Il project management per l'opera pubblica
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Il Project Management per l'Opera Pubblica A cura di Luigi Grosso
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Il project management per l'opera pubblica
- 2. Project Management e nuovo regolamento appal2 … QUALI SCENARI 2
- 3. analisi del contesto in Europa 3
- 4. Europa La Dire7va 2004/18/CE, per il coordinamento delle procedure di aggiudicazione degli appalF pubblici di lavori, di forniture e di servizi, e la Dire7va 2004/17/CE, relaFva ai "se7ori speciali" dell'acqua, dell'energia, dei trasporF e dei servizi postali, racchiudono le procedure da adoOare a livello europeo nella pubblicazione di un appalto pubblico introducendo misure che facilitano il processo di aggiudicazione degli appalF. 4 Fonte Union Camere 2011
- 5. Europa Il seOore degli appalF pubblici è cruciale per lo sviluppo del mercato unico europeo se si considera che da solo rappresenta circa il 16% del PIL dell'Unione europea. Ogni anno nell'Unione europea le amministrazioni aggiudicatrici pubblicano appalF di forniture e lavori per un valore di oltre 300 Miliardi di euro. 5 Fonte Union Camere 2011
- 6. Imprese Con un faOurato di 29 miliardi di Euro, …….. la società francese VINCI domina il seOore delle costruzioni in Europa……. 6
- 7. Imprese Il maggiore gruppo italiano, secondo i daF del bilancio 2010, è Impregilo S.p.A., ……. classificatosi tra le prime 30 società europee con un faOurato di circa 2.867 milioni di Euro, 10 volte inferiore a quello di VINCI 7
- 8. 8
- 9. tempi 9 A B C D E A = Fa7bilità; B = Preliminare; C = ProgeOo – Validazione; D = Esecuzione; E = Collaudo Tempo medio da A a C = 1,5 anni se gesFto da ente; Tempo medio da A a C = 0,8 – 1,2 anni se gesFto da contractor Ente + Contractor Contractor
- 10. 10 analisi del contesto in Italia
- 11. Top Italia 11
- 12. 12 Valore della produzione 203,3 Investimenti 169,0 Manutenzione ordinaria 34,3 100% 83,3% NUOVO 87,2 MANUTENZIONE STRAORDINARIA 81,8 42,9% 40,2% RECUPERO 57,1% NUOVO 42,9% EDILIZIA RESIDENZIALE EDILIZIA RESIDENZIALE EDILIZIA NON RESIDENZIALE PRIVATA EDILIZIA NON RESIDENZIALE PRIVATA EDILIZIA NON RESIDENZIALE PUBBLICA EDILIZIA NON RESIDENZIALE PUBBLICA OPERE DI GENIO CIVILE OPERE DI GENIO CIVILE 19,7% 10,9% 2,9% 9,5% 21,3% 9,5% 2,9% 6,5% Fonte: Elaborazioni e stime Cresme/SAIE 2010
- 13. Sistema appalF Italia 13 SETTORE FONDAMENTALE PER L’ECONOMIA DEL PAESE DAI DATI CONGIUNTURALI DELL’ANCE e dal RAPPORTO DELL’AUTORITA’ LL.PP. SI RILEVA: ü Gli investimenti 11,1% del PIL; ü Il numero degli occupanti 27,8% del totale addetti nell’industria ; ü Il totale degli occupati rispetto l’intero sistema economico è pari al 8,4%; ü Il numero delle imprese qualificate al 31 dicembre 2010 è risultato pari a 37.899 per un corrispondente numero di 107.525 categorie di qualificazione (2,8 categorie ad impresa); ü Il numero di aziende operanti nel comparto a pari a circa 240.000.
- 14. Sistema appalF Italia 14 NEGLI ULTIMI 15 ANNI E’ CRESCIUTO DEL 29,4% PIU’ DEL DOPPIO DEL PRODOTTO INTERNO LORDO(+13,5%) Nel 2008 si interrompe il trend di crescita che aveva caratterizzato l’evoluzione dei volumi produttivi settoriali nell’ultimo decennio. Nel 2009 si rileva un decremento del 3,0% nel 2010 del 9,8 per il 2011 si prevede – 15,6% Il volume di importi per appalti pubblici e di circa 90 Ml di euro pari al 26% dell’intero mercato appalti settore costruzioni europeo L’Italia risulta la prima nazione per numero di appalti con circa 58.000 procedure attivate nell’anno 2010….. …… con importo medio pari a 1.502.000 euro Fonte: Rapporto congiunturale ANCE 2010 Relazione annuale al Parlamento Autorità di Vigilanza
- 15. tempi 15 A B C D E A = Fa7bilità; B = Preliminare; C = ProgeOo – Validazione; D = Esecuzione; E = Collaudo Tempo medio da A a C = 7,5 anni se gesFto da ente; Tempo medio da A a C = 3,5 – 4,2 anni se gesFto da contractor Ente Impresa
- 16. Conteziosi 16 Valore circa 600.000.000 Euro; Valore medio 19.820.000 Euro
- 17. L’Ente pubblico • RidoOa capacità di gesFone; • Scarsa flessibilità; • Poca possibilità di crescita da parte degli operatori interni; • Poca mobilità; • Tempi burocraFci molto estesi. 17
- 18. Riepilogando • Imprese con basso volume di affari; • Molte procedure burocraFche; • Basso valore aggiunto; • Tempi elevaF; • Elevato numero di contenziosi. 18
- 19. MoFvazioni Il sistema appalF Italia oggi offre: • Frammentarietà degli appalF; • Basso valore; • Rapporto territoriale esteso; • Rapporto domanda/offerta non equilibrata, logica fuori mercato; • Mercato con scarsi intervenF di capitale privato 19
- 20. Il nuovo Decreto 20
- 21. Dal 1994 sFamo assistendo ad una conFnua evoluzione legislaFva del seOore…… Oltre a principi di legalità, sicurezza e qualità, sono staF introdoOe possibilità e condizioni che consentono lo sviluppo dell’Impresa e del Mercato; Con il decreto 207 si conFnua sulla stessa strada ……. rincorrendo l’Europa 21
- 22. Il d.P.R. 207 ….CONSENTE • CompeFFvità di impresa; • Aumentano le possibilità di invesFmenF con capitale privato; • ProgeOazione con maggiori livelli di controllo; • A7vità di gesFone volte alla riduzione del contenzioso 22
- 23. d.P.R. 207 • Controllo delle logiche di mercato favorendo invesFmenF da privaF e banche; • Controllo delle anomalie del mercato, eliminando di faOo il massimo ribasso; • Favorisce lo sviluppo di logiche di governence, con contra7 di appalF e gesFone che possono essere concessi sin dallo studio di fa7bilità; • Consente la possibilità di gesFre con flessibilità appalF complessi; • Sviluppo delle Imprese e miglior governo del territorio da parte degli enF. 23
- 24. Come…… Dialogo compe22vo Appalto modulare Accordo quadro 24
- 25. Dialogo compeFFvo Il “dialogo compeFFvo” è una procedura con la quale l’amministrazione aggiudicatrice avvia un dialogo con i candidaF. L’obie7vo è valutare soluzioni tecniche, giuridiche e finanziarie che soddisfino le esigenze dell’ente appaltante 25
- 26. Dialogo compeFFvo …… procedura di gara contemplata dalla dire7va 2004/18/CE, che rappresenta un uFle strumento in mano alle stazioni appaltanF, che potranno impiegarlo apprezzandone i caraOeri di flessibilità operaFva e la capacità di sFmolare e fare emergere l’esperienza dei concorrenF che si candidano alla realizzazione di lavori pubblici complessi 26
- 27. Dialogo compeFFvo “per appal2 par2colarmente complessi”……. …. una procedura flessibile che salvaguardi la concorrenza tra operatori economici e la necessità delle amministrazioni aggiudicatrici di discutere con ciascun candidato tu7 gli aspe7 dell'appalto”. 27
- 28. appalto/canFere complesso Il canFere si può definire “complesso” nel caso in cui l’ente che indice l’appalto non dispone di strumenF e di studi per definire le caraOerisFche dell’intervento. “ complesso” per “condizioni ambientali, progeF di alta ingegneria, specificità opera2ve, ecc.” 28
- 29. Appalto modulare • Prevede fasi di avanzamento legate al raggiungimento da parte dell’impresa , di obbie7vi predeterminaF; • L’impresa dovrà rispeOare determinaF requisiF per poter procedere nell’avanzamento di fasi disFnte di lavoro; • E’ applicabile quando l’appalto può prevedere lo7 funzionali o lo7 differenziaF 29
- 30. Appalto modulare • La DIRETTIVA 2004/18/CE del 31 marzo 2004 all'art. 31, c. 4 leO. b) ne prevede l’uJlizzo purché i requisiJ siano già presenJ nel bando di gara; • Previsto dal 207 con modalità di appalto integrato partendo dal progeOo preliminare; • Può essere inteso come giusto equilibrio tra Dialogo compe22vo – Appalto integrato – Accordo quadro. 30
- 31. Il Project Management Le tecniche di management sono le più idonee per la gesFone di appalF complessi • Consentono la totale visione di tuOo quanto occorre per offrire “ chiavi in mano” infrastruOure con tempi e cosF cerF; • Le amministrazioni hanno la possibilità di negoziare i contra7, personalizzaF sulla base delle proprie esigenze; • Favorisce lo sviluppo delle imprese e la compeFFvità del mercato. 31
- 32. Con il PM 32 A B C D E A = Fa7bilità; B = Preliminare; C = ProgeOo – Validazione; D = Esecuzione; E = Collaudo Tempo medio da A a E = 3,5 – 5,5 con cosF cerF……. Ente e Impresa
- 33. Principali differenze tra appalto ordinario rispeOo una gesFone con l’ausilio di tecniche di management Fattori PM "Codice contratti" Tempo Fisso Legato a variabili Variabili Ordinarietà di gestione ”Sistematici" Legate ad eventi occasionali Costi Fissi e controllabili Legati a variabili entro limiti stabiliti da norme Qualità Legata ai requisiti Legata al contratto 33 seminario del master in gesFone integrata nelle Pubbliche Amministrazioni
- 34. Nuovi scenari per gli appalF • Proge7 cerF e validaF in ogni fase evoluFva; • Rapporto che genera compeFFvità misurata e calibrata secondo le reali esigenze; • Possibilità di appalF mulFpli con monitoraggio e verifica delle aOese; • Possibilità di intervenF con enorme impiego di capitale privato misurato sulle esigente della colle7vità 34
- 35. Applicando il PM ….. Ci avviciniamo all’Europa .. Con impresa più compeFFva, con …. Amministrazioni più vicine al mercato reale …. Rischio direOo con capitali privaF … per far crescere il mercato ….. Domanda / offerta sinergicamente dialogano. 35