Центр політико-правових реформ оновив пропозиції з реформування комітетів Верховної Ради України та надсилає їх представникам майбутніх парламентських фракцій.

1. Пропозиція щодо необхідності зміни кількості комітетів у Верховній Раді України
У Верховній Раді України 8-ого скликання було 27 комітетів. Протягом останніх 20 років
неодноразово піднімалося питання перегляду їх кількості з метою посилення ефективності
діяльності Верховної Ради. Особливо актуальним це питання стає з огляду на потенційну зміну
законодавчого процесу, що може посилити роль комітетів у ньому.
Станом на сьогодні, необґрунтовано велика кількість комітетів створює низку проблем,
зокрема:
1) нерівномірне навантаження комітетів;
2) велика кількість законопроектів попадають у сферу відання багатьох комітетів;
3) окремі комітети створені надмірно вузькоспеціалізованими з метою обслуговування
лобістських потреб окремих професій чи сфер діяльності підприємців;
4) окремі комітети є відверто непопулярними серед народних депутатів, що також
впливає на роботу органів Парламенту.
Тому необхідним є перегляд кількості комітетів у Парламенті. На цьому, зокрема,
наголошувалося в Доповіді та Дорожній карті щодо внутрішньої реформи та підвищення
інституційної спроможності ВРУ, підготовлених Місією Європейського парламенту з оцінки
потреб під головуванням Пета Кокса (Рекомендація № 17).
Вважаємо за необхідне, зменшити кількість комітетів до 18, список і предмети їх відання
додаються.
Більша кореляція питань відання комітетів зі сферами відповідальності міністерств
створить кращі умови для співпраці комітетів і міністерств. Проте цей принцип не можна
абсолютизувати, як дехто пропонує, оскільки це породить нерівномірне навантаження на
комітети. Тому, використовуючи класифікаційний критерій за сферами вироблення політики,
слід також враховувати специфіку діяльності Парламенту. З навантаженням комітетів можна
ознайомитися на сайті Верховної Ради. На основі цієї інформації запропоновані прогнозні
оцінки навантаження майбутніх комітетів.
Варто також уникати дуже вузьких сфер відання окремих комітетів (наприклад, з
охорони здоров’я, з транспорту, з будівництва тощо), оскільки в таких комітетах збираються, як
правило, виключно представники цих професій, якась група серед них захоплює панівне
становище, і комітет функціонує в лобістських інтересах цієї групи. Такі комітети ніяким чином
не відображають погляди всього Парламенту в цій сфері, а відтак вони не виконують функцію
попередньої підготовки питань таким чином, щоб вони максимально підтримувалися у
сесійному залі.
Як опція, може бути розглянутий варіант об’єднання Комітету з питань закордонних
справ та Комітету з питань європейської інтеграції, а також Комітету з питань забезпечення
правопорядку та Комітету з питань запобігання корупції. Причиною і обґрунтуванням їх
розділення є виконання другими комітетами в цих парах специфічних функцій – контроль за
відповідністю всіх законопроектів, відповідно, завданням європейської інтеграції та
антикорупційним стандартам. У разі об’єднання цих комітетів необхідним буде суттєве
посилення секретаріатів цих новостворених комітетів.
Граничні межі кількості депутатів у комітетах варто встановити в межах від 20 до 25.
Формула наступна: 424 (всього депутатів) мінус 8 (керівництво ВРУ та голови фракцій) дорівнює
416, ділимо на 18 комітетів, виходить 23,11 народних депутатів у кожному.

2. ПРОЕКТ
ПОСТАНОВА
Верховної Ради України
Про перелік, предмети відання і кількісний склад комітетів Верховної Ради України дев’ятого
скликання
Верховна Рада України постановляє:
1. Відповідно до статті 89 Конституції України, статті 5 Закону України "Про комітети Верховної
Ради України" утворити комітети Верховної Ради України дев’ятого скликання:
1. Комітет з питань правової політики, державного управління та правосуддя;
2. Комітет з питань місцевого самоврядування, ЖКГ та регіональної політики;
3. Комітет з питань забезпечення правопорядку;
4. Комітет з питань прав людини, національних відносин та ЗМІ;
5. Комітет з питань освіти, науки, культури та спорту;
6. Комітет з питань національної безпеки і оборони;
7. Комітет з питань закордонних справ;
8. Комітет з питань європейської інтеграції;
9. Комітет з питань запобігання корупції;
10. Комітет з питань бюджету;
11. Комітет з питань фінансової політики, податкових та митних відносин;
12. Комітет з питань економічної політики;
13. Комітет з питань промислової політики та підприємництва;
14. Комітет з питань паливно-енергетичного комплексу та ядерної безпеки;
15. Комітет з питань транспорту, будівництва, зв’язку та інформатизації;
16. Комітет з питань аграрної та екологічної політики;
17. Комітет з питань соціальної політики, праці та охорони здоров'я;
18. Комітет з питань Регламенту та організації роботи Верховної Ради України.
2. Затвердити згідно із частиною першою статті 5 Закону України "Про комітети Верховної Ради
України" предмети відання комітетів Верховної Ради України дев’ятого скликання (додаються).
3. Відповідно до частини другої статті 5 Закону України "Про комітети Верховної Ради України"
встановити, що до складу кожного з комітетів Верховної Ради України восьмого скликання
може входити не менше 20 і не більше 25 народних депутатів України.
4. Встановити, що у разі внесення на розгляд Верховної Ради України законопроекту, проекту
постанови чи іншого акта Верховної Ради України, зміст якого стосується предметів відання двох
або більше парламентських комітетів, головний комітет з опрацювання такого проекту
визначається на підставі статті 88 Конституції України Головою Верховної Ради України, у тому
числі за пропозицією Погоджувальної ради депутатських фракцій (депутатських груп) у
Верховній Раді України, внесеною відповідно до Регламенту Верховної Ради України.
Голова Верховної Ради України

3. Додаток
до Постанови Верховної Ради України
від _____ 2019 року № _____
ПРЕДМЕТИ ВІДАННЯ
комітетів Верховної Ради України дев’ятого скликання
1) Комітет з питань правової політики, державного управління та правосуддя:
1) державна правова політика;
2) питання конституційності законопроектів;
3) зміни до Конституції України;
4) законодавство про політичні партії, вибори та законодавчу владу;
5) законодавство з питань діяльності органів виконавчої влади та державної служби;
6) законодавство про адміністративну процедуру та засади організації надання
адміністративних послуг;
7) законодавство з питань діяльності органів судової влади;
8) питання діяльності Конституційного Суду України.
2) Комітет з питань місцевого самоврядування, ЖКГ та регіональної політики:
1) законодавство про місцевого самоврядування та органи самоорганізації населення;
2) місцеві вибори і референдуми;
3) служба в органах місцевого самоврядування;
4) адміністративно-територіальний устрій України;
5) спеціальний статус міст Києва та Севастополя;
6) законодавство про місцеві державні адміністрації;
7) питання планування території, земельні відносини в межах території забудови;
8) законодавство з питань житлово-комунального господарства;
9) регіональна політика, законодавство про економічний розвиток регіонів.
3) Комітет з питань забезпечення правопорядку:
1) кримінальне та кримінальне процесуальне законодавство;
2) законодавство про адміністративні правопорушення;
3) організація та діяльність органів прокуратури, поліції, інших органів правопорядку;
4) оперативно-розшукова діяльність;
5) організація охорони громадського порядку та громадської безпеки;
6) охоронна і детективна діяльність;
7) політика боротьби з організованою злочинністю;
8) виконання кримінальних покарань та організація і діяльність органів та установ
виконання покарань.
4) Комітет з питань прав людини, національних відносин та ЗМІ:
1)додержання прав і свобод людини і громадянина;
2)діяльність Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини;
3)громадянство, статус іноземців та осіб без громадянства;
4)регулювання збирання і використання персональних даних про особу (крім захисту
інформації та персональних даних в інформаційно-телекомунікаційних системах);
5)етнонаціональна політика, міжнаціональні відносини та права корінних народів і
національних меншин в Україні;
6)імміграція, біженці, вимушено переселені особи та надання притулку в Україні;
7)законодавче забезпечення рівних прав та можливостей жінок і чоловіків;
8)співробітництво з міжнародними та іноземними організаціями у сфері дотримання прав
людини;

4. 9)забезпечення свободи слова, права громадян на інформацію;
10) друковані, електронні засоби масової інформації та Інтернет;
5) Комітет з питань науки, освіти, культури та спорту:
1) законодавство про освіту, науку, науково-технічну діяльність;
2) охорона історико-культурної спадщини;
3) законодавство про культурно-просвітницьку та мистецьку діяльність;
4) державна політика у сфері свободи совісті та релігійних організацій;
5) державна політика у сфері розвитку та використання державної мови;
6) національно-патріотичне виховання дітей та молоді;
7) законодавство про спорт і фізичну культуру.
6) Комітет з питань національної безпеки і оборони:
1) питання національної безпеки України;
2) законодавче забезпечення діяльності органів служби безпеки, розвідки і контррозвідки,
захист державної таємниці;
3) правовий режим державного кордону, воєнного та надзвичайного стану;
4) боротьба з тероризмом;
5) державна політика у сфері оборони, здійснення парламентського контролю над воєнною
організацією держави;
6) військова служба, Збройні Сили України, інші військові формування та їх реформування;
7) альтернативна (невійськова) служба;
8) оборонно-промисловий комплекс, державна система страхового фонду документації,
військове та військово-технічне співробітництво України з іншими державами, а також
участь України в міжнародних миротворчих операціях;
9) державна система спеціального зв’язку.
7) Комітет з питань закордонних справ:
1) законодавче забезпечення зовнішньополітичної діяльності України;
2) питання зовнішні зносин України;
3) транскордонне співробітництво (крім транскордонного співробітництва з країнами
Європейського Союзу (ЄС));
4) надання згоди на обов’язковість міжнародних договорів України, денонсація
міжнародних договорів України (крім міжнародних договорів України з Європейським
Союзом (ЄС) та його державами-членами);
5) співробітництво Верховної Ради України з парламентами зарубіжних держав та
парламентськими органами міжнародних організацій;
6) дипломатична служба.
8) Комітет з питань європейської інтеграції:
1) державна політика у сфері європейської інтеграції;
2) адаптація українського законодавства до законодавства Європейського Союзу (ЄС),
забезпечення його відповідності зобов’язанням України у рамках Ради Європи (РЄ);
3) оцінка відповідності законопроектів міжнародно-правовим зобов’язанням України у
сфері європейської інтеграції;
4) забезпечення міжпарламентських зв’язків у рамках співробітництва України з
Європейським Союзом (ЄС), Західноєвропейським Союзом (ЗЄС);
5) координація програм технічної допомоги Європейського Союзу (ЄС) Верховній Раді
України та спеціальних навчальних програм;
6) надання згоди на обов’язковість міжнародних договорів України з Європейським
Союзом (ЄС) та його державами-членами, денонсація зазначених міжнародних
договорів України;

5. 7) транскордонне співробітництво з країнами Європейського Союзу (ЄС).
9) Комітет з питань запобігання і протидії корупції:
1) формування та реалізація антикорупційної політики;
2) проведення антикорупційної експертизи законопроектів, поданих суб’єктами права
законодавчої ініціативи;
3) питання запобігання та протидія корупції;
4) правила етичної поведінки на публічній службі, запобігання та врегулювання конфлікту
інтересів;
5) фінансовий контроль стосовно осіб, уповноважених на виконання функцій держави та
місцевого самоврядування;
6) правове регулювання діяльності спеціалізованих органів у сфері запобігання та протидії
корупції.
10)Комітет з питань бюджету:
1) державна бюджетна політика та міжбюджетні відносини;
2) Державний бюджет України (включно з питаннями доходів, видатків бюджету, контролю
за виконанням бюджету);
3) бюджетний процес;
4) державний внутрішній і зовнішній борг;
5) проведення експертизи щодо впливу законопроектів, проектів інших актів на показники
бюджету та відповідності законам, що регулюють бюджетні відносини;
6) діяльність Рахункової палати.
11)Комітет з питань податкової і фінансової політики та банківської діяльності:
1) система оподаткування, загальнодержавні податки і збори, місцеві податки та збори;
2) організація та діяльність податкових органів;
3) митна справа та митні тарифи, діяльність митних органів;
4) законодавче регулювання ринку спирту, алкоголю і тютюну;
5) оподаткування та діяльність державних лотерей і грального бізнесу;
6) бухгалтерський облік та звітність, аудиторська діяльність;
7) грошово-кредитна політика та валютне регулювання;
8) банки та банківська діяльність;
9) правовий режим цінних паперів та фондового ринку;
10) діяльність небанківських фінансових установ та суб’єктів страхової діяльності;
11) функціонування фінансових ринків та запобігання легалізації (відмиванню) доходів,
одержаних злочинним шляхом;
12) функціонування платіжних систем та електронної комерції.
12)Комітет з питань економічної політики:
1) державна економічна політика;
2) управління майном, що перебуває у державній чи комунальній власності;
3) приватизація державного і комунального майна, націоналізація, реприватизація,
банкрутство тощо;
4) регулювання державних закупівель;
5) ціни і тарифи, ціноутворення;
6) господарське законодавство та регуляторна політика;
7) антимонопольна політика, розвиток економічної конкуренції, захист прав споживачів;
13)Комітет з питань промислової політики та підприємництва:
1) промислова політика та розвиток окремих галузей виробництва;

6. 2) зовнішньоекономічна, інвестиційна діяльність, спеціальні економічні зони та території
пріоритетного розвитку, технологічні парки;
3) стандартизація, підтвердження відповідності, акредитація та метрологічна діяльність;
4) публічно-приватне партнерство;
5) розвиток малого і середнього підприємництва;
14)Комітет з питань паливно-енергетичного комплексу, ядерної політики та ядерної безпеки :
1) розвиток паливно-енергетичного комплексу, вугільної, газової, нафтової,
нафтопереробної промисловості та електроенергетики;
2) розвиток ядерної енергетики та ядерної безпеки;
3) функціонування ринків енергії та енергоносіїв;
4) транспортування енергії та енергоносіїв;
5) енергозбереження;
6) нетрадиційні та поновлювальні джерела енергії;
15)Комітет з питань транспорту, будівництва, інформатизації та зв’язку:
1) залізничний, автомобільний, повітряний, водний транспорт;
2) дорожнє господарство;
3) будівництво та архітектура;
4) розвиток інформаційного суспільства, Національна програма інформатизації;
5) електронне урядування;
6) національна система електронних інформаційних ресурсів;
7) телекомунікації та використання радіочастотного ресурсу України;
8) питання кібербезпеки;
16)Комітет з питань аграрної та екологічної політики:
1) економічна політика в агропромисловому комплексі;
2) регулювання земельних відносин (крім територій забудови);
3) лісове, водне та рибне господарство;
4) охорона, збереження, використання та відновлення природних ресурсів, у тому числі
надр, лісів, водних ресурсів, атмосфери, тваринного та рослинного світу, природних
ландшафтів;
5) збереження та збалансоване використання природних ресурсів виключної (морської)
економічної зони, континентального шельфу та освоєння космічного простору;
6) попередження та ліквідація наслідків природного лиха, техногенних аварій і катастроф,
діяльність державних аварійно-рятувальних служб;
7) правовий режим зони надзвичайної екологічної ситуації;
8) державна політика у сфері поводження з відходами, включаючи радіоактивні та токсичні
відходи;
9) ліквідація наслідків Чорнобильської катастрофи, у тому числі надання згоди на
обов’язковість міжнародних договорів України з цих питань.
17)Комітет з питань праці, соціальної політики та охорони здоров'я:
1) державна політика у сфері регулювання трудових відносин та зайнятості населення;
2) розвиток соціального партнерства та діяльність об’єднань громадян сторін соціального
партнерства;
3) державна політика у сфері пенсійного забезпечення та соціального захисту громадян;
4) державне соціальне страхування, діяльність соціальних фондів;
5) питання захисту сім’ї, материнства та дитинства, репродуктивне здоров’я населення;
6) соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи;
7) правовий статус і соціальний захист учасників війни, учасників бойових дій, осіб з
інвалідністю внаслідок війни, жертв нацистських переслідувань, членів сімей загиблих

7. зазначених вище осіб, дітей війни, осіб похилого віку і регулювання діяльності їх
громадських об’єднань;
8) соціальний захист постраждалих учасників Революції Гідності та членів сімей Героїв
Небесної Сотні;
9) законодавче забезпечення увічнення пам’яті загиблих при захисті Батьківщини;
10) соціальний захист і реабілітація осіб з інвалідністю та регулювання діяльності їх
підприємств і громадських об’єднань;
11) законодавство про охорону здоров’я та фармацевтичну діяльність;
12) державна політика у сфері боротьби із соціально небезпечними захворюваннями (СНІД,
туберкульоз, наркоманія тощо);
13) добровільне медичне страхування;
14) реабілітація ветеранів війни з числа учасників антитерористичної операції та здійснення
заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної
агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях;
15) законодавче регулювання гуманітарної допомоги;
18)Комітет з питань Регламенту та організації роботи Верховної Ради України:
1) Регламент Верховної Ради України та парламентські процедури;
2) правовий статус народних депутатів України;
3) надання згоди на притягнення до кримінальної відповідальності, затримання чи арешт
народного депутата України;
4) дострокове припинення повноважень народного депутата України;
5) правовий статус депутатських фракцій (депутатських груп), позафракційних народних
депутатів України;
6) правовий статус комітетів та комісій Верховної Ради України;
7) дисципліна та дотримання норм депутатської етики;
8) матеріально-побутове забезпечення діяльності народних депутатів України;
9) організація роботи Верховної Ради України та контроль за виконанням її апаратом
функцій із забезпечення діяльності Верховної Ради України та її органів;
10) кошторис Верховної Ради України;
11) висвітлення діяльності Верховної Ради України.

8. Орієнтовне навантаження комітетів Верховної Ради України
на основі інформації про навантаження комітетів у Верховній Раді 8 скликання:
Комітет Загальне
навантаження за
скликання, станом
на 22 липня 2019**
Питання, в яких
комітет є головним,
станом на 22 липня
2019
1. Комітет з питань правової політики, державного
управління та правосуддя;
1293 375
2. Комітет з питань місцевого самоврядування, ЖКГ та
регіональної політики;
2363
(не враховано ЖКГ)
482
(не враховано ЖКГ)
3. Комітет з питань забезпечення правопорядку; 2436 811
4. Комітет з питань прав людини, національних відносин
та ЗМІ;
1194 250
5. Комітет з питань освіти, науки, культури та спорту; 2183 323
6. Комітет з питань національної безпеки і оборони; 1381 167
7. Комітет з питань закордонних справ; 645 41
8. Комітет з питань європейської інтеграції; 7868 11
9. Комітет з питань запобігання корупції; 9189 70
10. Комітет з питань бюджету; 8662 162
11. Комітет з питань фінансової політики, податкових та
митних відносин;
2822 837
12. Комітет з питань економічної політики; 1378 189
13. Комітет з питань промислової політики та
підприємництва;
1571 134
14. Комітет з питань паливно-енергетичного комплексу та
ядерної безпеки;
808 139
15. Комітет з питань транспорту, будівництва, зв’язку та
інформатизації;
2220
(враховано ЖКГ)
159
(враховано ЖКГ)
16. Комітет з питань аграрної та екологічної політики; 2114 431
17. Комітет з питань праці, соціальної політики та охорони
здоров'я;
3441 651
18. Комітет з питань Регламенту та організації роботи
Верховної Ради України.
937 127
** - дані цифри можуть бути завищені в деяких комітетах, оскільки багато законопроектів
розписувалися на кілька комітетів, відповідно тут ці законопроекти враховані кількакратно.

9. Порівняльна таблиця комітетів Парламенту VIII скликання та проектних пропозицій
VIII скликання Проект
1. Комітет з питань правової політики та
правосуддя;
1. Комітет з питань правової політики,
державного управління та правосуддя;
2. Комітет з питань державного будівництва,
регіональної політики та місцевого
самоврядування;
2. Комітет з питань місцевого
самоврядування, ЖКГ та регіональної
політики;
3. Комітет з питань законодавчого забезпечення
правоохоронної діяльності;
3. Комітет з питань забезпечення
правопорядку;
4. Комітет з питань прав людини, національних
меншин і міжнаціональних відносин; + Комітет з
питань свободи слова та інформаційної політики
4. Комітет з питань прав людини,
національних відносин та ЗМІ;
5. Комітет з питань науки і освіти; + Комітет з
питань культури і духовності + Комітет з питань
сім’ї, молодіжної політики, спорту
5. Комітет з питань освіти, науки, культури
та спорту;
6. Комітет з питань національної безпеки і оборони; 6. Комітет з питань національної безпеки і
оборони;
7. Комітет у закордонних справах; 7. Комітет з питань закордонних справ;
8. Комітет з питань європейської інтеграції; 8. Комітет з питань європейської інтеграції;
9. Комітет з питань запобігання і протидії корупції; 9. Комітет з питань запобігання корупції;
10. Комітет з питань бюджету; 10. Комітет з питань бюджету;
11. Комітет з питань податкової та митної політики;
+ Комітет з питань фінансової політики і
банківської діяльності.
11. Комітет з питань фінансової політики,
податкових та митних відносин;
12. Комітет з питань економічної політики; (сферу
туризму забрали з Комітету з питань сім’ї,
молодіжної політики спорту і віднесли до
економічної політики);
12. Комітет з питань економічної політики;
13. Комітет з питань промислової політики та
підприємництва;
13. Комітет з питань промислової політики
та підприємництва;
14. Комітет з питань паливно-енергетичного
комплексу, ядерної політики та ядерної безпеки;
14. Комітет з питань паливно-енергетичного
комплексу та ядерної безпеки;
15. Комітет з питань транспорту + Комітет з питань
будівництва, містобудування і житлово-
комунального господарства; + Комітет з питань
інформатизації та зв’язку
15. Комітет з питань транспорту,
будівництва, зв’язку та інформатизації;
16. Комітет з питань аграрної політики та земельних
відносин; + Комітет з питань екологічної
політики, природокористування та ліквідації
наслідків Чорнобильської катастрофи;
16. Комітет з питань аграрної та екологічної
політики;
17. Комітет з питань соціальної політики, зайнятості
та пенсійного забезпечення; + Комітет у справах
ветеранів та осіб з інвалідністю; + Комітет з
питань охорони здоров’я
17. Комітет з питань праці, соціальної
політики та охорони здоров'я;
18. Комітет з питань Регламенту та організації
роботи Верховної Ради України;
18. Комітет з питань Регламенту та
організації роботи Верховної Ради
України.