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Appalti Campania

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Convegno "Appalti in Campania, le criticità del massimo ribasso" - Università degli Studi Federico II di Napoli - Dipartimento di economia gestionale.

Relatore Luigi Grosso 

- Intervenuti:
Regione Campania, Presidente Stefano Caldoro;
ANCE, Presidente dott. Francesco Tuccillo;
Cisl Nazionale, segretario generale Domenico Pesenti; Tribunale di Napoli, sostituto procuratore generale Ugo Ricciardi

Published in: Engineering
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Appalti Campania

  1. 1. Il  Sistema  degli  Appal/  in  Campania     Massimo  ribasso:  cri/cità,  nodi  irrisol/  e  prospe:ve     8  Maggio  2014   Luigi  Grosso               Massimo  ribasso:  cri/cità,  nodi  irrisol/  e  prospe:ve     8  Maggio  2014   Luigi  Grosso                
  2. 2. DATI  DI  BASE   8  Maggio  2014        Hotel  RAMADA  Napoli      -­‐  Il  Sistema  degli  appal/  in  Campania  -­‐  Luigi  Grosso   OICE     Osservatorio  gare  di  PROGETTAZIONE     Nei  dodici  mesi  del  2013  le  gare  per  servizi  di  ingegneria  e  architeEura  sono  state   3.676,  per  un  importo  complessivo  di  437.887.051  euro.  Il  confronto  con  il  2012   mostra  un  calo  dell'1,4%  nel  numero  dei  bandi  e  del  14,7%  nel  loro  valore         In  tuEo  il  2013  le  gare  pubblicate  dai  paesi  UE  ammontano  a  14.882  con  un  aumento   del  10,8%  rispePo  al  2012.  Tra  queste  quelle  italiane  sono  329  che,  sempre  rispePo  ai   dodici  mesi  2012,  crescono  del  10,0%;  mentre  il  loro  valore,  309.125.233  euro,  cala  del   18,6%.       Autorità  di  Vigilanza  dei  ContraR  Pubblici  di  Lavoro,  Servizi  e  Forniture  
  3. 3. L’impresa  francese  Vinci  -­‐  40  Miliardi   di  fa+urato.   Il   volume   di   faEurato   potrebbe   non   rivesXre   parXcolare   importanza   se   leEo   in   maniera   isolata,   cosa   ben   diversa   visto   in   relazione   con   i   daX   relaXvi  alla  impresa  Salini  Impregilo.     La  prima  impresa  italiana  si  colloca  al   16°  posto  nella  stessa  tabella  ma  con   un   faEurato   di   circa   4   Miliardi   di   euro.   Il   fa+urato   della   impresa     Vinci   corrisponde   al   160%   circa     dell’   importo  totale,  dei  bandi  per  appalto   di  lavoro  emessi  in  Italia  per  i  se+ori   ordinari   +   se+ori   speciali   nell’anno   2012,  pari  ad  25  Miliardi  di  euro  circa   (daB  dell’AVCP  2013).   Slide  1   8  Maggio  2014        Hotel  RAMADA  Napoli      -­‐  Il  Sistema  degli  appal/  in  Campania  -­‐  Luigi  Grosso   PREMESSA  
  4. 4. Nel   contesto   europeo   l’Italia   ha   rilevato  perdite  del  -­‐  40%  circa  negli   ulXmi   5   anni,   oggi   deXene   il   9%   dell’intero  mercato  delle  costruzioni.   Condizioni   peggiori   si   sono   rilevate   solo   per   i   paesi   Grecia,   Irlanda   e   Spagna.           .   Slide  1   Dal  rapporto  Federconsumatori  in  collaborazione  con  CRESME  2013     -­‐11%  circa,  nazioni  poste  a  Sud  e  gravan/  sul  bacino  del  Mediterraneo;       +5%  circa  paesi  Balcani  ed  Est  Europa;     +3%  circa  paesi  pos/  al  Nord  Europa.     A  questo  punto  è  lecito  porsi  una  domanda:  Cosa  hanno  in  comune  i  paesi  che  malgrado   la  crisi  registrano  incremenB  nel  mondo  delle  costruzioni?     Esaminando  i  vari  sistemi  e  faPori  rappresenta/vi  dei  singoli  merca/,  emergono  alcuni   aspe:  comuni,  apparentemente  marginali  invece  molto  significa/vi.   Il  sistema  di  qualificazione;   La  divisione  in  loQ  e  le  centrali  di  commi+enza;         8  Maggio  2014        Hotel  RAMADA  Napoli      -­‐  Il  Sistema  degli  appal/  in  Campania  -­‐  Luigi  Grosso  
  5. 5. Slide  2                 Il  sistema  di  qualificazione     La  qualificazione  nell’Unione  a  28  Sta/  è  riconducibile  a  due  grandi  modelli:     a)    qualificazione  prevenBva  obbligatoria  a  gesBone  pubblica:       Cipro  Grecia  Spagna  Portogallo  Italia  30%  del  mercato     b)    qualificazione  gara  per  gara  operata  dalla  stazione  appaltante   Francia    Germania    Olanda    Portogallo  Inghilterra  70%  del  mercato   Sinte/zzando:  “……  se  per  l’Italia  e  per  i  paesi  a  sistema  di  qualificazione  preven8va   obbligatoria  a  cara;ere  amministra8vo,  che  oggi  maggiormente  presentano   for8ssime  cri8cità  di  sistema  produ@vo  legato  agli  appal8  pubblici,  l’accesso  al   mercato  è  essenzialmente  “affare  da  avvocaB”,  per  la  Germania  e  i  paesi  a  for8   prevalenza  di  connota8  tecnici,  a;ualmente  che  non  presentano  fa;ori  di  crisi  nel   sistema  appal8,  l’accesso  al  mercato  è  fondamentalmente  “affare  da  ingegneri”,   mentre  per  il  sistema  inglese,  che  basa  gli  appal8  di  common  law  con  poli8che   finanziarie  mirate,  e  di  formule  contra;uali  innova8ve  è  prevalentemente  “affare   da  manager””.     8  Maggio  2014        Hotel  RAMADA  Napoli      -­‐  Il  Sistema  degli  appal/  in  Campania  -­‐  Luigi  Grosso  
  6. 6. Slide  3                 La  divisione  in  loR  di  mercato  e  centrali  di  commiEenza     Per  il  raggiungimento  di  obbie:vi  rilevan/  vengono  adoPate  poli/che  di  sviluppo   interno.  Le  tecniche  e  strumen/  di  incen/vazione  e  ges/one  del  mercato  che  si   basano  sull’  “alloXssement”  ovvero:  la  divisione  in  LoR.     TuR  paesi  nei  quali  si  applica  la  divisione  a  loR  registrano  oggi  volumi  di  affari,   per  appalX,  in  crescita  .   Per  la  riorganizzazione  e  programmazione  della  domanda  nei  principali  merca/  Ue,     La  Divisione  a  LoR  tenta  di  dare  una  risposta  adeguata  rela/vamente  sopraPuPo  agli   appal/  sopra  soglia  e  a  quelli  standard  di  ogni  importo,  si  abbina  una  tendenza   all’oQmizzazione  della  spesa  nel  so+o  soglia  mediante  la  suddivisione  in  loQ  degli   appalB  che  spinge  ad  un’assoluta  precisione  e  forte  razionalizzazione  proge+uale  e   gesBonale  degli  interven/  per  due  essenziali  ragioni:       1)  chiama  dire+amente  al  ruolo  di  appaltatori  le  PMI  dovendone  però  coordinare   l’esecuzione;   2)  accorcia  la  catena  esecuBva,  di  fa+o  eliminando,  o  almeno  riducendo  drasBcamente,   il  subappalto.   8  Maggio  2014        Hotel  RAMADA  Napoli      -­‐  Il  Sistema  degli  appal/  in  Campania  -­‐  Luigi  Grosso  
  7. 7. Slide  4                 In  ITALIA     Divisione  in  loR:  Solo  nel  2013  aPraverso  la  Legge  di  conversione  del  Dl  69/2013,   meglio  conosciuta  con  il  decreto  del  Fare  di  G.  LePa,  potenzia  le  misure  previste   nell'ar/colo  2  del  Codice  dei  contra:  pubblici  per  favorire  la  partecipazione  delle   piccole  e  medie  imprese  alle  gare  di  appalto,  rafforzando  l'obbligo  di  suddivisione   funzionale  delle  prestazioni     Centrale  di  CommiEenza:  Nel  mercato  italiano  dell’appalto  pubblico,  diverse   sono  le    organizzazioni  e  struPure  che  possono  essere  configurate  come  “Centrali   di  CommiEenza”  :     •  Sedi  periferiche  del  Ministero  delle  infrastruPure  e  Traspor/;   •  CONSIP     •  Le  SUA  -­‐    Stazione  Unica  Appaltante       8  Maggio  2014        Hotel  RAMADA  Napoli      -­‐  Il  Sistema  degli  appal/  in  Campania  -­‐  Luigi  Grosso  
  8. 8. Slide  4                 In  ITALIA       Concludendo  la  premessa     Quanto  emerge  da  questa  premessa  è  che  in  ITALIA  i  nostro   “sistema  paese”    de/ene  delle  caraPeris/che  molto  par/colari  che   soPo  cer/  aspe:  condiziona  tu:  i  processi  lega/  all’appalto   Pubblico  al  punto  da  poter  affermare,  che…     La  crisi  del  mercato  degli  appalX  in  Italia  vede  le  cause   principali  imputabili  al  “sistema  paese”  che  regola   norme  e  leggi  e  non  sul  mercato.   8  Maggio  2014        Hotel  RAMADA  Napoli      -­‐  Il  Sistema  degli  appal/  in  Campania  -­‐  Luigi  Grosso  
  9. 9. 9  Riunione  Regionale      PalazzePo  dello  sport  Via  Repubbliche  Marinare  Napoli  22  SePembre  2013   Slide  5                 Il  sistema  Paese  ITALIA         Si  nota:     51,01  %  dei  bandi  corrispondenX  a  circa  20.000  bandi  è   rappresentato  da  appalX  il  cui  valore  massimo  è  pari  a  150.000.     92%  di  bandi  rappresenta  l’offerta  di  appalX  per  un  importo  fino   ad  1.000.000  euro     Tra  le  innovazioni  più  significa/ve  inserite  dal  D.l.  n.  70/2011,  si   segnala  l’innalzamento  della  soglia  per  l’affidamento,  mediante   procedura  negoziata  senza  bando,  di  appal/  di  lavori  pubblici  
  10. 10. Slide  5                 Il  sistema  Paese  ITALIA         8  Maggio  2014        Hotel  RAMADA  Napoli      -­‐  Il  Sistema  degli  appal/  in  Campania  -­‐  Luigi  Grosso  
  11. 11. Slide  5                 Il  sistema  Paese  ITALIA         8  Maggio  2014        Hotel  RAMADA  Napoli      -­‐  Il  Sistema  degli  appal/  in  Campania  -­‐  Luigi  Grosso  
  12. 12. Slide  6                 Il  sistema  Paese  ITALIA         Per  la  classifica  compresa  tra  1  e  5  milioni  di  euro  che  vale  il  19,5%  dell’offerta  totale   di  mercato  riferita  al  ciclo  annuale  riporta  i  seguenX  daX:   Imprese  potenzialmente  interessate  circa  33.900  pari  al  24%  delle  struEure  operanX   sul  mercato;     Bandi  offerB  n°  2.290  Bandi  pari  al  6,12%  rispeEo  al  numero  totale  dei  bandi   pubblicaX.     8  Maggio  2014        Hotel  RAMADA  Napoli      -­‐  Il  Sistema  degli  appal/  in  Campania  -­‐  Luigi  Grosso  
  13. 13. Slide  7                 Il  sistema  Paese  ITALIA         Il  Sistema  Paese  ITALIA  oggi  individua  le  seguen/  /pologie  di  impresa:   operano  sul  mercato  per  appal8  fino  a  500.000  euro  ,  solitamente  hanno  bassissima   mobilità  e  rientrano  in  un  territorio  circoscri;o;   possono  operare  per  una  classe  di  importo  superiore  ai  15.000.000  di  euro,  detengono  una   certa  capacità  di  mobilità  rispe;o  il  territorio  con  organizzazioni  ben  stru;urate;   rientrano  nelle  classifiche  comprese  tra  1  e  15  Milioni  di  euro  e  detengono  grosse  difficoltà     8  Maggio  2014        Hotel  RAMADA  Napoli      -­‐  Il  Sistema  degli  appal/  in  Campania  -­‐  Luigi  Grosso  
  14. 14. Riunione  Regionale      PalazzePo  dello  sport  Via  Repubbliche  Marinare  Napoli  22  SePembre  2013   Slide  7                 Il  sistema  Paese  ITALIA        
  15. 15. Riunione  Regionale      PalazzePo  dello  sport  Via  Repubbliche  Marinare  Napoli  22  SePembre  2013   Slide  7                 Il  sistema  Paese  ITALIA         Area  del  lavoro     Le  imprese  riescono  a  soddisfare  il   fabbisogno  di  domanda  se  di   piccola  dimensione.   IN  QUEST’AREA  GRAVITANO   APPALTI  FINO  AD  1  MILONE  DI   EURO  CON  PROCEDURA   NEGOZIATA  
  16. 16. Riunione  Regionale      PalazzePo  dello  sport  Via  Repubbliche  Marinare  Napoli  22  SePembre  2013   Slide  7                 Il  sistema  Paese  ITALIA         Area  del  lavoro     Le  imprese  riescono  a  soddisfare  il   fabbisogno  di  domanda  se  di   piccola  dimensione.   IN  QUEST’AREA  GRAVITANO   APPALTI  FINO  AD  1  MILONE  DI   EURO  CON  PROCEDURA   NEGOZIATA   Area  delle  grosse  infrastruEure   Mantengono  il  mercato  con  l’estero  o  con  iniziaXve   diverse.    Sono  in  corso  riorganizzazioni,  per  affrontare   mercaX  diversi  o  differenziazioni  
  17. 17. Riunione  Regionale      PalazzePo  dello  sport  Via  Repubbliche  Marinare  Napoli  22  SePembre  2013   Slide  7                 Il  sistema  Paese  ITALIA         Area  della  sofferenza     Per  poter  accede  al  mercato   le  imprese  devono   comprimere  il  loro  giro  di   affari     Area  del  lavoro     Le  imprese  riescono  a  soddisfare  il   fabbisogno  di  domanda  se  di   piccola  dimensione.   IN  QUEST’AREA  GRAVITANO   APPALTI  FINO  AD  1  MILONE  DI   EURO  CON  PROCEDURA   NEGOZIATA   Campo  di  baEaglia     Le  imprese  si  scontrano   nelle  gare  di  appalto  per   rispondere  alle  proprie   esigenze   Area  della  crisi     Per  poter  accede  al   mercato  o  si   ridimensionano,  con   operazioni  di   risanamento  o  sono   costreEe  a  chiudere   Area  delle  grosse  infrastruEure   Mantengono  il  mercato  con  l’estero  o  con  iniziaXve   diverse.    Sono  in  corso  riorganizzazioni,  per  affrontare   mercaX  diversi  o  differenziazioni  
  18. 18. Slide  7                 Il  sistema  Paese  ITALIA         Il  mercato  lo  si  potrebbe  racchiudere  in  5  virtuali  aree:   Area  del  lavoro:  Le  imprese  riescono  a  soddisfare  il  fabbisogno  di  domanda  anche  in   relazione  alla  esigua  dimensione,  con  limitata  ges8one  del  territorio.  Le  imprese  inserite   in  questa  area  operano  molto  anche  nel  mercato  delle  ristru;urazioni  e  costruzioni;   Area  della  sofferenza:  Imprese  che  hanno  sofferto  molto  negli  ul8mi  qua;ro  anni  e  hanno   dovuto  ridimensionare  stru;ura  e  portafoglio;   Area  della  crisi;  non  riescono  ad  inserirsi  in  un    mercato  che  non  lascia  spazio  per   cara;eris8che  e  dimensioni.  Molte  di  queste  sono  des8nate  a  chiudere;   Campo  di  ba+aglia:  qui  si  partecipa  a  gare,  spesso  con  offerta  economicamente   vantaggiosa,  con  modalità  che  però  determina  cos8  di  ges8one  rilevan8;   Area  delle  infrastru+ure:  Le  grosse  stru;ure  riescono  a  mantenere  i  bilanci  con  margini   adegua8  per  differenziazioni  o  merca8  esteri.  La  maggior  parte,    riescono  a  sopravvivere.   Le  imprese  operanB  tra  le  classi  di  importo  dal  1  e  fino  ai  15  di  euro  che  tra  l’altro   rappresentano  il  57%  delle  imprese  operanB  hanno  una  poche  possibilità  di  accedere   all’offerta  di  mercato.     8  Maggio  2014        Hotel  RAMADA  Napoli      -­‐  Il  Sistema  degli  appal/  in  Campania  -­‐  Luigi  Grosso  
  19. 19. Slide  8                 Analisi         L’analisi  dei  daX  calcolaX  e  dei  valori,  e  i  daX  “Osservatorio  congiunturale  dell’industria   delle  costruzioni  ANCE  Dicembre  2013”    determinano  le  seguenX  considerazioni:     •  Il  92%  circa  delle  gare  bandite  sono  inserite  in  classi  di  importo  dove  i  dispos/vi   legisla/vi  consentono  alle  P.A.  di  poter  accedere  a  procedura  negoziata;   •  Oltre  la  metà  dei  bandi  pubblicaX  presentano  un  importo  non  superiore  a  euro   150.000;   •  Il  mercato  rela/vo  alle  imprese  che  potenzialmente  possono  essere  interessate  a   lavori  fino  a  5  Milioni  di  euro  presenta  il  rapporto  domanda  /offerta  è  pari  a  15/1;   •  L’offerta  rispondente  a  Bandi  di  categoria  Illimitata,  viene  proposta  con  circa  150   procedure  che  rappresentano  circa  il  40%  del  totale  mercato  per  un  importo  pari  a   circa  10  Miliardi  di  euro.   •  Esistono  oltre  10.000  centrali  diverse  di  commiPenza,  sparse  sul  territorio:  troppa   burocrazia,  troppe  procedure,  troppo  spreco  di  danaro  pubblico;   •  L’eccessivo  numero  di  centrali  di  commiPenza,  oltre  ai  cos/  eccessivi  supporta/  dalla   P.A.  e  per  l’impresa  abbassa  molto  lo  sviluppo  potenziale  di  crescita;   •  Bassa  qualità  del  progeEo  ..non  sempre  idonea  rispePo  il  livello  dichiarato  dalla  P.A.;   bandi  inadegua/;  disciplinari  che  indicano  punteggi  valuta/vi  poco  ogge:vi;  scarso   rispeEo  per  le  problemaXche  ambientali  e  di  sicurezza       8  Maggio  2014        Hotel  RAMADA  Napoli      -­‐  Il  Sistema  degli  appal/  in  Campania  -­‐  Luigi  Grosso  
  20. 20. Slide  9                 Analisi         Considerazioni  generali  del  mercato  APPALTI  Nazionale  dal  rapporto  al  parlamento   dell’Autorità  di  Vigilanza  dei  ContraR  Pubblici    Luglio  2013  e  rapporX  trimestrali  anno   2013     •  Preoccupante    è  l’andamento  che  si  registra  per  i  contenziosi;     •  Notevole  carenza  nella  “Centralità  del  progeEo  e  degli  aR  tecnici”  nelle  procedure  di   gara;     •  Il  sePore  delle  infrastruPure  (riferito  dal  Rapporto  della  Corte  dei  Con/  2012  e  della   Banca  d’Italia  2012)  in  cui  la  corruzione  degli  appalX  pubblici  risulta  più  diffusa   rispeEo  i  paesi  UE;     •  Eccessivo  uso  della  procedura  al  massimo  ribasso.  La  gara  al  massimo  ribasso  spesso   è  origine  di  una  situazione  di  forte  disagio  per  le  imprese  edili.  Il  problema  è   avverXto  sopraEuEo  dalle  piccole  imprese  che  si  trovano  di  fronte  a  riduzioni  che   possano  arrivare  anche  al  40-­‐50  per  cento  dei  cosX  previsX  per  le  opere  senza  alcun   margine  economico  per  sostenere  le  spese.   8  Maggio  2014        Hotel  RAMADA  Napoli      -­‐  Il  Sistema  degli  appal/  in  Campania  -­‐  Luigi  Grosso  
  21. 21. Slide  10                 La  Campania       Ritorna  u/le  segnalare  che  il  CRESME  prevedeva  nel  2012  in  Campania,  per  l’intero   comparto  appal/,  un  valore  pari  a  10.992  milioni  di  euro,  ovvero  una  riduzione  di  oltre   850  milioni  di  euro,  di  cui  circa  50  milioni  in  provincia  di  Napoli.  Nei  faR,  in  Campania  si   sono  segnalaX  valori  costanX  dove  il  calo  medio  sul  territorio  regionale  si  è  aEestato   con  un  indice  prossimo  al  9%  migliore  rispeEo  le  previsioni.     8  Maggio  2014        Hotel  RAMADA  Napoli      -­‐  Il  Sistema  degli  appal/  in  Campania  -­‐  Luigi  Grosso  
  22. 22. Slide  10                 La  Campania       COMUNE  DI  NAPOLI  Per  l’anno  2013  sono  sta/  rappresenta/  appal/  con  elevato  margine   di  ribasso  offerto  in  gara  che  passa  da  una  media  per  il  2012  pari  a  -­‐27,71  ad  una  media   per  il  2013  pari  a  -­‐40,68%.     Si  rileva  in  generale  l’eccessivo  ricorso  a  gare  con  procedura  al  massimo  ribasso  e   praXcamente  l’abbandono  di  procedure  ad  “offerta  economicamente  più  vantaggiosa”.       Lo  stesso  dato  viene  confermato  dall’Autorità  di  vigilanza  che  sin  dal  2012  segnala  la   tendenza  di  aggiudicare  gare  u/lizzando  il  criterio  di  aggiudicazione  il  massimo  ribasso   valutata  con  indice  del  85%     La  distribuzione  dei  contra:  di  lavori  aggiudica/  in  Regione  in  base  alla  /pologia  di   lavoro  si  caraPerizza  per  la  forte  numerosità  degli  interven/  di  manutenzione  (41,6%)  che   rappresentano  il  25,6%  del  valore  delle  aggiudicazioni.       Il  57%  delle  aggiudicazioni  sono  faEe  da  Comuni  (  45%  circa  )  e  Province  (8,0%  circa)  .   8  Maggio  2014        Hotel  RAMADA  Napoli      -­‐  Il  Sistema  degli  appal/  in  Campania  -­‐  Luigi  Grosso  
  23. 23. Slide  11                 La  Campania  infortuni     8  Maggio  2014        Hotel  RAMADA  Napoli      -­‐  Il  Sistema  degli  appal/  in  Campania  -­‐  Luigi  Grosso  
  24. 24. Slide  11                 La  Campania  infortuni     8  Maggio  2014        Hotel  RAMADA  Napoli      -­‐  Il  Sistema  degli  appal/  in  Campania  -­‐  Luigi  Grosso  
  25. 25. Slide  12                 Conclusioni    Il  “sistema  paese”  Italia  si  trova  in  una  condizione  di  notevoli  cri/cità.   Condizioni  di  maggiore  cri/cità  si  ritrovano  solo  in  Grecia,  Irlanda  e  Spagna.     A  livello  europeo  le  condizioni  dei  mercato  “AppalX”  sono  posiXve  per  quei  paesi  che   hanno  da  tempo,  adoEato  sistemi  e  poliXche  interdipendenX  che  garanXscono   aEraverso  l’interazione  lo  sviluppo  e  la  crescita     Le  cri/cità  maggiori  riscontare  per  il  nostro  paese,  sono  generate  da  scarso  u/lizzo  di   tecniche  di  gesXone  del  mercato  con  uso  eccessivo  del  subappalto;  troppe  centrali  di   commiEenza  che  frazionano  le  offerte    in  assenza  di  coordinazione  e  programmazione  a   livello  territoriale  e  principalmente,  regionale.       Le  caraEerisXche  struEurali  e  normaXve  del  mercato  Italia  non  consentono  espansione     e  crescita  delle  PMI,  comprimendo  verso  il  basso  il  mercato,  mentre  in  Europa  esso  è   incenXvato  da  apposite  poliXche  nazionali.,    incentrate  sulla  valorizzazione   dell’appalto,  inteso  come  risorsa  per  il  territorio.       In  Campania  il  sePore  appal/  registra  lievi  tendenze  di  crescita  con  un  risultato  migliore   rispePo  le  aspePa/ve  con  un  calo  .  In  totale  controtendenza  gli  appal/  bandii  dal   Comune  di  Napoli  hanno  subito  un  forte  calo  oltre  a  prevedere  l’eccessivo  ricorso  a   procedure  “al  massimo  ribasso    con  indici  di  offerta  medi  prossimi  al  -­‐  41%.       8  Maggio  2014        Hotel  RAMADA  Napoli      -­‐  Il  Sistema  degli  appal/  in  Campania  -­‐  Luigi  Grosso  
  26. 26. Slide  12                 Conclusioni    Le  caraPeris/che  dei  criteri  del  mercato  degli  appal/  pubblici  evidenziano  un  mercato  che   ancora  oggi    risente  di  cri/cità  struPurali  molto  alte.     L’eccessivo  uno  del  “massimo  ribasso  “  è  sicuramente  una  di  questa.         Di  recente  il  Consiglio  europeo  ha  pubblicato  i  Nuovi  tes/  che  vedono  il  debuPo  assoluto   delle  concessioni  ma  anche  l’abbandono,  consigliato,  del  massimo  ribasso.   La  Regione  Sicilia  da  tempo  discute  sull’opportunità  di  vietare  l’uso  di  tale  sistema  di   aggiudicazione.     La  Provincia  di  Prato  ha  s8pulato  un  protocollo  di  intesa  con  i  Comuni  e  l’ASL  4,  che  prevede   l’incen8vazione  in  materia  di  sicurezza  e  la  comune  volontà  di  non  voler  più  applicare  tale   sistema.   Ormai  gli  indirizzi  sono  chiari,  le  cri/cità  del  mercato  sono  tali,  vanno  tutelate  le  condizioni:   Appalto;  Impresa;  Territorio.   L’appalto  deve  diventare  una  risorsa  non  un  costo,  la  gara  al  massimo  ribasso  fa  aumentare   i  cos/.   Le  conseguenze  che  derivano  dal  MR  determinano  l’aumentano  dei    volumi  di  spesa     generando:  bassa  qualità  dell’opera;  caRva  rispondenza  rispeEo  lo  scopo  sociale   dell’appalto;  infortuni.   E’  auspicabile  che  a  breve  tale  procedura  venga  definitamente  abolita.           8  Maggio  2014        Hotel  RAMADA  Napoli      -­‐  Il  Sistema  degli  appal/  in  Campania  -­‐  Luigi  Grosso  
  27. 27.    Grazie  per  l’aEenzione   8  Maggio  2014        Hotel  RAMADA  Napoli      -­‐  Il  Sistema  degli  appal/  in  Campania  -­‐  Luigi  Grosso  

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