1. Mètodes de disseny de
polítiques públiques
POSTGRAU EN DIRECCIÓ I GESTIÓ PÚBLIQUES
Mètodes de disseny de polítiques públiques
Bloc 2. Disseny, implementació i avaluació
de polítiques publiques
2.1 Disseny de polítiques públiques
Ismael Peña-López
Barcelona, 26 de març de 2021
1
3. Del desenvolupament a la governança
POSTGRAU EN DIRECCIÓ I GESTIÓ PÚBLIQUES
3
Desenvolupament
socioeconòmic
4. Del desenvolupament a la governança
POSTGRAU EN DIRECCIÓ I GESTIÓ PÚBLIQUES
4
Desenvolupament
socioeconòmic
Recursos
individuals
5. Del desenvolupament a la governança
POSTGRAU EN DIRECCIÓ I GESTIÓ PÚBLIQUES
5
Desenvolupament
socioeconòmic
Recursos
individuals
Elecció
objectiva
6. Del desenvolupament a la governança
POSTGRAU EN DIRECCIÓ I GESTIÓ PÚBLIQUES
6
Canvi en
els valors
7. Del desenvolupament a la governança
POSTGRAU EN DIRECCIÓ I GESTIÓ PÚBLIQUES
7
Canvi en
els valors
Valors
emancipadors
8. Del desenvolupament a la governança
POSTGRAU EN DIRECCIÓ I GESTIÓ PÚBLIQUES
8
Canvi en
els valors
Valors
emancipadors
Elecció
subjectiva
9. Del desenvolupament a la governança
POSTGRAU EN DIRECCIÓ I GESTIÓ PÚBLIQUES
9
Canvi en
els valors
Valors
emancipadors
Elecció
subjectiva
Desenvolupament
socioeconòmic
Recursos
individuals
Elecció
objectiva
10. Del desenvolupament a la governança
POSTGRAU EN DIRECCIÓ I GESTIÓ PÚBLIQUES
10
Democratització
11. Del desenvolupament a la governança
POSTGRAU EN DIRECCIÓ I GESTIÓ PÚBLIQUES
11
Democratització
Llibertats
i drets
12. Del desenvolupament a la governança
POSTGRAU EN DIRECCIÓ I GESTIÓ PÚBLIQUES
12
Democratització
Llibertats
i drets
Elecció
efectiva
13. Del desenvolupament a la governança
POSTGRAU EN DIRECCIÓ I GESTIÓ PÚBLIQUES
13
Desenvolupament
socioeconòmic
Recursos
individuals
Elecció
objectiva
Canvi en
els valors
Valors
emancipadors
Elecció
subjectiva
Democratització
Llibertats
i drets
Elecció
efectiva
14. Del desenvolupament a la governança
POSTGRAU EN DIRECCIÓ I GESTIÓ PÚBLIQUES
14
Desenvolupament
socioeconòmic
Recursos
individuals
Elecció
objectiva
Canvi en
els valors
Valors
emancipadors
Elecció
subjectiva
Democratització
Llibertats
i drets
Elecció
efectiva
Llibertat
manca de limitacions
per pensar o fer
el que hom vol
Empoderament
capacitat per fer-ho
Governança
canviar el sistema
(no només actuar-hi)
22. La diagnosi
• Aleatòria
• Política
• Iniciatives especialistes
• Iniciativa popular
POSTGRAU EN DIRECCIÓ I GESTIÓ PÚBLIQUES
22
23. Anomenar i emmarcar
Per cada opció
• Quina és la qüestió
• Què s’hi pot fer
• Quins desavantatges hi ha
• Quin nom li posem
POSTGRAU EN DIRECCIÓ I GESTIÓ PÚBLIQUES
23
24. Els actors
• Identitat
• Institucionalitzats, representats
• Relacions
• Mida
• Tendència
• Espais
• Instruments
POSTGRAU EN DIRECCIÓ I GESTIÓ PÚBLIQUES
24
25. Actors formals, actors informals
POSTGRAU EN DIRECCIÓ I GESTIÓ PÚBLIQUES
25
Agenda
pública
26. Actors formals, actors informals
POSTGRAU EN DIRECCIÓ I GESTIÓ PÚBLIQUES
26
Agenda
pública
Agenda
latent
27. Actors formals, actors informals
POSTGRAU EN DIRECCIÓ I GESTIÓ PÚBLIQUES
27
Agenda
pública
Agenda
latent
Participació
informal
28. Actors formals, actors informals
POSTGRAU EN DIRECCIÓ I GESTIÓ PÚBLIQUES
28
Poder de
prescripció
29. Actors formals, actors informals
POSTGRAU EN DIRECCIÓ I GESTIÓ PÚBLIQUES
29
Poder de
prescripció
Tendències
Massa crítica
30. Actors formals, actors informals
POSTGRAU EN DIRECCIÓ I GESTIÓ PÚBLIQUES
30
Poder de
prescripció
Tendències
Massa crítica
Mapa
d’actors
31. Actors formals, actors informals
POSTGRAU EN DIRECCIÓ I GESTIÓ PÚBLIQUES
31
Poder de
prescripció
Tendències
Massa crítica
Mapa
d’actors
Agenda
pública
Agenda
latent
Participació
informal
32. Actors formals, actors informals
POSTGRAU EN DIRECCIÓ I GESTIÓ PÚBLIQUES
32
Anàlisi de la
percepció
33. Actors formals, actors informals
POSTGRAU EN DIRECCIÓ I GESTIÓ PÚBLIQUES
33
Anàlisi de la
percepció
Anàlisi en
temps real
34. Actors formals, actors informals
POSTGRAU EN DIRECCIÓ I GESTIÓ PÚBLIQUES
34
Anàlisi de la
percepció
Anàlisi en
temps real
Anàlisi
ubiqua
35. Actors formals, actors informals
POSTGRAU EN DIRECCIÓ I GESTIÓ PÚBLIQUES
35
Agenda
pública
Agenda
latent
Participació
informal
Poder de
prescripció
Tendències
Massa crítica
Mapa
d’actors
Anàlisi de la
percepció
Anàlisi en
temps real
Anàlisi
ubiqua
36. Taller 1.
Mapa d’actors I: visions
Cartografiar els diferents perfils de ciutadà afectats
per una qüestió i els respectius posicionaments:
• Llistar els actors
• Tipificar el seu perfil
• Establir relacions entre actors
• Descriure les seves aproximacions a la qüestió
• Anomenar el seu problema
POSTGRAU EN DIRECCIÓ I GESTIÓ PÚBLIQUES
36
38. El disseny
• Informar
• Regular
• Finançar
• Organitzar
POSTGRAU EN DIRECCIÓ I GESTIÓ PÚBLIQUES
38
39. Els impactes
• Canvis en la visió del món
• Finestra d’Overton
• Canvis en comportaments
• Canvis en les regles de joc
• Significats
• Normes (socials)
• Relacions de poder
POSTGRAU EN DIRECCIÓ I GESTIÓ PÚBLIQUES
39
40. Els resultats
• Canvis materials
• Comportaments mesurables
• Increments o decrements de factors
• Canvis de tendència
• Canvis normatius (legals)
POSTGRAU EN DIRECCIÓ I GESTIÓ PÚBLIQUES
40
41. La Teoria del Canvi
POSTGRAU EN DIRECCIÓ I GESTIÓ PÚBLIQUES
41
Blasco, J. (2009). Avaluació del disseny. Guia pràctica 3. Col·lecció Ivàlua de guies pràctiques sobre avaluació de polítiques públiques. Barcelona: Ivàlua
Problema
(necessitats)
Recursos
(inputs)
Activitats
(processos)
Productes
Resultats
(outputs)
Impactes
(outcomes)
Raó de la
intervenció
Ex. mortalitat
infantil per
malalties que es
poden prevenir
El que es
necessita
Ex. metges,
vacunes, vehicles,
finançament
El que la
intervenció fa
Ex. campanya de
vacunacions
anuals
Els productes
de les activiats
de la intervenció
Ex. nombre de
nens vacunats
Beneficis de
curta, mitjana o
llarga durada
Ex. reducció de la
mortalitat infantil
Hipòtesi: cal
intervenir i
assignar-hi
recursos
Hipòtesi: els
productes o
resultats tenen
els impactes
previstos
Hipòtesi: els
recursos són
suficients per
les activitats
Hipòtesi: les
activitats són
adequades i
poden generar
resultats
42. Taller 2.
Teoria del canvi I: impactes, resultats
• Identificar els impactes que perseguim
• Relacionar els impactes amb els resultats
POSTGRAU EN DIRECCIÓ I GESTIÓ PÚBLIQUES
42
44. La deliberació
• Mapejar actors i/o problemes ocults
• Obtenir informació per la diagnosi i disseny
• Sensibilitzar sobre el problema
• Identificar quins valors estan en joc
• Obtenir o mesurar el suport públic
• Prevenir el conflicte
POSTGRAU EN DIRECCIÓ I GESTIÓ PÚBLIQUES
44
45. La negociació
Opcions vs. valors
Punt de partida vs. punt d’arribada
Allò irrenunciable i valor negocial
Finestra d’Overton
Eficiència de Pareto
Vel de la ignoràcia de Rawls
POSTGRAU EN DIRECCIÓ I GESTIÓ PÚBLIQUES
45
46. La participació ciutadana (II)
• Identificació de la qüestió
• Objectius
• Recursos i compromisos
• El grup motor
• Grup objectiu i mapa d’actors
• Instrument de participació
POSTGRAU EN DIRECCIÓ I GESTIÓ PÚBLIQUES
46
47. La participació ciutadana (I)
• Planificació
• Informació i comunicació
• Accions
• Resultats
• Retorn a participants i ciutadania
• Avaluació i seguiment
POSTGRAU EN DIRECCIÓ I GESTIÓ PÚBLIQUES
47
48. La participació ciutadana (III)
POSTGRAU EN DIRECCIÓ I GESTIÓ PÚBLIQUES
48
Instruments de participació ciutadana
Infraestructures
Actors i espais de
participació informal i no-formal
Gestió del Coneixement Transformació de l’Administració
Diagnosi
Implemen-
tació
Avaluació
Disseny
49. La participació ciutadana (IV)
POSTGRAU EN DIRECCIÓ I GESTIÓ PÚBLIQUES
49
Diagnosi Implementació Avaluació
Disseny
Marc referència
Normes, límits
Compromís
polític
Grup promotor
Mapa d’actors
Resultats
Impactes
Objectius
Instruments
Informació
Comunicació
50. L’experiència de la participació
POSTGRAU EN DIRECCIÓ I GESTIÓ PÚBLIQUES
50
Identitat
51. L’experiència de la participació
POSTGRAU EN DIRECCIÓ I GESTIÓ PÚBLIQUES
51
Identitat Interessos
52. L’experiència de la participació
POSTGRAU EN DIRECCIÓ I GESTIÓ PÚBLIQUES
52
Identitat Interessos Adscripció
53. L’experiència de la participació
POSTGRAU EN DIRECCIÓ I GESTIÓ PÚBLIQUES
53
Autoritat
54. L’experiència de la participació
POSTGRAU EN DIRECCIÓ I GESTIÓ PÚBLIQUES
54
Autoritat Poder(s)
55. L’experiència de la participació
POSTGRAU EN DIRECCIÓ I GESTIÓ PÚBLIQUES
55
Autoritat Poder(s) Representació
56. L’experiència de la participació
POSTGRAU EN DIRECCIÓ I GESTIÓ PÚBLIQUES
56
Autoritat Poder(s) Representació
Identitat
Agenda
latent
Adscripció
57. L’experiència de la participació
POSTGRAU EN DIRECCIÓ I GESTIÓ PÚBLIQUES
57
Transaccions
58. L’experiència de la participació
POSTGRAU EN DIRECCIÓ I GESTIÓ PÚBLIQUES
58
Transaccions Traçabilitat
59. L’experiència de la participació
POSTGRAU EN DIRECCIÓ I GESTIÓ PÚBLIQUES
59
Transaccions Traçabilitat Transparència
60. L’experiència de la participació
POSTGRAU EN DIRECCIÓ I GESTIÓ PÚBLIQUES
60
Identitat Interessos Adscripció
Autoritat Poder(s) Representació
Transaccions Traçabilitat Transparència
61. Taller 3.
Mapa d’actors II: aportacions
Cartografiar els diferents perfils de ciutadà afectats
per una qüestió i les seves respectives propostes:
• Llistar els actors
• Explorar instruments per arribar-hi
• Llistar el rang de possibles solucions aportades
per cada tipus d’actor i el seu impacte esperat
POSTGRAU EN DIRECCIÓ I GESTIÓ PÚBLIQUES
61
63. Els objectius (I)
SMART
• eSpecífics
• Mesurables
• Assolibles
• Realistes
• Temporalitzats
POSTGRAU EN DIRECCIÓ I GESTIÓ PÚBLIQUES
63
64. Els objectius (II)
• Generals o estratègics
• Específics
• Operatius
POSTGRAU EN DIRECCIÓ I GESTIÓ PÚBLIQUES
64
65. Els indicadors (I)
Impacte o de resultats
Actuació o output
Recursos o inputs
Eficiència
Entorn
Percepció
POSTGRAU EN DIRECCIÓ I GESTIÓ PÚBLIQUES
65
67. Les actuacions
Productes/resultats esperats.
Paper en la consecució dels objectius.
Recursos.
Fites i paquets de treball.
Calendari.
Lideratge i responsabilitats.
POSTGRAU EN DIRECCIÓ I GESTIÓ PÚBLIQUES
67
69. Taller 4.
Teoria del canvi II: activitats, productes
• Programar actuacions polítiques (productes)
• Relacionar actuacions amb resultats
• Relacionar els impactes amb els resultats
POSTGRAU EN DIRECCIÓ I GESTIÓ PÚBLIQUES
69
72. L’avaluació (II)
Àmbits on dur a terme l’avaluació
Possibles metodologies
Objectiu de l’avaluació
Espais i actors on fer la difusió
Objectius del pla de difusió
Revisió de la Teoria del Canvi
POSTGRAU EN DIRECCIÓ I GESTIÓ PÚBLIQUES
72
73. El retiment de comptes i la transparència
Sostenibilitat social
Sostenibilitat econòmica
Sostenibilitat mediambiental
Integritat
Traçabilitat i replicabilitat
POSTGRAU EN DIRECCIÓ I GESTIÓ PÚBLIQUES
73
75. Transparència
Participació
Govern 2.0
Plens
Comissions
Polític
Tècnic
Pla estratègic
participatiu
El
Govern
Obert
POSTGRAU EN DIRECCIÓ I GESTIÓ PÚBLIQUES
75
Col·laboració
Govern Obert
Pressupostos
participatius
Blog
Fitxa de política
Documents
Petjada legislativa
Xarxes socials
Executiu 2.0
Dades obertes
Agenda
Visualització de
dades
Pressupostos
Explotació de
dades
Govern
Obert
Programari
Xarxa
d’Administracions
obertes
Blog Portal de
Transparència
Administració
electrònica
Ciutadà
Entitats
Col·laboració
Cogestió
76. El Govern Obert
POSTGRAU EN DIRECCIÓ I GESTIÓ PÚBLIQUES
76
META Govern Obert
Comunicació
Publicitat
Avaluació
Capacitació
Foment de la
demanda
Formació
intermediaris
Infraestruct.
Eines
obertes
Protocols
oberts
Interoperabilitat
Tècnica
Política
Atenció al
ciutadà
Administració
electrònica
Participació
Formal
reactiva
Sessions
plenàries
Comissions
Formal
proactiva
Pressupostos
participatius
Plans de
govern
Escolta
activa
Blogs
ciutadans
Xarxes
ciutadanes
Col·laboració
Explícita
Institucions
Espais
ciutadans
Partenariats
Socials Públics
Privats
Xarxes
(“humanes”)
Instruments
Tàcita
Blogs de
projectes
Xarxes socials
de projectes
Plataformes
Blogs de
polítics
Xarxes socials
de polítics
Espais
institucionals
Blogs de
tècnics
Xarxes socials
de tècnics
Organitzacions
Transparència
Arxiu
Documents
Dades
obertes
Quadre de comandament
Pressupostos
oberts
Visualització
de dades
Petjada
política
Petjada
legislativa
77. ANNEX:
plantilles pel
treball en grups
POSTGRAU EN DIRECCIÓ I GESTIÓ PÚBLIQUES
Mètodes de disseny de polítiques públiques
Bloc 2. Disseny, implementació i avaluació
de polítiques publiques
2.1 Disseny de polítiques públiques
GRUP:
Barcelona, 26 de març de 2021
77
78. Mapa d’actors: visions
POSTGRAU EN DIRECCIÓ I GESTIÓ PÚBLIQUES
78
Actor
Actor
Actor
Actor
Actor
Qui és?
Què li passa?
Què fa?
NOM DEL
PROBLEMA
Qui és?
Què li passa?
Què fa?
NOM DEL
PROBLEMA
Qui és?
Què li passa?
Què fa?
NOM DEL
PROBLEMA
Qui és?
Què li passa?
Què fa?
NOM DEL
PROBLEMA
Qui és?
Què li passa?
Què fa?
NOM DEL
PROBLEMA
Quina relació
tenen?
79. Teoria del canvi: impactes, resultats
POSTGRAU EN DIRECCIÓ I GESTIÓ PÚBLIQUES
79
Resultats Impactes
Resultat Impacte
Impacte
Impacte
Resultat
Resultat
80. Mapa d’actors: aportacions
POSTGRAU EN DIRECCIÓ I GESTIÓ PÚBLIQUES
80
Actor
Qui és?
Què li passa?
Què fa?
NOM DEL
PROBLEMA
Proposta
Altres actors?
(externs?)
Proposta
Altres actors?
(externs?)
Proposta
Altres actors?
(externs?)
81. Teoria del canvi: activitats, productes
POSTGRAU EN DIRECCIÓ I GESTIÓ PÚBLIQUES
81
Resultats Impactes
Resultat Impacte
Impacte
Impacte
Activitat
Recurs
Recursos Activitats
Resultat
Resultat
Resultat
Resultat
Resultat
Resultat
82. POSTGRAU EN DIRECCIÓ I GESTIÓ PÚBLIQUES
82
Per citar aquesta obra:
Peña-López, I. (2021). Mètodes de disseny de polítiques públiques.
Postgrau en Direcció i Gestió Públiques, 26 de març de 2021.
Barcelona: Escola d’Administració Pública de Catalunya
http://ictlogy.net/presentations/20210326_ismael_pena-lopez_-_metodes_disseny_politiques_publiques.pdf
Per a contactar amb l'autor:
http://contacte.ictlogy.net
Tota la informació presentada en aquest document es troba sota una
Llicència Creative Commons del tipus
Reconeixement – No Comercial
Per a més informació visiteu
http://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/2.5/