1. Tato práce se zabývá problematikou kartelových dohod u veřejných zakázek. Toto téma jsem
zvolila záměrně, protože je zároveň tématem mé diplomové práce s názvem Bid rigging u
veřejných zakázek, kterou se v současné době zabývám. Z tohoto důvodu budou použité
zdoje a text této práce totožné s částí textu mé diplomové práce.
Bid rigging u veřejných zakázek
Definice Bid riggingu
Nejdříve je zapotřebí přesně definovat pojem Bid rigging u veřejných zakázek. Definice je
následující:
„Bid rigging se vyskytne, pokud se podniky, u kterých by se jinak očekávalo, že si budou
konkurovat, tajně dohodnou a zvýší ceny či sníží kvalitu zboží nebo služeb pro kupující, kteří si
přejí získat zboží nebo služby prostřednictvím výběrového řízení.“1
Jedná se o nelegální jednání účastníků ucházejících se o veřejnou zakázku, které omezuje
efektivní vynakládání veřejných prostředků na realizaci veřejné zakázky. Vzniká kartelová
dohoda mezi uchazeči o veřejnou zakázku, kteří se mezi sebou domluví, že si nebudou
konkurovat a podají zadavateli vzájemně sladěné nabídky. Následkem toho dochází ke
ztrátě charakteru konkurenčního prostředí a omezení efektivního vynakládání
veřejnýchprostředků na realizaci veřejné zakázky. Bid rigging se volně překládá jako sladění
nabídek uchazečů o zakázku nebo jako předem dohodnutý postup více společností, který
bude uplatňován vůči zadavateli.2
Dopad Bid Riggingu
Možné negativní následky bid riggingu jsou následující:
Zvýšení ceny realizace veřejné zakázky
Snížení kvality zboží nebo služeb
1
OECD. Pokyny pro boj proti kartelovým dohodám mezi uchazeči o veřejnou zakázku *online+. 2009 *cit. 2012-
12-28]. Dostupné z:
http://www.oecd.org/daf/competition/cartelsandanticompetitiveagreements/42886665.pdf
2
UOHS. Informační list o Bid Riggingu 1/2012 *online+. Brno, 2012 *cit. 2012-12-28]. Dostupné z:
http://www.uohs.cz/cs/informacni-centrum/informacni-listy.html

2. Omezení konkurenčního prostředí
Neefektivní vynakládání veřejných prostředků
Efektivní hospodaření veřejných zadavatelů je benefitem pro celou společnost. Existence bid
riggingové dohody může zakázku prodražit o 10 až 50%, zatímco každý další uchazeč, který
se zúčastní soutěže jako nesmluvený konkurent, zlevní výsledné plnění až o 5%. Důležité je
zdůraznit, že do veřejných zakázek je každoročně investováno kolem 15% hrubého domácího
produktu. Z těchto údajů vyplývá, že se nejedná o žádné zanedbatelné částky, ale o stovky
miliard korun a ztráty pro celou společnost způsobené existencí kartelových dohod jsou
obrovské.(Informační listy, str 4)
Hlavní problém, který je způsoben bid riggingem je zcela ekonomický – kartelové dohody
odčerpávají veřejné finance a mají negativní vlivy nejen na daňové poplatníky, ale i na
samotné zadavatele, kteří by mohli zbylé finanční prostředky investovat do dalších aktivit.
Zadavatelé si také myslí, že vyhlášením výběrového řízení získávají ekonomicky
nejvýhodnější nabídku (plnění za nejnižší možnou cenu), ale ve skutečnosti tomu tak není –
nejlevnější nabídka je v případě kartelových dohod nadhodnocena až o desítky procent.
Formy Bid riggingu
Bid rigging nabývá v praxi několika rozdílných forem, které znevýhodňují postavení
zadavatelů veřejných zakázek. Nejčastější formou bid riggingu je předběžná dohoda
uchazečů, která stanoví, kdo ze soutěžitelů nabídne vítěznou, tedy nejnižší, cenovou
nabídku. Tato nabídka zpravidla neodpovídá skutečné možné ceně realizace veřejné zakázky
a je významným způsobem nadhodnocena. Zbylí soutěžitelé předloží úmyslně vyšší cenové
nabídky tak, aby nezískaly kontrakt na plnění a aby vznikl dojem konkurenčního prostředí.
Dodatečný zisk plynoucí z nadhodnocené cenové nabídky se zpravidla rozdělí mezi členy
kartelové dohody.
Mezi základní strategie bid riggingu patří3:
1. Krycí nabídka (cover bidding)
3
OECD. Pokyny pro boj proti kartelovým dohodám mezi uchazeči o veřejnou zakázku [online]. 2009 [cit. 2012-
12-28]. Dostupné z:
http://www.oecd.org/daf/competition/cartelsandanticompetitiveagreements/42886665.pdf

3. 2. Utlumení nabídek (bid suppresion)
3. Stažení nabídky (bid withdrawal)
4. Rotace nabídek (bid station)
5. Rozdělení trhu
Faktory ovlivňující vznik bid riggingu
Obecně lze vymezit celou řadu faktorů, které podporují vznik kartelových dohod. Tyto
faktory především odráží konkurenční podmínky na daném trhu. Mezi nejvýznamnější
faktory patří následující45:
Transparentnost trhu
Čím více je trh transparentní, tím větší existuje pravděpodobnost vzniku kartelových dohod.
Stálý, předvídatelný proud poptávky ze strany veřejného sektoru má tendenci zvyšovat riziko
tajných dohod, protože zde existuje vysoká pravděpodobnost opakujících se zakázek, která
usnadňuje rozdělení zisku pro členy kartelu.
Bariéry vstupu
Významné bariéry vstupu (technologické, ekonomické, geografické...) znamenají stabilnější
pozici pro jednotlivé firmy na konkrétním trhu. Existencí bariér vstupu je významně omezena
možnost vstupu dalších společností do odvětví, ve kterém se nachází zpravidla malý počet
firem.
Homogenní produkty
Identická produkce zvyšuje pravděpodobnost vzniku kartelových dohod. Pokud jsou
produkty nebo služby, které jednotlivci nebo společnosti nabízejí, identické nebo velmi
podobné, je pro firmy jednodušší dosáhnout dohody o společné cenové struktuře.6
4
MOTTA, Massimo. Competition policy : theory and practice. 1st. ed. Cambridge : Cambridge University Press,
2004. 616 s. ISBN 0521816637.
5
GROUT, Paul a Silvia, SONDERGGER. OFT. Predicting cartels: Economic discussion paper [online].
2005 [cit. 2012-12-28]. Dostupné z:
http://www.oft.gov.uk/shared_oft/reports/comp_policy/oft773.pdf

4. Počet firem v odvětví
Vysoký počet firem na trhu snižuje pravděpodobnost kartelových dohod. Obecně se tedy dá
říct, že úspěšnost kartelové dohdoy je nepřímo úměrná počtu firem v odvětví. Menší počet
firem odvětví znamená snažší domluvu na koluzním jednání.
Závěr
Kartelové dohody znamenají pro účastníky značné výhody. Jejich existence je ale spjata i se
značnými riziky plynoucími z faktu, že vstupem do kartelové dohody dochází k porušování
soutěžního práva. V některých případech bid rigging zakládá trestní odpovědnost. Nicméně
největší problémy pro účastníky nejsou spojeny pouze s ilegalitou těchto dohod, ale i
s neexistující možností právní vynutitelnosti dodržování a velkou tendencí účastníků
k porušování těchto dohod. Účastnící kartelu se tedy vypořádávají nejen s ilegalitou, ale i
s dalšími značnými riziky plynoucími z kartelových dohod.
Zdroje
1. OECD. Pokyny pro boj proti kartelovým dohodám mezi uchazeči o veřejnou zakázku
[online]. 2009 [cit. 2012-12-28]. Dostupné z:
http://www.oecd.org/daf/competition/cartelsandanticompetitiveagreements/42886
665.pdf.
6
OECD. Pokyny pro boj proti kartelovým dohodám mezi uchazeči o veřejnou zakázku *online+. 2009 *cit. 2012-
12-28]. Dostupné z:
http://www.oecd.org/daf/competition/cartelsandanticompetitiveagreements/42886665.pdf.

5. 2. MOTTA, Massimo. Competition policy : theory and practice. 1st. ed. Cambridge :
Cambridge University Press, 2004. 616 s. ISBN 0521816637.
3. GROUT, Paul a Silvia, SONDERGGER. OFT. Predicting cartels: Economic discussion
paper [online]. 2005 [cit. 2012-12-28]. Dostupné z:
http://www.oft.gov.uk/shared_oft/reports/comp_policy/oft773.pdf
4. UOHS. Informační list o Bid Riggingu 1/2012 *online+. Brno, 2012 *cit. 2012-12-28].
Dostupné z: http://www.uohs.cz/cs/informacni-centrum/informacni-listy.html
1. Jedná se o směrnici vydanou organizací OECD, která byla přeložena do mnoha světových
jazyků. Je návodem pro zadavatele veřejných zakázek,jak odhalit připadnou kartelovou
dohodu. Předpokládám, že je výsledkem práce odborníků na korupci. Je dobrým souhrnem
základních informací, které se objevují i v jiné literatuře.
2. Jedná se o základní publikaci týkající se soutěžní ekonomie,autor je odborníkem na danou
problematiku, vyšla pod Cambridge univerzitou, dle mého názoru velice kvalitní, hodně
citovaná.
3. Článek z britského antimonopolního úřadu, mnohokrát citovaný v zahraniční literatuře,
navazuje na něj i praktické vyšetřování úřadu, používám i v diplomové práci
4. Informační list českého úřadu o ochraně hospodářské soutěže, sepsán osobami zabývajícími
se problematikou kartelových dohod v české republice, jedná se o novou publikaci(rok 2012),
obsahuje odkazy na zahraniční případy bid riggingu, se kterými budu dále pracovat ve své
diplomové práci.
Anotace:
Tato práce se zabývá problematikou kartelových dohod u veřejných zakázek. Jedná se o
nedovolenou aktivitu uchazečů usilujících o konkrétní veřejnou zakázku, která znevýhodňuje
zadavatele a poškozuje fungování hospodářské soutěže. V této prácinejdříve definujeme
pojem bid riggingu,a poté se zabýváme jednotlivými strategiemi bid riggingu a faktory, které
ovlivňují vznik těchto nelegálních dohod.

6. Klíčová slova:
bid rigging, kartel, veřejné zakázky, faktory vzniku, zadávací řízení