змінює первіс-
ного процесуального статусу
сторін у справі.
	 Для зустрічного позову ха-
рактерно те, що:
- право подання зустрічно-
го позову має не будь-який
учасник процесу, а лише від-
повідач за первісним позовом;
пред’являється він до первісно-
го позивача;
- позов заявлений у процесі,
який уже виник (подання зу-
стрічного позову є можливим
лише до закінчення строку по-
дання відзиву);
- позов заявлений для спільно-
го розгляду з первісним позо-
вом.
	 Подання зустрічного позову
надає можливість через спіль-
ний розгляд первісної й зустріч-
ної вимог повніше врахувати
правові відносини учасників
справи.
	 Обидва предмети позову, і
первісний, і зустрічний, мають
бути взаємопов’язані.
	 Взаємна пов’язаність цих по-
зовів може виявлятись у такому:
- виникають, обумовлюються
єдиними підставами – спірни-
ми правовідносинами, які мали
місце між сторонами або були
наслідком інших правовідно-
син за участю сторін первісно-
го позову;
- задоволення зустрічного по-
зову може виключити повністю
або частково задоволення пер-
вісного позову.
	 Прикладомвзаємопов’язано-
сті первісного й зустрічного
позовів може бути адміністра-
тивна справа за позовом подат-
кового органу про стягнення
боргу з підприємства. У відпо-
відьнапервіснийпозовсуб’єкта
владних повноважень відпо-
відач може подати зустрічний
позов про скасування подат-
кового повідомлення-рішення,
яке слугувало підставою для
подання первісного позову.
	 Отже, предмет зустрічного
позову за своєю природою та
змістом є подібним до пред-
мету первісного позову з лише
тією відмінністю, що про нього
заявляє відповідач.
	 Форма й зміст зустрічно-
го позову закріплені в ст. 178
КАС України. На зустрічний по-
зов поширюються всі процесу-
альні правила, які регулюють
порядок пред’явлення позову.
стаття 177
Пред’явлення зустрічного позову
Олена Коваленко,
помічниця судді
7
	 Привіт! Мене звати Тетяна, я
працюю в апеляційному адміні-
стративному суді вже понад 8
років.
	 Мою увагу привернули зміни
до Кодексу адміністративного
судочинства України (далі – КАС
України), що стосуються роботи
секретаря, а саме направлення
судових повісток.
	 КАС України на час його при-
йняття в 2005 році зобов’язував
суд направляти сторонам ра-
зом з повіст-кою інформацію
про їхні права й обов’язки, а
суддю – роз’яснювати їх сторо-
нам у судовому засіданні. Такі
правила були передбачені ст.
130 і п. 2 ч. 1 ст. 190 КАС України
в первинній редакції.
	 Проте чинний Кодекс не пе-
редбачає направлення учас-
никам справи інформації
про їхні права й обов’язки, а
головуючого суддю зобов’я-
зує з’ясувати обізнаність уча-
сників справи з їхніми пра-
вами й обов’язками й лише в
разі необхідності роз’яснити їх.
	 Незважаючи на те, що на
сьогодні КАС України не міс-
тить вимоги про направлення
учасникам такої пам’ятки, ми
однаково продовжуємо на-
правляти її разом із судовою
повісткою, адже учасники
справи незавжди є профе-
сійними юристами, інколи це
люди, які не мають юридичної
освіти, а отже, і достатніх знань
у галузі права.
випадки
застосуванння
Дбаємо про обізнаність
учасників справи з правами
й обов’язками
небуденні
КАСУ
Тетяна Муханькова,
секретарка судового
засідання
8
	 Привіт! Мене звати Антон,
я працюю в апеляційному ад-
міністративному суді майже 5
років.
	 Хочу розповісти про випа-
док застосування п. 3 ч. 1 ст.
5 КАС України, який передба-
чає можливість зобов’язання
суб’єкта владних повноважень
утриматися від вчинення пев-
них дій.
	 Ця норма використовується
досить рідко, оскільки за за-
гальноприйнятою практикою
суд не може задовольняти ви-
моги на майбутнє, тобто вирі-
шувати спір, який фактично ще
не виник між сторонами.
	 Водночас в одній зі справ
за позовом фізичної особи до
податкового органу згадана
норма процесуального закону
була застосована: відповідача
зобов’язано припинити нараху-
вання позивачу зобов’язань зі
сплати єдиного внеску.
	 Підставою такого рішення
слугувало те, що контролюю-
чий орган продовжував ухва-
лювати неправомірні рішен-
ня про визначення грошових
зобов’язань, незважаючи на іс-
нування судових рішень, а та-
кож рішень контролюючого ор-
гану вищого рівня (у процедурі
адміністративного оскарження)
про те, що позивач не є платни-
ком єдиного внеску як фізична
особа-підприємець.
Зобов’язання відповідача утрима-
тися від вчинення дій як реальний
спосіб захисту прав позивача
Антон Дідківський,
помічник судді
9
	 Положення ст. 13 КАС Укра-
їни гарантують кожному учас-
никові справи, а також особам,
які не брали участі у справі (за
певних умов), право на апеля-
ційний перегляд справи.
	 Водночас ст. 45 КАС України
зобов’язує добросовісно корис-
туватися процесуальними пра-
вами, зокрема й правом на апе-
ляційне оскарження судового
рішення, і забороняє зловжива-
ти ними. Якщо подання скарги
визнається зловживанням про-
цесуальними правами, суд з
урахуванням обставин справи
має право залишити без роз-
гляду або повернути скаргу.
	 Маємо небуденний приклад,
коли подачу апеляційної скар-
ги суд визнав зловживанням
процесуальними правами –
ухвала Київського апеляційно-
го адміністративного суду від
04 березня 2019 року у справі
№ 826/9751/14 (http://reyestr.
court.gov.ua/Review/80231934).
	 У цій справі Комуністична пар-
тія України неодноразово звертала-
ся з апеляційними скаргами анало-
гічного змісту на ухвалу суду від 18
лютого 2015 року й надалі відкли-
кала їх.
	 Отримавши апеляційну
скаргу 26-ий раз, суд вирі-
шив, що є зловживання про-
цесуальними правами з боку
скаржника, спрямовані на без-
підставне затягування розгляду
справи.
	 Суд врахував, що:
- звернення з апеляційною
скаргою, а також її відкликан-
ня є гарантованими КАС Укра-
їни правами кожного учасника
справи, проте подані раніше
апеляційні скарги щоразу від-
кликалися без зазначення
причин;
- в апеляційній скарзі відсутні
посилання на зміну обставин,
що відбулася після відкликання
попередніх апеляційних скарг і
зумовлювали необхідність по-
вторного звернення з новою
апеляційною скаргою на судо-
ве рішення, з дня постановлен-
ня якого минуло понад чотири
роки;
- скаржник вчергове подав
апеляційну скаргу без доказів
сплати  судового збору, незва-
жаючи на те, що йому неодно-
разово в ухвалах про залишен-
ня апеляційних скарг без руху
роз’яснювалася необхідність
надання такого доказу, зазнача-
лися розмір коштів і реквізити
для їх перерахування.
	 Як наслідок, апеляційна скар-
га повернута скаржнику.
Право на апеляційний перегляд
справи, чи можливе зловживання
ним?
Марія Доник,
помічниця судді
10
	 Привіт! Мене звати Оксана,
я працюю в апеляційному ад-
міністративному суді майже 8
років.
	 На сьогодні моє основне
завдання полягає в організації
процесу ознайомлення з мате-
ріалам справ, які перебувають у
провадженні суду.
	 Хочу розповісти читачам
про випадки застосування КАС
України зі своєї практики.
	 Учасники справи мають пра-
во ознайомлюватися з мате-
ріалами справи, робити з них
витяги, копії, одержувати копії
судових рішень (п. 1 ч. 3 ст. 44
КАС України).
	 Відповідно до ч. 1 ст. 42
КАС України учасниками спра-
ви є сторони та треті особи (які
заявляють самостійні вимоги
щодо предмету спору та які не
заявляють таких вимог).
	 Представник, який має по-
вноваження на ведення справи
в суді, здійснює від імені осо-
би, яку він представляє, її про-
цесуальні права й обов’язки
(ч. 1 ст. 60 КАС України).
	 КАС України передбачено,
що з матеріалами справи ма-
ють право знайомитися сторо-
ни (позивач і відповідач), треті
особи, а також їхні представни-
ки.
	 Заразом законодавець заз-
начив, що відповідно до засад
(принципів) адміністративного
судочинства в частині відкри-
тості інформації щодо справи
(ст. 11 КАС України), ознайом-
люватисязматеріаламиспра-
ви мають право також особи,
які не брали участі у справі,
якщо суд вирішив питання про
їхні права, свободи, інтереси та
(або) обов’язки, які подали апе-
ляційну чи касаційну скаргу
на відповідне рішення.
	 Нерідко особи, які вважають,
що винесене рішення впливає
на їхні права, свободи, інтереси
та (або) обов’язки, звертаються
до суду із заявою про ознайом-
лення з матеріалами справи,
посилаючись саме на цю нор-
му.
	 Проте практично в усіх ви-
падках особи воліють не дочи-
тувати норму до кінця, яка ви-
значає, що для отримання права
на ознайомлення з матеріалами
справи особа повинна зверну-
тися з апеляційною чи касацій-
ною скаргою на ухвалене у ній
судове рішення. Лише після
відкриття апеляційного / каса-
ційного провадження така осо-
ба наділяється процесуальними
правами й несе процесуальні
обов’язки учасників справи
(ч. 4 ст. 293 / ч. 6 ст. 328 КАС
України). Особа зобов’язана
в апеляційній / касаційній
скарзі зазначити, які саме пра-
ва, свободи, інтереси та (або)
обов’язки порушені рішенням
суду, оскільки суд може закри-
ти провадження за відсутності
належних доводів.
	 Під час розгляду стосунку
судового рішення до особи суд
ураховує три критерії:
- вирішення судом питання про
її право, інтерес, обов’язок;
- вплив має бути очевидним і
безумовним;
- зв’язок не може бути ймовір-
ним.
	 Тому особи, які не були
учасниками процесу в пер-
шій інстанції, не можуть про-
сто прийти до кімнати для
ознайомлення з матеріалами
справи й вимагати надання
справи без правових підстав,
що визначені в КАС України.
Надати не можна обмежити.
Ознайомлення з матеріалами
справи
Оксана Чайківська,
головний спеціаліст
Інформаційного центру
11
Частина друга:
нові зміни
Артем Марченко,
помічник судді
	 Динаміка змін українського
законодавства, яка зумовлена,
зокрема, карантинними захода-
ми, запровадженими постано-
вами Кабінету Міністрів Укра-
їни від 11.03.2020 № 211 і від
20.05.2020 № 392, не оминула
й Кодекс адміністративного су-
дочинства України (далі – КАС
України).
	 Пригадаємо, що у випуску
№ 13 за квітень 2020 року
ми досліджували особливос-
ті обчислення процесуальних
строків під час дії карантину
з огляду на набрання чинності
02.04.2020 змінами до КАС Укра-
їни, якими розділ VI «Прикінцеві
положення» Кодексу доповнено
новим пунктом 3.
	 Водночас, як можна зрозуміти
з початку цієї статті, КАС України
незабаром знову чекає на зміни,
пов’язані з перебігом процесу-
альних строків під час дії каран-
тину, встановленого Кабінетом
Міністрів України для запобі-
гання поширенню коронавірус-
ної хвороби (COVID-19).
	 18.06.2020 Верховна Рада
України ухвалила Закон України
«Про внесення змін до Госпо-
дарського процесуального ко-
дексу України, Цивільного про-
цесуального кодексу України,
Кодексу адміністративного су-
дочинства України щодо пере-
бігу процесуальних строків під
час дії карантину, встановлено-
го Кабінетом Міністрів України
для запобігання поширенню ко-
ронавірусної хвороби (COVID-
19)».
	 В указаному Законі пункт 3
розділу VI «Прикінцеві поло-
ження» КАС України викладено
в такій редакції: «3. Під час дії
карантину, встановленого Ка-
бінетом Міністрів України для
запобігання поширенню коро-
навірусної хвороби (COVID-19),
суд за заявою учасників спра-
ви та осіб, які не брали участі
у справі, якщо суд вирішив пи-
тання про їхні права, інтереси та
(або) обов’язки (у випадках на-
12
1
Зауважуємо й наголошуємо, що на момент публікації цієї статті
Закон не набрав чинності, а відтак ми не можемо зазначити
відповідну дату.
2
Детальніше ви можете ознайомитися з особливостями обчислення
строків у статті «Процесуальні строки & карантин», випуск № 13 за
квітень 2020 року.
явності у них права на вчинення
відповідних процесуальних дій,
передбачених цим Кодексом),
поновлює строки, встановлені
у статтях 47, 79, 80, 114, 122,
162, 163, 164, 165, 169, 177,
193, 258, 261, 295, 298, 304,
309, 329, 332, 338, 342, 363,
а також продовжує процесу-
альні строки, які встановлені
законом чи судом, на строк дії
карантину».
	 Оскільки згідно з пунктом 1
Прикінцевих і перехідних поло-
жень вказаного Закону останній
набирає чинності з дня, наступ-
ного за днем його опублікуван-
ня, то з цього моменту1
законо-
давець концептуально змінив
підхід до обчислення «каран-
тинних» процесуальних стро-
ків. Попередня редакція п. 3
розд. VI «Прикінцеві положен-
ня» КАС України «автоматич-
но» зупиняла встановлені про-
цесуальним законом строки2
.
Натомість, нова редакція зга-
даного пункту пов’язує можли-
вість поновлення (продовжен-
ня) процесуальних строків на
строк дії карантину виключно
за наявності такого волевияв-
лення особи шляхом подання
відповідної заяви.
	 Для простішого розуміння
наведемо приклад.
	 Суд першої інстанції ухвалив
рішення 30 червня 2020 року
та склав його повний текст 30
червня 2020 року, який у той же
день отримали учасники спра-
ви. Апеляційну скаргу на таке
рішення суду буде подано 10
серпня 2020 року, тобто після за-
кінчення встановленого ст. 295
КАС України 30-денного стро-
ку. У такому випадку підставою
для поновлення процесуальних
строків на апеляційне оскар-
ження з огляду на встановлення
карантину може бути лише від-
повідна заява апелянта.
	 Крім того, звертаємо увагу,
що за правилами Закону від
18.06.2020 процесуальний строк
може бути продовжено лише на
час дії карантину. Це означає,
якщо 31 липня 2020 року каран-
тин буде скасовано, а апеляцій-
на скарга на рішення суду від
30 червня 2020 року буде по-
дана 31 серпня 2020 року й піз-
ніше, то учасник справи вже не
зможе обґрунтувати поважність
причин його пропуску виключ-
но посиланням на запроваджені
урядом України карантинні об-
меження.
	 Безумовно, скажете ви, що
відповідно до ч. 4 ст. 3 КАС Укра-
їни закон, який встановлює нові
обов’язки, скасовує чи звужує
права, належні учасникам судо-
вого процесу, чи обмежує їх ви-
користання, не має зворотної дії
в часі. А тому набрання чинності
новим Законом від 18.06.2020 не
може мати своїм наслідком об-
меження продовжених Законом
від 30.03.2020 строків, зокрема,
на апеляційне оскарження су-
дового рішення.
13
Над номером працювали
Головний редактор – Артем Марченко;
Автори, редактори: Ірина Герасименко, Марія Доник, Олена Коваленко, Альона Касьян,
Антон Дідківській, Тетяна Муханькова, Оксана Чайківська, Юлія Коляда, Оксана Марчук;
Літературна редакторка – Ольга Шкіль; дизайн і верстка – Тамара Борисова;
Засновник – Шостий апеляційний адміністративний суд
	 Цепитаннязаконодавецьуре-
гулював у Законі від 18.06.2020,
адже пунктом 2 його Прикінце-
вих і перехідних положень виз-
начено, що процесуальні стро-
ки, які були продовжені від-
повідно до, зокрема, пункту 3
Прикінцевих положень Кодексу
адміністративного судочинства
України в редакції Закону Укра-
їни «Про внесення змін до дея-
ких законодавчих актів України,
спрямованих на забезпечення
додаткових соціальних та еко-
номічних гарантій у зв’язку з по-
ширенням коронавірусної хво-
роби (COVID-19)» № 540-IX від
30.03.2020, закінчуються через
20 днів після набрання чиннос-
ті цим Законом. Протягом цьо-
го 20-денного строку учасники
справи й особи, які не брали
участі у справі, якщо суд ви-
рішив питання про їхні права,
інтереси та (або) обов’язки (у
випадках наявності у них права
на вчинення відповідних про-
цесуальних дій, передбачених
цими Кодексами), мають право
на продовження процесуальних
строків на підставах, встановле-
них цим Законом.
	 Отже, до правовідносин, що-
до яких були продовжені про-
цесуальні строки згідно з вне-
сеними Законом від 30.03.2020
змінами, на 21-й день з моменту
набрання чинності Законом від
18.06.2020 підлягають застосу-
ванню звичайні правила об-
числення процесуальних стро-
ків, передбачені КАС України.
І лише, як було підкреслено
вище, за умови подання особою
заяви про поновлення (продов-
ження) встановленого законом
чи судом строку, його може бути
поновлено (продовжено) на час
дії карантину.
	 Окремо наголошуємо, що, на
відміну від попередніх випусків
видання «PROправо», тут ми до-
сліджуємо процесуальні наслід-
ки набрання чинності Законом,
який лише ухвалений, однак
не опублікований. Тому ради-
мо вам слідкувати за новинами
щодо руху Закону від 18.06.2020
і сподіваємося, що обізнаність з
його змістомі допоможе якомога
ефективніше реалізувати власні
процесуальні права та виконати
обов’язки.

Процесуальні строки та карантин: що зміниться

  • 1.
    1 6 липняє визначною датою для адміністра- тивної юстиції. Адже саме в цей день у 2005 році Верховна Рада України ухвалила Кодекс ад- міністративного судочинства України, який став поштовхом до початку діяльності адміністра- тивних судів і розвитку їхньої системи. № 15, липень 2020 Кодекс адміністративного судочинства, або КАС України, набув чинності 1 вересня 2005 року й містив 7 розділів, які включа- ли 280 статей. Через 12 років, 15 грудня 2017-го, КАС України був викладений у новій редакції. На перший погляд його структура не змінила- ся: як і в 2005 році Кодекс містить 7 розділів. Проте в об’ємі він таки збільшився з 280 до 391 статті. Цей день став для нас символічним не лише тому, що Кодекс набув чинності на День працівників суду, а й тому, що 15 грудня 2017 року вийшов перший випуск «PROправо». З того часу склад авторів дещо зазнав змін, а статті стали цікавішими, складнішими, біль- шими. КАС України є настільною книгою, якою ми керуємося кожен робочий день. І тому наш 15-й випуск «PROправо» вирішили під- готувати до Дня адміністративної юстиції й присвятити його маловідомим і цікавим стат- тям Кодексу, так званий «незвіданий КАСУ». У цьому номері ми пишемо про норми, які є в Кодексі, але їхнє застосування на практиці ще не бачили або воно траплялося дуже рідко. А також розповідаємо про цікаві, нетипові ви- падки застосування КАС України. 2020 рік уніс свої корективи до Кодексу. І ми не могли залишити їх без уваги, адже ці зміни зачіпають таке важливе питання, як процесуальні строки в період дії карантину. Приємного читання та зі святом! Редакція «PROправо»
  • 2.
    2 Вітаю! Менезвати Альона, я працюю в апеляційному ад- міністративному суді понад 13 років. На практиці бачила застосу- вання багатьох норм КАС Укра- їни як у редакції до 15 грудня 2017 року, так і після. Однак не стикалася з інститутом врегу- лювання спору за участю суд- ді, який запроваджено з 15 грудня 2017 року. Врегулювання спору за учас- тю судді проводиться за зго- дою сторін до початку розгляду справи по суті та здійснюється у формі спільних та/або закритих нарад. Суддя спрямовує про- ведення врегулювання спору за його участю для досягнення сторонами примирення. Під час проведення спільних нарад суддя з’ясовує підстави та предмет позову, підстави за- перечень, роз’яснює сторонам предмет доказування за кате- горією спору, який розглядаєть- ся, пропонує сторонам надати пропозиції щодо шляхів мир- ного врегулювання спору та здійснює інші дії, спрямовані на досягнення згоди. Під час закритих нарад суддя має пра- во звертати увагу сторони на судову практику в аналогічних спорах. Як під час спільних, так і під час закритих нарад суддя може пропонувати сторонам можли- вий шлях мирного вирішення протиріч. Така процедура може засто- совуватися не в усіх справах. Виключний перелік спорів, у яких проведення врегулювання спору за участю судді не до- пускається, наведений у ч. 2 ст. 184 КАС України. Спосіб призначення, поря- док і строки проведення врегу- лювання спору за участю судді, а також підстави припинення такої процедури унормовані ст. ст. 184–188 КАС України. Слід відмітити, що врегулю- вання спору за участю судді не можна повністю ототожнювати з примиренням сторін, що рег- ламентоване ст. 190 КАС Укра- їни, хоча кінцева мета цих про- цесуальних інститутів однако- ва. Чи є цікавим, як судді про- понують і мотивують учасників процесу до мирного врегулю- вання спору на практиці? Адже здебільшого відповідачами в адміністративному судочинстві є суб’єкти владних повнова- жень, які не досить охоче йдуть на поступки та ще й законодав- чо обмежені у своїх повнова- женнях. норми глава 4 Врегулювання спору за участю судді незвідані КАСУ Альона Касьян, заступниця начальника відділу правової роботи
  • 3.
    3 Привіт! Менезвати Юлія, я працюю в апеляційному адмі- ністративному суді понад 10 років. Параграфом 2 КАС України передбачено розгляд окремих категорій термінових адміні- стративних справ. Зокрема, цей параграф визначає особливості провадження в двох категоріях справ щодо реалізації права на свободу мирних зібрань: ст. 280 КАС України – у спра- вах за адміністративними позо- вами органів виконавчої влади, органів місцевого самовряду- вання про встановлення об- меження щодо реалізації праванасвободумирнихзіб- рань, а ст. 281 КАС України – у справах за адміністративними позовами про усунення пе- решкод і заборону втручання в здійснення права на свобо- ду мирних зібрань. На практиці ст. 280 КАС України застосовується нерід- ко, особливо під час виборчого процесу до різних органів вла- ди. Водночас мені жодного разу не довелося бачити застосу- вання ст. 281 КАС України. Остання надає право орга- нізатору (організаторам) зборів, мітингів, походів, демонстрацій чи інших мирних зібрань звер- нутися до адміністративного суду за місцем проведення цих заходів із позовною заявою про усунення перешкод і заборону втручання в здійснення права на свободу мирних зібрань з боку органів виконавчої влади, органів місцевого самовряду- вання, повідомлених про про- ведення таких заходів. З урахуванням нагальності розгляду такої категорії справ суд вирішує їх протягом 2-х днів після відкриття прова- дження. А в разі відкриття про- вадження менш як за 2 дні до проведення відповідних захо- дів або в день їх проведення – невідкладно, що, на моє пере- конання, є дієвим механізмом у забезпеченні права на свободу мирних зіб-рань. Корисна стаття, як вважає- те? стаття 281 Особливості провадження у справах за адміністративними позовами про усунення перешкод та заборону втручання у здійснення права на свободу мирних зібрань Юлія Коляда, помічниця судді
  • 4.
    4 Привіт! Менезвати Оксана, я працюю в апеляційному адмі- ністративному суді вже більше 3-х років. Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 63 КАС України одним із завдань секретаря судового засідання є ведення протоколу судового засідання. Протокол ведеться в су- довому засіданні, а також складається під час вчинен- ня окремої процесуальної дії поза залою судового за- сідання або виконання судо- вого доручення. Якщо ведення протоколу в судовому засіданні є буденною справою, то складати протокол про вчинення окремої процесу- альної дії поза залою судового засідання та під час виконання судового доручення мені жод- ного разу не доводилося. Положення ст. 233 КАС України передбачають, що в разі вчинення окремої процесу- альної дії поза залою судового засідання або під час виконан- ня судового доручення дії суду й учасників справи фіксуються в протоколі. Вимоги до змісту протоколу визначені у ст. 234 КАС України. Під час складання протоколу можуть застосову- ватися й технічні засоби. Усі присутні учасники спра- ви, свідки, експерти, спеціаліс- ти, перекладачі знайомляться з протоколом і можуть подати свої зауваження, які додаються до протоколу. Зауваження з приводу до- пущених у протоколі неточнос- тей або неповноти змісту також можуть бути подані протягом 5-ти днів після підписання протоколу. Розглянувши заува- ження, суд постановляє ухвалу, якою враховує зауваження або мотивовано відхиляє їх. стаття 233 Складення протоколу про вчинен- ня окремої процесуальної дії Оксана Марчук, секретарка судового засідання
  • 5.
    5 Вітаю! Менезвати Марія, я працюю в апеляційному адмі- ністративному суді 11 років та 11 днів )) Завжди було цікаво побачити застосування на практиці норми, яка надає суду право ухвалюва- ти рішення щодо частини по- зовних вимог. Така норма існує в КАС України протягом усього часу його дії. Спочатку це була ст. 164, а з 15 грудня 2017 року – ст. 247 КАС України. Водночас рішення щодо час- тини позовних вимог у моїй практиці не траплялося. Якщо в одному проваджен- ні об’єднані кілька взаємо- пов’язаних самостійних ви- мог, положення ч. 1 ст. 247 КАС України надають суду право ухвалити щодо будь- якої вимоги часткове рішен- ня та продовжити проваджен- ня в частині невирішених вимог. Кодекс встановлює та- кож обмеження в застосуванні цього права: якщо за вимогами, об’єднаними в одне проваджен- ня, відповідачем є одна особа, ухвалення часткового рішення не допускається в разі обґрун- тованих заперечень з боку від- повідача. Водночас ч. 3 ст. 172 КАС України передбачає, що суд має право роз’єднати позовні вимо- ги, виділивши одну або декілька об’єднаних вимог у самостійне провадження, якщо це сприяти- ме виконанню завдання адміні- стративного судочинства. Цікаво, якими критеріями ке- рується суд під час вирішення питання, що ж зробити: ухвали- тирішеннящодочастинипозов- них вимог чи роз’єднати позовні вимоги? стаття 247 Рішення щодо частини позовних вимог Марія Доник, помічниця судді
  • 6.
    6 Вітаю! Менезвати Олена, я працюю в апеляційному ад- міністративному суді понад 11 років. На практиці, за час своєї ро- боти, я жодного разу не стика- лася зі справою, у якій, окрім первісного позову, наявний ще й зустрічний, пред’явлення яко- го передбачено ст. 177 КАС України: «Відповідач, який не є суб’єктом владних повнова- жень, має право пред’явити зустрічний позов у строк для подання відзиву. Зустрічний позов приймається до спіль- ного розгляду з первісним по- зовом, якщо обидва позови взаємопов’язані і спільний їх розгляд є доцільним, зок- рема, коли вони виникають з одних правовідносин або коли задоволення зустрічного позову може виключити пов- ністю або частково задово- лення первісного позову. Ви- моги за зустрічним позовом ухвалою суду об’єднуються в одне провадження з первіс- ним позовом. У випадку по- дання зустрічного позову у справі, яка розглядається за правилами спрощеного по- зовного провадження, суд по- становляє ухвалу про перехід до розгляду справи за прави- лами загального позовного провадження». Інститут зустрічного позову є новим в адміністративному процесуальному законодавстві, адже з’явився в редакції КАС України після 15 грудня 2017 року. Зустрічний позов можна пред’явити лише в справах з чітко визначеним суб’єктним складом: позивачем у справі має бути суб’єкт владних пов- новажень.Пред’явленнязустріч- ного позову не змінює первіс- ного процесуального статусу сторін у справі. Для зустрічного позову ха- рактерно те, що: - право подання зустрічно- го позову має не будь-який учасник процесу, а лише від- повідач за первісним позовом; пред’являється він до первісно- го позивача; - позов заявлений у процесі, який уже виник (подання зу- стрічного позову є можливим лише до закінчення строку по- дання відзиву); - позов заявлений для спільно- го розгляду з первісним позо- вом. Подання зустрічного позову надає можливість через спіль- ний розгляд первісної й зустріч- ної вимог повніше врахувати правові відносини учасників справи. Обидва предмети позову, і первісний, і зустрічний, мають бути взаємопов’язані. Взаємна пов’язаність цих по- зовів може виявлятись у такому: - виникають, обумовлюються єдиними підставами – спірни- ми правовідносинами, які мали місце між сторонами або були наслідком інших правовідно- син за участю сторін первісно- го позову; - задоволення зустрічного по- зову може виключити повністю або частково задоволення пер- вісного позову. Прикладомвзаємопов’язано- сті первісного й зустрічного позовів може бути адміністра- тивна справа за позовом подат- кового органу про стягнення боргу з підприємства. У відпо- відьнапервіснийпозовсуб’єкта владних повноважень відпо- відач може подати зустрічний позов про скасування подат- кового повідомлення-рішення, яке слугувало підставою для подання первісного позову. Отже, предмет зустрічного позову за своєю природою та змістом є подібним до пред- мету первісного позову з лише тією відмінністю, що про нього заявляє відповідач. Форма й зміст зустрічно- го позову закріплені в ст. 178 КАС України. На зустрічний по- зов поширюються всі процесу- альні правила, які регулюють порядок пред’явлення позову. стаття 177 Пред’явлення зустрічного позову Олена Коваленко, помічниця судді
  • 7.
    7 Привіт! Менезвати Тетяна, я працюю в апеляційному адміні- стративному суді вже понад 8 років. Мою увагу привернули зміни до Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України), що стосуються роботи секретаря, а саме направлення судових повісток. КАС України на час його при- йняття в 2005 році зобов’язував суд направляти сторонам ра- зом з повіст-кою інформацію про їхні права й обов’язки, а суддю – роз’яснювати їх сторо- нам у судовому засіданні. Такі правила були передбачені ст. 130 і п. 2 ч. 1 ст. 190 КАС України в первинній редакції. Проте чинний Кодекс не пе- редбачає направлення учас- никам справи інформації про їхні права й обов’язки, а головуючого суддю зобов’я- зує з’ясувати обізнаність уча- сників справи з їхніми пра- вами й обов’язками й лише в разі необхідності роз’яснити їх. Незважаючи на те, що на сьогодні КАС України не міс- тить вимоги про направлення учасникам такої пам’ятки, ми однаково продовжуємо на- правляти її разом із судовою повісткою, адже учасники справи незавжди є профе- сійними юристами, інколи це люди, які не мають юридичної освіти, а отже, і достатніх знань у галузі права. випадки застосуванння Дбаємо про обізнаність учасників справи з правами й обов’язками небуденні КАСУ Тетяна Муханькова, секретарка судового засідання
  • 8.
    8 Привіт! Менезвати Антон, я працюю в апеляційному ад- міністративному суді майже 5 років. Хочу розповісти про випа- док застосування п. 3 ч. 1 ст. 5 КАС України, який передба- чає можливість зобов’язання суб’єкта владних повноважень утриматися від вчинення пев- них дій. Ця норма використовується досить рідко, оскільки за за- гальноприйнятою практикою суд не може задовольняти ви- моги на майбутнє, тобто вирі- шувати спір, який фактично ще не виник між сторонами. Водночас в одній зі справ за позовом фізичної особи до податкового органу згадана норма процесуального закону була застосована: відповідача зобов’язано припинити нараху- вання позивачу зобов’язань зі сплати єдиного внеску. Підставою такого рішення слугувало те, що контролюю- чий орган продовжував ухва- лювати неправомірні рішен- ня про визначення грошових зобов’язань, незважаючи на іс- нування судових рішень, а та- кож рішень контролюючого ор- гану вищого рівня (у процедурі адміністративного оскарження) про те, що позивач не є платни- ком єдиного внеску як фізична особа-підприємець. Зобов’язання відповідача утрима- тися від вчинення дій як реальний спосіб захисту прав позивача Антон Дідківський, помічник судді
  • 9.
    9 Положення ст.13 КАС Укра- їни гарантують кожному учас- никові справи, а також особам, які не брали участі у справі (за певних умов), право на апеля- ційний перегляд справи. Водночас ст. 45 КАС України зобов’язує добросовісно корис- туватися процесуальними пра- вами, зокрема й правом на апе- ляційне оскарження судового рішення, і забороняє зловжива- ти ними. Якщо подання скарги визнається зловживанням про- цесуальними правами, суд з урахуванням обставин справи має право залишити без роз- гляду або повернути скаргу. Маємо небуденний приклад, коли подачу апеляційної скар- ги суд визнав зловживанням процесуальними правами – ухвала Київського апеляційно- го адміністративного суду від 04 березня 2019 року у справі № 826/9751/14 (http://reyestr. court.gov.ua/Review/80231934). У цій справі Комуністична пар- тія України неодноразово звертала- ся з апеляційними скаргами анало- гічного змісту на ухвалу суду від 18 лютого 2015 року й надалі відкли- кала їх. Отримавши апеляційну скаргу 26-ий раз, суд вирі- шив, що є зловживання про- цесуальними правами з боку скаржника, спрямовані на без- підставне затягування розгляду справи. Суд врахував, що: - звернення з апеляційною скаргою, а також її відкликан- ня є гарантованими КАС Укра- їни правами кожного учасника справи, проте подані раніше апеляційні скарги щоразу від- кликалися без зазначення причин; - в апеляційній скарзі відсутні посилання на зміну обставин, що відбулася після відкликання попередніх апеляційних скарг і зумовлювали необхідність по- вторного звернення з новою апеляційною скаргою на судо- ве рішення, з дня постановлен- ня якого минуло понад чотири роки; - скаржник вчергове подав апеляційну скаргу без доказів сплати судового збору, незва- жаючи на те, що йому неодно- разово в ухвалах про залишен- ня апеляційних скарг без руху роз’яснювалася необхідність надання такого доказу, зазнача- лися розмір коштів і реквізити для їх перерахування. Як наслідок, апеляційна скар- га повернута скаржнику. Право на апеляційний перегляд справи, чи можливе зловживання ним? Марія Доник, помічниця судді
  • 10.
    10 Привіт! Менезвати Оксана, я працюю в апеляційному ад- міністративному суді майже 8 років. На сьогодні моє основне завдання полягає в організації процесу ознайомлення з мате- ріалам справ, які перебувають у провадженні суду. Хочу розповісти читачам про випадки застосування КАС України зі своєї практики. Учасники справи мають пра- во ознайомлюватися з мате- ріалами справи, робити з них витяги, копії, одержувати копії судових рішень (п. 1 ч. 3 ст. 44 КАС України). Відповідно до ч. 1 ст. 42 КАС України учасниками спра- ви є сторони та треті особи (які заявляють самостійні вимоги щодо предмету спору та які не заявляють таких вимог). Представник, який має по- вноваження на ведення справи в суді, здійснює від імені осо- би, яку він представляє, її про- цесуальні права й обов’язки (ч. 1 ст. 60 КАС України). КАС України передбачено, що з матеріалами справи ма- ють право знайомитися сторо- ни (позивач і відповідач), треті особи, а також їхні представни- ки. Заразом законодавець заз- начив, що відповідно до засад (принципів) адміністративного судочинства в частині відкри- тості інформації щодо справи (ст. 11 КАС України), ознайом- люватисязматеріаламиспра- ви мають право також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов’язки, які подали апе- ляційну чи касаційну скаргу на відповідне рішення. Нерідко особи, які вважають, що винесене рішення впливає на їхні права, свободи, інтереси та (або) обов’язки, звертаються до суду із заявою про ознайом- лення з матеріалами справи, посилаючись саме на цю нор- му. Проте практично в усіх ви- падках особи воліють не дочи- тувати норму до кінця, яка ви- значає, що для отримання права на ознайомлення з матеріалами справи особа повинна зверну- тися з апеляційною чи касацій- ною скаргою на ухвалене у ній судове рішення. Лише після відкриття апеляційного / каса- ційного провадження така осо- ба наділяється процесуальними правами й несе процесуальні обов’язки учасників справи (ч. 4 ст. 293 / ч. 6 ст. 328 КАС України). Особа зобов’язана в апеляційній / касаційній скарзі зазначити, які саме пра- ва, свободи, інтереси та (або) обов’язки порушені рішенням суду, оскільки суд може закри- ти провадження за відсутності належних доводів. Під час розгляду стосунку судового рішення до особи суд ураховує три критерії: - вирішення судом питання про її право, інтерес, обов’язок; - вплив має бути очевидним і безумовним; - зв’язок не може бути ймовір- ним. Тому особи, які не були учасниками процесу в пер- шій інстанції, не можуть про- сто прийти до кімнати для ознайомлення з матеріалами справи й вимагати надання справи без правових підстав, що визначені в КАС України. Надати не можна обмежити. Ознайомлення з матеріалами справи Оксана Чайківська, головний спеціаліст Інформаційного центру
  • 11.
    11 Частина друга: нові зміни АртемМарченко, помічник судді Динаміка змін українського законодавства, яка зумовлена, зокрема, карантинними захода- ми, запровадженими постано- вами Кабінету Міністрів Укра- їни від 11.03.2020 № 211 і від 20.05.2020 № 392, не оминула й Кодекс адміністративного су- дочинства України (далі – КАС України). Пригадаємо, що у випуску № 13 за квітень 2020 року ми досліджували особливос- ті обчислення процесуальних строків під час дії карантину з огляду на набрання чинності 02.04.2020 змінами до КАС Укра- їни, якими розділ VI «Прикінцеві положення» Кодексу доповнено новим пунктом 3. Водночас, як можна зрозуміти з початку цієї статті, КАС України незабаром знову чекає на зміни, пов’язані з перебігом процесу- альних строків під час дії каран- тину, встановленого Кабінетом Міністрів України для запобі- гання поширенню коронавірус- ної хвороби (COVID-19). 18.06.2020 Верховна Рада України ухвалила Закон України «Про внесення змін до Госпо- дарського процесуального ко- дексу України, Цивільного про- цесуального кодексу України, Кодексу адміністративного су- дочинства України щодо пере- бігу процесуальних строків під час дії карантину, встановлено- го Кабінетом Міністрів України для запобігання поширенню ко- ронавірусної хвороби (COVID- 19)». В указаному Законі пункт 3 розділу VI «Прикінцеві поло- ження» КАС України викладено в такій редакції: «3. Під час дії карантину, встановленого Ка- бінетом Міністрів України для запобігання поширенню коро- навірусної хвороби (COVID-19), суд за заявою учасників спра- ви та осіб, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив пи- тання про їхні права, інтереси та (або) обов’язки (у випадках на-
  • 12.
    12 1 Зауважуємо й наголошуємо,що на момент публікації цієї статті Закон не набрав чинності, а відтак ми не можемо зазначити відповідну дату. 2 Детальніше ви можете ознайомитися з особливостями обчислення строків у статті «Процесуальні строки & карантин», випуск № 13 за квітень 2020 року. явності у них права на вчинення відповідних процесуальних дій, передбачених цим Кодексом), поновлює строки, встановлені у статтях 47, 79, 80, 114, 122, 162, 163, 164, 165, 169, 177, 193, 258, 261, 295, 298, 304, 309, 329, 332, 338, 342, 363, а також продовжує процесу- альні строки, які встановлені законом чи судом, на строк дії карантину». Оскільки згідно з пунктом 1 Прикінцевих і перехідних поло- жень вказаного Закону останній набирає чинності з дня, наступ- ного за днем його опублікуван- ня, то з цього моменту1 законо- давець концептуально змінив підхід до обчислення «каран- тинних» процесуальних стро- ків. Попередня редакція п. 3 розд. VI «Прикінцеві положен- ня» КАС України «автоматич- но» зупиняла встановлені про- цесуальним законом строки2 . Натомість, нова редакція зга- даного пункту пов’язує можли- вість поновлення (продовжен- ня) процесуальних строків на строк дії карантину виключно за наявності такого волевияв- лення особи шляхом подання відповідної заяви. Для простішого розуміння наведемо приклад. Суд першої інстанції ухвалив рішення 30 червня 2020 року та склав його повний текст 30 червня 2020 року, який у той же день отримали учасники спра- ви. Апеляційну скаргу на таке рішення суду буде подано 10 серпня 2020 року, тобто після за- кінчення встановленого ст. 295 КАС України 30-денного стро- ку. У такому випадку підставою для поновлення процесуальних строків на апеляційне оскар- ження з огляду на встановлення карантину може бути лише від- повідна заява апелянта. Крім того, звертаємо увагу, що за правилами Закону від 18.06.2020 процесуальний строк може бути продовжено лише на час дії карантину. Це означає, якщо 31 липня 2020 року каран- тин буде скасовано, а апеляцій- на скарга на рішення суду від 30 червня 2020 року буде по- дана 31 серпня 2020 року й піз- ніше, то учасник справи вже не зможе обґрунтувати поважність причин його пропуску виключ- но посиланням на запроваджені урядом України карантинні об- меження. Безумовно, скажете ви, що відповідно до ч. 4 ст. 3 КАС Укра- їни закон, який встановлює нові обов’язки, скасовує чи звужує права, належні учасникам судо- вого процесу, чи обмежує їх ви- користання, не має зворотної дії в часі. А тому набрання чинності новим Законом від 18.06.2020 не може мати своїм наслідком об- меження продовжених Законом від 30.03.2020 строків, зокрема, на апеляційне оскарження су- дового рішення.
  • 13.
    13 Над номером працювали Головнийредактор – Артем Марченко; Автори, редактори: Ірина Герасименко, Марія Доник, Олена Коваленко, Альона Касьян, Антон Дідківській, Тетяна Муханькова, Оксана Чайківська, Юлія Коляда, Оксана Марчук; Літературна редакторка – Ольга Шкіль; дизайн і верстка – Тамара Борисова; Засновник – Шостий апеляційний адміністративний суд Цепитаннязаконодавецьуре- гулював у Законі від 18.06.2020, адже пунктом 2 його Прикінце- вих і перехідних положень виз- начено, що процесуальні стро- ки, які були продовжені від- повідно до, зокрема, пункту 3 Прикінцевих положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону Укра- їни «Про внесення змін до дея- ких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та еко- номічних гарантій у зв’язку з по- ширенням коронавірусної хво- роби (COVID-19)» № 540-IX від 30.03.2020, закінчуються через 20 днів після набрання чиннос- ті цим Законом. Протягом цьо- го 20-денного строку учасники справи й особи, які не брали участі у справі, якщо суд ви- рішив питання про їхні права, інтереси та (або) обов’язки (у випадках наявності у них права на вчинення відповідних про- цесуальних дій, передбачених цими Кодексами), мають право на продовження процесуальних строків на підставах, встановле- них цим Законом. Отже, до правовідносин, що- до яких були продовжені про- цесуальні строки згідно з вне- сеними Законом від 30.03.2020 змінами, на 21-й день з моменту набрання чинності Законом від 18.06.2020 підлягають застосу- ванню звичайні правила об- числення процесуальних стро- ків, передбачені КАС України. І лише, як було підкреслено вище, за умови подання особою заяви про поновлення (продов- ження) встановленого законом чи судом строку, його може бути поновлено (продовжено) на час дії карантину. Окремо наголошуємо, що, на відміну від попередніх випусків видання «PROправо», тут ми до- сліджуємо процесуальні наслід- ки набрання чинності Законом, який лише ухвалений, однак не опублікований. Тому ради- мо вам слідкувати за новинами щодо руху Закону від 18.06.2020 і сподіваємося, що обізнаність з його змістомі допоможе якомога ефективніше реалізувати власні процесуальні права та виконати обов’язки.