Session 3. Social aspect of Sustainable Development - the National ForumSDGSBelarus
Questions of gender equality, quality education, decent work, and healthcare became the focus for the third session on the National Sustainable Development Forum.
Session 3. Social aspect of Sustainable Development - the National ForumSDGSBelarus
Questions of gender equality, quality education, decent work, and healthcare became the focus for the third session on the National Sustainable Development Forum.
1. Курс по устойчивому развитию в Центральной Азии
для государственных служащих
Глава 3. Обеспечение гендерного равенства и расширение прав и
возможностей женщин и девочек
Лекция 3.6: Наилучшие практики в сфере продвижения
гендерного равенства и роль мониторинга и оценки в
реализации ЦУР в Таджикистане
Автор: Татьяна Бозрикова
4. 1. Использование позитивного опыта по продвижению
гендерного равенства для реализации ЦУР
Правительство РТ в период с 2000 год по 2015 год в партнерстве
неправительственными и международными организациями разработало и
реализовало целый ряд стратегий и программ, направленных на
сокращение гендерного неравенства и реализацию Целей развития
тысячелетия по достижению Цели 3 «Поощрение равенства мужчин
женщин и расширение прав и возможностей женщин». За эти годы был
накоплен успешный опыт по применению специальных мер по
расширению доступа девочек и женщин к экономическим и социальным
ресурсам, продвижению женщин в органы государственной власти и др.,
который целесообразно использовать для реализации гендерных задач
ЦУР с учетом извлеченных уроков.
5. Создание и совершенствование гендерной
статистики
Значительную работу по созданию информационной базы для проведения
гендерного анализа во всех сферах социально-экономической жизни проводит
Агентство по статистике при Президенте РТ. Разработаны гендерные показатели для
мониторинга и оценки программ по Целям развития тысячелетия, Национальной
стратегии развития Таджикистана до 2015 года, Стратегии повышения уровня
благосостояния населения Таджикистана на 2013-2015 годы (СПУБН) и др.
В период с 2007 по 2012 годы было издано несколько сборников «Мужчины и
женщины Республики Таджикистан», отражающих гендерную ситуацию в различных
сферах общества и результаты по выполнению Таджикистаном международных
обязательств в области гендерного равенства в соответствии с Конвенцией о
ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, Пекинской платформы
действий и Целями Развития Тысячелетия (ЦРТ).
6. Создание и совершенствование гендерной
статистики
Ежегодно, начиная с 2007 года, выпускается статистический сборник «Гендерные
показатели в производственной деятельности дехканских (фермерских) хозяйств», в
котором представлены показатели развития дехканских (фермерских) хозяйств в
гендерном разрезе.
В 2013 году принята Программа по развитию гендерной статистики в РТ на период
2014-2015 гг. На сайте Агентства статистики при Президенте ведется и регулярно
обновляется страница «Гендерная статистика», включающая разделы по
нормативным документам, аналитические статьи по гендерным проблемам, база
данных.
7. Расширение доступа женщин к земле
Постановлением Правительства РТ от 30 апреля 2004 года, №196 в рамках
Госпрограммы «Основные направления государственной политики по обеспечению
равных прав и возможностей мужчин и женщин в РТ на 2001 – 2010 годы» был
выделен отдельный раздел «Обеспечение доступа сельских женщин к земле».
Во время реализации Госпрограммы Государственный комитет по землеустройству,
геодезии и картографии РТ регулярно проводил мониторинг и оценку реализации
данного раздела на основе гендерных индикаторов.
Для отслеживания динамики процессов земельной реформы и оценки доступа
женщин к земельным и другим ресурсам в формы статистической отчетности по
сельскому хозяйству были включены гендерные показатели, ежегодно публикуется
статсборник «Гендерные показатели в производственной деятельности дехканских
(фермерских) хозяйств».
8. РАСШИРЕНИЕ ДОСТУПА ЖЕНЩИН К ПРАВОВОЙ ПОМОЩИ И
НЕОБХОДИМОЙ ИНФОРМАЦИИ
Для расширения доступа женщин к бесплатной правовой помощи, рассчитанной в первую
очередь на уязвимые группы женщин, повышения их правовой грамотности созданы и
функционируют различные Центры правовой помощи. Данный вид услуг предоставляется, как
государственными организациями, так и общественными объединениями при поддержке
международных организаций.
РИКЦы при Комитетах по делам женщин и семьи, первоначально созданные при поддержке
ЮНИФЕМ, сейчас действуют на основе финансирования местных хукуматов. Деятельность 110
РИКЦев направлена на обеспечение имущественных, земельных прав женщин, повышение
уровня правовой информированности женщин, содействие в создании ДФХ и других вопросов.
Так, например, за 2014 год в РИКЦы обратилось 10 069 человек. Из них: 8 605 женщин и 2364
мужчин. Среди обратившихся лиц 5105 человек было из малоимущих семей, 669 человек - из
многодетных семей, 841 трудовых мигрантов или членов семей, 613 человек – инвалидов или
членов семей инвалидов и др.
9. Расширение доступа женщин к финансовым ресурсам
Для поддержки женщин-предпринимателей, включая сельских предпринимателей, с 2006 года
используется такой механизм, как Президентские гранты, направленные на повышение
конкурентоспособности женщин-предпринимателей, расширение доступа к финансовым
ресурсам и повышение их профессионального уровня и профессиональной подготовки.
Общий размер грантов за 2006-2010 гг. составил 3 миллиона 300 тысяч сомони. По итогам
реализации грантов были созданы 5 000 рабочих мест, путем создания малых предприятий, в
том числе по переработке сельскохозяйственной продукции. В процессе реализации данных
проектов в целом за 9 лет рабочими местами было обеспечено более 24 000 тысяч женщин и
девушек.
См.: Сводный четвертый и пятый периодический доклад Республики Таджикистан по
реализации Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. Статья
3, пункт 53.
10. Расширение доступа женщин к финансовым ресурсам
С 2011 по 2015 годы, согласно Постановлению Правительства РТ ежегодно учреждалось 40 грантов.
С 2016 года по 2020 год на эти цели Постановлением Правительства РТ ежегодно учреждается 80
Президентских грантов на общую сумму 2 млн. сомони ($340000): 20 грантов в размере 40 тыс.
сомони, 20 грантов – по 30 тыс. сомони, 20 грантов - по 20 тыс. сомони и 20 грантов – по 10 тыс.
сомони.
Гранты будут выделяться на основе конкурса. Женщины - индивидуальные предприниматели,
получившие грант, не имеют права участвовать в конкурсе в последующие четыре года. При
рассмотрении грантовых проектов приоритеты будут отданы проектам женщин с ограниченными
возможностями или проектам, направленным на обеспечение занятости таких женщин.
В последние годы все активнее используется практика социальной мобилизации местных сообществ
с фокусом на женщин на основе создания групп взаимопомощи (ГВП), способствующих расширению
возможностей сельских женщин в получении финансовых ресурсов через получение кредитов из
касс взаимопомощи, а также создание на базе ГВП кредитных союзов. Реализация данных проектов
осуществляется неправительственными организациями в тесном партнерстве с джамоатами,
местными хукуматами.
12. Основные подходы к проведению мониторинга и оценки
достижения ЦУР
Цель 17. Укрепление средств осуществления и активизация
работы в рамках Глобального партнерства в интересах
устойчивого развития
Данные, мониторинг и подотчетность.
17.18 К 2020 году усилить поддержку в целях наращивания
потенциала развивающихся стран, в том числе наименее
развитых стран и малых островных развивающихся государств, с
тем чтобы значительно повысить доступность высококачественных,
актуальных и достоверных данных, дезагрегированных по
уровню доходов, гендерной принадлежности, возрасту, расе,
национальности, миграционному статусу, инвалидности,
географическому местонахождению и другим характеристикам,
значимым с учетом национальных условий.
13. Основные подходы к проведению мониторинга и оценки
достижения ЦУР
Мониторинг и оценка являются важным инструментом управления
реализацией государственных программ и действий по достижению ЦУР.
Использование данных мониторинга и оценки в принятии решений
выступает неотъемлемой частью эффективного управления.
Мониторинг должен отвечать на вопрос: «Что мы делаем?». Оценка – «Чего
мы достигли? Какое воздействие мы оказали?» Мониторинг означает
регулярное отслеживание деятельности различных структур по достижению
ЦУР на основе утвержденных индикаторов. Одна из функций мониторинга
заключается в сборе данных и создании информационной базы на основе:
Сбора информации и текущей ведомственной статистики.
Проведения опросов домохозяйств, выборочных обследований.
14. Основные подходы к проведению мониторинга и оценки
достижения ЦУР
Оценка проводится на основе созданной информационной базы мониторинга и
представляет собой процесс составления заключений в отношении хода реализации
ЦУР, эффективности стратегий/программ и т.д, а также их выгодности для обеспечения
равного доступа мужчин и женщин к ресурсам, как материальным, так и не
материальным (образование, здравоохранение, время и т.д.) для всех
заинтересованных сторон.
Оценка используется для:
измерения прогресса в реализации ЦУР, изменений в гендерных отношениях,
расширения доступа женщин к тем или иным ресурсам (структура, поведенческие
особенности и т.д.);
сопоставления достижений с поставленными задачами (эффективность действий);
измерения результатов и воздействия стратегий, программ, решений, проектов на
продвижение гендерного равенства, целевые группы и т.д.
15. Основные подходы к проведению мониторинга и оценки
достижения ЦУР
Для проведения Оценки используются различные источники информации,
которые условно можно подразделить на три группы:
16. Основные подходы к проведению мониторинга и оценки
достижения ЦУР
Ключевым инструментом проведения гендерного анализа выступает гендерная
статистика, которая:
17. Основные подходы к проведению мониторинга и оценки достижения ЦУР
Базовым инструментарием проведения мониторинга и оценки являются индикаторы
(показатели). Индикатор - это указатель. Он может быть числом, фактом, мнением или
суждением, которое указывает на специфическое положение или ситуацию и фиксирует
изменения в этом положении или ситуации по прошествии определенного времени.
Создание качественной и достоверной информационной базы на основе индикаторов является
основой и залогом успешности проводимого мониторинга. Индикаторы делают процесс
реализации наглядным и являются инструментом для надежного и объективного измерения
эффективности реализации и достижения поставленных целей ЦУР.
Индикаторы бывают количественные и качественные. Количественные индикаторы
показывают “как много, сколько, как часто?” Качественные индикаторы показывают
“насколько хорошо?”. Качественные индикаторы отражают мнения, оценки людей
19. Основные подходы к проведению мониторинга и оценки достижения ЦУР
Гендерно-чувствительные индикаторы измеряют гендерные изменения,
происходящие в обществе в определенный период времени и связанные с
изменениями статуса и роли женщин и мужчин, других аспектов их
взаимоотношений. Можно выделить несколько видов гендерно-
чувствительных индикаторов:
20. Основные подходы к проведению мониторинга и оценки достижения ЦУР
Для измерения прогресса в достижении 17 ЦУР на глобальном уровне предусмотрено 230
показателей. Из них: 73 гендерно-ориентированных показателей, включая 48 показателей
в разбивке по полу. Поэтому Агентство по статитсике в тесном взаимодействии с
ключевыми партнерами в настоящее время занимается адаптацией глобальных
показателей на национальном уровне для измерения достижений ЦУР по обеспечению
гендерного равенства. В частности для отслеживания результатов достижения задач по
ЦУР 5 выделены такие индикаторы, как:
21. Предстоящие прикладные исследования с учетом гендерного фактора
Особую роль в системе мониторинга и оценки ЦУР играют выборочные обследования и проведение
гендерного анализа по их результатам, которые позволяют увидеть и сравнить: какие произошли
изменения, каким образом и почему политические, экономические, социальные и иные факторы
влияют на женщин и мужчин.
На ближайшие два года в республике Агентством по статистике при Президенте РТ (АСПРТ)
планируется проведение целого ряда исследований с учетом гендерного фактора:
22. Предстоящие прикладные исследования с учетом гендерного фактора
ОРС является основным источником статистической информации о качественном составе рабочей
силы, структуре фактической безработицы, причинах незанятости, способах поиска работы и его
продолжительности, структуре экономически неактивного населения, внешней трудовой миграции и
маятниковой миграции.
Данное обследование позволяет создать информационную базу для характеристики труда в
гендерном аспекте и для характеристики занятости детей. Сбор информации о занятости путем
опроса населения в домашних хозяйствах включает все сферы экономической деятельности и все
категории трудящихся, занятых созданием товаров и услуг и представляет наиболее полную
информацию о занятости населения экономической деятельностью.
Обследование населения позволяет охватить, как наемных работников, так и самостоятельно
занятых, учесть занятость в неформальном секторе, выявить частичную занятость и неучтенные
рабочие часы в официальном секторе экономики, собрать сведения о занятости населения в личном
подсобном хозяйстве.
23. Предстоящие прикладные исследования с учетом гендерного фактора
МДИТ - это выборочное исследование, которое является репрезентативным в
масштабах страны и разработано с целью предоставления информации по вопросам
населения и здоровья в Таджикистане.
Целью МДИТ является сбор информации на уровне всей страны и на региональном
уровнях относительно рождаемости, использования методов контрацепции,
материнского и детского здоровья, смертности в детском возрасте, насилия в семье по
отношению к женщинам, а также осведомленности и поведения относительно
туберкулеза, СПИД и других заболеваний, передаваемых половым путем. В данном
исследовании собирается подробная информация по этим вопросам среди женщин
репродуктивного возраста.
24. Предстоящие прикладные исследования с учетом гендерного фактора
Важным направлением деятельности на ближайшую перспективу для создания полноценной базы
данных по выявлению различий в доступе сельских женщин и мужчин к ресурсам является
подготовка данных по результатам переписи сельского хозяйства РТ (проведенной в 2013 году) с
учетом гендерного фактора.
При обработке данных и в планируемых публикациях по результатам переписи сельского хозяйства
РТ необходимо отразить различные показатели в разрезе пола руководителя хозяйства-
производителя продукции сельского хозяйства и пола главы домохозяйства. АСПРТ в партнерстве с
гендерным сообществом целесообразно провести гендерный анализ результатов переписи
сельского хозяйства РТ и на его основе скорректировать гендерные показатели для мониторинга и
оценки аграрной реформы.
С учетом огромного влияния дисбаланса по распределению между женщинами и мужчинами
оплачиваемого и не оплачиваемого труда на сохранение гендерного неравенства в республике,
очень важным является проведение обследование бюджетов времени. Поэтому для более полного
изучения этих вопросов АСПРТ планирует проведение обследования бюджетов времени.
Последнее обследование бюджетов времени в Таджикистане было проведено в 1998 году.
25. Предстоящие прикладные исследования с учетом гендерного фактора
Одним из приоритетов в рамках задач национальных стратегий и ЦУР по
предотвращению всех форм насилия в отношении женщин и девочек является
совершенствование гендерной статистики, проведение национального исследования по
распространенности насилия в республике и создания сводной базы данных по всем
видам насилия;
Одними из актуальных и малоизученных тем для проведения исследований в
республике являются исследования по гендерным аспектам управления рисками
стихийных бедствий, особенностям влияния изменения климата на мужчин и женщин.
В исследованиях по изучению проблем изменения климата важно ответить на такие
вопросы: как изменение климата повлияет на продовольственную безопасность
различных регионов и типов домохозяйств; в чем проявляются гендерные различия в
восприятии и реагировании на климатические риски; какую роль играют мужчины и
женщины в сохранении природных ресурсов: какие гендерные особенности
необходимо учесть при разработке политики адаптации к изменению климата и др.