Lobbing a lobbismus(LS 10/11) Garant Předmětu: Ing. Filip Bušina, MBA ACADEMIA RERUM CIVILUM – VYSOKÁ ŠKOLA POLITICKÝCH A SPOLEČENSKÝCH VĚD V KOLÍNĚ
2.
Co znamená výrazlobbing Lobbing je tzv. systém řízení, kdy jednotlivé organizace prostřednictvím svých jednotlivců (lobbistů) na základě svých možností, schopností, znalostí aj. přidanou hodnotu v podobě návrhů systémových řešení, způsobů a procesů, vykonávají činnost jež má zajistit vliv na rozhodování ve věcech veřejných ARC- VŠPSV 5. 2. 2011
3.
„ Definujeme-li lobbingjako aktivitu, která se snaží ovlivnit veřejné autority a demokracii, můžeme tvrdit, že tyto dva koncepty mají více společného než rozdílného.“ ARC- VŠPSV 5. 2. 2011
4.
Kde se lobbingpoužívá V politice Každý proti každému (především jde o peníze a ovlivňování) (příklad: ekologická zakázka, zákon o výkupu elektřiny, dostavba jaderné elektrárny Temelín) Změny zákonů Veřejný sektor Přímé i nepřímé snahy ovlivňovat (obsazení zastupitelstev, ovlivňování jednotlivých výborů) ARC- VŠPSV 5. 2. 2011
5.
S čím selobbing často zaměňuje Manipulací / ovlivňování Korupcí / něco za něco Klienticismem / vyvolení favorité ARC- VŠPSV 5. 2. 2011
6.
Kdo je lobbistaZaregistrovaný subjekt, hlásící se k této činnosti (ne v ČR) Lehce identifikovatelný s jasným pojmenováním lobbi, kde se pohybuje Kvalifikačně a bezpečnostně prověřený Charakteristika osvojených znalostí ARC- VŠPSV 5. 2. 2011
7.
Kdo není lobbistaŽadatel o veřejnou zakázku Politik na regionální úrovni Právník (právní kanceláře – často bývají politici) Tzv. velrybář / zprostředkovatel Vlastní dojmy, individuální přemýšlení ARC- VŠPSV 5. 2. 2011
8.
Právní úprava lobbinguv USA, Kanadě a EU V USA a Kanadě upraven v právním řádu (registrace společností zabývajících se lobbingem, včetně ohlašovací povinnosti) V EU, na území Bruselu je zanesen v právním řádu. (nutnost registrace společností v hlavním městě Belgie) ARC- VŠPSV 5. 2. 2011
9.
Právní úprava lobbinguv členských zemích EU Neexistence zákona o lobbingu Belgie, Bulharsko, Estonsko, Irsko, Itálie, Kypr, Lucembursko, Malta, Nizozemí, Portugalsko, Řecko, Slovensko, Slovinsko, Španělsko a Švédsko Regulace lobbingu nepřímo Česká republika, Dánsko, Finsko, Lotyšsko, Německo, Rakousko, Rumunsko, Francie a Velká Británie (např. Etickým kodexem či pravidly pro jednání s lobbisty) Existence zákona o lobbingu Litva, Polsko a Maďarsko ARC- VŠPSV 5. 2. 2011
10.
Právní úprava lobbinguv ČR Neexistence právní úpravy v právním řádu Snaha o jeho implementaci v roce 2006 a v roce 2010 Časté zaměňování s etickým kodexem či vnitřními předpisy ARC- VŠPSV 5. 2. 2011
11.
Cíl, účel aurčení lobbingu v ČR Cíl a účel: Analyzovat současné prostředí lobbingu Definovat mechanismy pro jeho implementaci Specifikovat přímou vazbu lobbingu a managementu Určení: Orgánům ČR, územně samosprávným celkům Implementace do právního řádu ČR ARC- VŠPSV 5. 2. 2011
12.
Definice hypotéz vlobbingu Neexistence právní úpravy Lobbing & korupce Učinit ho transparentním Institucializovat ho Učinit ho samoregulovaným Otevřenost politiků k dialogu ARC- VŠPSV 5. 2. 2011
13.
Základní myšlenky apředpoklady Jasně deklarované postupy Zvýšení prestiže lobbingu v ČR Vnímání pozitivní a nezaměnitelné úlohy lobbingu v současné demokracii Eliminování zprostředkovatelů a překupníků (postupné) ARC- VŠPSV 5. 2. 2011
14.
Problémy, omezení, řešeníNázorová nejednotnost Implementační různorodost / v různých státech Nedostatek zkušeností Zkostnatělost / nulová flexibilita ARC- VŠPSV 5. 2. 2011
15.
Podstata lobbingu voblasti veřejných zakázek, veřejné zakázky a jejich role vůči lidskému faktoru ARC- VŠPSV 5. 2. 2011
16.
Aktuální situace vČR Velké množství subjektů zajišťujících proces zadávání veřejných zakázek Samotní zadavatelé ve smyslu ustanovení § 2 zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů Osoby pověřené výkonem zadavatelských činností ve smyslu ustanovení § 151 zákona 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů ARC- VŠPSV 5. 2. 2011
17.
Odborná způsobilost zadavatelůSoučasná právní úprava neřeší odbornou způsobilost zadavatele resp. Osob jež mají u veřejných zadavatelů odpovědnost za administraci zadávacích řízení Chybí odpovídající vzdělání, délka odborné praxe Důsledek: přenechání administrace zadávání veřejných zakázek osobně pověřené ARC- VŠPSV 5. 2. 2011
18.
Odborná způsobilost osobpověřených ve smyslu § 151 Obdobný stav jako u zadavatelů Chybí odpovídající vzdělání, délka odborné praxe Výběr administrátorů VZ – v případě, že probíhá jako VZMR jsou omezené požadavky na kvalifikaci Důsledek: administrovat zadávací řízení může v podstatě kdokoliv ARC- VŠPSV 5. 2. 2011
19.
Asociace pro veřejnézakázky Sdružování subjektů se společným zájmem na rozvoji prostředí VZ, jejich zadávání a realizaci Výhody: odborná diskuse nad úskalími zákona č. 137/2006 Sb., pořádání konferencí, školení a workshopů Nevýhody: členy asociace jsou jak zadavatelé resp. Osoby pověřené, tak zástupci z řad uchazečů o VZ Možný střet zájmů ARC- VŠPSV 5. 2. 2011
20.
Česká komora zadavatelůSjednocení metodiky zadávání VZ u zadavatelů Definování standardů kvalifikace fyzických osob Řešení problémů v oblasti VZ formou informačního portálu V současné době česká komora zadavatelů nevyvíjí žádnou činnost ARC- VŠPSV 5. 2. 2011
21.
Platforma pro transparentníveřejné zakázky Sdružuje právnické osoby (převážně) Bojuje za vytvoření etického kodexu Spolupracuje s americkou obch. komorou Pořádá konference a meetingy ARC- VŠPSV 5. 2. 2011
22.
Návrhy změn vzákoně č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách Zákaz personálního a jiného propojení osob mezi zadavatelem, osobou pověřenou výkonem zadavatelských činností a uchazečem o VZ Jasné majetkové poměry ze strany uchazeče Zřízení komory veřejných zadavatelů Nastavení bezpečnostních a ekonomických kvalifikačních předpokladů pro administrátory VZ Zavedení bezpečnostních kvalifikačních předpokladů pro zaměstnance na straně zadavatele v oblasti zadávání VZ, investic a rozpočtů ARC- VŠPSV 5. 2. 2011
23.
Vznik komory veřejnýchzadavatelů Obdobně jako u ČAK Subjekty zajišťující administraci a odborné poradenství při zadávání VZ Garance odborné způsobilosti Odpovídající vzdělání a s tím související školení pořádané komorou VZ Délka odborné praxe Garance elektronického nástroje ARC- VŠPSV 5. 2. 2011
24.
Vznik komory veřejnýchzadavatelů Sjednocení cen za poskytování služeb za administraci VZ Kontrolní mechanizmus Plnění funkce dohlížejících orgánů Možnost vstupovat do jednotlivých ZŘ Regulace počtu subjektů vstupujících na trh v oblasti zadávání VZ ARC- VŠPSV 5. 2. 2011
25.
Podmínky pro vstupdo komory VZ pro FO Vzdělání ekonomického, právního nebo stavebního směru Odpovídající délka odborné praxe SŠ min. 5 let, VŠ min. 3 roky Čistý RT Prověrka NBÚ stupeň důvěrné ARC- VŠPSV 5. 2. 2011
26.
Komora veřejných zadavatelůVytvořit profesní a etické zásady Zvyšovat odbornou úroveň členů Poskytovat členům informace o aktuálním stavu legislativy v oblasti VZ Aktivní účast na legislativním procesu VZ Zajišťovat pro členy odborné semináře a školení Propagační a publikační činnost v oblasti VZ Spolupráce se zahraničními subjekty ARC- VŠPSV 5. 2. 2011
27.
Pozitiva vzniku komoryVZ Garance celého procesu zadávání VZ v souladu se zákonem Snížení počtu návrhů na přezkum u UOHS Snížení stavu státních zaměstnanců zejména v odd. veřejných zakázek Zrychlení a zefektivnění celého procesu zadávání VZ (dodržování lhůt) ARC- VŠPSV 5. 2. 2011
28.
Legislativní návrhy procesníhocharakteru v zákoně č. 137/2006 Sb. Výrazné omezení pro zadávání užšího řízení, stanovení pravidel losování, povinná účast notáře Změna postupu při otevírání obálek Sjednocení hodnotících kritérií ve vztahu k druhu a předmětu veřejné zakázky, při srovnatelných zadáních ARC- VŠPSV 5. 2. 2011
29.
Dalších legislativní návrhyprocesního charakteru v zákoně č. 137/2006 Sb. Nutnost implementace provázání zadávacích a smluvních podmínek ve vztahu k projektové dokumentaci pro výběr zhotovitele nebo dodavatele u veřejných zakázek Zavedení projektových manažerů pro jistotu nepřekročení nabídkové ceny vítězného uchazeče Stanovení pravidel při posuzování mimořádně nízké nabídkové ceny ARC- VŠPSV 5. 2. 2011
