16/05/214 - GREEN BAT 2014 - Convegno “SISTEMA RIFIUTI: STRUMENTI DI PIANIFICAZIONE, AUTORIZZAZIONI, ECO-REATI” - Intervento dell'Ing. Stefano Ciafani, Vice Presidente Nazionale di Legambiente

1. I DELITTI CONTRO L’AMBIENTE
NEL CODICE PENALE:
UNA RIFORMA DI CIVILTÀ
Stefano Ciafani
Vice presidente nazionale di Legambiente

2. Ecomafia
Termine coniato da Legambiente nel 1994, per
indicare il ruolo delle organizzazioni mafiose nei fenomeni
di aggressione al patrimonio ambientale del nostro Paese.
Di questo termine esiste, del resto, una definizione
linguistica in senso stretto, essendo entrato, a partire
dall’edizione del 1999, nel vocabolario Zingarelli della
lingua italiana. Che così recita:
"Ecomafia (comp. di eco- e mafia, 1994), s.f. Settore della
mafia che gestisce attività altamente dannose per
l’ambiente come l’abusivismo edilizio e lo smaltimento
clandestino dei rifiuti tossici”.

7. 1994: Legambiente, insieme al Comando generale dell’Arma dei
carabinieri e all’Eurispes, presenta il primo Rapporto Ecomafia.
Obiettivo: l’introduzione dei delitti contro l’ambiente nel codice
penale e norme più severe contro l’abusivismo edilizio.
1995: istituzione della Commissione parlamentare d’inchiesta sul
ciclo dei rifiuti
1997: il rapporto Ecomafia di Legambiente diventa un
appuntamento annuale.
La cronistoria

8. 8 marzo 2001: nell’ultimo giorno della XIII legislatura
viene approvato il delitto di organizzazione di traffico
illecito di rifiuti
Art. 53bis del decreto Ronchi (Attività organizzate per
il traffico illecito di rifiuti) (oggi art. 260 del Codice
ambientale d.lgs 152/2006)
“Chiunque, al fine di conseguire un ingiusto profitto, con
più operazioni e attraverso l'allestimento di mezzi e
attività continuative organizzate, cede, riceve, trasporta,
esporta, importa, o comunque gestisce abusivamente
ingenti quantitativi di rifiuti è punito con la reclusione da
uno a sei anni.
Se si tratta di rifiuti ad alta radioattività si applica la pena
della reclusione da tre a otto anni”

9. Febbraio 2002: viene arrestato il primo trafficante di
rifiuti in Umbria (operazione “Greenland”)
Dall’operazione “Greenland” del febbraio 2002 ad oggi è
stata dimostrata l’esistenza nel nostro Paese di vere e
proprie organizzazioni criminali, non
necessariamente di stampo mafioso, che operano
illecitamente nel ciclo dei rifiuti su tutto il territorio
nazionale, dalla Lombardia alla Sicilia, passando per
l’Umbria e la Toscana.

10. Fino al 10 maggio 2013 sono state 216 le indagini avviate
dalle forze dell’ordine, soprattutto dal Comando tutela
ambiente dell’Arma dei carabinieri ma anche dai nuclei
investigativi del Corpo Forestale e dalla Guardia di
Finanza, che hanno portato all’emissione di ordinanze di
custodia cautelare.
Le procure che hanno coordinato le inchieste: 30 del
Nord, 27 del Centro e 33 del Sud/Isole. Tra le altre:
Milano, Busto Arsizio (Va), Spoleto, Napoli, Torre Annunziata,
Paola (Cosenza), Bari, Siracusa, Venezia, Mondovì (Cn),
Trani (Ba), Palermo, Trapani, Larino (Cb), Firenze, Nola (Na),
Rieti, Alessandria, Forlì, Taranto, Livorno, Udine.
Le inchieste contro i trafficanti di rifiuti

11. I numeri che riassumono queste 216 inchieste:
- 1367 le ordinanze di custodia cautelare emesse;
- 4055 le persone denunciate;
- 698 le società coinvolte, dalla produzione al trasporto
fino allo smaltimento;
- 19 le regioni interessate (tutte meno la Valle d’Aosta).
Emerge una fitta ragnatela di connivenze e complicità, che
coinvolge produttori di rifiuti, società di raccolta e
trasporto, gestori di impianti di smaltimento ma
anche insospettabili titolari di aziende agricole.

12. Alcune tipologie di rifiuti trafficati
Lungo le rotte dei traffici illeciti, che restano
prevalentemente quelle Nord-Sud, viaggia davvero di
tutto:
- scorie derivanti dalla metallurgia termica dell’alluminio
- fanghi conciari
- polveri di abbattimento fumi (derivanti spesso da
industrie siderurgiche)
- trasformatori con oli contaminati da Pcb
- reflui liquidi contaminati
- rifiuti e terre provenienti da attività di bonifica

13. Alcune tecniche di smaltimento illegale
- fanghi industriali altamente contaminati diventano
fertilizzati utilizzati in aziende agricole
- polveri di abbattimento fumi, particolarmente tossiche,
finiscono nelle fornaci in cui si producono laterizi o nei
cementifici
- residui di fonderia vengono smaltiti, illegalmente,
nelle fondamenta di cantieri edili
- rifiuti speciali e pericolosi vengono “trasformati”
in innocui rifiuti urbani da avviare a impianti di
incenerimento
- rifiuti pericolosi che vengono miscelati illegalmente
oppure occultati sul fondo di fusti che contengono
sostanze apparentemente “innocue”

14. IL NETWORK DELLO
SMALTIMENTO ILLEGALE
• PRODUTTORI
• AZIENDE AGRICOLE COMPIACENTI
• IMPIANTI DI COMPOSTAGGIO
• IMPIANTI DI TRATTAMENTO/RECUPERO DI
RIFIUTI
• CAVE IN RIPRISTINO AMBIENTALE

15. La «catena montuosa» dell’ecomafia

16. Una montagna di rifiuti alta quanto l’Etna
con base di 3 ettari e altezza di 3.100 metri

17. Dal ciclo del cemento
al ciclo dei rifiuti
Litorale Domizio Flegreo
e Agro Aversano

18. Troia (FG)

19. Paliano (FR)
Provincia di Milano

20. Crotone

21. Provincia di Rieti

22. Viterbo

23. Provincia di Caserta

24. 2013: scoppia il caso della Terra dei fuochi
- Nel Rapporto Ecomafia 2003 il capitolo a pag 197 si intitola
“La Terra dei fuochi” (dieci anni prim!)
- Nel 2005 esce “Gomorra”, il bestseller di Roberto Saviano
- Il primo decreto del governo per la Terra dei fuochi è del
dicembre 2013 (Dl 136/2013): approvato il secondo delitto
ambientale

25. A quando gli altri delitti
ambientali per fermare i ladri
di futuro, che speculano e
guadagnano impunemente ancora
oggi danneggiando l’ambiente,
facendo concorrenza sleale alle
imprese che rispettano la legge, e
mettendo a rischio la
sicurezza, la salute dei
cittadini e l’economia sana?
Disegno di legge “Disposizioni in
materia di delitti contro l’ambiente”
approvato dalla Camera il 26
febbraio scorso.
Ora in discussione al Senato.

26. Il ddl approvato alla camera presenta alcune lacune ed
è sicuramente perfettibile (non si deve restringere il campo
di applicazione dei nuovi delitti solo alle violazioni alla
normativa a tutela dell’ambiente; si deve garantire ancora la
possibilità di contestare il disastro cosiddetto innominato;
occorre riformulare la definizione di disastro ambientale).
È fondamentale approvare al più presto il disegno di legge,
evitando allungamenti dei tempi e un ennesimo fallimento,
come già avvenuto nelle precedenti legislature, che si
trasformerebbe in un imperdonabile regalo alle
ecomafie.

27. Non possiamo rimanere
ancora con un Codice Penale
per cui l’inquinamento
ambientale è “getto
pericoloso di cose” e il
disastro ambientale è
“altro”.
Il Parlamento deve dare
seguito all’interesse generale
del Paese.
L’Italia non può più
aspettare.