Riigihalduse minister Arto Aasa ettepanekud kohalike omavalitsuste rahastamise muutmiseks. 28.10.2016

1. Omavalitsuste
tulubaasi muutmise
ettepanekud
Rahandusministeerium
28.10.2016

2. Lähtekohad
• Vähendada erinevusi KOV võimekuses
avalikke teenuseid pakkuda.
• Arvestada suuremate kuludega kohalike
teenuste pakkumisel tagamaal väljapool
keskusi.
• Hoida KOV rahastamissüsteemi piisavalt
mitmekülgse ja paindlikuna, arvestamaks
ülesannete täitmiseks tarvilike kulutuste
tegelikku muutumist.

3. Ettepanekute hõlmatus
I Tasandusfondi muutmine
II Tulumaksu jaotuspõhimõtete muutmine
III KOV finantsautonoomia tugevdamine ja
suurendamine

4. Mis asi on tasandusfond?

5. I Tasandusfondi muudatused
• Uuendatakse parameetrite väärtuste
omavahelist vahekorda, arvestades
kuluvajaduse tegeliku muutustega
(suurenenud on lastega seotud kulude
osatähtsus).
• Arvestatakse tagamaalisusest
tulenevate suuremate kuludega.

6. Arvestame inimeste paiknemist

7. Tasandusfondi parameetrite
muutus
Parameeter 2016 tegelik
väärtus
Uued
väärtused
0–6 aastane 1325 2401
7–18 aastane
(üldharidus)
1054 918–1928*
7–18 aastane (muu) 368
Tööealine (19–64) 437 368
Eakas (65+) 634 514
Teede pikkus 4507 -
Hooldatav 649 -

8. Tasandusfondi muudatuste mõjud

9. Tasandusfondi muudatuste mõjud
• Tasandusfondi saajad +5%, mittesaajad
0%
• Vallad +6%, linnad +1%
• Keskmise tulukusega +6%, keskmisest
vaesemad +3%, keskmisest rikkamad
0%.

10. Tasandusfondi muutus Ridala valla
näitel
Paikkond Õpilasealiste arv Tagamaalisuse
koefitsient
1 15 2,10
2 19 2,10
3 36 2,10
4 7 2,10
5 38 2,10
6 12 2,10
7 (sh kokku Haapsalu linnaga) 203 (1361) 1,00
Väljapool paikkonda 130 2,10
KOKKU/kaalutud koefitsient 460 1,61
Tasandusfond 2016 tegelik 214 232 €
Tagamaalisuse lisa arvestus 460 x 0,61 x 918 x 0,9 = 231 832 €
Muude komponentide
ümberjaotuse mõju
-65 319 €
Uus tasandusfond 2016 380 745 €
Tasandusfondi muutus kokku 166 513 €

11. II Muudatused tulumaksu
jaotuses
Tulubaasi kujundamisel tuleb silmas
pidada elaniku õigust saada avalikke
teenuseid sarnasel üldisel tasemel
hoolimata elukohast.

12. Peaaegu samapalju raha kulutada, aga
ligikaudu kahekordne erinevus teenuse
tarbijate arvus

13. Tuludes elaniku kohta võrreldes riigi
keskmisega on vahed rikkamate ja
vaestemate vahel suured
Tasandusfo
ndi
kasvatati
26%
Tulumaksu ja
tasandusfond
i kärped

14. Muudatus: tulumaksust osa
jaotatakse proportsionaalselt

15. Võimekustes vahed vähenevad
vahe 1,9x
vahe 1,6x
vahe 1,4x

16. Tasandamine toimub kasvude
arvelt – keegi ei jää vaesemaks

17. Tulumaksu jaotuse muutmise
mõjud (eelarveneutraalne)
• Ümber jaotatakse sisemiselt ca 55 mln
eurot.
• Tasandusfondi saajad +7%, mittesaajad
-6%.
• Keskmisest tulukamad -6%, keskmise
tulukusega +6%, keskmisest vaesemad
+8%.
• Vallad +0%, linnad -0%.

18. KOV finantsvõimekuse ja –
autonoomia suurendamine
• Tulumaksumäära suurendamine 0,53
protsendipunkti võrra järk-järguliselt
aastatel 2019-2023 (kärpe-eelne tase).
• Maamaksu muutmine kohalikuks
maksuks.
• Jätkamine suunaga muuta toetusfond
üldotstarbeliseks toetuseks.

19. Kokkuvõte
2026. aastaks saaks muudatuste tulemusena
suurendada ääremaaliste ja/või vaesemate
KOV-de tulusid rohkem kui 100 mln euro
võrra (s.o hajaasustuse meede koos
tasandusfondi suurendamisega 25 mln eurot,
tulumaksu proportsionaalne jaotus, KOV
tulumaksumäära protsendi tõus)

20. Aitäh!
Rahandusministeeriumi
avalike suhete osakond
press@fin.ee