Презентация Результатов Базового Исследования Проекта SMICA

1. Эдвард Лемон, Ноах Такер, Мехрибон Абдуллаева
Презентация Результатов
Базового Исследования
Проекта SMICA

2. Цели
Обеспечить более
точное понимание
знаний, отношений
и практик в области
безопасной
миграции и ТЛ
среди
интересующих групп
населения
Выявить и рекомендовать
возможности для усиления
связей или сотрудничества
с другими партнерами по
оказанию помощи, с тем
чтобы лучше удовлетворять
потребности целевых групп
населения
Предоставлять
практические
рекомендации и
улучшения для
реализации
программы

3. Знания
Приобретение знаний
Отношения
Формирование отношений
Практики
Формирование практик

4. Методы
1) Фокус-группы
2) Полуструктурированные интервью

5. Целевые группы
• Прямые бенефициары (лица с высоким уровнем риска,
мигранты и пострадавшие от ТЛ);
• Частный сектор (включая службы занятости и/или подбор
персонала, товарищества и компании, финансовые
кооперативы, частные предприниматели, отраслевое
управление, ассоциации, союзы);
• Специалисты (соответствующие государственные органы,
эксперты).

6. Респонденты по локациям

7. Респонденты по группам
• 11 человек в Казахстане и 18 в Кыргызской Республике были из числа ЖТЛ.
• 58% опрошенных прямых бенефициаров были женщинами, причем женщины составляли 88% из
29 пострадавших от ТЛ.

8. Выводы: Кыргызская Республика
(Знания)
• Половина непосредственных бенефициаров не знали о термине
“безопасная миграция” или не смогли объяснить его
потенциальное значение.
• В целом, понимание о ТЛ часто было очень ограниченным, за
исключением тех, кто испытал это сам или был близок к тому,
кто испытал.
• Три четверти респондентов во всех регионах и категориях
оценили имеющуюся в настоящее время информацию для
содействия безопасной миграции как ненадежную, и они указали
на общее отсутствие (или осведомленность) информации о
конкретных возможностях трудоустройства, которые являются
безопасными и надежными.

9. Отношение
• Более 90% респондентов из всех трех групп указали, что
пострадавшим от ТЛ следует оказать поддержку в реинтеграции в
свои общины.
• НО:
• Более трех четвертей пострадавших рассказали о том, как они
чувствовали стыд и были маргинализованы членами своей общины
после возвращения.
• Известный миф, на который ссылались респонденты, заключался в
том, что пострадавшие должны “винить только самих себя”, если они
попадают в негативную ситуацию и не могут выбраться
самостоятельно.
• Почти две трети специалистов, участвовавших в исследовании,
утверждали, что женщины являются “слабым полом” и что они более
уязвимы в силу своего пола.

10. Похищение невесты
• Более трех четвертей респондентов заявили, что ТЛ и ала качу
различаются, причем большинство из них указали, что цели, выгода и
брак означают, что их следует рассматривать по отдельности.
• Меньшее число, в основном женщины, считают, что с точки зрения
женщины ТЛ и похищение невесты - это, по сути, одно и то же:
С одной стороны, они похожи. Но в рабство человек идет сознательно,
ему предлагают высокую зарплату, он сам принимает решение. А с ала
качу [похищением невесты] у девушек нет выбора. Например, девушка
образованна, а парень нет, и он знает, что добровольно она за него не
выйдет, и он ее крадет (Интервью 1, Джалал-Абад, Специалист по труду
(Специалист), Женщина).

11. Практики: Правоохранительные
органы
• Прямые бенефициары продемонстрировали недоверие к
правоохранительным органам во всех сообществах.
• Это особенно верно в отношении маргинализированных
групп на юге, таких как этнические узбеки.
• Среди специалистов, не связанных с правительством, и
прямых бенефициаров существует широкое согласие с тем,
что отсутствие судебного преследования и недоверие к
полиции - это порочный круг, который не дает жертвам даже
быть готовыми выступить для дачи показаний.

12. «Наше общество не помогает, мы хотели обратиться в
полицию за помощью, нас запугали и сказали, что это
будет плохо для нас. Нам угрожали. Мы не верим в защиту
государства, поэтому вынуждены сами найти выход из
ситуации»(Интервью 8, Джалал-Абад, бывший мигрант
(прямой получатель), женщина)

13. Практики: Государственная
политика
• Чуть более трети специалистов, работающих в
правительстве и гражданском обществе, отметили, что
различные политические и кадровые изменения,
произошедшие после реструктуризации и укомплектования
штатов различных департаментов при правительстве С.
Жапарова с октября 2020 года, привели к срыву различных
проектов по ТЛ.
• Десять специалистов и бизнес-респондентов отметили, что
решение от 2015 года об упразднении миграционных
департаментов негативно повлияло на миграционную
ситуацию в стране.

14. Практики: Перспективы мигрантов и
выживших
• Более трех четвертей мигрантов, участвовавших в
исследовании, с энтузиазмом восприняли меры, которые
помогли бы им безопасно мигрировать.
• Но более двух третей прямых бенефициаров не знали о
существовании кризисных центров, горячих линий или
служб для тех, кто находится в миграции.
• Три четверти прямых бенефициаров, в том числе 80%
жертв торговли людьми, выразили заинтересованность в
участии в сети жертв торговли людьми при условии, что у
них будет возможность сохранить анонимность.

15. Рекомендации для проекта SMICA
Создать сеть пострадавших от ТЛ
Улучшить информационные кампании
Обучать правоохранительные органы применять
подходы ориентированные на пострадавших
Фокусироваться больше на вопросах внутренней
миграции
Предоставлять дополнительные тренинги для
обеспечения безопасной миграции

16. Рекомендации для правительства
• Вновь открыть миграционные отделы.
• Увеличить число расследований и судебных
преследований. Несмотря на то, что в стране существует
надежная правовая система для борьбы с ТЛ, она
используется неэффективно.
• Создать независимый орган надзора по ПТЛ. Этот орган
не будет отвечать за повседневную деятельность НМП, но
вместо этого будет осуществлять мониторинг и оценку его
деятельности и давать рекомендации о том, как сделать
НМП более эффективным.

17. Выводы: Казахстан (Знания)
• Уровень знаний о ТЛ и безопасной миграции был выше в
Казахстане. Почти все респонденты слышали термин
"безопасная миграция" или могли дать ему определение.
• Большинство респондентов слышали о ТЛ.
• Несмотря на относительно высокий уровень знаний о ТЛ среди
непосредственных бенефициаров, треть респондентов не
считают себя жертвами ТЛ, даже если их опыт соответствует
определению торговли людьми Государственного департамента.
• 70% прямых бенефициаров не обладают полной информацией о
безопасной миграции, рисках торговли людьми в Казахстане или
о том, к каким организациям они могли бы обратиться за
помощью.

18. • Это очень сложная ситуация. Люди [мигранты] постоянно
меняют свое местоположение, чтобы жить лучше. Я хотел
бы отметить, что в нашем городе [Шымкент] миграционная
система немного сложна, потому что люди не могут
получить точное объяснение необходимых документов...
(Интервью НПО 3, Менеджер приюта (Специалист),
Шымкент, Женщина).
• Приезжают иностранцы, и нам нужно усилить контроль,
зарегистрировать их. Их нужно чаще проверять, это
нормально. [...] Они [мигранты] должны обеспечить свою
собственную безопасность (интервью 11,
Правоохранительные органы (Специалист), Шымкент,
Мужчина).

19. Агентство пообещало позаботиться о контракте и
обеспечить нас жильем, едой и зарплатой. Важно знать,
куда вы идете и с кем разговариваете. Я думаю, что вина
лежит на наших собственных людях из Узбекистана. Те,
кто являются казахами, не отвергли нас, а помогли нам. И
те, кто привел нас сюда по работе, обманули нас. Они
сказали нам, что документы важны для подготовки к
регистрации, и мы отдали наши паспорта. Я доверился
работодателю после того, как он показал мне все
документы, включая налоги, которые он заплатил. Я был
обманут (Бенефициар Интервью 7, Пострадавший от ТЛ,
Туркестан, Мужчина).

20. Пробелы в знаниях среди бизнес-
сообщества
• Респонденты в бизнес-секторе и жертвы/мигранты, похоже, не
знали о новых изменениях в миграционной политике Казахстана
(по состоянию на январь 2020 года).
• Половина респондентов из бизнес-сообщества считают, что
работодатель должен хранить паспорта своих работников из-за
заявленных опасений, что они сбегут или что у них могут
украсть.
• Иногда они сами спрашивают у нас [наши паспорта]. Они
[мигранты] говорят: “Братан, мы можем оставить наши паспорта
у тебя, мы [мигранты] думаем, что в твоем распоряжении
безопаснее” (Интервью 8, Предприниматель (Бизнесмен),
Шымкент, Мужчина).

21. Отношения
• Распространенные мифы, о которых сообщают
специалисты и бизнесмены, включают идею о том, что
торговля людьми и рабство существовали только в
прошлом или что это происходит только за границей
• Другая распространенная идея состоит в том, что
пострадавшие сами виноваты.
• В группах предпринимателей и специалистов 81%
респондентов считали, что женщины более уязвимы для
торговли людьми, чем мужчины, из-за их положения
“слабого пола”.

22. Практики: Правительство
• Специалисты по гражданскому обществу из нескольких
регионов отметили, что государственные учреждения
недостаточно тесно сотрудничают между собой или с
гражданским обществом. Между учреждениями отсутствует
сотрудничество и обмен информацией.
• Как респонденты из гражданского общества, так и
непосредственные бенефициары утверждали, что многие
жертвы торговли людьми не доверяют полиции или
правительству в целом, поскольку они не верят, что с
жертвами торговли людьми обращаются как с людьми.

23. Вернувшись домой, я не стала обращаться в
правоохранительные органы, потому что то, что со мной
случилось, было очень страшно, я просто хотела забыть об
этом. Если я обращусь в какие-либо органы
[правоохранительные органы], все начнут копать и
вытаскивать грязь, а я не была готова в тот момент, я в
основном работала с психологом и не хотела, чтобы
вытаскивали грязь” (Интервью бенефициара 3, Пострадавший
(Прямой бенефициар), Нур-Султан, Женщина).

24. Практики: Перспективы пострадавших и
гражданского общества
• Более половины прямых бенефициаров не знали о
существовании кризисных центров, горячих линий или служб
для мигрантов.
• Треть респондентов из бизнес сферы, правительства и
неправительственных организаций отметили важность охвата
молодежи в школах с помощью специально разработанных
программ, включая лекции, спектакли, основанные на примерах
из реальной жизни, дискуссии и короткие видеоролики.
• Более половины пострадавших от торговли людьми и мигрантов
поддержали создание национальной сети пострадавших от ТЛ.

25. Рекомендации для проекта SMICA
Организовать тренинги по подходам, ориентированным на травмы и гендерной
чувствительности для заинтересованных сторон, особенно для
правоохранительных органов.
Организовать семинары для работодателей и агентств по
трудоустройству.
Организовать тренинги и информационные кампании для мигрантов.
Улучшить информационные кампании
Создать сеть пострадавших от ТЛ.
Провести обучение инспекторов труда, чтобы помочь им выявлять жертв
принудительного труда и сообщать о потенциальных случаях торговли людьми
в полицию.

26. Рекомендации для правительства
• Создать Национальный Механизм Перенаправления.
• Создать централизованную систему сбора данных по борьбе с
торговлей людьми.
• Принять закон о торговле людьми.
• Утвердить и внедрить политику, позволяющую 1) официально
признавать иностранных граждан жертвами торговли людьми и
2) направлять их в надежные службы защиты, независимо от
того, были ли возбуждены уголовные дела против их торговцев
людьми.
• Расширить сеть приютов.
• Усовершенствовать политику, позволяющую иностранным
гражданам получать доступ к государственным приютам и
получать медицинскую и юридическую поддержку.