Nhận viết luận văn Đại học , thạc sĩ - Zalo: 0917.193.864 Tham khảo bảng giá dịch vụ viết bài tại: vietbaocaothuctap.net Download luận văn tóm tắt ngành quản lí đô thị với đề tài: Quản lý trật tự xây dựng khu đô thị mới hòa vượng, thành phố Nam Định, cho các bạn làm luận văn tham khảo

1. BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI
TRẦN THẾ ANH
QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG KHU ĐÔ THỊ MỚI
HÒA VƯỢNG, THÀNH PHỐ NAM ĐỊNH
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH
HÀ NỘI, NĂM 2015

2. BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI
TRẦN THẾ ANH
KHÓA: 2013-2015
QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG KHU ĐÔ THỊ MỚI
HÒA VƯỢNG, THÀNH PHỐ NAM ĐỊNH
Chuyên ngành: Quản lý đô thị và công trình
Mã số: 60.58.01.06
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH
NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:
1. GS.TS. NGUYỄN LÂN
2. PGS. TS. HOÀNG VĨNH HƯNG
HÀ NỘI, NĂM 2015

3. LỜI CẢM ƠN
Tôi xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu trường Đại học Kiến trúc Hà Nội,
Khoa Sau đại học trường Đại học Kiến trúc Hà Nội đã giúp tôi có kiến thức và
hoàn thành tốt Luận văn tốt nghiệp này.
Xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến các thầy hướng dẫn khoa học;
GS.TS. Nguyễn Lân
PGS. TS. Hoàng Vĩnh Hưng
đã tận tình hướng dẫn tôi trong suốt quá trình thực hiện và hoàn thành tốt
Luận văn tốt nghiệp.
Tôi xin chân thành cảm ơn các thầy cô giáo của khoa sau đại học, các thầy cô
giáo trong trường đã truyền đạt cho tôi những kiến thức và kinh nghiệm quý báu
trong suốt thời gian học tập và làm Luận văn tốt nghiệp tại trường.
Cảm ơn gia đình, người thân và bạn bè đã động viên giúp đỡ tạo điều kiện
cho tôi hoàn thành tốt Luận văn tốt nghiệp này.
Dù đã rất cố gắng trong quá trình thực hiện song do thời gian và khả năng
thực hiện có hạn nên Luận văn sẽ không tránh khỏi những hạn chế và sai sót, tôi
rất mong nhận được nhiều sự góp ý của các thầy cô và các bạn để những giải pháp,
kiến nghị, đề xuất trong Luận văn có thể được áp dụng ngoài thực tiễn đạt kết quả
cao.
TÁC GIẢ LUẬN VĂN
Trần Thế Anh

4. LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ là công trình nghiên cứu khoa học độc lập
của tôi. Các số liệu khoa học, kết quả nghiên cứu của Luận văn là trung thực và có
nguồn gốc rõ ràng.
TÁC GIẢ LUẬN VĂN
Trần Thế Anh

5. MỤC LỤC
A. PHẦN MỞ ĐẦU......................................................................................... 1
* Lý do chọn đề tài. ........................................................................................................1
* Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu.............................................................................2
* Đối tượng và phạm vi nghiên cứu..............................................................................2
* Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài. ..................................................................2
* Phương pháp nghiên cứu. ...........................................................................................3
* Đề tài liên quan............................................................................................................3
* Cấu trúc của luận văn..................................................................................................4
* Một số khái niệm cơ bản.............................................................................................5
B. PHẦN NỘI DUNG...................................................................................... 7
CHƯƠNG 1. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY
DỰNG TẠI KHU ĐÔ THỊ MỚI HÒA VƯỢNG THÀNH PHỐ NAM
ĐỊNH. ............................................................................................................... 7
1.1. Thực trạng quản lý trật tự xây dựng ở thành phố Nam Định và khu đô thị mới
Hòa Vượng. ........................................................................................................ 7
1.1.1. Khái quát chung về thành phố Nam Định.............................................. 7
1.1.2. Thực trạng quản lý trật tự xây dựng đô thị tại Nam Định...............
12
1.2. Thực trạng quản lý trật tự xây dựng tại Khu đô thị mới Hòa Vượng...... 16
1.2.1. Khái quát về khu đô thị mới Hòa Vượng.............................................. .....15
1.2.2. Quản lý theo đồ án quy hoạch......................................................... 19
1.2.3. Cấp phép xây dựng.......................................................................... 20
1.2.4. Công tác quản lý, kiểm tra, xử lý vi phạm...................................... 22
1.2.5. Một số vi phạm phổ biến................................................................. 25
1.3. Những tồn tại hạn chế. ............................................................................. 33

6. 1.3.1. Văn bản quy phạm pháp luật........................................................... 33
1.3.2. Trách nhiệm quản lý chưa rõ ràng................................................... 34
1.4. Những vấn đề cần nghiên cứu.................................................................. 36
CHƯƠNG II. CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA CÔNG TÁC QUẢN LÝ......... 37
TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TẠI KHU ĐÔ THỊ MỚI HÒA VƯỢNG37
2.1. Cơ sở lý thuyết. ........................................................................................ 37
2.1.1. Nội dung công tác quản lý trật tự xây dựng.................................... 37
2.1.2. Nguyên tắc chung phân cấp quản lý trật tự xây dựng..................... 57
2.2. Cơ sở pháp lý. .......................................................................................... 58
2.2.1. Luật, Nghị định, thông tư về trật tự xây dựng................................. 58
2.2.2. Các quy hoạch được duyệt. ............................................................. 67
2.3. Các yếu tố tác động đến công tác quản lý trật tự xây dựng..................... 68
2.3.1. Hệ thống các cơ quan quản lý. ........................................................ 68
2.3.2. Công cụ để quản lý.......................................................................... 68
2.3.3. Đối tượng chịu sự quản lý............................................................... 71
2.3.4. Phân tích và đánh giá....................................................................... 71
2.4. Cơ sở thực tiễn. ........................................................................................ 75
2.4.1. Các cơ quan quản lý trật tự xây dựng. ............................................ 75
2.4.2. Quy trình thực hiện pháp luật và quản lý trật tự xây dựng. ............ 78
2.4.3. Nhận thức và ứng xử của người dân. .............................................. 80
2.5. Kinh nghiệm quản lý trật tự xây dựng trong và ngoài nước.................... 80
2.5.1. Kinh nghiệm quản lý trật tự xây dựng của các đô thị nước ngoài.. 80
2.5.2. Kinh nghiệm quản lý trật tự xây dựng trong nước.......................... 85
2.5.3. Bài học kinh nghiệm cho công tác quản lý trật tự xây dựng........... 92
CHƯƠNG 3. GIẢI PHÁP QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG KHU ĐÔ
THỊ MỚI HÒA VƯỢNG. ............................................................................. 96

7. 3.1. Quan điểm và mục tiêu quản lý trật tự khu đô thị mới Hòa Vượng. ....... 96
3.2. Nguyên tắc quản lý................................................................................... 97
3.3. Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý trật tự xây dựng khu đô thị mới Hòa
Vượng.............................................................................................................. 98
3.3.1. Kiện toàn các cơ quan quản lý trật tự xây dựng đô thị. .................. 98
3.3.2. Nâng cao ý thức pháp luật về xây dựng của người dân. ............... 102
3.3.3. Giải pháp huy động tham gia của cộng đồng................................ 103
3.3.4. Đề xuất mô hình tổ chức thực hiện, kiểm tra, giám sát. ............... 105
3.3.5. Phân cấp, phối hợp, thực hiện quản lý trật tự xây dựng................ 107
3.3.6. Một số giải pháp khác. .................................................................. 109
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .....................................................................111
1. Kết luận. .....................................................................................................111
2. Kiến nghị................................................................................................... 112
2.1. Kiến nghị về cơ chế chính sách........................................................ 112
2.2. Kiến nghị về mặt tổ chức. ................................................................ 113
2.3. Vai trò của người dân, của cộng đồng.............................................. 114
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO................................................... 116

8. DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT
Viết tắt Cụm từ viết tắt
Trật tự xây dựng TTXD
Công trình công cộng CTCC
Chủ đầu tư CĐT
Đô thị ĐT
Đô thị mới ĐTM
Giải phóng mặt bằng GPMB
Quản lý đô thị QLĐT
Uỷ ban nhân dân UBND
Quốc hội QH
Chính phủ CP
Bộ xây dựng BXD

9. DANH MỤC BẢNG BIỂU
Số hiệu
bảng,
biểu
Tên bảng, biểu Trang
Bảng 1.1 Bảng Thông kê các khu ĐTM, thành phố Nam Định. 17
Bảng 1.2 Cơ cấu sử dụng đất khu ĐTM Hòa Vượng. 24
Bảng 1.3 Bảng thống kê tình hình vi phạm trật tự xây dựng khu
ĐTM Hòa Vượng.
26
Bảng 1.4 Bảng thống kê tình hình vi phạm trật tự toàn thành phố
Nam Định.
27

10. DANH MỤC SƠ ĐỒ
Số hiệu
Sơ đồ,
đồ thị
Tên sơ đồ, đồ thị Trang
Sơ đồ 1.1 Sơ đồ tổ chức quản lý trật tự xây dựng tại Nam Định
hiện nay
20
Sơ đồ 2.1 Sơ đồ Các nhân tố tác động đến thiết lập trật tự kỷ
cương trong xây dựng.
73
Sơ đồ 3.1 Mô hình quản lý về trật tự xây dựng tại khu đô thị
Hòa Vượng.
106

11. DANH MỤC HÌNH MINH HỌA
Số hiệu
hình
Tên hình Trang
Hình 1.1 Ranh giới quy hoạch tổng thể thành phố Nam Định mở
rộng.
16
Hình 1.2 Vị trí và liên hệ khu đô thị mới Hoà Vượng (số 1) với
khu vực.
23
Hình 1.3 Bệnh viện Sài Gòn xây dựng sai quy hoạch được duyệt. 31
Hình 1.4 Cửa hàng trưng bày xây dựng trên lô đất biệt thự vi
phạm chỉ giới quy hoạch của Doanh nghiệp ô tô Mạnh
Thắng
32
Hình 1.5 Công trình của công ty Nam Hải Minh và nhà hàng Đại
Dương Xanh xây dựng sai quy hoạch được duyệt
32
Hình 1.6 Nhà xây dựng theo lối cổ trên lô đất biệt thự sai quy
hoạch được duyệt.
33
Hình 1.7 Công trình khách sạn Lake Side II xây dựng sai phép
ngay tại lối vào khu đô thị
34
Hình 1.8 Tòa nhà Linh Long Tower xây dựng vượt quá số tầng
quy định
35
Hình 1.9 Công trình Ly ly Hotel lấn chiếm khoảng lưu không 36
Hình 1.10 Hình ảnh các hộ dân lấn chiếm khoảng lưu không 37

12. Hình 1.11 Hình ảnh kiến trúc không đồng nhất trên tuyến phố Mạc
Đĩnh Chi.
40
Hình 2.2 Sơ đồ Các nhân tố tác động đến thiết lập trật tự kỷ
cương trong xây dựng.
73
Hình 2.3 Quy trình thực hiện pháp luật về trật tự xây dựng. 81
Hình 2.4 Hướng dẫn trực quan các thông tin về quy hoạch ở Anh 83
Hình 2.5 Truy vấn sự phù hợp của công trình định xây dựng tại 1
khu vực cụ thể tại Singapore.
85
Hình 2.6 Minh họa về giới hạn không gian của nhà 2 tầng và 3
tầng tại Singapore.
86
Hình 2.7 Phối hợp trong quản lý trật tự xây dựng tại Hà Nội. 87

13. 1
A. PHẦN MỞ ĐẦU.
* Lý do chọn đề tài.
Cùng với tốc độ đô thị hóa tăng nhanh, tình trạng vi phạm trật tự xây
dựng đang diễn ra hết sức phức tạp ở các tỉnh, thành, địa phương trên cả
nước. Nhất là những thành phố lớn, hay các thành phố trung bình nhưng có
tốc độ đô thị hóa nhanh. Ngay cả đối với các khu đô thị mới cũng không
ngoại lệ. Mặc dù hiện nay công tác quản lý trật tự xây dựng đã có nhiều
chuyển biến tích cực:luật, nghị định, thông tư và một loạt các văn bản quy
phạm pháp luật khác được ban hành cùng với sự vào cuộc của nhiều cấp,
nhiều ngành từ trung ương đến địa phương. Tình trạng các công trình xây
dựng không phép, sai phép, sai quy hoạch, lấn chiếm khoản không, xây dựng
không đúng thiết kế diễn ra khá phổ biến; thậm chí nhiều công trình đã bị xử
lý vi phạm trật tự xây dựng nhưng vẫn tiếp tục được thi công. Cách tổ chức
quản lý thay đi đổi lại, văn bản quy chiếu luôn thay đổi và còn có sự mâu
thuẫn làm giảm hiệu quả quản lý dẫn đến tình trạng trên không được khắc
phục, hạn chế mà còn có chiều hướng gia tăng.
Thành phố Nam Định là trung tâm kinh tế, văn hóa xã hội của Vùng
Nam đồng bằng sông Hồng với nhiều khu đô thị mới hình thành trong đó có
Khu đô thị mới Hòa Vượng cũng đang đối mặt với tình trạng này. Là khu đô
thị mới đầu tiên của tỉnh Nam Định lại nằm ở vị trí dọc theo Quốc lộ 10 và có
trục đường chính nối với đường Nam Định - Phủ Lý nên được kỳ vọng là khu
đô thị mới kiểu mẫu ở địa phương. Qua quá trình thực hiện mặc dù có nhiều
cố gắng nhưng thực tế đã nẩy sinh nhiều bất cập, tranh chấp, khiếu kiện, sai
phạm đòi hỏi phải có những giải pháp phù hợp để nâng cao hiệu quả quản lý
trật tự xây dựng không chỉ cho Khu đô thị Hòa Vượng mà còn cho các khu đô

14. 2
thị khác đang hình thành tại tỉnh Nam Định.
Chính vì vậy, việc nghiên cứu đề tài “ Quản lý trật tự xây dựng khu đô
thị mới Hòa Vượng TP. Nam Định” là cần thiết, cấp bách, đáp ứng nhu cầu
thực tế đặt ra và đóng góp cơ sở khoa học cho việc nâng cao hiệu quả của
công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị.
* Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu.
Mục đích nghiên cứu:
- Nhận diện phân tích những yếu kém, hạn chế trong công tác quản lý
trật tự hiện nay tại khu đô thị này.
- Đề xuất được các giải pháp để nâng cao hiệu quả công tác quản lý trật
tự xây dựng của khu đô thị Hòa Vượng từ đó nâng cao hiệu quả quản lý trật tự
xây dựng của các khu đô thị mới đang hình thành tại Nam Định.
- Giúp các cơ quan có chức năng trong công tác quản lý trật tự xây dựng
tại đây thực hiện tốt hơn chức trách, nhiệm vụ được giao.
Nhiệm vụ nghiên cứu:
- Nghiên cứu cơ sở lý luận và thực tiễn ( quy định, chính sách, tổ chức,
hoạt động, con người ) của công tác quản lý trật tự xây dựng.
- Xác định và phân tích những nguyên nhân của những tồn tại yếu kém
trong công tác quản lý trật tự xây dựng để đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu
quả của công tác này.
* Đối tượng và phạm vi nghiên cứu.
- Đối tượng nghiên cứu:
Công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị tại khu đô thị mới Hòa Vượng
thành phố Nam Định
- Phạm vi nghiên cứu:
Đề tài nghiên cứu tại khu đô thị Hòa Vượng thành phố Nam Định
* Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài.

15. 3
Ý nghĩa khoa học:
- Kết quả nghiên cứu giúp nâng cao hiệu quả của công tác quản lý trật tự
xây dựng tại khu đô thị Hòa Vượng và các khu đô thị khác tại tỉnh Nam Định.
- Là tư liệu cho các đề tài nghiên cứu khác liên quan đến công tác quản
lý trật tự xây dựng tại các địa phương trên cả nước.
Ý nghĩa thực tiễn:
- Góp phần hoàn thiện chính sách, văn bản quản lý để công tác quản lý
trật tự xây dựng đi vào nề nếp.
- Giúp các cơ quan chức năng quản lý đô thị tại thành phố Nam Định
thực hiện tốt hơn chức năng, nhiệm vụ của mình. - Hạn chế tình trạng vi phạm
trật tự xây dựng, tranh chấp, khiếu nại, tố cáo và giảm bức xúc của nhân dân
tại khu đô thị này.
Đưa trật tự xây dựng tại khu đô thị mới Hòa Vượng vào nề nếp, đúng
thiết kế đô thị và quy hoạch được duyệt, góp phần làm đẹp hơn bộ mặt đô thị
của tỉnh Nam Định.
* Phương pháp nghiên cứu.
- Phương pháp điều tra khảo sát đánh giá hiện trạng;
- Phương pháp phân tích tổng hợp;
- Phương pháp dự báo;
- Phương pháp chuyên gia;
- Phương pháp tiếp cận hệ thống.
* Đề tài liên quan.
Quản lý đô thị nói chung và quản lý trật tự xây dựng nói riêng ở Việt
Nam là lĩnh vực tương đối mới, kinh nghiệm, phương pháp, công cụ còn hạn
chế. Các đề tài nghiên cứu có tính lý luận, khoa học về lĩnh vực này không
nhiều, chưa bao quát được hết vấn đề phức tạp này.
Năm 2009, luận văn: “ Nâng cao hiệu quả công tác quản lý trật tự xây

16. 4
dựng trên địa bàn thành phố Hà Nội của Nguyễn Lê Vinh đã nêu được thực
trạng quản lý trật tự xây dựng, đánh giá khá sát, và đã đề xuất một số giải
pháp để nâng cao hiệu quả quản lý trật tự xây dựng tại Hà Nội như: Cải cách
thủ tục hành chính, đổi mới công tác quy hoạch, nâng cao năng lực bộ máy
quản lý trật tự xây dựng....Tuy vậy phạm vi nghiên cứu của luận văn khá rộng
(là toàn bộ thành phố Hà Nội sau khi đã sát nhập) nên chưa đề cập hết được
những vấn đề cụ thể, đặc thù.Từ năm 2009 đến nay, tốc độ đô thị hóa tại các
đô thị tiếp tục tăng nhanh, tình hình quản lý trật tự có nhiều diễn biến phức
tạp. Bên cạnh đó, cấp quản lý của Hà Nội và Thành phố Hồ Chí Minh có
nhiều điểm khác biệt so với các thành phố trực thuộc tỉnh như thành phố Nam
Định. Mặc dù vậy, luận văn của Nguyễn Lê Vinh cũng là tài liệu tham khảo
và tư liệu rất bổ ích cho nghiên cứu của luận văn này để tiếp tục đi sâu vào
những vấn đề cụ thể ở các thành phố trực thuộc tỉnh.
* Cấu trúc của luận văn.
Luận văn bao gồm 3 chương và phần mở đầu, phần kết luận. Cấu trúc
luận văn cụ thể như sau :
A. Phần Mở đầu
B. Phần Nội dung
Chương 1. Thực trạng công tác quản lý trật tự xây dựng tại khu đô thị
mới Hòa Vượng thành phố Nam Định.
Chương 2. Cơ sở khoa học của công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị
tại khu đô thị mới Hòa Vượng.
Chương 3. Giải pháp quản lý trật tự xây dựng khu đô thị mới Hòa
Vượng.
C. Kết luận và kiến nghị
Tài liệu tham khảo
Phụ lục

17. 5
* Một số khái niệm cơ bản.
Khu đô thị mới: Là một khu vực trong đô thị, được đầu tư xây dựng mới
đồng bộ về hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội và nhà ở. [21]
“Dự án đầu tư xây dưng khu đô thị mới” là dự án đầu tư xây dựng một
khu đô thị đồng bộ có hệ thống các công trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã
hội, khu dân cư và các công trình dịch vụ khác, được phát triển nối tiếp đô thị
hiện có hoặc hình thành khu đô thị tách biệt, có ranh giới và chức năng được
xác định phù hợp với quy hoạch xây dựng đô thị đã được cơ quan nhà nước
có thẩm quyền phê duyệt; khu đô thị mới có địa giới hành chính thuộc một
tỉnh.
Trật tự: Sắp xếp theo một thứ tự, một quy tắc nhất định, có tổ chức, có kỷ
luật. [30]
Trật tự xây dựng: Xây dựng công trình theo các quy định của pháp luật,
có tổ chức, có kỷ luật.
Quản lý Trật tự xây dựng: Là quản lý việc xây dựng theo quy hoạc dựa
trên hệ thống bản vẽ đã được cấp có thẩm quền phê duyệt ( bao gồm hệ thống
bản vẽ thiết kế đô thị, bản vẽ mốc giới, chỉ giới đường đỏ, chỉ giới xây dựng,
hành lang bảo vệ các tuyến hạ tầng kỹ thuật và một số bản vẽ khác…) và hồ
sơ xin phép xây dựng được các cơ quan chức năng cấp phép.
Quản lý trật tự xây dựng bao gồm các công việc về quản lý và cấp phép
xây dựng, thanh tra, kiểm tra, giám sát việc thực hiện theo quy hoạch và giấy
phép xây dựng được cấp, xử lý các dự án, công trình vi phạm xây dựng trái
phép, không phép.
Công trình xây dựng vi phạm trật tự xây dựng đô thị.[7]
Công trình xây dựng vi phạm trật tự xây dựng đô thị phải bị xử lý theo
quy định của Nghị định 180/NĐ-CP bao gồm:
* Công trình xây dựng theo quy định của pháp luật phải có Giấy phép

18. 6
xây dựng mà không có giấy phép xây dựng:
* Công trình xây dựng sai nội dung giấy phép xây dựng được cơ quan có
thẩm quyền cấp.
* Công trình xây dựng sai thiết kế được cấp có thẩm quyền thẩm định,
phê duyệt, sai quy hoạch chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/500 đã được cấp có thẩm
quyền phê duyệt ( đối với công trình xây dựng được miễn giấy phép xây
dựng)

19. THÔNG BÁO
Để xem được phần chính văn của tài liệu này, vui
lòng liên hệ với Trung Tâm Thông tin Thư viện
– Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội.
Địa chỉ: T.13 – Nhà H – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội
Đ/c: Km 10 – Nguyễn Trãi – Thanh Xuân Hà Nội.
Email: digilib.hau@gmail.com
TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN

20. 111
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
1. Kết luận.
Trong thời kỳ hội nhập quốc tế Việt Nam đang từng bước thúc đẩy phát
triển nền kinh tế và sản xuất theo hướng “Công nghiệp hoá, hiện đại hoá” việc
đầu tư xây dựng các khu đô thị mới là kết quả tất yếu nhằm đáp ứng nhu cầu
sinh hoạt và làm việc của một bộ phận lớn người dân trong khu vực.
Việc hình thành các khu đô thị mới đóng một vai trò đặc biệt quan trọng.
Nó tạo ra một môi trường sống tốt hơn cho người dân, tạo ra công ăn việc
làm, thu hút số lượng lớn lao động phổ thông và kỹ thuật, đặc biệt là hình
thành hạt nhân kinh tế thúc đẩy sự phát triển kinh tế của khu vực.
Quá trình hình thành các khu đô thị mới là một quá trình dài từ: đầu tư,
xây dựng khai thác, sử dụng và quản lý vận hành. Việc quản lý các khu đô thị
mới chủ yếu dựa trên các văn bản pháp luật hiện hành.
Tuy nhiên, hiện nay, trong lĩnh vực xây dựng nói chung và quản lý trật tự
xây dựng nói riềng còn nhiều tồn tại, cần có các văn bản pháp luật làm cơ sở
cho việc triển khai đầu tư và phát triển đô thị mới một cách thông thoáng và
hiệu quả hơn. Mô hình quản lý trật tự xây dựng hiệu quả để triển khai áp dụng
rộng rãi cho các khu đô thị mới là khó khăn cho các chủ đầu tư dự án, ban
quản lý khu đô thị mới và cũng là vướng mắc cho các cơ quan quản lý Nhà
nước ở tại địa phương. Vì vậy, công tác quản lý trật tự xây dựng cần được
nhìn nhận dưới góc độ khoa học về quản lý, cần được nghiên cứu, đúc kết và
rút ra những kinh nghiệm để áp dụng thực thi, phù hợp với thực tế.
Đánh giá về công tác quản lý trật tự xây dựng các khu đô thị của Việt
Nam trong giai đoạn này còn thiếu kinh nghiệm và chưa đồng bộ. Các chế tài
và nghiệp vụ chưa đủ mạnh, các thủ tục hành chính còn rườm rà, phân cấp
quản lý còn chưa rõ ràng … Các vấn đề trên đang là trở ngại lớn mà các cơ
quan quản lý nhà nước phải đối mặt để giải quyết trong việc thiết lập trật tự,

21. 112
kỷ cương trong công tác phát triển đô thị.
Trên cơ sở đánh giá thực trạng công tác quản lý trật tự xây dựng Khu đô
thị mới Hòa Vượng, thành phố Nam Định, Luận văn đề xuất một số giải pháp
quản lý: kiện toàn các cơ quan quản lý (về cơ chế chính sách, tổ chức bổ
sung, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý để nâng cao hiệu quả công
tác quản lý), nâng cao ý thức pháp luật của người dân, vai trò tham gia của
cộng đồng vào công tác quản lý trật tự xây dựng, đề xuất mô hình quản lý cho
khu đô thị Hòa Vượng đảm bảo tính chủ động hơn và phù hợp những cơ sở
khoa học đã đưa ra.
2. Kiến nghị.
2.1. Kiến nghị về cơ chế chính sách.
Công tác quản lý trật tự xây dựng là một công tác bao gồm rất nhiều lĩnh
vực và là vấn đề xã hội quan tâm.
Việc thực hiện công tác quản lý trật tự xây dựng được đề xuất trên các
nguyên tắc và quan điểm chính, căn cứ vào những yếu tố đã được phân tích,
đánh giá và tổng hợp lại trên thực trạng quản lý hiện tại và các văn bản pháp
luật có liên quan đến dự án đầu tư và xây dựng Khu đô thị mới Hòa Vượng,
đồng thời có nghiên cứu và đúc kết kinh nghiệm quản lý của các khu đô thị
trong và ngoài nước. Thông qua quá trình nghiên cứu, trong khuôn khổ của
luận văn, tác giả xin đưa ra một số kiến nghị về quản lý trật tự xây dựng như
sau:
- Hoàn thiện xây dựng Luật quy hoạch đô thị đề cập sâu hơn nội dung
quy hoạch và xây dựng khu đô thị mới.
- Điều chỉnh các văn bản quy định và các văn bản hướng dẫn phù hợp
với đặc thù của khu đô thị mới.
- Soạn thảo văn bản pháp luật riêng điều tiết tiết hoạt động đầu tư xây
dựng trong khu đô thị mới.

22. 113
- Điều chỉnh các văn bản pháp luật liên quan đến bộ máy tổ chức, quản lý
phát triển khu đô thị mới, quy định rõ ràng chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn
của Ban quản lý khu đô thị mới.
- Cần đổi mới, cải cách thủ tục hành chính trong công tác xét duyệt quy
hoạch và cấp phép xây dựng.
Với một số bất cập trong văn bản quy phạm pháp luật đã nêu ( mục
1.3.1. Văn bản quản lý ) các cơ quan quản lý cần hoàn thiện hơn nữa các văn
bản quy phạm pháp luật để tránh hiểu lầm, mâu thuẫn, tranh luận và đảm bảo
tính ổn định khi áp dụng thực tế trong công tác quản lý trật tự xây dựng. Góp
phần nâng cao hơn nữa hiệu quả công tác này.
Tỉnh Nam Định cần có cơ chế thuận lợi về thủ tục, vốn thu hút khuyến
khích nhà đầu tư có đủ năng lực thực hiện dự án xây dựng khu đô thị không
chỉ dừng ở việc đầu tư hạ tầng mà có thể đầu tư xây dựng các căn hộ, công
trình theo quy hoạch và thiết kế đô thị được duyệt giảm thiểu việc vi phạm
trật tự xây dựng giảm bớt gánh nặng cho công tác quản lý.
Đối với những dự án, công trình xây dựng vi phạm trật tự xây dựng đã
hoàn thành đưa vào sử dụng mới bị phát hiện ( Ví dụ: Bệnh viện Sài Gòn )
nhưng đã quá thời hiệu xử phạt theo quy định của nghị định 180/2007/NĐ-CP
ngày 07/12/2007 của Chính phủ và nghị định 121/2013/NĐ-CP và trước đây
là nghị định 23/2009/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt
động xây dựng….cho phép điều chỉnh lại quy hoạch chi tiết cho phù hợp với
thực tế, có quy định cụ thể cho từng dự án để khi khai thác, sử dụng không
gây ảnh hưởng đến công trình lân cạn, môi trường, sinh hoạt…của các hộ liền
kề.
2.2. Kiến nghị về mặt tổ chức.
Với quy mô tương đương với 1 đơn vị ở ( Cấp phường ) nên thành lập
cấp hành chính riêng cho khu đô thị này, có thể sử dụng trụ sở ban quản lý

23. 114
khu đô thị làm UBND phường để hoạt động, quản lý và kiểm tra, giám sát
ngay từ khi dự án được xây dựng xong hạ tầng và bắt đầu mở bán. Về nhân sự
có thể lấy từ các phường, xã có dự án xây khu đô thị và kiện toàn trong quá
trình thực hiện dự án.
Đào tạo đội ngũ cán bộ thực thi quản lý trật tự xây dựng, đây chính là đội
ngũ nòng cốt trong công tác quản lý trật tự xây dựng các đô thị mới hiện tại
và sau này.
Nghiên cứu cơ chế quản lý, khai thác có sự tham gia của cộng đồng dân
cư khu đô thị mới sau khu các dự án khu đô thị mới hoàn thành, đưa vào khai
thác, vận hành sử dụng.
Thực hiện công khai thông tin quy hoạch đến rộng rãi khu dân cư,
khuyến khích cộng đồng dân cư tham gia thảo luận, đóng góp ý kiến và tham
gia giám sát quá trình thực hiện xây dựng đô thị.
Phân cấp quản lý và xác định rõ chức năng và quyền hạn của từng đơn vị
và từng cá nhân, trách nhiệm trong lĩnh vực quản lý được giao cụ thể đến từng
sở chuyên ngành, UBND các cấp .
Đẩy mạnh việc thanh tra và giám sát liên ngành, sự phối hợp quản lý
giữa các cơ quan chức năng và Ban quản lý khu đô thị mới cũng như khuyến
khích sự tham gia của cộng đồng trong công tác giám sát, thanh tra.
Có chế tài mạnh làm cơ sở xử lý các trường hợp vi phạm trong công tác
triển khai xây dựng, quản lý trật tự xây dựng khu đô thị mới.
2.3. Vai trò của người dân, của cộng đồng.
Để có trật tự xây dựng vai trò của người dân và công đồng là một trong
những yếu tố quyết định. Như đã phân tích ở trên người dân phải được hiểu,
nắm được các quy định về xây dựng trong khu đô thị, được cung cấp thông tin
về quy hoạch và thiết kế đô thị một cách tường tận để thực hiện và tham gia
kiểm tra, giám sát thì trật tự xây dựng mới được đảm bảo. Nên các cơ quan

24. 115
quản lý cần nhận thức đúng vai trò này để thực hiện công tác quản lý đạt hiệu
quả tốt hơn.

25. 116
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
Tài liệu, Tiếng Việt:
Bộ Xây dựng:
1. Thông tư 10/2012/TT-BXD ngày 20 tháng 12 năm 2012 của Bộ Xây dựng,
hướng dẫn chi tiết một số nội dung của Nghị định số 64/2012/NĐ-CP ngày
04/9/2012 của Chính Phủ về cấp giấy phép xây dựng.
Chính phủ:
2. Nghị định 64/2012/NĐ-CP ngày 04 tháng 9 năm 2012 của Chính Phủ về
cấp giấy phép xây dựng.
3. Nghị định 46/2005/NĐ-CP ngày 06 tháng 04 năm 2005.
4. Chính phủ (2005), nghị định số 08/2005/NĐ- CP ngày 24/1/2005 về quy
hoạch xây dựng.
5. Chính phủ (2005), nghị định số 46/2005NĐ- CP ngày 6/4/2005 về tổ chức
và hoạt động của Thanh tra xây dựng .
6. Chính phủ (2006), Nghị định số 37/2010/NĐ-CP của Chính phủ : Về lập,
thẩm định, phê duyệt và quản lý quy hoạch đô thị.
7. Chính phủ (2007), nghị định số 180/2007/NĐ- CP ngày 7/12/2007 về Quy
định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật xây dựng về xử lý vi
phạm trật tự xây dựng đô thị.
8. Chính phủ (2013) Nghị định số 15/2013/NĐ- CP ngày 06/02/2013 về về
Quản lý chất lượng công trình xây dựng.
9. Chính phủ (2009) Nghị định số 12/2009/NĐ- CP ngày 12/2/2009 về quản
lý dự án đầu tư xây dựng công trình.
10. Nghị định 23/2009/NĐ-CP ngày 02/03/2009 về xử phạt vi phạm hành
chính trong hoạt động xây dựng, kinh doanh bất động sản, khai thác, sản xuất
kinh doanh vật liệu xây dựng, quản lý công trình hạ tầng kỹ thuật, quản lý
phát triển nhà và công sở.

26. 117
11. Chính phủ (2013) Nghị định số 121/201/ NĐ- CP ngày 10/10/2013 về xử
phạt vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng, kinh doanh bất động sản,
khai thác, sản xuất kinh doanh vật liệu xây dựng, quản lý công trình hạ tầng
kỹ thuật, quản lý phát triển nhà và công sở.
12. Chính phủ (2010), Nghị định số 37/2010/NĐ-CP ngày 7/4/2010 về Lập,
thẩm định, phê duyệt và quản lý Quy hoạch đô thị.
13. Chính phủ (2010), Nghị định số 38/2010/NĐ-CP ngày 7/4/2010 về Quản
lý không gian, kiến trúc, cảnh quan đô thị.
14. Thủ tướng Chính phủ (1998) Quyết định số 10/1998/QĐ- TTg ngày
23/1/1998 về phê duyệt định hướng quy hoạch tổng thể phát triển đô thị Việt
Nam đến năm 2020.
15. Thủ tướng Chính phủ (2013) Quyết định số 2084/QĐ- TTg ngày
22/11/2011 về phê duyệt điều chỉnh quy hoạch chung xây dựng thành phố
Nam Định đến năm 2025;
16. Nghị định số 02/2006/NĐ-CP ngày 05 tháng 01 năm 2006 của Chính phủ
về việc ban hành quy chế khu đô thị mới;
Quốc Hội:
17. Quốc hội (2013), Luật đất đai số 45/2013/QH13 ngày 29/11/2013;
18. Quốc hội (2003), Luật xây dựng số 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003;
19. Quốc hội (2005), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014;
20.Quốc hội (2005)Luật nhà ở số 56/2005/QH11 ngày 29/11/2005;
21. Quốc hội (2009), Luật quy hoạch đô thị số 30/2009/QH11 ngày 17/6/2009;
22. Quốc hội (2006), Luật kinh doanh bất động sản số 63/2006/QH11 ngày
29/6/2.

27. 118
Sách tham khảo:
23. Nguyễn Thế Bá (2004), quy hoạch xây dựng phát triển đô thị, nhà xuất
bản Xây dựng Hà Nội.
24. Đỗ Hậu. Quản lý Nhà nước về đô thị trên địa bàn thành phố Hà Nội.2013.
25. Nguyễn Tố Lăng. Quản lý đô thị ở các nước đang phát triển. Tài liệu
giảng dạy sau đại học, Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội, 2004.
4. Phạm Trí Minh (2006), “Quy hoạch dô thị qua các thời kỳ”, “Quy hoạch
xây dựng. (Số 23 & 24).
26. Đào Thị Tiến Ngọc (2010), Mô hình và giải pháp tổ chức hệ thống không
gian xanh khu đô thị mới Hà Nội - Tóm tắt Luận án tiến sỹ Kiến trúc, Viện
Kiến trúc, Quy hoạch đô thị và nông thôn.
27. Hà Văn Quế (2005), “Phát triển đô thị mới - Điểm qua kinh nghiệm quốc
tế”, Quy hoạch xây dựng, (Số 13).
28. Nguyễn Đắc Sơn (2005) phương pháp tiếp cận mới về quy hoạch và quản
lý đô thị tập 1,2 Nhà xuất bản Xây Dựng Hà Nội.
29. Nguyễn Hồng Tiến (2012)Cơ sở xây dựng chính sách quản lý và phát
triển đô thị, nhà xuất bản khoa học và kỹ thuật.
30. Từ điển Tiếng Việt, Nxb. Đà Nẵng 2002.
Văn bản có liên quan.
31. Báo cáo tổng kết Công tác quản lý đô thị năm 2012;2013;2014 của phòng
Quản lý đô thị thành phố Nam Định.
32. Quy chế quản lý các khu đô thị mới do tập đoàn Nam Cường làm chủ đầu
tư.
33.Quy trình cấp Giấy phép xây dựng của UBND thành phố Nam Định và
quy trình xử lý vi phạm trật tự đô thị của UBND thành phố Nam Định.

28. 119
Tài liệu lấy trên các WEB SITE.
34. http://www.planningportal.gov.uk/permission/house.
35.http://vancouver.ca/home-property-development/development-building-
permit-combined-permit.aspx.
36. https://www.ura.gov.sg/uramaps.
37. www.baoxaydung.com.vn.