IL PIANO URBANISTICO ATTUATIVO DI INIZIATIVA PRIVATA DI LEVEGO E GLI ALTRI PROGETTI: IMMAGINARE UN ALTRO FUTURO

COMITATO
L E V E G O
IL PIANO URBANISTICO ATTUATIVO
DI INIZIATIVA PRIVATA DI LEVEGO E GLI ALTRI PROGETTI
IMMAGINARE UN ALTRO FUTURO

comitato.levego@gmail.com

Aprile 2012

Di cosa parleremo?
Introduzione

15 motivi di perplessità, spunti di discussione e dimostrazione di valori
presenti nell’area

04 proposte per immaginare e realizzare un futuro diverso per l’area

2! messaggi di attenzione su meccanismi speculativi e controproducenti

1 Notizia fresca, ma non buone

Conclusioni

COMITATO IL PIANO URBANISTICO ATTUATIVO DI INIZIATIVA PRIVATA DI LEVEGO:
L E V E G O IMMAGINARE UN ALTRO FUTURO.

Nei progetti di realizzazione di nuove opere la valutazione di fattibilità economica rappresenta un prius logico
rispetto a quella di impatto ambientale. […] Tali costi ambientali sono tollerabili solo a fronte di
benefici economici netti che riescano almeno a compensarli. I benefici economici devono risultare
dall’analisi finanziaria ed economica del progetto, sia riguardante la fase di realizzazione, sia riguardante la
fase di esercizio: occorre dimostrare che il progetto, nel suo complesso, è in grado di generare redditi diretti e indiretti
in grado di sostenere lo sforzo finanziario iniziale e i costi gestionali durante l’esercizio.

Alessio Liquori, Università degli Studi di Cassino
Intervento al Congresso Corso Nazionale di Aggiornamento per Operatori TAM svoltosi a Leonessa (RI) nei giorni 17-18-19 settembre 2010.

Chi è contrario all’insediamento produttivo pone una domanda assolutamente logica: a cosa servono nuovi capannoni
in un’epoca in cui i capannoni si svuotano?
«E’ vero, non servono», conferma l’assessore, «e infatti ne verranno costruiti 2 o 3 in questa prima fase, non di
più. […] Io credo che a Levego si procederà con varianti di destinazione d’uso».

Paolo Gamba, Assessore all’Urbanistica, Comune di Belluno
Intervista al Corriere delle Alpi del 17 marzo 2012


Chi vuole costruire

− Consorzio per gli insediamenti produttivi artigianali di Levego (Quadrante Levego)
− BIM Infrastrutture S.p.A.
− Deon Costruzioni S.r.l.

QUADRANTE LEVEGO
VIA DELL'ANTA 14
32100 Belluno (BL)

IL CONSORZIO NON HA SCOPO DI LUCRO. ESSO SI PROPONE LA
PROGETTAZIONE DI UN PIANO DI LOTTIZZAZIONE E LA
REALIZZAZIONE DELLE OPERE DI URBANIZZAZIONE PRIMARIA DEI
TERRENI COMPRESI NEL PIANO ATTUATIVO QUADRANTE LEVEGO
NONCHE' DI COORDINARE LE IMPRESE CONSORZIATE
RELATIVAMENTE ALLE ATTIVITA' ESERCITABILI IN ... OMISSIS ...


I numeri
Nei prossimi mesi i 73.000 metri quadrati di terreni compresi tra Levego e
il Piave potranno essere trasformati dalle imprese proprietarie:

−edifici di altezza fino a 12,5 metri

30.000 m2 di capannoni
9.000 m2 di parcheggi
12.000 m2 di strade
25 .000 m2 di verde pubblico e agricolo


Non consumare il territorio.
Perché ci interessa?


Non consumare il territorio. Perché ci interessa?

Il senso del buonsenso

motivo 2012, Sagrogna
Capannone vuoto
01 Circa 400 metri in linea d’aria dall’area
PUA



Quale lavoro?

motivo 2012
02 Levego

Saranno
trasferimenti di
aziende, NON
nuovi inserimenti.
Pertanto, nessun nuovo 2013
posto di lavoro.
Levego



Non ci stiamo più!
Ponte n.
A. 1970 2003
1955
motivo

03
Belluno



Non ci stiamo più!

motivo

03
e
el i al
d lac
ea viog
Lin flu
zo
rr az
te



Non ci stiamo più!

motivo LA FRAZIONE DI LEVEGO NON E’ LA SOLA…
…ECCO ALTRE ZONE “CALDE”
03

FATTO
Zona residenziale “Veneto blu”, dietro bar Mendoza  5 palazzi

DA FARE
Cavarzano  di fronte cimitero  zona residenziale

Le Venghe  dietro il Mega  zona artigianale

Piazzale Reistenza, verso Piave (via Alpago Novello)  zona residenziale



Non si torna indietro

motivo

04

Anche ammettendo di poter tornare indietro,
ossia rimuovendo le edificazioni, una
impermeabilizzazione di 20 anni pregiudica il
suolo per altri 50
“Se poi tolgo del tutto il suolo, come spesso
accade, non potrò più disporne per MILLENNI,
poichè la pedogenesi è un processo
lunghissimo”.
Luca Mercalli
Documentario “Il suolo minacciato”


Un terrazzo alto centinaia di metri

motivo

04

Serva

Fertilità dei terreni
insuperabile e
peculiarità
geomorfologica da
100m di mantenere!
sedimenti



Turismo e qualunquismo

Trova
motivo l’intruso
05
Bolzano
la “Porta delle Dolomiti” a nord.
Dopo l’alpe di Siusi e l’altopiano del Renon, i
pacchetti turistici prevedono un giorno di visita
a Bolzano…

Belluno
potenzialmente la “Porta delle Dolomiti” a sud.
Ma riempiendo la valle di capannoni, quale
biglietto da visita offriamo?



Turismo e qualunquismo

Pubblicità del 1900 L’integrità del paesaggio come unico
motivo messaggio per la promozione turistica
05

Belluno

Ponte n.
A.


Levego chiama Europa

motivo
Direttiva 1992/43/CEE relativa alla
06 Direttiva 1979/409/CEE
conservazione degli habitat naturali e
concernente la conservazione
seminaturali e della flora e della fauna
degli uccelli selvatici.
selvatiche.
“Direttiva Uccelli”  Siti ZPS
“Direttiva Habitat”  Siti SIC

FONTANE DI NOGARE’ – SIC IT3230044
“Qualità e importanza: importante per l’avifauna migratoria e nidificante.
Stazione di rifugio di specie igrofile in via di regresso in tutta la pianura”.

“Vulnerabilità: inquinamento, drenaggio, cave, attività in aree adiacenti possono
alterare il delicato equilibrio idrico e biologico”.



Levego chiama Europa
91F0 Foreste miste riparie di Grande valore
motivo grandi fiumi a Quercus naturalistico: necessaria la
robur, Ulmus laevis e Ulmus Valutazione di Incidenza!
06 minor, Fraxinus excelsior o
Fraxinus angustifolia Nuove
3220 strade
Fiumi alpini con vegetazione
riparia erbacea
6430 Bordure planiziali, montane
e alpine di megaforbie
P UA

è
idrofile

ar
og
iN
6210 Praterie con Molinia su

ed
an
terreni calcarei, torbosi o

nt
Fo
argilloso-limosi
3240 Fiumi alpini con vegetazione
riparia legnosa a Salix Belluno
Elettrodotto
eleagnos



Il biotopo di neo formazione, rifugio di fauna

motivo

07




motivo

07

Lago
perenne

Canneto

La meraviglia di Levego, la
nostra meraviglia: un’oasi a
3 km da Belluno città!
Bosco
igrofilo Riesci ad immaginare QUI
un’area industriale?




motivo

07

Render non ufficiale, ma
purtroppo verosimile!!



Il biotopo a bosco igrofilo, rifugio di fauna

motivo Giovane di rospo comune
Bufo bufo - Ca’ Lonch
07

Gallinella d’acqua
Gallinula chloropus

Cannareccione
Acrocephalus arundinaceus)
Area umida
“da bonificare”
“da tutelare”

Capriolo (Capreolus capreolus)



Il biotopo, custode di biodiversità

motivo

07




motivo

07

2 metri

Piangeremo poi gli allagamenti dei capannoni?



Lista delle specie censite
motivo

07

Piante vascolari
Genere Specie Nome volgare Indice di copertura Allegato II alla Allegato IV alla
43/1992/CEE 43/1992/CEE
Hippophae rhamnoides Olivello spinoso
Alnus incana Ontano bianco
Salix elaegnos Salice ripaiolo

Lav
Alnus glutinosa Ontano nero

ori
Populus nigra Pioppo nero
… …
… … cor in
so!


Lista delle specie censite
Lav
motivo ori
cor in
07 so!
Genere Specie Nome volgare Avvista- Canto Orme -
mento segnali

Pica pica Gazza X
Cuculus canorus Cuculo X
Columba palumbus Colombaccio X
Talpa europea Talpa X
Nycticorax nycticorax Nitticora X
Hirundo rustica Rondine X
Apus apus Rondone X
Gallinula chloropus Gallinella d’acqua X
Anas platyrhynchos Germano reale X
Cervus elephus Cervo X X
Lepus europaeus Lepre X
Otus scops Assiolo X
Capreolus capreolus Capriolo X X
Pelophylax esculentus Rana verde X



Quadris di Fagagna (UD) – i casi analoghi tutelati
motivo
A nord nord dell’abitato di Fagagna è presente una
07 zona umida. La peculiarità del luogo è costituita
dalla presenza di una trentina di stagni di forma
regolare (quadri appunto), ricavati
dall’escavazione della torba e dell’argilla,
avvenute per circa due secoli fino alla metà
del ‘900.

Parte della zona umida è divenuta la sede del
progetto di reintroduzione del cicogna bianca.
Attualmente il centro di Fagagna è il secondo in
Italia per numero di coppie che vi si sono stabilite e Ciconia ciconia
il numero degli esemplari sta crescendo
rapidamente.



La corsa dell’acqua – l’impermeabilizzazione

motivo

08

Sagrogna, 2012
Piazzale inutilizzato
In posti come questo l’acqua
prende “la rincorsa”



Il verde pubblico della Comunità
la nostra corsa campestre, lo svago ecc.
motivo

09

Corsa “Quatro pass par Levego e
Sagrogna”

L’area rurale di ricreazione e anche
d’incontro per la comunità.



Alla ricerca del PATperduto
la prassi delle varianti al PRG
motivo
Legge urbanistica regionale Nel solo 2005 i Comuni del Veneto, per
10 11/2004  Piani di Assetto
aumentare le superfici e le volumetrie edificabili,
presentarono ben 1276 varianti generali o
del Territorio settoriali di piano predisposte secondo la vecchia
normativa, con un aumento del 220% di
domande rispetto alla media degli anni precedenti,
caratterizzate soprattutto da programmi
predisposti su iniziativa dei privati, i cosiddetti
PIRUEA (241 nel 2005 e 148 nel 2006).

L’insofferenza per ogni limite e vincolo ha ispirato
una legge del 2008, con la quale si consente di
“Urbanistica contrattata” derogare all’articolo 13 della 11/2004, che
del caso per caso e del giorno per giorno  stabiliva il quantitativo massimo della zona agricola
gestione dei piani caratterizzata da continue trasformabile in zone con destinazione diversa da
varianti e deroghe  quella agricola nel caso in cui nei piani territoriali
assenza di fatto di pianificazione provinciali si prevedano insediamenti produttivi di
rilievo sovracomunale.



Dinamiche vorticose in Veneto
Non solo i lombrichi “mangiano” il terreno...
motivo
Abbiamo sotto gli
11 occhi una dinamica già

= in atto e perdente: è il
caso davvero di
seguirla?

Edilizia residenziale Edilizia non residenziale
1999 2008 2002 2007

+ +
339.000 nuove 114 milioni di
abitazioni metri cubi

135 milioni di
metri cubi

Dati Cresme e Cassa Edile Artigiana Veneta

ia ve
Il mistero dei 7 ponti meP
Fiu
Ponte n. Alpi
motivo

12 1993 Ferrovia
P.te Alpi
Belluno
I ponti come indicatori: pur Vittoria
ammettendo che uno-due ve
nuovi ponti possono essere P ia
In soli 10 km! e
anche segnale di vero Fium
sviluppo, unione ecc.,
l’esigenza di 4 nuovi ponti Ponte n. Alpi
stradali in vent’anni non ci
suggerisce che stiamo 2013 Autostrada
Ferrovia
sbagliando qualcosa nella
pianificazione? P.te Alpi
S.Pietro - Sagrogna
Belluno
Dolomiti
Vittoria
Bailey



Vincoli

motivo

13



Cumulatività: la questione elettrodotto

motivo
La società TERNA ha presentato richiesta per ottenere l’autorizzazione alla
14 costruzione con dichiarazione di pubblica utilità, urgenza, inamovibilità
nonché apposizione del vincolo preordinato all’esproprio sui fondi destinati
alla realizzazione sui fondi destinati alla stazione elettrica.

Signorsì!




Nome Tensione Stato Dove passa a Note
motivo
Levego
14
Polpet - Vellai 220.000 V Esistente Piana di Queste due linee da
Ca’Lonch, lato “Oltreval” (case
scarpata Piave Tamburlin) in su
diventano una linea
Polpet - 220.000 V Esistente Piana di unica
Scorzè (VE) Ca’Lonch, verso
strada provinciale

PRIMA




Nome Tensione Stato Dove passa a Note
motivo
Levego
14
Polpet - 220.000 V Esistente Piana di A seguito dei lavori, la
Vellai Ca’Lonch, lato Polpet-Vellai, nel punto in
scarpata Piave cui si unisce alla Polpet-
Scorzè prosegue circa sul
percorso in cui è adesso
POI (attraversa Ponte nelle Alpi),
ma interrata.
Polpet - 380.000 V Da fare Piana di Diventerà una linea aerea
Scorzè Ca’Lonch, lato che passa da Polpet sopra la
(VE) scarpata Piave strada romana, quindi
passaggio sopra Andreane,
attraversa il Piave e arriva a
Levego




motivo
Seduta della Commissione Urbanistica del 02/12/2008
14 •Fascia di fattibilità A  Levego lato Piave
•Fascia di fattibilità B  Vena d’Oro - Castion

Viene richiesto il parere in ordine dell’approvazione delle Proposta Terna
Spa riguardante la fascia di fattibilità B  9 favorevoli, 1 astenuto, 1
contrario.

Deliberazione del Consiglio Comunale n 75 del 19/12/2008 successiva
 Fascia di fattibilità A




motivo
Giovane Bufo bufo di Ca’ Lonch
14 Linea A o B??
Chi ci ha capito
qualcosa?

Ipotesi A: Piana di Levego, sotto la scarpata del Piave. Dalla relazione tecnico
illustrativa si evince che i piloni saranno in alveo (come fanno essendo zona P4
del PAI?), poi attraversa in zona “Marcolina” e sale verso fam. Rino Tomasella;
Presso “Marcolina”, sopra la SP, è previsto l’incrocio tra la 380 kW e la 220
kW. La prima sale verso Castion, la seconda va dritta.

Ipotesi B: Vena d’Oro – Castion;




motivo

14
Polpet – Belluno 132 kV

Polpet - Scorzè 380 kV Fascia A

Polpet – Vellai 220 kV

Polpet - Scorzè 380 kV Fascia B



motivo Campata Altezza

14 Un pilone ogni 350m Fino a 45m

Campanile di
Sagrogna




motivo L’AZZECCAGARBUGLI
(Fonte: Delibera Giunta Comunale 26 del 28/02/2012)
14 “Per quanto riguarda i recettori sensibili in sinistra Piave (noi di Levego!) la situazione
è condizionata dalla linea 220 kV esistente e dalle previsioni della futura viabilità di
collegamento al nuovo attraversamento sul Piave, per la quale è in fase di avvio
l’attività di progettazione.”

OSSERVAZIONI PERVENUTE
“traslazione verso nord (cioè verso il Piave) della linea Polpet – Vellai ed
accorpamento o affiancamento alla Polpet – Scorzè in progetto”

“Interramento almeno nel tratto nei pressi del centro storico di Levego […]”

! “I cittadini interessati propongano le loro osservazioni direttamente al Ministero”

“…possibili soluzioni prima della Conferenza dei servizi di cui è prevista la prossima
! convocazione”




motivo L’AZZECCAGARBUGLI
(Fonte: Delibera Giunta Comunale 26 del 28/02/2012)
14 La Giunta a maggioranza, con l’astensione di Colle, DELIBERA di richiedere a Terna
le modifiche al tracciato:

Andreane
6.interramento del tratto interessante la pista ciclopedonale e gli edifici;
7.se no, spostare un po’ il pilastro per far uscire le case dall’area di rispetto.

Levego
10.linea unica per Polpet – Scorzè e Polpet – Vellai (380 + 220 kV) sulla scarpata
lato Piave;
11.interramento parziale.

!
…e di RISERVARSI il completamento del soprariportato parere in sede di
Conferenza dei Servizi, avendo a disposizione lo studio in corso di elaborazione

…e quindi?
delle futura viabilità.




motivo Lo STUDIO DI IMPATTO AMBIENTALE è di 554 pagine
Queste le conclusioni
14
Compo- Impatto
nente
Clima nullo in tutte le fasi del progetto
Aria trascurabile in fase di costruzione e di dismissione, assenti in fase d’esercizio
Acqua trascurabile in fase di costruzione e di dismissione, assenti in fase d’esercizio
Suolo trascurabile in fase di costruzione e di dismissione, assenti in fase d’esercizio
Sottosuolo trascurabile in fase di costruzione e di dismissione, assenti in fase d’esercizio
Flora trascurabile/basso in fase di costruzione e di dismissione, trascurabile/basso assenti
in fase d’esercizio
Fauna trascurabile/basso in tutte le fasi di progetto
Rumore e trascurabile in tutte e tre le fasi di interesse
vibrazioni

! Salute
Paesaggio
nullo in tutte le fasi
valori trascurabili/nulli in fase di cantiere e di dismissione, valori
bassi/nulli in fase di esercizio




motivo Lo STUDIO DI IMPATTO AMBIENTALE è di 554 pagine
Queste le conclusioni
14
Compo- Impatto
nente
Socio - La componente socio sanitaria tiene conto dello spostamento verso zone
Sanitaria boschive o con densità abitativa minore o nulla delle linee elettriche di
progetto con lo scopo di poter migliorare la qualità psicologica
della salute umana, con un alleggerimento degli intrecci di elettrodotti
in zone di particolare vulnerabilità.

A seguito di questa considerazione si può afferrare che l’impatto di
questa componente sarà per lo più positivo, al massimo trascurabile,
lungo tutte le direttrici.

COMITATO
? IL PIANO URBANISTICO ATTUATIVO DI INIZIATIVA PRIVATA DI LEVEGO:



motivo A proposito di salute

rog V
14

o
di p .000
e tt
380
Andreane 45m

Recettore Distanza asse Distanza da
sensibile linea – edificio D.P.C.M.
08/07/2003
ave
Casa 45,1 m 45 m Fiume Pi



Cumulatività: gli altri progetti di pseudo “sviluppo”

motivo

15
Come mai questo
desiderio di fondare
nuovi paesi??
In fondo siamo
sempre 36.000 da
molti anni.


All’ambientalista David Brower una volta fu chiesto:

Perché voi
ambientalisti siete Lui rispose:
sempre contro
qualcosa? Se sei contro
qualcosa, sei sempre
a favore di
qualcos’altro…


Non consumare il territorio. Cosa proponiamo?

Ottimizzare

A fronte del fatto che:
proposta
• Non si creano posti di lavoro (trasferimento esistente)
01 • L’amministrazione stessa dichiara che non servono capannoni,
ma lo fa per onorare gli impegni presi coi privati

Fare quel che diceva già il PTCP, ossia
saturare l’esistente.



Perequazione urbanistica

proposta
Perequazione urbanistica: è definita come “l'attribuzione di un
02 valore edificatorio uniforme a tutte le proprietà che possono
concorrere alla trasformazione urbanistica di uno o più ambiti del
territorio, prescindendo dall’effettiva localizzazione della capacità
edificatoria sulle singole proprietà e dalla imposizione di vincoli di
inedificabilità ai fini di dotazione di spazi da riservare alle opere
collettive”.

Nasce come risposta alla sequenza
vincolo  esproprio  opera pubblica



Censire

proposta Censimento aree non utilizzate  Movimento “Stop consumo di
territorio”, “Salviamo il paesaggio” o altro.
03
Data base delle caratteristiche aree acquistabili / affittabili per far
incontrare la domanda e l’offerta tra imprenditori.

www.salviamoilpaesaggio.it www.primulecaserme.it

www. stopalconsumoditerritorio.it



Partecipare

proposta

04 Direttiva 26 maggio 2003, n. 2003/35/Ce

La partecipazione attiva è in Italia ancora
una traguardo da raggiungere: quasi sempre
si fa passare per coinvolgimento degli
stakeholders qualche riunione dove le
istituzioni presentano voluminosi progetti di
piano e dove non è possibile alcun reale
coinvolgimento

Informazione e partecipazione sono essenziali per la pianificazione del territorio!


Non consumare il territorio. Quali rischi denunciamo?

Da artigianale a commerciale

attenzione Attenzione a dirottare le legittime richieste di area a servizi dei cittadini
di Levego e Sagrogna  il caso di PALUDI. Il tentativo furbesco di
1!
cambio di destinazione d’uso con variante ha legittimamamente bloccato
tutto.



Les faux amis – come dare un senso distorto alle parole

attenzione Forse intendi dire
Bonificare la che vuoi
2! palude malsana! prosciugare
un’area umida
ricca di
biodiversità…
Ardea cinerea
Sviluppare Forse intendi
quell’area dire che vuoi
dove c’è un edificare su un
prato! prato…

Upupa epops

Forse intendi dire
Basta con che vuoi meno
‘sta vincoli per fare quel
burocrazia! che ti pare, ma
spesso i vincoli sono
necessari!
Asio otus



Les faux amis – come dare un senso distorto alle parole

attenzione

2!
Forse intendi dire
Valorizzare quel che vuoi
terreno incolto! urbanizzare
un’area naturale o
semi naturale…

Cervus elaphus

Pulire al più Forse intendi
presto l’alveo dire che vuoi
del fiume! tagliare le piante
in alveo, peggio
ancora sulle
sponde…
Vulpes vulpes



Cosa si sta muovendo

Notizie fresche, ma non buone

1 Deliberazione del Consiglio Comunale n. 68 del 17/04/2012



Addio sogni di un negozietto di alimentari a Levego-Sagrogna


1



Ecco i volumi


1



Arrivano le ruspe!


1 Deliberazione del Consiglio Comunale n. 70 del 20/04/2012



Conclusioni

Su Levego ci sono dei diritti acquisiti legittimi che però rispecchiano una situazione
socio-economica di 20 anni fa, non più attuale.

L’uscente Amministrazione comunale ha approvato all’ultimo istante della sua
legislatura la realizzazione dell’area industriale (PUA), che non tiene conto del mutato
scenario e dei valori presenti nell’area che abbiamo fin qui esposto.

Sulle strade ed elettrodotti, nonostante si sia disposti a riconoscerne (in alcuni casi) la
utilità, si osserva che non c’è stato il necessario coinvolgimento dei cittadini.

Ma non è detta l’ultima parola.
Finché non arriveranno le ruspe possiamo cambiare qualcosa. Innanzitutto informando
chi ci sta attorno e, appunto, provare ad immaginare un altro futuro.


Grazie per l’ascolto
comitato.levego@gmail.com

COMITATO
L E V E G O


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