Стратегия реформы публичных закупок в Украине

1. Стратегия реформы
публичных закупок
1

2. Система госзакупок сегодня
Объем рынка
250 млрд. грн.
Количество сделок
>1,5 млн.
Заказчики:
25 тыс.
Бумажная
процедура:
Сотни листов
на каждых торгах
•130 млрд.грн. по прописанным в
Законе процедурам
•120 млрд.грн. без обязательных
процедур
•60 тыс. по прописанным процедурам
•1,4 млн. без обязательных процедур
•Центральные органы власти
•Органы местного самоуправления
•Государственные предприятия
•Коммунальные предприятия
•Предприятия с гос.долей >50%
•Отдельные ЮЛ из регулируемых сфер
•Требования к продукту и поставщику
•Справки, копии уст.док-в, приказов
•Техническая документация
•Коммерческие предложения
2

3. 50 млрд.грн. вероятных потерь
25 млрд.грн. –
консервативна оцінка
«корупційного податку»
25 млрд.грн. –
втрати в результаті
обмеженої конкуренції
250 млрд.грн.
10%
10%
Кроме этого:
• Расходы на госаппарат (регулирование, справки, контроль)
• Ограничение конкуренции и развития бизнеса
• Дискредитация Украины как привлекательного рынка
3

4. Две причины потерь: коррупция и неэффективность
Этапы процесса Коррупционные риски Неэффективность
процесса
Определение
потребности
•Целесообразность закупки
•Объективность кол-ва
Отсутствие норм
Отсутствие справочников
Планирование, выбор
процедуры
•Сокращение сроков поставки
•Уход от процедур
•Укрупнение лотов
Сложность группировки
товаров для закупки
Уведомление о торгах Ограниченный круг
Определение
характеристик товара и
требований к участнику
•Дискриминационные
требования
•Субъективные критерии
Отсутствие стандартных
спецификаций и
открытых реестров
Прием и рассмотрение
конкурсных заявок
•Подтасовки документов
•«Арифметические ошибки»
Ручной контроль
Нестандартные формы
Заключение договора •Отказ от заключения Проверка соответствия
Оплата •Задержка оплаты Отсутствие правил
Проверки КО •Неоднозначные трактовки Выемки документов
4

5. Будущая система ПЗ
Видение:
современная, удобная система, которой все
хотят пользоваться, потому что доверяют
Клиент:
закупщик, поставщик, профессиональные
посредники
Продукт:
лучший продукт за минимальную цену,
купленный в конкурентных условиях с полной
прозрачностью
5

6. Будущая система ПЗ (продолжение)
Стратегия:
через электронные процедуры,
гибридную систему, полную открытость
и прозрачность для всех, cross-border,
crowd-sourcing, интеграцию с e-
government
Ценности:
– открытость
– прозрачность
– простота
– равенство возможностей
– высокий уровень доверия
6

7. Будущий департамент
Видение:
компактная сервисная проактивная
динамичная организация
Клиент:
поставщик и закупщик
Продукт:
простые понятные правила для
публичных закупок, в которых хочется
участвовать
7

8. Будущий департамент (продолжение)
Ценности:
– доверие: все открыто / прозрачно / без подковерных
игр
– ответственность
– патриотизм
– командность
– простота / на «ты»
– драйв
Стратегия:
активное продвижение реформы,
постоянное обучение в т.ч. лучшим
мировым практикам, построение
эффективной доступной системы
коммуникации…
8

9. Ключевые векторы реформы ПЗ
1. Электронизация и мониторинг
2. Профессионализация и
разъяснения
3. Продвижение системы
4. Развитие персонала и
оптимизация процессов
…и Департамента ПЗ:
9

10. UAH 100 k
Текущее состояние Целевое состояние
EUR 133 k
≈ UAH 3 000 kЗУ, ЗТВ
(бумажные
процедуры):
-открыт. конкурс;
-двухуровн.;
-запрос цен;
-переговоры
ProZorro
(необязат.):
- эл.редукцион
ЗУ (новый), ЗТВ+ProZorro:
- эл.редукцион (+нецен.крит.),
- DPS (рам.дог., каталоги),
- переговоры (для ком.услуг)
+ (врем.) текущ. бум. процедуры
(переход на эл.процедуры
поэтапно в течение 2016 года)
Директивы ЕС
(бум.+электрон.):
-открытые торги,
- двухуровневые торги,
- переговоры
сумма закупок
UAH 200 k
Без процедур:
- эл.редукцион
(добровольно)
Поэтапный переход на электронные торги
10

11. Этапы работы (эл.закупки)
Блоки Сделать к 01.09.15 Сделать к 01.01.16
Цель 1. Подключить все ЦОИВ на
допороговые торги
2. Принять Прозорро и связать его с
ЗТВ-порталом
1. Подключить всех заказчиков на
допороговые торги
2. Подготовить все ЦОИВ для
запуска с 01.01.16 электронных
процедур
Нормативная
база
Новый ЗУ (вынесен на КМУ):
• дуал. система (два порога)
• электронные + «бумажные»
процедуры с поэтап. переходом
• гибридная платформа
Новый ЗУ вступил в силу
Технические
вопросы
1. Пропускная способность системы
2. Интеграция ЗТВ и Прозорро
3. BI (репортинг)
1. Соответствие КСЗИ
2. Эл.обжалование
3. Годовые планы
4. Процедуры торгов:
- Мультилоты
- Неценовые параметры
- DPS (каталоги)
Организаци-
онные вопросы
• Обучение и поддержка ЦОИВ
• Первые типовые спецификации
• ЗТВ
• Проверка тех.готовности
заказчиков
• Полное обучение и поддержка
• Типовые спецификации на
основные группы товаров
11

12. Приоритеты по элементам
As Is Этапы работ To Be
Части процедуры
Требования
действующего
ЗУ (сверх
порогов
ЗТВ (сверх
порогов
Прозорро
(ниже
порогов)
01.Вер 01.Січ 2016 + Цель
Защита инф-и КСЗИ КСЗИ - КСЗИ КСЗИ
Планирование
Годовой план на
портале МЭРТ
.pdf -
Машиночитаемый
формат, доступный
на площадках
Справочники - ДКПП - CPV CPV+ переходы
Стандартные
спецификации
- - -
Для основных
групп
Уведомление о
торгах
на портале МЭРТ tender.me multi связь multi
Пред.квалификация документальная - -
Связь с
гос.реестрами
Уточнения на портале МЭРТ tender.me multi связь multi
Подача документов бумажная - multi multi
Гарантии - - - multi
Торги ККТ - редукцион
Редукцион+ нецен.
парам.+ DPS
"Справки" - - -
Связь с
гос.реестрами
Уведомление о
победителе
на портале МЭРТ tender.me multi связь multi
Обжалование АМК - - e-appeal
Контрактование - - - e-contracting
Заказ - - - e-ordering
Выставление счета - - - e-invoicing
Оплата - - - e-payments
12

13. Профессионализация и реформа разъяснений ПЗ: переход от
бумажной к электронной форме подачи информации
Источник: http://avisocoaching.com/wp-content/
Эффективно, быстро, просто, доступно
13

14. Профессионализация: улучшение знаний и практических навыков как
закупщиков, так и бизнеса, участвующего в ПЗ
Базисный уровень
1. E-leаrning / E-testing /Webinars
– Создание курсов внешними организациями/учреждениями (на
конкурсной основе)
Собственник курсов – МЭРТ, Размещение – on-line ресурс МЭРТ,
Финансирование – внешнее (доноры) или волонтерское (i.e.
ProZorro)
2. Аудиторные курсы
– Сбор информации о всех курсах
– On-line аккумуляция отзывов / рейтинги
– Проведение курсов силами МЭРТ (как пример качественных курсов и
способ внедрения конкуренции на рынке)
«80-й» уровень
1. Центр обучения специалистов в ПЗ для стран-
соседей
– привлечение экспертов МЭРТ к преподаванию (передача экспертизы)
– возможность обмена опытом между украинскими и зарубежными
закупщиками
2. Добровольная сертификация
14

15. Реформа разъяснений - фокус на оn-line дискуссии
Рубрика для дискуссий
«Вопрос – ответ»
Бумажные
разъяснения
• Долго (до 30 дней)
• Без системы (ответ на
частный вопрос)
• Не прозрачно (форма
ответа тяжелая)
• Для бюрократических
«прикрытий»
Проактивные
разъяснения
(интерактивные инструкции,
блок-схемы, комментарии к
законам)
Call - Center
После реформы
Консультации по телефону
Разъяснения на сайте МЭРТ
быстро,прозрачно,профессионально
экономноиэкологично
До реформы
90% на бумаге 90% on-lineKPI
15

16. Большую часть реформы можно осуществить в
ближайшее время
Направление До 01.07.2015 До 01.09.2015 В долгосрочной
перспективе
E-leаrning / E-testing /Webinars ✓
Аудиторние курсы ✓ Аккумуляция
информации/рейтин
ги
✓ Проведение
курсов силами
МЭРТ
Центр обучения специалистов в
ПЗ для стран – соседей
✓
Добровольная сертификация
✓
Call-Center (outsourcing)
✓
Проактивные разъяснения
✓
Рубрика для дискуссий «Вопрос
– ответ»
✓
16

17. Ключевые элементы стратегии продвижения
Целевая
аудитория
Цели
Каналы
Участники
(потенциальные и
действующие)
• Мониторят закупки
• Поддерживают реформу
• Проактивное участие
закупщиков в
электронных торгах (до
порога и выше)
• Привлечение бизнеса
(участников) в гос.
закупки
• Развитие рынка
Закупщики
Общественные
организации
• Открытая бизнес-
аналитика (на
центральной базе
данных о ПЗ)
• Площадка эл. аукциона
• Генеральные закупщики
• Общественность
• Органы контроля/ власти
• Медиа
• Образование
• Веб-портал
• Форум (разъяснения)
Изучение рынка
1
2
3
фокус
• Торговые площадки
• Ассоциации, консалт.
компании
• Крупные участники
• Общественность
• Органы контроля/ власти
17

18. Этапы работы (продвижение)
Цели Сделать к 01.09.15 Сделать к 01.01.16
Изучение рынка 1. Аналитика (по типам товаров/услуг,
рейтинги закупщиков, среднее
количество участников, региональное
распределение; в разрезе до /свыше
порогов).
2. Определение приоритетных направлений
продвижения для каждого подсегмента
(новые, бывшие, сущ. участники).
1. Dashboard (регулярный отчёт о
состоянии рынка).
Привлечение
бизнеса (участников)
в гос.закупки
1. Формируем восприятие о гос. закупках,
как о честных и прозрачных (PR кейсов).
2. «Форма обратной связи» – feedback
участников.
3. Регулирование рынка – законодательно
определяем «вход» и «выход» в гос.
закупки для площадок.
4. Регулярный up-date реформы на ФБ.
1. Обязательность оплаты – кнопка на
площадке эл. аукциона «проблема с
оплатой». Инициируем проверку таких
прецедентов.
2. Меньше проверок – диалог с
контролирующими органами, новый
подход к электронным закупкам. PR в
СМИ.
Проактивное участие
закупщиков в
электронных торгах
(до порога и выше)
1. Регулярная коммуникация по контактам
закупщиков (доносим преимущества –
невозможность затягивания, меньше
проверок, экономия).
1. Система обучения.
2. Сбор и анализ информации о проверках
Общественность
поддерживает
реформу
1. Отстраиваем регулярную коммуникацию
с ключевыми агентами влияния.
1. «Я влияю на государство!» - кампания,
цель которой сформировать
негосударственные органы контроля и
борьбы с коррупцией в гос. закупках.
18

19. Приоритеты по элементам
ЦА Активность Этапы работ Цель
01.сен 01.янв 2016 +
Участники
(потенци-
альные)
Спецификация простых продуктов (ТОП 30) Уменьшение дискриминации,
упрощение проведения процедуры.
Аналитика (по типам товаров/услуг, рейтинги закупщиков, среднее
количество участников, региональное распределение; в разрезе до
/свыше порогов).
Понимание рынка.
Промоция успешных бизнес-кейсов внутри ассоциаций через
привлечение key influencers
Формируем восприятие о гос. закупках,
как о честных и прозрачных (PR
кейсов).
Road-show по крупным участникам, «прямой интерфейс» с
министерством на первых этапах
Привлечение ключевых игроков.
Регулярный up-date реформы на ФБ. Освещение изменений.
Dashboard (регулярный отчёт о состоянии рынка). Понимание рынка.
Участники
(существу-
ющие)
«Форма обратной связи» – feedback участников. Понимание профиля клиента.
Опрос для участников. Выявляем «узкие» места.
Кнопка «проблема с оплатой». Улучшаем клиентский опыт.
Согласовываем с контролирующими органами изменения формата
проверок для электронных закупок
Повышаем привлекательность гос.
закупок.
Закупщики
E-mail коммуникация по up-date статусам (со стороны
преимуществ).
Формируем желание участвовать в
электронных торгах.
Система обучения. Простота и понятность.
Сбор и анализ информации о проверках Защитить закупщиков от произвола КО
Обществен-
ные
организации
Отстраиваем регулярную коммуникацию с ключевыми агентами
влияния. Приглашаем их в нашу группу на ФБ, e-mail
коммуникация.
Заручаемся поддержкой
общественности.
«Я влияю на государство!» - кампания, цель которой сформировать
негосударственные органы контроля и борьбы с коррупцией в гос.
закупках.
Формируем негосударственные органы
контроля и устранения коррупции.
19

20. Зачем нужно обучение в Департаменте
1. Улучшение навыков
2. Большая личная свобода и
осознанность
3. Построение компактной
эффективной структуры по
образцу консалтинга/ аудита
20

21. Цель обучения – развить как специальные, так и общие
профессиональные навыки
Специальные
знания по
закупкам
Leading self
(тренинги по
развитию
навыков)
Leading
organization
(методы работы
с бизнес
проблемами и
предметные
области)
Краткосрочные
программы
Проект ЕС, ЕБРР,
Мировой банк
Управление
временем,
управлением
проектами,
английский, excel
Маркетинг,
финансы, TOC,
стратегия
голубого океана
Долгосрочные
программы
Римский
институт, CIPS
MPA, MBA, MBL, PPM
21

22. Этап 1
до 01.09.2015
Этап 2
до 01.01.2016
Этап 3
2016+
• Пилот е-закупок
ProZorro
• Модуль BI для
мониторинга
• Снижение коррупции
• Приведение
законодательства к
межд. стандартами
(WTO GPA)
• Закон про систему
электронных ПЗ
• Единая система ЭПЗ
• Е-обжалование
• Интеграция открытых
госреестров
• Присоединение к WTO
GPA
• Поэтапный переход на
систему ЭПЗ
• Развитие мониторинга
со стороны
общественности
• Проактивное
продвижение ЭПЗ
• Введение проф.
образования в сфере
закупок
С начала 2016 года Украина поэтапно перейдет на систему
е-закупок, реформируя одновременно и другие
направления
Первые результаты реформы системы ПЗ
22