Konzervatívny inštitút M. R. Štefánika a týždenník .týždeň organizovali dňa 21. novembra 2013 v Pálffyho paláci v Bratislave diskusiu na tému Rozpočet pre rok 2014 a dlhová brzda. Videozáznam nájdete na www.konzervativizmus.sk

1. Vládna rozpočtová nezodpovednosť
PETER GONDA
Konzervatívny klub Rozpočet pre rok 2014 a dlhová brzda
(Bratislava, 21.11.2013)

2. Východiská
Prehlbovaná dlhová kríza v eurozóne
26000
Verejný dlh eurozóny na 1
obyvateľa
160
Verejný dlh / HDP v krajinách
eurozóny ku koncu roka 2012
140
120
22000
100
eur
%
18000
80
60
40
14000
20
2008
2009
Zdroj: Eurostat (2013)
2010
2011
2012
EE
LU
SK
FI
SI
NL
MT
AT
DE
ES
CY
FR
BE
IE
PT
IT
EL
0
10000
Zdroj: Eurostat (2013)

3. Východiská
Zaťaté vládne rozpočtové sekery v krajinách eurozóny
Saldo verejných financií v krajinách eurozóny v roku 2012
DE
EE
LU
FI
AT
1
0
-1
% HDP
-2
-3
-4
-5
-6
-7
-8
-9
-10
-11
Zdroj: Eurostat (2013)
IT
MT
BE
SI
NL
SK
FR
CY
PT
IE
EL
ES

4. Východiská
Nízka produkčná schopnosť v eurozóne
Reálna medziročná zmena HDP v eurozóne (priemer),
v Nemecku a vo Francúzsku
5,0
4,0
3,0
2,0
% 1,0
0,0
-1,0
-2,0
-3,0
-4,0
-5,0
2008
2009
2011
2012
DE
Zdroj: Eurostat (2013)
2010
FR
2013*
EA17

5. Východiská
Rýchly rast verejného dlhu a dlhová brzda na Slovensku
40000
Verejný dlh Slovenska k HDP
Verejný dlh na Slovensku
55
mil. eur
35000
50
45
30000
40
25000
35
20000
%
30
25
15000
20
15
10000
10
5000
0
2008
5
0
2009
2010
2011
2012
2013 OS
2011
Zdroj MF SR (2013)
2012
2013 OS

6. Hodnotenie vládneho návrhu
Plánované zvyšovanie verejného dlhu
(vyšší nárast dlhu v roku 2014 ako v predchádzajúcom roku)
Medziročné zmeny verejného dlhu SR
3500
3000
mil. eur
2500
%
2000
1500
1000
500
0
2013
2014
2015
2016
60
58
56
54
52
50
48
46
44
42
40
38
36
34
32
30
Verejný dlh Slovenska k HDP
2013 OS
2014
Zdroj: MF SR (2013), RRZ (2013), prepočty autora
2015
2016

7. Hodnotenie vládneho návrhu
Riziká vyššieho dlhu (aj stredno a dlhodobejšie), napríklad:
- splátky „návratných finančných výpomocí“ Cargom,
Vodohospodárskou výstavbou a
- iné jednorazové transakcie medzi spoločnosťami so št.
účasťou a vládou (dividendy), kryté úvermi (ZSE, SPP,..)
- vklady štátu do základného imania SZRB a Eximbanky
- podmienené záväzky (napr. z arbitráží), celkom 2,1 mld. €
- záväzky nemocníc, nižšia úspora ESO (EK, RRZ)
- zmeny podľa novej metodiky ESA
- záväzky z členstva Slovenska v ESM a
- dlhodobo implicitné záväzky (takmer 230 % HDP)

8. Hodnotenie vládneho návrhu
Osobitné riziko: primárne deficity
2013 OS
2014
2015
2016
0
-200
mil. eur
-400
-600
-800
-1000
-1200
Poznámka: Roky 2015 a 2016 rozpočtované bez dodatočných opatrení
Zdroj: MF SR (2013), RRZ (2013), prepočty autora

9. Hodnotenie vládneho návrhu
Naplánované deficity verejných financií
(deficit v roku 2014 na takmer rovnakej úrovni ako v r. 2013)
Rozpočtované saldá bez
Cielené rozpočtované saldá (za
dodatočných konsolidačných úprav predpokladu dodatočných úprav)
2013 OS
2014
2015
2013 OS
2016
-1000
-1000
mil. eur
0
mil. eur
0
-2000
-2000
-3000
-3000
Zdroj: MF SR (2013)
2014
2015
2016

10. Hodnotenie vládneho návrhu
Štrukturálne deficity verejných financií
(rok 2014: vyšší štrukturálny deficit ako v
predchádzajúcom roku)
Štrukturálne saldo podľa Rady pre
rozpočtovú zodpovednosť (RRZ)
2013 OS
2014
Štrukturálne saldo podľa Európskej
komisie (EK)
2015
2013 OS
2015
-1
-2
% HDP
0
-1
% HDP
0
2014
-2
-3
-3
-4
-4
-5
-5
Zdroj: Rada pre rozpočtovú zodpovednosť (2013), Európska komisia (2013)

11. Hodnotenie vládneho návrhu
Medzera medzi verejnými výdavkami a príjmami
(rok 2014: spoliehanie sa zvýšenie príjmov, s analogickým
zvýšením verejných výdavkov)
30000
Verejné príjmy
Verejné výdavky
mil. eur
28000
26000
24000
22000
20000
2013 OS
2014
2015
2016
Zdroj: MF SR (2013)

12. Hodnotenie vládneho návrhu
Snaha o získanie verejných príjmov:
- z jednorazových a dočasných opatrení
- dodatočným zdanením a na úkor podnikania
- napríklad daňové licencie pre obchodné
spoločnosti (aj v strate)
- osobitný odvod z podnikania v regulovaných
odvetviach
NIE viditeľnejšie úspory a štrukturálne zmeny na
výdavkovej strane

13. Hodnotenie vládneho návrhu
Zvyšuje výdavky a ponecháva ich deformovanú štruktúru:
- udržiava nadmernú spotrebu a administratívu
zvyšuje počet zamestnancov v štátnych rozpočtových
organizáciách o vyše 5000 (napr. zamestnancov v štátnej
službe o 1400)
- dotácie a iné transfery do podnikateľskej sféry (vrát.
investičných stimulov, dotácií štátnym spoločnostiam,..)
- neadresný a príliš štedrý sociálny systém (vrátane
univerzálnych a „jednorazových“ sociálnych dávok)
- iné transfery, ktoré nesúvisia s funkciami vlády v
slobodnej spoločnosti s trhovou ekonomikou

14. Záver
Návrh rozpočtu na rok 2014:
- je neúsporný , nezodpovedný a do budúcnosti rizikový, s
negatívnymi dôsledkami na daňovníkov a ekonomiku;
- prináša zaťatie podobne veľkej rozpočtovej sekery a väčšie
zvýšenie verejného dlhu ako v roku 2013,
- podložené vysokým nárastom verejných príjmov (osobitne
jednorazových) a výdavkov, bez viditeľnejších úspor;
- prehlbuje príčiny problémov verejných financií;
- prináša dodatočné zaťaženie a obmedzovanie podnikania;
- významne obmedzí tvorcov ekonomických hodnôt a je
postavený na úkor budúcnosti
= prehĺbenie vládnej rozpočtovej nezodpovednosti

15. Záver
Rozpočtovo zodpovednejší prístup by minimálne znamenal:
- výrazne znižovať deficity bez zvýšenia daní, odvodov a
jednorazových opatrení smerom k vyrovnanému rozpočtu
- realizovať škrty a úspory na výdavkovej strane
(„výdavkovú diétu pre verejné financie“ – KI, 2012)
- rozpočet tvoriť z príjmovej
princípom opatrnosti)
strany
(odhadovanej
- zastaviť rast a znižovať verejný dlh (do/privatizácia,..)
- naštartovať systémové zmeny vo verejných financiách
(zamerané na ústup a zasahovanie vlády, odbúravanie
mentality nárokovateľnosti spolu so znižovaním daňovoodvodového zaťaženia,...)

16. Záver
Systémové a koncepčné zmeny dlhodobo účinného riešenia
podstaty problémov verejných financií, napr.:
- systémové reformy ústupu vlády zo jednotlivých oblastí
(sociálnej,
dôchodkovej,
školskej,
zdravotnej,..)
a prenesenie zodpovednosti na občanov
- minimalizovať vplyv záujmových skupín
(zrušením tripartity na centrálnej úrovni,..)
- striktné zákonné a iné pravidlá rozpočtovej zodpovednosti
(nad rámec úst. zákona o rozpočtovej zodpovednosti)
- presadzovať odbúranie dnešných a zastavenie nových
európskych, či iných nadnárodných zásahov do verejných
financií v SR

17. Ďakujem za pozornosť.
Peter Gonda
petergonda@institute.sk, petergonda@gmail.com
www.petergonda.sk, www.konzervativizmus.sk

18. Príloha
Vymedzenie základných tokov financovania v ek onomik e
TVORB A ZDROJO V
PRERO ZDEĽO VANIE ZDROJO V
PRÍJEM ZDROJO V
dary
DOMÁCNOSTI
(podnikajúci)
bežné
transfery
dane a SP
mzdy
DOMÁCNOSTI
VEREJNÁ
SPRÁVA
dane a SP
DOMÁCNOSTI
(nepodnikaj úci)
subvencie
mzdy
dotácie
dane a SP
dary
P ODNIKY
(finančné, nefinančné)
PZI, PI ...
bežné
transfery
dary
granty
P ODNIKY
(finančné, nefinančné)
úroky
ZAHRANIČIE
NISD
ZAHRANIČIE
granty
Zdroj: Autor
18

19. 27. Belgicko
26. Francúzsko
25. Rakúsko
24. Maďarsko
23. Nemecko
22. Taliansko
21. Rumunsko
20. Lotyšsko
19. Holandsko
18. Švédsko
17. Slovensko
16. Česko
15. Fínsko
14. Litva
13. Grécko
12. Estónsko
11. Španielsko
10. Poľsko
9. Slovinsko
8. Dánsko
7. Portugalsko
6. Luxembursko
5. Bulharsko
4. Spoj. kráľovstvo
Zdroj: Rogers-Philippe
(2013)
3. Malta
60
2. Írsko
1.Cyprus
% mzdových nákladov
Príloha
Daňovo-odvodové zaťaženie priemerného zamestnanca v krajinách EÚ
(rok 2013)
50
40
30
20
10
0
19