SlideShare a Scribd company logo

Guidebook reduction-nonrevenue-water-id

•
•
A
adanggumilar

Buku panduan ini memberikan panduan kepada manajer perusahaan air minum untuk memahami dan mengurangi air tak berekening (NRW). Buku ini menjelaskan cara menghitung dan menganalisis NRW menggunakan neraca air, menyusun strategi multi-tahap untuk mengurangi NRW dengan melibatkan berbagai departemen, dan mengukur kinerja program pengurangan NRW.

Data & Analytics
1 of 119
Download to read offline
Buku Pegangan tentang Air Tak Berekening (NRW) untuk Manajer Panduan untuk Memahami Kehilangan Air Buku Pegangan tentang Air Tak Berekening (NRW) untuk Manajer Panduan untuk Memahami Kehilangan Air Air Tak Berekening (NRW) untuk Manajer Panduan untuk Memahami Kehilangan Air
Judul asli: The Manager’s Non-Revenue Water Hanbook: A Guide to Understanding Water Losses Buku Pegangan tentang Air Tak Berekening (NRW) untuk Manajer Panduan untuk Memahami Kehilangan Air
Tim Publikasi Pengarang: Malcolm Farley Gary Wyeth Zainuddin Bin Md. Ghazali Arie Istandar Sher Singh Penyunting: Niels van Dijk Vivian Raksakulthai Elizabeth Kirkwood
1. PENGANTAR .................................................................................................................... 1.1. Latar Belakang............................................................................................................................... 1.2 Tantangan-tantangan yang dihadapi perusahaan -perusahaan air minum di Asia.......... 1.3 Dampak NRW: Lingkaran Setan dan Malaikat............................................................................. 1.4 Mengatasi NRW .......................................................................................................................... 1.4.1 Penyebab-penyebab kegagalan – dan jalan menuju keberhasilan .............................. 1.4.2 Buku Pegangan tentang NRW untuk Manajer.............................................................. 2. MENENTUKAN TINGKAT KEHILANGAN AIR: NERACA AIR ................................................... 2.1 Berapa banyak air yang hilang .................................................................................................... 2.2 Komponen neraca air: Dimana kehilangan air terjadi? ............................................................... 2.3 Langkah-langkah kunci untuk menyusun neraca air.................................................................... 2.4 Memperbaiki keakuratan hasil-hasil neraca air ........................................................................... 2.4.1 Keakuratan meter produksi ......................................................................................... 2.4.2 Keakuratan meter pelanggan ...................................................................................... 2.4.3 Siklus penagihan pelanggan ....................................................................................... 3. MENYUSUN STRATEGI UNTUK MENGURANGI DAN MENGELOLA AIR TAK BEREKENING (NRW) .............................................................................................................................. 3.1 Membentuk tim penyusun strategi .............................................................................................. 3.2 Arti penting menetapkan sasaran-sasaran pengurangan NRW yang tepat................................. 3.3 Memperioritaskan komponen-komponen pengurangan NRW ..................................................... 3.4 Landasan pemikiran strategi pengurangan NRW: Kesadaran, lokasi, dan perbaikan (ALR) 3.5 Pertimbangan-pertimbangan anggaran untuk melaksanakan strategi ........................................ 4. MENINGKATKAN KESADARAN TENTANG STRATEGI .......................................................... 4.1 Mendapatkan persetujuan tingkat tinggi ...................................................................................... 4.2 Membangun kesadaran dan konsensus staf................................................................... 4.3 Menjangkau pelanggan ............................................................................................................... 5. MEMAHAMI KEHILANGAN NONFISIK ................................................................................ 5.1 Definisi kehilangan nonfisik ......................................................................................................... 5.2 Elemen-elemen kehilangan nonfisik dan strategi-strategi pengelolaan ...................................... 5.2.1 Bagaimana mengatasi ketidakakuratan meter pelanggan ........................................... 5.2.2 Konsumsi tak resmi ..................................................................................................... 5.2.3 Kesalahan-kesalahan pembacaan meter .................................................................... 5.2.4 Kesalahan penanganan data dan pembukuan ............................................................ viii I 1 2 4 6 6 8 1 1 12 13 15 17 17 18 19 23 23 24 25 27 29 33 34 34 37 4 1 41 42 42 47 49 50
6.1 Definisi kehilangan fisik ............................................................................................................... 6.2 Elemen-elemen kehilangan fisik................................................................................................... 6.2.1 Kehilangan dari pipa transmisi dan distribusi ................................................................ 6.2.2 Kebocoran dan limpahan dari reservoir dan tangki penyimpanan air ................................................................................................................... 6.2.3 Kebocoran hingga meter pelanggan ............................................................................ 6.3 Karakteristik kebocoran ................................................................................................................. 6.4 Mengembangkan satu strategi pengelolaan kebocoran ................................................................ 6.4.1 Pengendalian kebocoran aktif (ALC)............................................................................. 6.4.2 Pengelolaan tekanan..................................................................................................... 6.4.3 Kecepatan dan kualitas perbaikan ................................................................................ 6.4.4 Manajemen aset............................................................................................................ 7. MEMAHAMI DISTRIK METER AREA (DMA)................................................................ 7.1 Kriteria dan proses pembentukan DMA ........................................................................................ 7.2 Menggunakan hasil-hasil DMA untuk mengurangi tingkat-tingkat NRW ....................................... 7.2.1 Memperkirakan kehilangan fisik .................................................................................... 7.2.2 Menentukan kehilangan nonfisik (komersial) ................................................................ 7.3 Pendekatan pengelolaan DMA ..................................................................................................... 7.4 Manfaat tambahan DMA . ............................................................................................................. 7.4.1 Pengelolaan tekanan yang lebih baik . ......................................................................... 7.4.2 Mempertahankan kualitas air........................................................................................ 7.4.3 Menyediakan pasokan air yang berkesinambungan (24/7) . ........................................ 8. MEMANTAU KINERJA PENGELOLA NRW..................................................................... 8.1 Karakteristik indikator-indikator kinerja ......................................................................................... 8.2 Indikator-indikator kinerja untuk kehilangan fisik .......................................................................... 8.2.1 Menyatakan nrw sebagai persentase .......................................................................... 8.2.2 Indikator-indikator kinerja lain untuk kehilangan fisik ................................................... 8.2.3 Indeks kebocoran infrastruktur (infrastructure leakage index/ILI) .................................. 8.3 Indikator-indikator kinerja untuk kehilangan nonfisik ..................................................................... 8.4 Melaksanakan satu program pemantauan .................................................................................... ANEKS 1: DAFTAR ISTILAH .................................................................................................................. ANEKS 2: LANGKAH-LANGKAH UNTUK MENGHITUNG NRW DENGAN MENGGUNAKAN TABEL NERACA AIR IWA ................................................................................................................. ANEKS 3: SAMPEL DAFTAR PERIKSA AUDIT AIR............................................................................... 6. MEMAHAMI KEHILANGAN FISIK.................................................................................... 53 53 54 54 55 56 56 57 58 62 64 64 67 69 71 71 74 74 76 77 77 78 81 81 82 82 83 84 87 87 91 100 105
Daftar Gambar Gambar 1.1: Lingkaran Setan NRW ........................................................................................................ 5 Gambar 1.2: Lingkaran Malaikat NRW...................................................................................................... 5 Gambar 1.3: Mengurangi NRW merupakan tanggung jawab setiap orang............................................... 7 Gambar 2.1: Neraca air yang menunjukkan komponen-komponen NRW ................................................. 12 Gambar 3.1: Mengidentifikasi tingkat ekonomi NRW ................................................................................ 24 Gambar 3.2: Dampak waktu pada total volume yang hilang ..................................................................... 28 Gambar 4.1: Bagan untuk membantu staf memahami komponen-komponen NRW ................................. 35 Gambar 5.1: Empat pilar kehilangan nonfisik ........................................................................................... 42 Gambar 6.1: Waktu bocor dan volume kehilangan air............................................................................... 57 Gambar6.2:Empat pilar untuk mewujudkan keberhasilan strategi pengelolaan kebocoran... 58 Gambar 6.3: Satu jaringan distribusi umum .............................................................................................. 59 Gambar 6.4: Hubungan tekanan/kebocoran.............................................................................................. 62 Gambar 7.1: Tata Letak DMA secara umum ............................................................................................. 70 Gambar 7.2: Profil aliran DMA 24-jam secara umum................................................................................. 72 Gambar 7.3: Hubungan aliran DMA dan tekanan selama tiga hari............................................................ 74 Gambar 7.4: NNF berdasarkan waktu ...................................................................................................... 75 Gambar 7.5: Dari deteksi dan perbaikan kebocoran menuju rehabilitasi pipa . ........................................ 76 Gambar 8.1: Pohon keputusan untuk memilih indikator-indikator kinerja .................................................. 82 Gambar 8.2: Konsep ILI ............................................................................................................................ 85 Daftar Tabel Tabel 2.1: Contoh indikatif keakuratan meter ........................................................................................... 17 Tabel 3.1: Volume dan analisis biaya untuk aktivitas-aktivitas pengelolaan NRW..................................... 27 Tabel 6.1: Laju aliran untuk semburan yang dilaporkan dan tidak dilaporkan............................................ 54 Tabel 6.2: Menghitung background losses....................................................................................................... 55 Tabel 8.1: Indikator-indikator yang direkomendasikan untuk kehilangan fisik dan NRW ........................ . 84 Tabel 8.2: Matriks target kehilangan fisik .................................................................................................. 86 Daftar Boks Boks 1.1: Mengapa Perusahaan-Perusahaan Air Minum Susah Payah untuk Mengurangi NRW?........... 4 Boks 2.1: WB-EasyCalc............................................................................................................................. 16 Boks 7.1: Pemodelan Jaringan ................................................................................................................. 69
PRAKATA Kebanyakan negara-negara maju mempunyai infrastrutur yang mapan dan praktik-praktik operasional yang mapan untuk mengelola dan mengontrol air tak berekening/ATR (non-revenue water/NRW). Namun tidaklah demikian yang terjadi di negara-negara berkembang; banyak negara- negara berkembang masih berjuang untuk memastikan bahwa para pelanggan mendapatkan pasokan air minum yang aman dalam jumlah yang cukup, yang seringkali disalurkan melalui jaringan pipa yang tidak memadai dengan sistem pencatatan yang lemah serta tingkat ketrampilan teknis dan teknologi yang rendah. Sistem penetapan tarif dan kebijakan-kebijakan pengumpulan pendapatan seringkali tidak mencerminkan nilai yang sesungguhnya dari air yang dipasok sehingga membatasi pendapatan perusahaan dan mendorong para pelanggan untuk memberi nilai rendah pada layanan yang diberikan. Negara-negara berkembang di Asia mengalami tantangan-tantangan serupa dalam mengurangi NRW, termasuk infrastruktur yang menua, hambatan keuangan, tata kelola yang lemah, dan rancangan proyek yang buruk. Walaupun demikian, banyak perusahaan air minum di dalam kawasan ini yang bisa memanfaatkan para staf yang penuh motivasi dan gigih untuk melaksanakan solusi- solusi apabila tantangan-tantangan untuk mengurangi NRW sudah bisa diidentifikasi. Dengan menggunakan pesan-pesan kunci, Buku Pegangan tentang Air Tak Berekening (NRW) untuk Manajer ini memandu manajer perusahaan penyedia layanan air minum melalui tahapan dalam mengatasi NRW, pertama dengan memahami dan mengkuantifikasikan NRW, dan kemudian menyusun strategi untuk mengatasinya. Bab 1 : menelaah skala NRW, dan menitikberatkan pada tantangan-tantangan yang dihadapi vii perusahaan-perusahaan penyedia layanan air minum di Asia. Para manajer perusahaan air minum dan staf operasional harus berkomitmen untuk mengelola NRW sebagai satu proses jangka panjang yang memadukan banyak aspek dalam operasional air. Penanganan NRW merupakan tanggung jawab para manajer dalam perusahaan air minum, termasuk bagian keuangan dan administrasi, produksi, distribusi, layanan pelanggan, dan bagian bagian lain. Perusahaan-perusahaan air harus mengakhiri satu siklus yang disebut sebagai “Lingkaran Setan” dimana perusahaan-perusahaan menghadapi meningkatnya NRW, kerugian finansial, keterbatasan investasi, dan layanan yang buruk. Sebaliknya, perusahaan tersebut harus mengikuti “Lingkaran Malaikat” yang memungkinan mereka untuk mengurangi NRW, meningkatkan efisiensi, menjaga sumber daya finansial, dan mendorong kepuasan dan kemauan kuat dari pelanggan untuk berinvestasi. Bab 2 : menyoroti perlunya memahami dan secara akurat mengkuantifikasikan NRW sebagai satu indikator ketidakefisienan dalam operasional sebuah perusahaan air minum. Neraca air (water balance) dari Asosiasi Air Internasional (International Water Association/IWA) merupakan satu metode yang sangat bagus bagi para manajer perusahaan air minum untuk merinci dan mengidentifikasi komponen-komponen dalam NRW. Memastikan keakuratan data yang digunakan untuk menghitung tingkat NRW juga penting untuk memahami masalah secara sepenuhnya. Mengumpulkan data yang akurat dari meter produksi dan meter pelanggan membantu untuk mengukur tingkat NRW yang sesungguhnya. Selain itu, siklus tagihan pelanggan juga harus menjadi faktor dalam penghitungan NRW untuk memastikan bahwa jangka waktu yang digunakan untuk pengukuran volume konsumsi selaras dengan pengukuran volume meter produksi.
Bab 3 : mempertimbangkan persyaratan-persyaratan untuk mengembangkan satu strategi pengurangan NRW. Perusahaan-perusahaan penyedia layanan air perlu untuk mempertimbangkan untuk membentuk satu tim pengelolaan NRW untuk menyusun satu strategi, memastikan bahwa semua komponen NRW ditangani, dan memverifikasi bahwa strategi yang dirancang laik dan bisa dipraktikkan terkait dengan beban kerja dan anggaran. Memilih para anggota tim yang tepat mendorong kepemilikan antar berbagai departemen perusahaan air minum yang terlibat dalam pelaksanaan strategi dan juga mendorong tercapainya konsensus di tingkat manajemen senior. Sebagai langkah pertama dalam penyusunan strategi, tim harus menetapkan satu target awal dalam seluruh perusahaan air minum untuk pengurangan NRWberdasarkan pada tingkat ekonomi NRW. Tim dapat menyeimbangkan tujuan-tujuan keuangan dan pasokan air dalam strategi dengan menggunakan hasil-hasil neraca air sembari menetapkan tujuan untuk memperpendek waktu-waktu kesadaran, lokasi, dan perbaikan (awareness, location, and repair/ALR) untuk mengatasi kehilangan air. Strategi NRW bisa mencakup satu jangka waktu empat hingga tujuh tahun. Oleh karenanya, proyek-proyek rintisan bisa membantu para manajer penyedia layanan air minum untuk memahami anggaran dan sumber daya keseluruhan yang diperlukan untuk melaksanakan strategi secara menyeluruh. Bab 4 : menekankan tingkat kesadaran yang diperlukan di semua tataran – mulai dari para pengambil keputusan tingkat tinggi hingga konsumen akhir – yang sangat menentukan keberhasilan program pengurangan NRW. Dukungan dari manajemen tingkat tinggi program serta anggaran yang diperlukan bisa mendorong keberlanjutan keuangan strategi tersebut. Manajemen dan staf tingkat menengah harus memahami peran dan tanggung jawab mereka dalam mengurangi NRW karena diperlukan upaya gabungan dari semua departemen dalam perusahaan layanan air minum untuk melakukannya. Selain itu, menjangkau luas kepada pelanggan membantu viii untuk meningkatkan kesadaran mereka tentang NRW dan bagaimana pengurangan kehilangan air menghasilkan pasokan dan kualitas air yang lebih baik. Bab 5 : mengatasi kerugian-kerugian komersial. Kerugian komersial menggambarkan pendapatan yang hilang dan bahkan volume yang kecil akan membawa dampak keuangan yang besar. Kerugian-kerugian ini paling sering terjadi akibat meter yang rusak, meter yang tua dan tidak dipelihara secara semestinya, sambungan tidak resmi, dan kesalahan-kesalahan administratif atau bahkan praktik-praktik korupsi selama pembacaan meter dan proses penagihan. Perusahaan- perusahaan air minum harus melakukan investasi untuk melakukan pelatihan bagi para pembaca, staf dan kru meter, serta investasi dalam sistem penagihan yang akurat dan kuat, yang bisa secara langsung menghasilkan keuntungan yang lebih tinggi. Selain itu, kolaborasi dari publik dan departemen-departemen pemerintah tertentu diperlukan untuk mengatasi pencurian dan penggunaan air secara tidak resmi. Bab 6 : menelaah kehilangan fisik. Ini mencakup kebocoran pada pipa transimisi dan distribusi utama, kebocoran dan luberan dari tangki penyimpanan, dan kebocoran di pipa-pipa pelayanan hingga meter pelanggan. Kebocoran dari pipa-pipa transmisi dan distribusi biasanya merupakan kejadian besar yang dapat mengakibatkan kerusakan parah namun biasanya masyarakat melaporkannya dengan cepat, yang dikuti oleh perbaikan oleh perusahaan air minum dalam setiap kondisi darurat. Jenis-jenis kebocoran lainnya sulit untuk dideteksi dan diperbaiki. Keberhasilan satu
strategi pengelolaan kebocoran memerlukan manajemen tekanan, pengendalian kebocoran secara aktif, manajemen sambungan pipa dan aset, dan perbaikan yang cepat dan berkualitas tinggi. Bab 7 : membahas tentang zonasi. Membagi satu jaringan pasokan air terbuka menjadi zona-zona atau kawasan bermeter (district meter area/DMA) yang lebih kecil yang lebih bisa dikelola sekarang diterima sebagai praktik unggulan internasional. Ini memungkinkan perusahaan air minum untuk bisa memahami jaringan dengan lebih baik dan untuk lebih mudah menganalisis tekanan dan aliran di wilayah-wilayah yang bermasalah. Kriteria untuk membentuk DMA antara lain mencakup ukuran (atau jumlah sambungan), jumlah keran yang harus ditutup, jumlah meteran air, variasi ketinggian tanah dan ciri-ciri topografi yang nampak yang dapat menjadi batas-batas DMA. Para manajer perusahaan air minum menggunakan aliran malam minimum (minimum night flow/MNF) dan aliran malam yang resmi (legitimate night flow/LNF) untuk menghitung aliran malam bersih (net night flow /NNF), serta kerugian-kerugian komersial untuk menentukan NRW dalam sebuah DMA. Membentuk DMA membantu untuk mengelola tekanan, meningkatkan kualitas air, dan memungkinkan pasokan air yang berkesinambungan. Bab 8 : memberikan indikasi kisaran indikator-indikator kinerja (performance indicator/ PI) untuk para manajer perusahaan air minum. PI merupakan satu alat bantu untuk memantau perkembangan dalam mengurangi NRW mengembangkan standar-standar, dan memprioritaskan investasi. IWA merekomendasikan Indeks Kebocoran Infrastruktur (Infrastructure Leakage Index/ILI) sebagai indikator kinerja yang terbaik untuk kerugian fisik. Saat ini, PI terbaik untuk kerugian komersial adalah dengan menyatakannya dalam persentase konsumsi yang resmi. IWA sedang mengembangkan satu indikator lain untuk kerugian komersial yang bernama Indeks Kerugian Nampak (Apparent Loss Index /ALI). Para manajer perusahaan air minum harus mengembangkan ix dan melaksanakan program-program pemantauan untuk memastikan target-target NRW mereka dipenuhi. Saya senang karena telah menjadi bagian dalam penyusunan Buku Pegangan tentang Air Tak Berekening (NRW) untuk Manajer ini. NRW merupakan satu masalah global yang memerlukan strategi pengelolaan yang dapat diterapkan secara global. Untuk bisa mengembangkan strategi seperti itu diperlukan satu pendekatan diagnostik untuk mengidenitifikasi masalah dan kemudian menggunakan perangkat yang ada untuk mengurangi atau menghilangkannya. Landasan untuk keberhasilan penyusunan strategi adalah dengan mengikuti proses langkah demi langkah yaitu mengajukan beberapa pertanyaan dasar tentang kebijakan-kebijakan dan praktik-praktik utilitas kemudian melakukan tugas-tugas yang tepat untuk menjawabnya. Sebagai seorang konsultan internasional, saya telah bekerja dengan banyak perusahaan penyedia layanan air minum baik di negara-negara maju mapun berkembang untuk memperkenalkan dan melaksanakan strategi-strategi pengurangan NRW. Saya yakin bahwa filosofi, konsep dan rekomendasi yang ada di dalam buku pegangan ini sangat mencerminkan praktik-praktik unggulan internasional, khususnya yang direkomendasikan oleh IWA dan World Bank Institute. Dengan senang hati saya mendukung digunakannya buku pegangan ini. Jika perusahaan-perusahaan penyedia layanan air minum Asia menerapkan pendekatan yang direkomendasikan dalam buku
pegangan ini, mereka akan dengan cepat memetik manfaat dari semakin meningkatnya pemahaman tentang kinerja jaringan mereka dan mereka akan semakin mempunyai pengetahuan tentang alat- alat yang tersedia untuk mengidentifikasi dan mengurangi tingkat NRW mereka. Malcolm Farley Konsultan Pengelolaan Kehilangan Air Internasional 23 Juni 2008 x
1. PENGANTAR 1.1 LATAR BELAKANG Volume air tak berekening (non-revenue water/NRW) atau kehilangan air di tingkat global sungguh mencengangkan. Setiap tahun lebih dari 32 milyar m3 air yang sudah diolah hilang karena kebocoran dari jaringan-jaringan distribusi. Sementara, 16 milyar m3 lainnya tersalurkan kepelanggan tanpa ditagih karena pencurian, pembacaan meter yang buruk, atau korupsi. Satu perkiraan konservatif tentang biaya tahunan total yang harus ditanggung perusahaan air minum di seluruh dunia adalah US$14 milyar. Di sejumlah negara berpenghasilan rendah, kerugian ini mewakili 50-60% dari pelayanan air dengan perkiraan global sekitar 35%. Penghematan separuh saja dari jumlah ini akan memberikan pelayanan air kepada 100 juta penduduk lainnya tanpa investasi lebih lanjut1). Manfaat lain dari pengurangan NRW antara lain adalah:  Perusahaan-perusahaan air minum mendapatkan akses tambahan sebesar US$3 milyar dalam bentuk perputaran uang yang dihasilkan sendiri (self-generated cash flow)  Perusahaan-perusahaan air minum mengurangi sambungan-sambungan ilegal sehingga menciptakan keadilan antar para pengguna  Perusahaan–perusahaan yang lebih efisien dan berkelanjutan bisa meningkatkan layanan pelanggan  Peluang-peluang usaha baru menciptakan lebih banyak lagi ribuan pekerjaan 1) Sumber: World Bank Discussion Paper No. 8, December 2006
Di Asia, banyak perusahaan air minum beroperasi di bawah jurisdiksi pemerintah kota / kabupaten, propinsi, atau pusat. Perusahaan-perusahaan ini seringkali melakukan rotasi atau memperkerjakan para manajer senior dan direktur dengan berbagai latar belakang di luar sektor air. Oleh karenanya, para manajer senior yang menduduki jabatan-jabatan ini mempunyai pengetahuan yang terbatas tentang operasional layanan air, khususnya tentang persyaratan-persyaratan teknis dan kelembagaan yang diperlukan untuk bisa mengelola NRW dan kehilangan air secara efektif. Buku pegangan ini berfungsi untuk membantu para manajer senior perusahaan air minum agar mempunyai pemahaman yang lebih baik tentang definisi, penyebab, dan solusi-solusi praktis untuk mengatasi NRW, yang merupakan satu indikator kinerja kunci bagi operasional sebuah perusahaan air minum. Buku pegangan ini menyediakan informasi yang diperlukan para manajer ketika membahas isu-isu terkait NRW dengan staf mereka. Buku ini tidak dirancang sebagai satu panduan teknis praktis untuk para ahli teknik dalam mengelola NRW namun lebih sebagai rujukan untuk para manajer senior. Badan Amerika Serikat untuk Pembangunan Internasional (United States Agency for International Development/USAID), di bawah Kerja Sama Lingkungan-Asia (Environmental Cooperation-Asia/ECOAsia), menunjukkan bagaimana kesepakatan “kemitraan kembaran (twinning)” dapat membantu perusahaan-perusahaan air minum untuk memenuhi tantangan-tantangan dalam pengelolaan NRW dan menyesuaikan efisiensi operasional mereka untuk memperbaiki penyediaan layanan di wilayah-wilayah perkotaan. ECO-Asia bekerja dengan sejumlah perusahaan air minum yang berhasil untuk mengembangkan dan melaksanakan kemitraan-kemitraan kembaran dengan perusahaan–perusahaan layanan publik yang berupaya untuk meningkatkan penyediaan layanan mereka. Selama 2006-2007, ECO-Asia memfasilitasi kemitraan kembaran antara Ranhill Utilities Berhad (Ranhill), sebuah perusahaan layanan publik dari Malaysia yang diakui karena keefektifannya dalam mengurangi dan mengelola NRW, dengan Kewenangan Kerja Air Propinsi (Provincial Waterworks Authority/PWA) Thailand dan Perusahaan Layanan Air dan Saluran Limbah (Water Supply and Sewerage Company/WSSC) Bac Ninh di Vietnam. Kemitraan-kemitraan ini bertujuan untuk memperkuat kapasitas PWA dan WSSC Bac Ninh untuk memahami dan mengatasi NRW dengan lebih baik. Pembelajaran-pembelajaran dari pengalaman-pengalaman Ranhill dan kesepakatankesepakatan kemitraan kembaran ini telah berperan dalam penyusunan Buku Pegangan tentang Air Tak Berekening untuk Manajer ini. 1.2 TANTANGAN-TANTANGAN YANG DIHADAPI PERUSAHAAN - PERUSAHAAN AIR MINUM DI ASIA Buku Pegangan tentang Air Tak Berekening (NRW) untuk Manajer: Panduan untuk Memahami Kehilangan Air 2 Dengan mengurangi kehilangan air, perusahaan –perusahaan air minum mempunyai tambahan pasokan untuk memperluas layanan mereka ke wilayah- wilayah yang kurang mendapatkan layanan. Ada banyak wilayah-wilayah di Asia yang kaya air namun juga banyak wilayah dimana terdapat kelangkaan air karena geografis kawasan serta kemampuan satu negara untuk membayar untuk
mendapatkan air. Foto- foto berikut ini menggambarkan ketidakmerataan ketersediaan air antar negara-negara di Asia. Meskipun mengurangi NRW tidak bisa mengatasi perbedaan kontras tersebut, ia dapat membantu untuk meningkatkan kuantitas dan kualitas air yang tersedia di wilayah- wilayah yang langka air. Tidak semua negara atau kawasan - khususnya di bagian-bagian Asia - mempunyai prasarana dan prosedur-prosedur operasional yang mapan untuk mulai menangani NRW. Banyak yang masih berjuang untuk memastikan bahwa para pelanggan mendapatkan layanan air yang cukup untuk menjaga kesehatan dan hidup. Para manajer perusahaan air minum di Asia akan selalu menghadapi tantangan-tantangan yang lebih besar, antara lain sebagai berikut:  Urbanisasi yang cepat  Menghilangnya pasokan air  Polusi lingkungan  Infrastruktur yang sudah menua  Operasional dan kebijakan pemeliharaan yang buruk, termasuk sistem pencatatan yang tidak efektif  Ketrampilan teknis dan teknologi yang tidak memadai  Kendala keuangan yang lebih besar, termasuk struktur tarif dan/atau kebijakan pengumpulan pendapatan yang tidak sesuai  Pengaruh politik, budaya, dan sosial  Kejadian kehilangan air nonfisik yang lebih tinggi, khususnya sambungan-sambungan illegal Walaupun demikian, para manajer perusahaan air minum mempunyai sejumlah kekuatan yang bisa mereka manfaatkan:  Etika kerja dan tingkat ketekunan yang tinggi  Kemampuan untuk melakukan tindakan dengan sumber daya dan materi yang sudah tersedia  Staf yang termotivasi dengan potensi untuk mengembangkan kapasitas teknis yang tinggi  Staf yang termotivasi dengan potensi untuk mengembangkan kapasitas teknis yang tinggi Pengantar 3 Air yang berlimpah meningkatkan kualitas hidup Pelanggan mengantri untuk mendapatkan air di wilayah- wilayah yang langka air
Faktor-faktor ini semuanya mempengaruhi ruang lingkup untuk mengelola kehilangan dan kebutuhan dan berdampak pada laju perubahan. Pada saat yang sama, NRW yang terus berlangsung membatasi sumber daya keuangan yang tersedia untuk mengatasi tantangan- tantangan yang dihadapi perusahaan-perusahaan air minum ini di Asia. Buku pegangan ini memungkinkan para manajer perusahaan air minum di kawasan untuk mengatasi keterbatasan- keterbatasan tersebut, mengakui tantangan yang dihadapi, dan membuat perbaikan bertahap terhadap kebijakan-kebijakan dan praktik-praktik yang ada saat ini. Boks 1.1: Mengapa Perusahaan–Perusahaan Air Minum Sulit untuk Mengurangi NRW?  Tidak memahami masalah (besaran, sumber, biaya)  Kurang kapasitas (kurangnya staf yang terlatih)  Dana yang tidak mencukupi untuk mengganti infrastruktur (pipa, meteran)  Kurangnya komitmen manajemen dan karyawan  Lingkungan pendukung dan insentif kinerja yang lemah Bill Kingdom, Roland Liemberger, Philippe Marin, “The Challenge of Reducing Non-Revenue Water in Developing Countries--How the Private Sector Can Help: A Look at Performance-Based Service Contracting”, World Bank, Paper No. 8, Dec 06 4 1.3 DAMPAK NRW: LINGKARAN SETAN DAN MALAIKAT “Lingkaran Setan” NRW (Gambar 1.1) merupakan salah satu alasan kunci buruknya kinerja dan hasil- hasil perusahaan seperti terlihat dalam kehilangan air fisik dan nonfisik (lihat Bab 5 dan 6). Kehilangan air fisik, atau kebocoran, mengalihkan air yang sangat berharga sehingga tidak menjangkau pelanggan dan meningkatkan biaya-biaya operasional. Ini juga mengakibatkan investasi yang lebih besar dari yang semestinya untuk meningkatkan kapasitas jaringan. Kehilangan air nonfisik, yang disebabkan ketidakakuratan meter pelanggan, penanganan data yang buruk, dan sambungan illegal, mengurangi pendapatan dan dengan demikian mengurangi peningkatan sumber daya keuangan. Buku Pegangan tentang Air Tak Berekening (NRW) untuk Manajer: Panduan untuk Memahami Kehilangan Air
Gambar 1.1: Lingkaran Setan NRW Penghasilan menurun dan biaya operasional meningkat Pengeluaran dipusatkan untuk memenuhi kebutuhan-kebutuhan pelanggan yang makin meningkat NRW meningkat Anggaran operasional dikurangi khususnya di bidang- bidang pemeliharaan jaringan Para manajer perusahaan air minum menghadapi tantangan untuk mengubah Lingkaran Setan ini menjadi “Lingkaran Malaikat” (Gambar 1.2). Dalam praktiknya, mengurangi kehilangan air fisik yang sangat besar bisa mengakibatkan lebih banyaknya jumlah air yang tersedia untuk konsumsi dan menunda kebutuhan untuk menginvestasikan sumber-sumber baru, serta mengurangi biaya operasional. Demikian pula halnya, mengurangi kehilangan nonfisik menghasilkan pendapatan lebih banyak. Gambar 1.2: Lingkaran Malaikat NRW Investasi ditanamkan di program-program lebih lanjut untuk mengurangi ATR Pengeluaran ditingkatkan untuk bisa mencakup perbaikan-perbaikan operasional NRW menurun Pendapatan meningkat dan biaya operasional turun Pengantar 5
1.4 MENGATASI NRW Perusahaan-perusahaan air minum dimana pun di seluruh dunia harus menggunakan pendekatan diagnostik, diikuti dengan pelaksanaan solusi-solusi yang bisa dipraktikkan dan diwujudkan untuk mengurangi NRW. Langkah pertama adalah untuk belajar tentang jaringan dan praktik-praktik pengoperasian. Pertanyaan-pertanyaan yang umum dalam proses ini antara lain adalah:  Berapa banyak air yang hilang?  Dimana terjadi kehilangan air?  Mengapa terjadi kehilangan air?  Strategi-strategi apa yang dapat diperkenalkan untuk mengurangi kehilangan dan memperbaiki kinerja?  Bagaimana kita melaksanakan strategi dan mempertahankan pencapaian yang sudah terwujud? 2) 1.4.1 Penyebab-penyebab kegagalan – dan jalan menuju keberhasilan Meskipun meminimalkan air tak berekning harus menjadi prioritas bagi perusahaan–perusahaan air minum, banyak yang masih berjuang untuk mencapai tingkat NRW yang bisa diterima. Kegagalan pelaksanaan strategi-strategi NRW antara lain mulai dari kurangnya pemahaman tentang tingkat masalah hingga kurangnya kapasitas keuangan atau sumber daya manusia. Selain itu, para manajer perusahaan-perusahaan air minum seringkali tidak memberikan perhatian yang cukup kepada NRW karena lemahnya kebijakan-kebijakan dan prosedur-prosedur internal sehingga berperan dalam meningkatkan tingkat NRW. 2) Kingdom, B., R. Liemberger, and P. Marin, 2006. “The Challenge of Reducing Non-Revenue Water in Developing Countries—How the Private Sector Can Help: A Look at Performance-Based Service Contracting”, World Bank, Paper No. 8, Dec 2006 Buku Pegangan tentang Air Tak Berekening (NRW) untuk Manajer: Panduan untuk Memahami Kehilangan Air 6 Mengganti infrastruktur yang menua memerlukan kapasitas keuangan, yang dapat diperoleh melalui pengurangan ATR
Pengelolaan NRW bukanlah merupakan satu aktivitas yang selesai satu kali saja namun merupakan aktivitas yang memerlukan komitmen jangka panjang dan keterlibatan semua departemen dalam perusahaan air minum. Banyak manajer perusahaan air minum yang tidak memiliki akses ke informasi tentang jaringan secara menyeluruh yang bisa membantu mereka untuk secara penuh memahami sifat NRW dan dampaknya pada operasional perusahaan air minum, kesehatan keuangannya, dan kepuasan pelanggan. Meremehkan kompleksitas NRW serta potensi manfaat untuk mengurangi NRW seringkali mengakibatkan kegagalan program pengurangan NRW. Pengurangan NRW yang berhasil bukanlah berarti memecahkan satu masalah teknis yang berdiri sendiri, namun sebaliknya terikat pada keseluruhan manajemen aset, operasional, dukungan pelanggan, alokasi keuangan, dan faktor-faktor lain (Gambar 1.3) Gambar 1.3: Mengurangi NRW merupakan tanggung jawab setiap orang Alokasi Keuangan Dukungan Manajemen Kapasitas Dukungan Pelanggan Operasi & Pemelihara an Data Informasi NRW Manajemen Aset Kecakapan Teknis Operasi Komersial 7 Pengantar
Lemahnya tata kelola juga berdampak pada pengurangan NRW. Para manajer perusahaan air minum seringkali tidak memiliki otonomi, akuntabilitas, dan ketrampilan teknis dan manajerial yang diperlukan untuk memberikan layanan yang bisa diandalkan. Manajemen perusahaan air minum seharusnya juga menangani tantangan-tantangan organisasional seperti kebijakan- kebijakan yang menjadi penghambat, kapasitas teknis yang tidak memadai, dan infrastruktur yang menua. Akhirnya, rancangan proyek yang buruk menghambat upaya-upaya untuk mengurangi NRW, khususnya meremehkan anggaran yang diperlukan. Walaupun demikian, terjadi peningkatan pemahaman para manajer perusahaan air minum tentang dimensi kelembagaan NRW. Selain itu, sejumlah perangkat juga mulai muncul untuk mendukung pengurangan NRW:  Metodologi-metodologi baru yang mengkuantifikasikan kehilangan air fisik dan nonfisik secara lebih akurat  Pendekatan-pendekatan teknis yang lebih efektif untuk mengelola kebocoran dan mengurangi tekanan pada sistem  Instrumen-instrumen baru untuk melibatkan sektor swasta seperti kontrak-kontrak berbasis kinerja 1.4.2 Buku Pegangan tentang NRW untuk Manajer Buku Pegangan tentang NRW untuk Manajer ini merupakan panduan untuk melaksanakan strategi- strategi pengurangan NRW dengan mengatasi masing-masing isu ini dan merancang solusi- solusi yang disesuaikan dengan kebutuhan-kebutuhan khusus perusahaan air minum. Pendekatannya memungkinkan para manajer untuk dengan lebih segar melihat kembali masalah NRW dan faktor-faktor yang mempengaruhinya. Buku pegangan ini memberikan satu titik tolak bagi seorang manajer perusahaan air minum untuk mengkaji NRW, mengubah operasi dan prasarana untuk mengatasi faktor-faktor seperti itu, dan melaksanakan kebijakan-kebijakan dan praktik-praktik yang diperlukan. Buku pegangan ini mencakup isu-isu berikut:  Penghitungan neraca air, atau berapa banyak air yang masuk ke jaringan, dan jumlah yang menyumbang pada air berekening (revenue water) dan air tak berekening satu perusahaan air minum (Bab 2)  Memprioritaskan komponen-komponen NRW yang menjadi sasaran dan mengembangkan satu strategi pengurangan (Bab 3)  Melibatkan para pemangku kepentingan, termasuk manajemen, staf operasi, dan masyarakat umum, untuk melaksanakan strategi pengurangan (Bab 4)  Mengatasi kehilangan air nonfisik (Bab 5)  Mengatasi kehilangan air fisik (Bab 6)  Membentuk DISTRIK METER AREA (DMA) (District Meter Area/DMA) dan menggunakannya untuk mengelola NRW (Bab 7)  Memantau kinerja pengelolaan NRW perusahaan air minum (Bab 8) Buku Pegangan tentang Air Tak Berekening (NRW) untuk Manajer: Panduan untuk Memahami Kehilangan Air 8
PESAN-PESAN KUNCI  Mengurangi NRW meningkatkan sumber daya keuangan maupun ketersediaan air perusahaan–perusahaan air minum.  Negara-negara berkembang di Asia menghadapi tantangan-tantangan dalam mengurangi NRW seperti infrastruktur yang menua, hambatan keuangan, dan tata kelola yang lemah. Walaupun demikian, perusahaan–perusahaan air minum bisa memanfaatkan staf mereka yang penuh motivasi dan tekun sebagai satu strategi kunci untuk memperbaiki NRW.  Lingkaran Setan meningkatkan NRW dan kerugian keuangan sementara Lingkaran Malaikat mengakibatkan turunnya NRW dan adanya sumber daya keuangan.  Mengelola NRW merupakan satu proses jangka panjang yang harus memadukan banyak aspek pengoperasian layanan air.  Mengatasi NRW merupakan tanggung jawab para manajer di seluruh perusahaan air minum, termasuk departemen keuangan dan adminisrasi, produksi, distribusi, layanan pelanggan, dan departemen-departemen lain.  Buku Pegangan tentang NRW untuk Manajer ini bisa membantu para manajer perusahaan–perusahaan air minum untuk mengidentifikasi sumber-sumber NRW dan menyusun satu strategi untuk menguranginya. 9 Pengantar
- t • '. • • , • •1,
2. MENENTUKAN TINGKAT KEHILANGAN AIR: NERACA AIR Bagi hampir semua perusahaan penyedia layanan air minum, tingkat air tak berekening (NRW) merupakan satu indikator kinerja kunci efisiensi. Walapun demikian, hampir semua penyedia layanan cenderung meremehkan NRW karena tekanan kelembagaan dan politik serta kurangnya pengetahuan untuk dengan tepat menentukan tingkat NRW. Laporan-laporan tentang tingkat NRW yang rendah dengan penuh semangat diterima oleh para manajer senior. Walaupun demikian, laporan-laporan tentang tingkat NRW yang rendah, baik karena kesalahan informasi yang disengaja, atau lebih cenderung karena kurangnya informasi yang akurat, tidak akan membantu perusahaan penyedia layanan air minum untuk mengurangi biaya-biaya yang dikeluarkannya atau meningkatkan pendapatan. Sebaliknya, laporan seperti itu akan menutupi masalah-masalah yang sesungguhnya yang dihadapi dalam operasional perusahaan air minum yang efisien. Situasi NRW hanya bisa dipahami dengan tepat dan tindakan yang semestinya dapat diambil dengan mengkuantifikasikan NRW dan komponen-komponennya, menghitung indikator indikator kinerja yang tepat dan mengubah volume air yang hilang dalam nilai moneter. Manajer perusahaan air minum sekarang ini mempunyai satu alat yang kuat untuk mendukung langkah pertama ini, yaitu penghitungan neraca air. Dalam bab ini kita akan memperkenalkan tentang konsep neraca air dan juga contoh perangkat lunak neraca air yaitu WB-EasyCal. Perangkat lunak ini membantu para manajer dalam menyusun neraca air sambil juga menunjukkan tingkat akurasi penghitungan NRW.
2.1 BERAPA BANYAK AIR YANG HILANG Langkah pertama dalam mengurangi NRW adalah dengan mengembangkan satu pemahaman tentang “gambaran besar” tentang sistem air, yang mencakup penyusunan satu neraca air (juga disebut sebagai “audit air” di Amerika Serikat). Proses ini membantu para manajer penyedia layanan air untuk memahami besaran, sumber dan biaya NRW. Asosiasi Air Internasional (International Water Association/IWA) telah mengembangkan satu struktur dan terminologi baku untuk neraca air internasional yang telah diadopsi oleh asosiasi-asosiasi nasional di banyak negara di seluruh dunia (Gambar 2.1). Gambar 2.1: Neraca air yang menunjukkan komponen-komponen NRW Volume Input Sistem Konsumsi Resmi Konsumsi Resmi Berekening Konsumsi Bermeter Berekening Air Berekening Konsumsi Tak Bermeter Berekening Konsumsi Resmi Tak Berekening Konsumsi Bermeter Tak Berekening Air Tak Berekening (NRW) Konsumsi Tak Bermeter Tak Berkerening Kehilangan Air Kehilangan Air Non-Fisik Konsumsi Tak Resmi Ketidakakuratan Meter Pelanggan dan Kesalahan Penanganan Data Kehilangan Air Fisik Kebocoran pada Pipa Distribusi dan Transmisi Kebocoran dan Luapan dari Tangki-Tangki Penyimpanan Perusahaan Air Minum Kebocoran di Pipa Dinas hingga ke Meter Pelanggan Air Tak Berekening (Non-revenue water/NRW) setara dengan jumlah total air yang mengalir ke jaringan distribusi air minum dari sebuah instalasi pengolahan air bersih (“Volume Input Sistem”) minus jumlah total air yang resmi menjadi rekening dari pelanggan industri dan pelanggan rumah tangga (“Konsumsi Resmi”). NRW = Volume Input Sistem – Konsumsi Resmi Berekening Persamaan ini mengasumsikan bahwa:  Kesalahan yang diketahui dalam volume input sistem telah dikoreksi  Jangka waktu konsumsi bermeter berekening untuk catatan penagihan pelanggan sesuai dengan jangka waktu Volume Input Sistem Para manajer perusahaan air minum menggunakan neraca air untuk menghitung masing-masing komponen dan menentukan apakah ada kehilangan air seperti yang akan dijelaskan dalam bagian- bagian berikut ini. Mereka akan memprioritaskan dan melaksanakan perubahan-perubahan kebijakan dan praktik-praktik operasional yang diperlukan. Buku Pegangan tentang Air Tak Berekening (NRW) untuk Manajer: Panduan untuk Memahami Kehilangan Air 12
Komponen-komponen NRW mencakup seluruh sistem layanan perusahaan air minum dari meter outlet instalasi pengolahan air hingga meter pelanggan. Ini artinya mengelola NRW merupakan tanggung jawab seluruh departemen operasional. Perusahaan-perusahaan air minum seringkali membentuk satu “tim NRW” khusus dengan hasil-hasil yang mengecewakan karena semua orang lain di perusahaan menyerahkan pengelolaan NRW kepada tim ini. Seperti di bahas di Bab 3 dan 4, satu strategi pengurangan NRW harus mencakup semua staf dengan tanggung jawab masing- masing departemen dipaparkan dengan terperinci. 2.2 KOMPONEN NERACA AIR: DIMANA KEHILANGAN AIR TERJADI? Definisi-definisi singkat komponen-komponen utama neraca air IWA dipaparkan di bagian ini (lihat Aneks 1: Daftar Istilah untuk definisi-definisi lain)3) :  Volume Input Sistem adalah input volume tahunan ke dalam system penyediaan air bersih  Konsumsi Resmi adalah volume tahunan air bermeter dan tidak bermeter dari pelanggan yang terdaftar, pemasok air, dan lain-lain yang secara implisit atau eksplisit mempunyai kewenangan untuk mengambil air (misalnya air yang digunakan di kantor kantor pemerintah atau hidran pemadam kebakaran). Ini mencakup air yang diekspor dan kebocoran serta luapan setelah meter pelanggan  Air Tak Berekening (NRW) adalah selisih antara Volume Input Sistem dan Konsumsi Resmi Berekening. NRW terdiri dari Konsumi Resmi Tak Berekening (biasanya merupakan satu komponen kecil dalam neraca air) dan Kehilangan Air.  Kehilangan Air adalah selisih antara Volume Input Sistem dan Konsumsi Resmi. Ia terdiri dari Kehilangan Air Non-Fisik dan Kehilangan Air Fisik.  Kehilangan Air Non-Fisik/Komersial , kadang-kadang disebut sebagai “kehilangan yang terlihat” (apparent losses), terdiri dari Konsumsi Tidak Resmi dan semua jenis ketidakakuratan pembacaan meter  Kehilangan Air Fisik, kadang-kadang disebut sebagai “kehilangan yang sesungguhnya” (real losses), adalah volume kehilangan tahunan melalui semua jenis kebocoran, ledakan dan luapan pada pipa, reservoir pelayanan, dan pipa dinas, hingga setelah pembacaan meter. Kadang-kadang bahkan informasi yang paling mendasar pun tidak tersedia, seperti volume input sistem, tekanan rata-rata, waktu layanan, panjang pipa, dan jumlah pipa dinas. Proses penghitungan masing-masing komponen dalam neraca air dan indikator-indikator kinerja akan mengungkap kekurangan-kekurangan seperti itu. Manajemen perusahaan air minum dengan demikian harus melakukan tindakan perbaikan untuk menutup kesenjangan-kesenjangan data ini dan memperbaiki kualitas data. Menggunakan data yang tidak lengkap atau tidak akurat untuk neraca air tidak akan memberikan hasil yang berguna. 3) Lihat penjelasan yang lebih terperinci tentang masing-masing komponen dan pengukurannya dalam manual refersni IWA oleh Farley, M. and S. Trow, 2003. Losses in Water Distribution Networks—A Practitioner's Guide to Assessment, Monitoring, and Control. IWA Publishing: ISBN 1 900222 11 6. http://www.iwapublishing.com/template.cfm?name=isbn1900222116 Menentukan Tingkat Kehilangan Air: Neraca Air 13
Ketika seluruh input sistem dinyatakan dengan meter, menentukan volume input sistem merupakan satu tugas yang mudah. Para manajer perusahaan air minum harus mengumpulkan catatan-catatan meter secara rutin dan menghitung jumlah setiap input sistem setiap tahun. Ini antara lain mencakup sumber- sumber dari perusahaan air minum sendiri serta air yang diimpor dari pemasok air. Idealnya keakuratan meter input diverifikasi menggunakan alat pengukur aliran yang bisa dijinjing. Konsumsi bermeter berekening mencakup semua konsumsi air yang diukur dan ditagihkan ke pelanggan rumah tangga, komersial, industri atau lembaga. Ini juga mencakup air yang diekspor yang diukur dan ditagihkan. Jangka waktu konsumsi bermeter berekening yang digunakan dalam penghitungan harus sejalan dengan jangka waktu audit dengan memprosesnya berdasarkan jeda waktu (lihat Bagian 2.4.3 tentang Siklus Penagihan Pelanggan” di bawah ini). Biasanya ada jeda 30 hari antara waktu ketika air dikonsumsi dan ketika meter dibaca. Selain itu, para manajer NRW harus menentukan keakuratan berbagai meter konsumsi rumah tangga dan non-rumah tangga secara umum untuk mendapatkan batas keyakinan 95% dengan mengambil sampel salah satu meter yang berfungsi dari berbagai lokasi dan mengujinya pada satu test rig meter baku. Jika perusahaan penyedia layanan air minum tidak memiliki meter test rig sendiri, ada perusahaan-perusahaan yang khusus menyediakan layanan uji coba. Jika ada berbagai merek meter pelanggan yang digunakan, pemilihan sampel harus mencakup meter-meter dari tiap merek. Menentukan konsumsi bermeter berekening tahunan seiring dengan mendeteksi kesalahan tagihan dan penanganan data, informasi yang juga diperlukan untuk memperkirakan kerugian nonfisik/komersial. Volume konsumsi bermeter tak berekening harus dihitung dengan menggunakan satu pendekatan yang serupa dengan yang digunakan untuk menghitung konsumsi bermeter berekening. Konsumsi tak bermeter tak berekening merupakan segala konsumsi yang resmi yang tidak ditagih maupun diukur meternya. Komponen ini umumnya mencakup item-item seperti pemadaman kebakaran, pencucian pipa dan saluran limbah, pembersihan jalan, perlindungan dari pembekuan, dll. Dalam sebuah perusahaan air minum yang dijalankan dengan baik, ini merupakan satu komponen kecil yang sangat seringkali dilebih-lebihkan. Konsumsi tak bermeter tak berekening, biasanya juga mencakup penggunaan air oleh perusahaan untuk keperluan operasional, seringkali sangat dilebih-lebihkan. Ini kadang-kadang disebabkan oleh penyederhanaan (misalnya dengan menggunakan persentase dari keseluruhan input sistem) atau dengan sengaja melebih-lebihkan untuk “menurunkan” jumlah NRW. Buku Pegangan tentang Air Tak Berekening (NRW) untuk Manajer: Panduan untuk Memahami Kehilangan Air 14 Para manajer perusahaan air minum perlu untuk secara akurat mengukur air yang diproduksi dari fasilitas pengolahan. Jumlah total air yang diproduksi merupakan satu input kunci untuk neraca air.
2.3 LANGKAH-LANGKAH KUNCI UNTUK MENYUSUN NERACA AIR Manajer perusahaan penyedia layanan air minum harus mempunyai informasi yang pasti tentang sambungan untuk menyusun neraca air:  Konsumsi berekening  Konsumsi tak berekening  Konsumsi tak resmi  Ketidakakuratan meter pelanggan dan kesalahan penanganan data  Data sambungan  Panjang pipa transmisi, pipa distribusi dan pipa dinas  Jumlah sambungan yang terdaftar  Perkiraan jumlah sambungan ilegal  Tekanan rata-rata  Data sebelumnya tentang pipa pecah  Tingkat pelayanan (24 jam, tidak teratur, dll.) Empat langkah dasar untuk menyusun neraca air dirangkum berikut ini (lihat penjelasan rinci di Aneks 3: Langkah-Langkah untuk Menghitung NRW menggunakan Neraca Air IWA):  Langkah 1. Menentukan volume input sistem  Langkah 2. Menentukan konsumsi resmi - Berekening – total volume air yang ditagih rekeningnya oleh perusahaan air minum - Tak berekening – total volume air yang tersedia tanpa dipungut biaya  Langkah 3. Memperkirakan kerugian nonfisik/komersial - Pencurian air dan pemalsuan - Sedikitnya meter yang terdaftar - Kesalahan penanganan data  Langkah 4. Menghitung kerugian fisik - Kebocoran pada pipa transmisi - Kebocoran pada pipa distribusi - Kebocoran pada tempat penampungan air dan luapan - Kebocoran pada sambungan pipa pelanggan 15 Menentukan Tingkat Kehilangan Air: Neraca Air
16 Buku Pegangan tentang Air Tak Berekening (NRW) untuk Manajer: Panduan untuk Memahami Kehilangan Air Boks 2.1: WB-EasyCalc WB-EasyCalc merupakan contoh satu alat untuk membantu penghitungan neraca air dalam mengatasi NRW. Para manajer perusahaan air minum bisa menggunakan perangkat lunak berbasis spreadsheet ini yang disusun oleh Liemberger and Partners dan didukung oleh World Bank Institute (WBI). Gambar berikut menunjukkan laman dari perangkat lunak untuk “memulai”. Salah satu kelebihan EasyCalc adalah bahwa perangkat lunak ini bukan hanya meminta data fisik namun juga mengkaji keakuratan data tersebut. Contohnya, ketika memasukkan volume produksi, pengguna juga harus membuat perkiraan tentang keakuratan data tersebut berdasarkan pada jenis dan usia meter air produksi, jika ada, dan berapa banyak pemeliharaan yang telah dilakukan untuk meter ini. Dengan menggunakan perkiraan-perkiraan ini, perangkat lunak menghitung volume NRW dan berbagai komponennya selain keakuratan volume-volume tersebut. Contohnya, EasyCalc bisa menentukan bahwa NRW adalah 21% dengan keakuratan +/- 66% yang artinya bahwa NRW yang sesungguhnya berkisar antara 7% dan 35%. WB-EasyCalc bisa diunduh secara gratis di http://www.liemberger.cc/diverse_uploads/WBEasyCalc.xls.
Batas tingkat keyakinan 95% harus diterapkan untuk semua data neraca air. Ini menentukan batas- batas dimana para manajer perusahaan air minum bisa 95% yakin akan nilai sesungguhnya untuk komponen khusus tersebut. Meskipun neraca air merupakan satu alat yang penting untuk memahami air masuk, konsumsi, dan kehilangan, kurangnya data secara umum bisa menimbulkan masalah. Kesenjangan data menyulitkan untuk menghitung kehilangan nonfisik/komersial dan untuk mengidentifikasi sifat dan lokasi kehilangan fisik. Walaupun demikian, neraca air dapat diperbaiki dengan menggunakan dua metodologi : 4  Analisis komponen tentang kehilangan fisik (lihat Bab 6) dengan menggunakan informasi jaringan yang diperlukan yang ada di Tabel 2.1  Mengukur kebocoran dengan menggunakan analisis aliran malam ke dalam Kawasan Bermeter (District Meter Areas/DMA) (lihat Bab 7) 2.4.1 Keakuratan meter produksi Keakuratan meter pencatat debit dan air masuk (flow meter) produksi sangat menentukan untuk menghitung NRW sistem. Biasanya, jumlah meter air produksi cukup sedikit, yang artinya proporsi air yang lebih besar diukur per meternya. Ini artinya bahwa satu kesalahan pada salah satu meter ini mempunyai dampak besar pada pengukuran produksi keseluruhan. Berbagai jenis meter yang berbeda mempunyai keakuratan yang berbeda pula, seperti terlihat pada Tabel 2.3. Tabel 2.1: Contoh indikatif keakuratan meter Peralatan/Metode Kisaran Perkiraan Keakuratan (Margin mm(Margin Meter Air Elektromagnetik <0,15 -0,5% Meter Air Ultrasonik 0,5 - 1% Insertion Meter <2% Meter Mekanik 1,0 - 2% Meter Venturi 0,5 - 3% Meas Weir di saluran terbuka 10 - 50% Volume dihitung dengan kurva pompa 10 - 50% Catatan: Keakuratan meter sesungguhnya akan tergantung pada banyak faktor (seperti profil aliran, kalibrasi, pemasangan meter, perawatan) dan harus diverifikasi kasus per kasus 4 Metodologi-metodologi ini secara singkat digambarkan di Bab 6 dan 7 dan dijelaskan secara lebih terperinci dalam Kehilangan di Jaringan Distribusi Air 17 2.4 MEMPERBAIKI KEAKURATAN HASIL-HASIL NERACA AIR Keakuratan meter-mter produksi, pembacaan meter pelanggan, dan penagihan merupakan faktorfaktor utama yang berdampak pada penghitungan volume NRW. Menentukan Tingkat Kehilangan Air: Neraca Air
Semua jenis meter yang disebutkan di atas harus dirawat secara rutin untuk memastikan kesinambungan keakuratannya. Seiring dengan waktu, meter-meter ini bisa terpengaruh beberapa faktor, termasuk jenis air, vibrasi pipa, kotoran yang masuk ke meter dan ketidakberfungsian elektronik. Para manajer perusahaan air minum harus secara rutin memeriksa keakuratan baik keberfungsian meter secara elektronik, jika elektronik, dan akurasi volumetric. Keberfungsian elektronik dapat diperiksa langsung di tempat menggunakan perlengkapan uji coba dari pembuat meter. Keakuratan volumetrik dapat diperiksa dengan menggunakan meter kedua, yang umumnya merupakan satu meter jinjing yang dipasang hanya khusus untuk saat uji coba. Sejumlah perusahaan air minum memilih untuk memasang meter kedua secara permanent sebagai cadangan apabila meter pertama gagal. Pengalaman Ranhill: Pengukuran volume produksi Para penyedia layanan air minum independen yang mengoperasikan sejumlah instalasi pengolahan air di Johor, Malaysia, menerima pembayaran tergantung pada volume air yang dipasok. Karena volume ini memerlukan pengukuran yang akurat, Ranhill telah memasang dua meter produksi secara berangkai di semua outlet pemasok layanan air minum independen untuk menjamin keakuratan yang berkesinambungan. 2.4.2 Keakuratan meter pelanggan Keakuratan meter-meter pelanggan sama pentingnya. Perbedaan utamanya adalah bahwa ada lebih banyak lagi meter pelanggan yang beroperasi – dengan masing-masing mengukur aliran yang relatif lebih kecil – dibandingkan dengan meter-meter produksi. Keakuratan meter pelanggan dipengaruhi oleh beberapa faktor, termasuk jenis meter, merek, kebijakan penggantian, pemeliharaan, dan kualitas air. Perusahaan air minum harus menyusun pedoman untuk semua faktor ini untuk memstikan keakuratan data konsumsi pelanggan. Buku Pegangan tentang Air Tak Berekening (NRW) untuk Manajer: Panduan untuk Memahami Kehilangan Air 18 Meter-meter yang sudah rusak perlu segera diganti
2.4.3 Siklus penagihan pelanggan Ketika menghitung nilai NRW, banyak perusahaan air minum sekedar mengurangkan data konsumsi pelanggan dari volume meter produksi dan kemudian puas dengan hasil yang rendah. Walaupun demikian, ini seringkali merupakan satu pengukuran NRW yang tidak benar karena, tidak seperti meter produksi yang biasanya dibaca pada hari yang sama setiap bulan, meter pelanggan dibaca setelah satu bulan penuh. Informasi tentang siklus penagihan rata-rata, atau waktu yang dinyatakan dalam hari untuk jeda pembacaan meter, sangat menentukan. Oleh karenanya, para manajer perusahaan umum harus mempertimbangkan faktor-faktor yang menyumbang pada konsumsi total untuk mendapatkan volume konsumsi yang sebenarnya selama kurun waktu yang sama persis dengan pengukuran volume meter produksi. Mengatasi isu-isu tersebut di atas sangat meningkatkan keakuratan penghitungan NRW, yang akan digunakan oleh perusahaan–perusahaan penyedia layanan air minum sebagai baseline untuk mengembangkan satu strategi pengurangan NRW. Pengalaman Ranhill: Baseline NRW yang akurat Ketika penyedia layanan air minum di Johor pertama kali diprivatisasi pada 2000, tingkat NRW awal dilaporkan sebesar 33%. Untuk memverifikasi tingkat baseline ini, Ranhill memerlukan waktu dua tahun untuk memasang meter-meter produksi baru dan mengganti 150.000 meter pelanggan. Selain itu, Ranhill melaksanakan sistem baru untuk pembacaan meter dan penagihan pelanggan. Aktivitas-aktivitas ini meningkatkan keakuratan data, menghasilkan tingkat baseline NRW menjadi 45%. Meskipun tingkat NRW baru yang dilaporkan ini lebih tinggi, Ranhill sekarang yakin akan keakuratannya dan bisa mulai mengembangkan satu strategi pengurangan NRW yang baru. Verifikasi lapangan terhadap data sistem jaringan menentukan untuk memahami dimana sumber kehilangan air dan menetapkan tingkat baseline NRW. Menentukan Tingkat Kehilangan Air: Neraca Air
Pengalaman PDAM Kabupaten Bandung: Akurasi Water Meter Pelanggan Pengalaman PDAM Kabupaten Bandung dalam menurunkan NRW adalah dengan mengganti 343 unit water meter pelanggan kelas B menjadi kelas C di zona 1 DMA Cingcin Permata Indah.Dampak dari penggantian water meter pelanggan ini adalah NRW di DMA Cingcin Permata Indah menurun dari 47% menjadi 16%.Hal ini adalah suatu hasil yang signifikan terhadap penurunan NRW. 19
20 Buku Pegangan tentang Air Tak Berekening (NRW) untuk Manajer: Panduan untuk Memahami Kehilangan Air PESAN-PESAN KUNCI  NRW merupakan satu indikator kunci keefisienan operasional perusahaan– perusahaan penyedia layanan air minum.  Menjamin keakuratan penghitungan NRW penting dalam memahami masalah secara penuh.  Neraca air standar IWA merupakan satu metode yang sangat bagus untuk memecahkan komponen-komponen NRW dan tersedia alat-alat untuk membantu para manajer perusahaan air minum untuk menghitung neraca air .  Pembacaan meter produksi dan pelanggan yang akurat menjamin pengukuran tingkat NRW yang sesungguhnya.  Siklus penagihan rata-rata harus dimasukkan sebagai faktor dalam penghitungan NRW untuk menjamin jangka waktu yang digunakan dalam pengukuran volume konsumsi sesuai dengan pengukuran volume meter produksi.
3. MENYUSUN STRATEGI UNTUK MENGURANGI DAN MENGELOLA AIR TAK BEREKENING (NRW) Tantangan air tak berekening (NRW) hanya bisa dipahami dengan semestinya setelah NRW dan komponen-komponennya dikuantifikasikan, indikator-indikator kinerja yang tepat dihitung, dan volume air yang hilang diterjemahkan ke dalam nilai ekonomi yang sebanding. Penyusunan neraca air mengungkapkan besaran tiap komponen NRW. Bab ini membahas bagaimana mengidentifikasi komponen-komponen NRW yang utama dan mengembangkan satu strategi tingkat perusahaan untuk mengurangi komponen-komponen yang menjadi sasaran. 3.1 MEMBENTUK TIM PENYUSUN STRATEGI Tim strategi pengurangan NRW memastikan bahwa semua komponen NRW tercakup dan bahwa strategi yang diusulkan laik dalam hal penerapan fisik dan persyaratan finansial. Tim harus terdiri dari para anggota dari setiap bagian operasional, termasuk produksi, distribusi, dan layanan pelanggan. Tim juga bisa terdiri dari anggota-anggota dari bagian keuangan, pengadaan dan sumber daya manusia. Memilih anggota-anggota yang tepat mendorong kepemilikan oleh berbagai bagian dalam perusahaan air minum yang terlibat dalam pelaksanaan strategi dan juga memastikan adanya konsensus oleh manajemen senior.
3.2 ARTI PENTING MENETAPKAN SASARAN-SASARAN PENGURANGAN NRW YANG TEPAT Tim penyusun strategi pertama-tama harus menyusun satu sasaran tingkat perusahaan untuk pengurangan NRW dengan mempertimbangkan tujuan-tujuan atau kebijakan-kebijakan lainnya dari perusahaan yang akan melengkapi atau bertentangan dengan pengurangan NRW. Selain itu, perusahaan–perusahaan air minum mungkin mempunyai regulator yang aktif yang akan menetapkan indikator-indikator kinerja untuk NRW dan sasaran-sasaran lain. Seringkali, sasaran NRW dipilih secara sembarangan tanpa ada pertimbangan nyata tentang implikasi-implikasi biaya atau apakah sasaran tersebut bisa diwujudkan. Mengidentifikasi tingkat ekonomi NRW penting dalam menetapkan sasaran awal NRW dan diperlukan perbandingan biaya antara air yang hilang versus biaya yang diperlukan untuk melaksanakan aktivitas-aktivitas pengurangan NRW. Gambar 3.1: Mengidentifikasi tingkat ekonomi NRW Gambar 3.1 memberi penekanan pada bagaimana tingkat ekonomi NRW ditentukan. Dua komponen yang harus ditentukan adalah biaya yang ditanggung karena air yang hilang dan biaya pengelolaan NRW.  Biaya air yang hilang adalah nilai air yang hilang melalui kehilangan fisik maupun nonfisik/komersial. Volume kehilangan fisik harus dikalikan dengan biaya operasional yang berubah-ubah termasuk tenaga kerja, bahan kimia dan listrik. Volume kehilangan nonfisik harus dikalikan dengan tarif pelanggan rata-rata. Karena NRW meningkat, biaya yang ditanggung karena kehilangan air meningkat secara proporsional.  Biaya pengelolaan NRW adalah biaya untuk mengurangi NRW, termasuk biaya staf, peralatan, transportasi, dan faktor-faktor lain. Sejalan dengan turunnya NRW, biaya pengelolaan NRW meningkat. Buku Pegangan tentang Air Tak Berekening (NRW) untuk Manajer: Panduan untuk Memahami Kehilangan Air 24 Tingkat ekonomi NRW Total biaya = Biaya air yang hilang + Biaya pengelolaan NRW B A Biaya air yang hilang Biaya pengelolaan NRW Biaya NRW
Menambahkan dua komponen biaya tersebut menghasilkan total biaya. Dalam Gambar 3.1, pertemuan dua garis komponen bersinggungan dengan total biaya minimum (biaya A), yang merupakan tingkat ekonomi NRW. Grafik tersebut juga menunjukkan bahwa membiarkan NRW meningkat melampaui tingkat ekonomi mengurangi biaya pengelolaan NRW namun total biaya untuk perusahaan air minum (biaya B) akan meningkat. Demikian halnya, mengurangi NRW lebih rendah dari tingkat ekonomi NRW akan menimbulkan lebih banyak biaya daripada potensi penghematan. Walaupun demikian, para manajer perusahaan air minum kadang-kadang bisa mendorong NRW agar berada di bawah tingkat ekonomi, misalnya di wilayah-wilayah dimana air baku sulit didapat atau citra negara harus didukung dengan tingkat kehilangan yang rendah. Dalam kasus-kasus seperti itu, perbedaan antara biaya pengelolaan NRW dan penghematan biasanya disubsidi oleh pemerintah. Tingkat ekonomi NRW terus berubah seiring dengan perubahan dalam tarif air, biaya listrik dan bahan kimia, gaji staf, dan biaya pasokan peralatan. Para manajer harus mengkaji tingkat ekonomi NRW per tahun dan menyesuaikan sasaran NRW secara semestinya untuk memastikan pemanfaatan sumber daya yang efisien. 3.3 MEMPRIORITASKAN KOMPONENKOMPONEN PENGURANGAN NRW Begitu sasaran NRW dalam seluruh perusahaan ditetapkan, para manajer perusahaan air minum harus menghitung usulan volume yang diselamatkan dengan membandingkan baseline NRW dengan tingkat sasaran. Berbagai komponen, seperti dirinci di dalam neraca air, kemudian diprioritaskan menurut bagaimana jumlah pengurangan yang diperlukan bisa diwujudkan secara paling efektif dari segi biaya. Yaitu, sejumlah komponen bisa mencakup satu volume yang besar namun tidak menjadi sasaran karena tingginya biaya untuk mewujudkan pengurangan di dalam komponen tersebut. Sebaliknya, memfokuskan pada komponen lain bisa memakan biaya lebih kecil sembari mengurangi volume yang sama. Tabel neraca air menunjukkan besaran komponen-komponen NRW dalam hal volume, yang bisa digunakan oleh para manajer perusahaan air minum untuk menentukan nilai finansial yang sebanding. Menyusun Strategi untuk Mengurangi dan Me ngelo la Air Tak Berekening (NRW) 25 Memastikan keakuratan meter pelanggan sama pentingnya dengan menutup kebocoran pada pipa
Secara umum, jika kehilangan fisik terdeteksi dan diperbaiki, penghematan akan berupa pengurangan biaya operasional yang berubah-ubah. Ketika kehilangan nonfisik dideteksi dan dipecahkan, penghematan terwujud dalam bentuk naiknya pendapatan dengan segera dan dengan demikian didasarkan pada tarif penjualan air. Tarif penjualan air air lebih tinggi daripada biaya produksi variabel untuk semua perusahaan air minum profit; dalam beberapa kasus, tarif penjualan tiga kali atau empat kali lipat biaya produksi. Satu volume yang lebih kecil dalam kehilangan nonfisik bisa mempunyai nilai finansial yang lebih tinggi sehingga apabila tujuannya adalah untuk meningkatkan sumber daya keuangan, kehilangan nonfisik/komersial harus menjadi prioritas. Pengalaman Ranhill: Program untuk memperbaiki keuangan perusahaan Salah satu alasan utama privatisasi layanan air di Johor, Malaysia adalah karena perusahaan air minum yang dijalankan oleh pemerintah telah merugi selama lima tahun sebelumnya. Segera setelah Ranhill menggantikan operasi, Ranhill menjalankan satu rencana besar penggantian meter pelanggan, memasang satu paket perangkat lunak baru untuk penagihan pelanggan, dan memperkenalkan penagihan di tempat (spot billing) untuk memperbaiki praktik-praktik pembacaan meter. Di dalam tahun pertama operasinya, perusahaan mulai menghasilkan laba. Dalam dua tahun, pendapatan meningkat 60% karena program-program yang telah dijalankan. Apabila sebuah perusahaan penyedia layanan air minum kekurangan air olahan dan dengan demikian sejumlah pelanggan menerima layanan kurang dari 24 jam dalam sehari atau cakupan layanan kurang dari 100%, pengurangan kehilangan fisik akan secara efektif menghasilkan pasokan air tambahan. Jik a tujuannya adalah untuk m e n i n g k a t k a n p a s o k a n air, memprioritaskan kehilangan fisik dapat memungkinkan pelanggan untuk mendapatkan pasokan air 24 jam sehari atau seorang pelanggan baru untuk tersambung ke sistem pasokan air Table 3.1 menunjukkan satu analisis tindakantindakan NRW sesuai dengan volume dan biaya dan memungkinkan para pengambil keputusan untuk secara logis melanjutkan perencanaan NRW. Buku Pegangan tentang Air Tak Berekening (NRW) untuk Manajer: Panduan untuk Memahami Kehilangan Air 26 Untuk menyusun satu strategi pengurangan NRW, diperlukan hasil-hasil neraca air, sasaran-sasaran yang tepat, dan analisis biaya-manfaat untuk menentukan pendapatan dari investasi.
Tabel 3.1: Volume dan analisis biaya untuk aktivitas-aktivitas pengelolaan NRW Biaya Tinggi Sedang Rendah Volume Tinggi Kebocoran pada Pipa (P) Kebocoran pada pipa dinas (P) Konsumi tak resmi (C) Konsumsi bermeter tak berekening (U) Sedang Penggantian meter pelanggan (C) Ketidakakuratan pembacaan meter pelanggan dan kesalahan penanganan data (C) Manajemen tekanan (P) Rendah Kebocoran penampungan air (P) Konsumsi tak bermeter tak berekening (U) Luapan penampungan air (P) Jenis NRW: U= konsumsi resmi tak bekerening, C= kehilangan nonfisik/komersial, P=kehilangan fisik 3.4 LANDASAN PEMIKIRAN STRATEGI PENGURANGAN NRW: KESADARAN, LOKASI, DAN PERBAIKAN (ALR) Begitu sasaran/target NRW tingkat perusahaan ditetapkan dan berbagai komponen dianalisis untuk memprioritaskan bidang-bidang untuk mewujudkan pengurangan yang diinginkan, aktivitas- aktivitas akan diidentifikasi. Penyusunan strategi harus dilandasi pada konsep Kesadaran, Lokasi, dan Perbaikan (Awareness, Location, and Repair) atau ALR. Konsep ini menyatakan bahwa segala kehilangan yang terjadi karena kebocoran, luapan, meter pelanggan yang rusak, atau sumber- sumber lain mempunyai tiga tahap seperti ditunjukkan dalam diagram di bawah ini.  Waktu kesadaran: waktu yang diperlukan bagi perusahaan untuk sadar akan adanya kebocoran  Waktu lokasi: waktu yang diperlukan untuk menemukan lokasi kebocoran  Waktu perbaikan: waktu yang diperlukan untuk memperbaiki kebocoran Menyusun Strategi untuk Mengurangi dan Me ngelo la Air Tak Berekening (NRW) 27
Gambar 3.2: Dampak waktu pada total volume yang hilang Volume air yang hilang akan terus meningkat sampai perusahaan air minum sadar akan adanya masalah ini, mencari lokasi atau menandainya, dan akhirnya memperbaiki atau memecahkannya. Satu kebocoran bawah tanah bisa berlangsung beberapa bulan atau bahkan bertahun-tahun tanpa ada yang mengetahuinya. Oleh karena itu, strategi NRW harus memastikan bahwa perusahaan mengurangi waktu-waktu kesadaran, lokasi, dan perbaikan untuk semua komponen NRW. Banyak kehilangan terjadi karena kurangnya atau terbatasnya pemeliharaan sehingga selain mengurangi ALR, elemen keempat dalam strategi NRW haruslah pemeliharaan sistem. Ini sangat penting untuk mempertahankan kondisi asset yang baik dan mengurangi kejadian kebocoran- kebocoran baru, kegagalan meter, kebocoran penampungan air, dan masalah-masalah lain. Bab 5, 6, dan 7 berisi rincian aktivitas-aktivitas yang diperlukan untuk memperpendek jangka waktu ALR. Ketika menyusun satu strategi pengelolaan NRW, harap diingat bahwa mengurangi NRW bukan satu proses jangka pendek, khususnya di sistem-sistem yang menua, besar, terbuka atau bertekanan tinggi. Kerangka waktu untuk melaksanakan setiap komponen strategi harus dijabarkan, dimana sejumlah aktivitas lain kemungkinan bisa berlangsung tahunan bukan hanya bulanan. Strategi-strategi NRW yang berjangka waktu antara empat dan tujuh tahun bisa diterima. Kurang dari itu merupakan strategi yang ambisisus dan lebih dari jangka waktu itu akan menjadi strategi yang tidak efektif dari segi biaya. Volume air yang hilang Air yang hilang secara kumulatif seiring dengan waktu Lokasi Perbaikan Kesadaran Buku Pegangan tentang Air Tak Berekening (NRW) untuk Manajer: Pa ndua n untuk Memahami Kehilangan Air 28 Waktu
3.5 PERTIMBANGAN-PERTIMBANGAN ANGGARAN UNTUK MELAKSANAKAN STRATEGI Melaksanakan proyek-proyek rintisan untuk menunjukkan keefektifan strategi NRW akan bermanfaat. Proyek rintisan ini harus mencakup satu kawasan yang lebih kecil, cukup substansial untuk memastikan bahwa semua komponen strategi NR W diujicobakan, dan dijalankan dalam kondisi keuangan yang dapat direplikasi ketika aktivitas-aktivitas dilaksanakan dalam seluruh jaringan. Analisis hasil-hasil proyek rintisan ini harus digunakan dalam pengembangan tingkat ekonomi NRW untuk seluruh sistem. Dalam menyusun anggaran, para manajer perusahaan air minum perlu mengidentifikasi biaya-biaya berikut ini:  Staf - termasuk staf untuk kerja-kerja NRW langsung (misalnya teknisi kebocoran) dan pendukung tidak langsung (misalnya staf pengadaan)  Peralatan - termasuk peralatan yang dipasang permanen (misalnya meter-meter DMA) dan peralatan yang digunakan untuk sehari-hari (misalnya peralatan pendeteksi kebocoran).  Kendaraan - termasuk biaya transportasi, yang bisa menjadi satu masalah penting dalam memaksimalkan laju kerja semua staf. Tim-tim kecil biasanya mencakup seluruh sistem layanan untuk melaksanakan kerja-kerja NRW.  Kerja - termasuk biaya untuk memasang peralatan, seperti meter dan katup pengurang tekanan, dan juga untuk mendeteksi dan memperbaiki semua kebocoran. Menyusun Strategi untuk Mengurangi dan Me ngelo la Air Tak Berekening (NRW) 29 Para manajer mengkaji investasi-investasi yang paling efektif dari segi biaya dan bisa diterapkan untuk melaksanakan aktivitas- aktivitas pengurangan kehilangan air.
30 Buku Pegangan tentang Air Tak Berekening (NRW) untuk Manajer: Panduan untuk Memahami Kehilangan Air PESAN-PESAN KUNCI  Tim strategi pengurangan NRW memastikan bahwa semua komponen NRW tercakup dan bahwa strategi yang diusulkan laik dalam hal penerapan fisik dan kebutuhan finansial. Memilih anggota yang tepat mendorong kepemilikan oleh berbagai bagian perusahaan air minum yang terlibat dalam pelaksanaan strategi dan juga menjamin adanya konsensus oleh manajemen senior.  Mengidentifikasi tingkat ekonomi NRW harus menjadi landasan untuk menentukan sasaran di tingkat perusahaan air minum untuk pengurangan NRW.  Menggunakan neraca air untuk memprioritaskan komponen-komponen untuk pengurangan NRW membantu menyeimbangkan tujuan-tujuan finansial dan layanan air dalam strategi NRW.  Strategi pengurangan NRW harus ditujukan untuk memperpendek waktu-waktu kesadaran, lokasi dan perbaikan (awareness, location, and repair/ALR) untuk meminimalkan kehilangan air.  Pengurangan NRW merupakan satu proses jangka panjang dan strategi bisa mencakup satu jangka waktu empat hingga tujuh tahun. Proyek-proyek rintisan bisa membantu para manajer air untuk memahami seluruh anggaran yang diperlukan untuk melaksanakan keseluruhan strategi.
4. MENINGKATKAN KESADARAN TENTANG STRATEGI Mengatasi NRW secara efektif memerlukan satu upaya bersama dari manajemen dan staf di seluruh perusahaan air minum. Walaupun demikian, jumlah staf yang mempunyai pengetahuan yang baik tentang NRW biasanya terbatas pada ahli teknik atau mereka yang bekerja di tingkat operasional. Setiap orang, dari Chief Executive Officer hingga pembaca dan kru meter, harus memahami arti penting NRW dan bagaimana NRW berdampak pada kerja sehari-hari mereka dan perusahaan. Lebih khususnya, kelompok-kelompok berikut harus memahami NRW dan peran mereka dalam mengurangi kehilangan air:  Para pengambil keputusan papan atas, termasuk Dewan Direktur, walikota atau tokoh politik  Semua tingkat manajemen dan staf perusahaan  Masyarakat umum, atau pelanggan Persepsi masyarakat tentang NRW dibentuk oleh informasi yang disajikan melalui media, yang seringkali tidak menyertakan penjelasan yang penuh tentang permasalahan kompleks yang dihadapi. Selama tahap awal dalam pelaksanaan strategi pengurangan NRW, masyarakat akan sangat terkena dampak ketika layanan air dihentikan untuk memasang meter, memperbaiki kebocoran, atau melakukan kerja lain. Perusahaan air minum harus memastikan bahwa masyarakat sadar akan adanya strategi yang sedang dilaksanakan dan memahami bahwa gangguan layanan akan memberikan manfaat-manfaat jangka panjang bagi semua. Bab ini menjelaskan peran dan tanggung jawab setiap jenis pemangku kepentingan dalam melaksanakan strategi pengurangan NRW. Program-program penjangkauan (outreach) akan membantu menumbuhkan kesadaran dan konsensus tentang arti penting aktivitas-aktivitas pengurangan dan manfaat-manfaat dari pengurangan NRW.
4.1 MENDAPATKAN PERSETUJUAN TINGKAT TINGGI Para pengambil keputusan papan atas, seperti Dewan Direktur, walikota, atau tokoh politik lainnya, bertanggung jawab untuk mengkaji dan menyetujui strategi. Satu penyajian dan pembahasan secara umum tentang NRW akan membantu memastikan bahwa mereka memahami arti penting meminimalkan NRW. Para pengambil keputusan harus diberi informasi tentang tingkat NRW saat ini, manfaat yang diperoleh dengan mengurangi NRW, aktivitas-aktivitas operasional yang diperlukan untuk mencapai pengurangan, dan anggaran yang diperlukan untuk melaksanakan aktivitas-aktivitas tersebut. Tidak adanya persetujuan di tingkat tertinggi atau kurangnya dukungan pendanaan telah mengakibatkan gagalnya banyak strategi NRW. Pengalaman Ranhill: strategi dan rencana aksi Di Johor, Ranhill mengembangkan satu “Strategi dan Rencana Aksi NRW”, yang menjabarkan strategi-strategi, prakarsa-prakarsa, dan aktivitas-aktivitas untuk mengurangi NRW. Sesi-sesi curah pendapat di awal melibatkan staf dari semua tingkat dan semua bagian operasional. Dokumen merinci kebijakan-kebijakan untuk masing-masing bagian yang mencakup empat bidang kesadaran, lokasi, perbaikan, dan pemeliharaan. Ketika diperlukan perubahan-perubahan atau perbaikan, strategi dan rencana aksi direvisi dan dipresentasikan kepada manajemen senior untuk mendapat persetujuan. Mendapatkan persetujuan untuk strategi pengurangan NRW dari para pengambil keputusan papan atas menekankan arti pentingnya strategi tersebut diantara staf. Pada saat yang sama, manajemen senior akan bertanggung gugat terhadap para pengambil keputusan untuk mewujudkan hasil-hasil dan akan melapor kembali tentang perbaikan-perbaikan strategi dan segala kebutuhan anggaran tambahan. 4.2 MEMBANGUN KESADARAN DAN KONSENSUS STAF Staf perusahaan air minum perlu untuk memahami NRW dan bagaimana program pengurangan NRW akan memperbaiki organisasi. Dalam kasus-kasus tertentu, penghematan dari program pengurangan NRW bisa dibagikan kepada staf dalam bentuk bonus atau insentif lain. Semua staf, dari manajemen senior hingga kru, harus memahami strategi pengurangan NRW dan peran mereka dalam mewujudkan target NRW. Manajer tingkat menengah harus berpartisipasi dalam sesi-sesi briefing untuk meningkatkan kesadaran mereka tentang NRW dan untuk memberikan masukan untuk memperkuat strategi. Para manajer oleh karenanya harus melakukan briefing untuk staf operasional mereka tentang aktivitas-aktivitas yang akan dilakukan dan perubahan-perubahan dalam kebijakan dan praktik. Sejumlah contoh tentang bagaimana perorangan di berbagai bagian yang berbeda terlibat dalam pelaksanaan strategi antara lain adalah sebagai berikut: Buku Pegangan tentang Air Tak Berekening (NRW) untuk Manajer: Panduan untuk Memahami Kehilangan Air 34
 Pembaca meter harus memberikan hasil bacaan yang akurat karena ini akan langsung berpengaruh pada penghitungan NRW  Para staf yang bertugas dalam pembelian harus melengkapi perintah pembelian peralatan (equipment orders) secepat mungkin karena penundaan dalam proses pembelian akan menghambat pemasangan dan perbaikan sistem yang diperlukan. Apabila itu terjadi, kawasan bermeter (district meter area/DMA), yang memegang peran penting dalam mengurangi NRW, tidak akan terbentuk tepat pada waktunya.  Para staf keuangan tidak boleh menunda pembayaran kepada para pemasok karena ini akan bisa mengganggu pasokan peralatan dan meter di masa mendatang.  Kru harus memperbaiki pipa yang meledak sesegera mungkin sehingga kehilangan air dan gangguan terhadap layanan air bisa diminimalkan. Perbaikan cepat meningkatkan efisiensi perusahaan air minum dan meningkatkan kesediaan pelanggan untuk membayar tagihan air mereka. Gambar 4.1: Bagan untuk membantu staf memahami komponen-komponen NRW Sumber: Ranhill Meningkatkan Kesadaran Tentang Strategi 35 Kebocoran Pipa Utama Sambungan Ilegal Pengguna Tak Tercatat Kerja Pengolahan Utama Pipa Kehilangan yang Biasa Terjadi dalam Satu Sistem Penyediaan Air Reservoir Pelayanan Kebocoran Luapan Kehilangan Fisik Kehilangan Non Fisik Kebocoran dari: Pipa dist. utama Pipa Layanan Stasiun Booster Tanki Layanan Pipa Katup Udara Katup Penguras Hidran Sistem Distribusi Kesalahan Pembacaan Meter Berjalan Lambat Tampering pada Meter Meter Rusak Tidak ada Meter Sambungan Ilegal Kesalahan Admin Kesalahan Entri data Keterlambatan Hilangnya Catatan Kesalahan Admin Meter Penagihan Pengumpulan
Pengalaman Ranhill: program penyadaran NRW Tim pengelolaan NRW Ranhill menyelenggarakan satu Road Show Strategi NRW di delapan distrik operasional, dengan dua sesi tambahan di kantor pusat. Road Show ini dimaksudkan untuk menjamin 1.700 staf bisa menghadiri sesi- sesi penyadaran tentang NRW. Setelah program penyadaran selesai, Bagian Komunikasi Korporat (Corporate Communication Department) melakukan satu survei untuk mengkaji pemahaman staf tentang NRW. Hasilnya menunjukkan bahwa setelah Road Show, kesadaran staf tentang NRW meningkat secara signifikan. Road Show ini juga menghasilkan manfaat-manfaat lain: staf lebih termotivasi untuk melakukan kerja mereka, perencanaan menjadi lebih efektif, dan komunikasi antarbagian dan komunikasi antara para manajer dan kru membaik. Dalam kasus-kasus tertentu, kerja-kerja perbaikan dilakukan oleh kontraktor, bukan staf perusahaan air minum. Kontraktor ini harus juga memahami NRW dan segala standar atau praktik perbaikan baru yang dilaksanakan. Buku Pegangan tentang Air Tak Berekening (NRW) untuk Manajer: Panduan untuk Memahami Kehilangan Air 36 Para manajer senior perusahaan air minum berpartisipasi dalam sesi-sesi peningkatan kesadaran tentang NRW untuk memahami penyebab kehilangan air.
4.3 MENJANGKAU PELANGGAN Program penyadaran harus dilakukan bersama dengan berbagai pemangku kepentingan dari masyarakat umum, termasuk politisi, tokoh masyarakat, dan pelanggan rumah tangga dan industri. Program-program umumnya fokus pada konsep-konsep NRW dasar dan bagaimana mengurangi NRW membantu memastikan bahwa masyarakat menerima pasokan dan laynaan air yang lebih baik. Pengalaman Ranhill: Kesadaran pelanggan Ranhill melaksanakan sebuah program yang disebut “Mesra Pelanggan” delapan hingga sepuluh kali setahun untuk meningkatkan kesadaran para tokoh masyarakat dan pelanggan di seluruh negara bagian Johor. Selama program ini, Kepala Bagian NRW menjelaskan tentang NRW, dampaknya pada penyediaan layanan, dan aktivitas-aktivitas yang dilakukan Ranhill untuk mengatasi NRW. Presentasi tersebut diikuti dengan sesi tanya jawab. Para peserta juga bisa melihat-lihat poster-poster dan video-video yang memberi sorotan pada aktivitas-aktivitas NRW dalam masyarakat mereka. Melibatkan pelanggan membantu perusahaan- perusahaan air minum menyasar sumber-sumber kehilangan air, seperti kebocoran sambungan rumah, pencurian air, dan tampering meter. Salah satu tujuan untuk mengurangi NRW adalah juga untuk memberikan layanan yang lebih baik dan lebih efisien bagi masyarakat. Untuk mencapainya, masyarakat harus juga memahami bahwa mereka bisa membantu mengelola NRW dengan memberikan laproan adanya pipa yang meledak, katup yang tidak berfungsi, kebocoran, atau masalah-masalah lain yang mungkin tidak terdeteksi kru perusahaan air minum yang terbatas. Semakin dini perusahaan air minum menyadari adanya ledakan pipa atau kebocoran, semakin cepat ledakan atau kebocoran itu akan diperbaiki sehingga mengurangi kehilangan (lihat Gambar 3.2 di bagian 3.4 tentang hubungan antara waktu- waktu kesadaran, lokasi, dan perbaikan dan kehilangan). Meningkatkan Kesadaran Tentang Strategi 37
Setelah program-program penyadaran dilakukan di setiap masyarakat, semua staf harus bekerja untuk memastikan bahwa kepercayaan pelanggan terhadap layanan perusahaan air minum tetap terjaga. Satu elemen kunci dalam hal ini adalah komunikasi yang terbuka. Contohnya, masyarakat umum harus bisa dengan mudah menghubungi perusahaan penyedia layanan air minum untuk melaporkan ledakan pipa, kebocoran, atau permasalahan lain. Perusahaan air minum harus membuat sebuah sistem untuk menerima informasi atau pengaduan dari para pelanggan, dan kemudian menyebarkannya kepada unit-unit operasional yang relevan agar segera bisa diambil tindakan. Pengalaman Ranhill: Pusat panggilan pelanggan Ranhill mengoperasikan pusat panggilan 24/7 dengan saluran bebas pulsa dan mendorong masyarakat umum untuk memberikan informasi tentang masalah apapun yang berkenaan dengan layanan pasokan air. Rata-rata pusat panggilan ini menerima 550 panggilan tentang kebocoran pipa dan 3.600 panggilan tentang kebocoran pipa setiap bulannya. Buku Pegangan tentang Air Tak Berekening (NRW) untuk Manajer: Panduan untuk Memahami Kehilangan Air 38 Pelanggan yang sadar bahwa layanan yang buruk disebabkan oleh kehilangan air akan melaporkan sambungan-sambungan yang rusak Pusat panggilan (call centre) untuk menerima informasi dari masyarakat
39 PESAN-PESAN KUNCI  Kesadaran di semua tingkat, dari pengambil keputusan papan atas hingga ke pelanggan akhir, sangat menentukan untuk memperbaiki NRW.  Menciptakan pemahaman manajemen tingkat atas tentang NRW dan anggaran yang diperlukan untuk menguranginya mendukung keberlanjutan strategi secara finansial.  Manajemen tingkat menengah dan staf harus memahami peran dan tanggung jawab mereka dalam mengurangi NRW karena pengurangan NRW memerlukan upaya bersama dalam jangka panjang dari semua bagian dalam perusahaan air minum.  Menjangkau pelanggan membantu untuk meningkatkan kesadaran mereka tentang NRW dan bagaimana mengurangi kehilangan air akan menghasilkan pasokan dan kualitas air yang lebih baik. Meningkatkan Kesadaran Tentang Strategi
. tiaR ta i. 414, l c . „L. gesik 4 . • ciir 41m, -irk • - • • 4 ,4 i1 - .'".;t4si41 'A. Z  4 • , •••• .1110 Ad 1 4 , . 4 • i r a n t ' 11 . •• • II • 0. • •••• 4hi• • _7 ,  • . • • •  . . 1 1 ) , • • . Ay A • , 7drre
5. MEMAHAMI KEHILANGAN NONFISIK 5.1 DEFINISI KEHILANGAN NONFISIK Kehilangan nonfisik (komersial), kadang-kadang disebut juga “apparent losses”, mencakup air yang dikonsumsi namun tidak dibayar oleh pengguna. Dalam banyak kasus, air sudah melalui meter namun tidak dicatat dengan akurat. Kebalikan dari kebocoran atau luapan penampungan air (reservoir), air yang hilang tidak nampak sehingga membuat banyak perusahaan penyedia layanan air minum mengabaikan kehilangan nonfisik dan sebaliknya konsentrasi pada kehilangan fisik. Kehilangan nonfisik bisa berupa volume air yang lebih besar daripada kehilangan fisik dan nilainya lebih tinggi karena mengurangi kehilangan nonfisik meningkatkan pendapatan sedangkan mengurangi kehilangan fisik mengurangi biaya produksi. Untuk perusahaan air minum yang berorientasi laba, tarif air akan lebih tinggi daripada biaya produksi variabel, kadang-kadang empat kali lipat. Dengan demikian, kehilangan nonfisik dalam volume kecil pun akan memberikan dampak finansial yang besar. Kelebihan lain dalam mengurangi kehilangan nonfisik adalah bahwa ia dapat diwujudkan dengan cepat dan efektif. Bab ini meninjau empat elemen utama dalam kehilangan nonfisik dan memberikan opsi-opsi untuk mengatasinya.
5.2 ELEMEN-ELEMEN KEHILANGAN NONFISIK DAN STRATEGI – STRATEGI PENGELOLAAN Perusahaan–perusahaan air minum harus menargetkan kehilangan nonfisik yang tidak lebih dari 4- 6% dari konsumsi resmi. Mengurangi kehilangan nonfisik/komersial memerlukan investasi tingkat rendah dengan jangka waktu pengembalian investasi yang pendek namun untuk itu diperlukan komitmen manajemen, kemauan politik, dan dukungan masyarakat yang berkesinambungan. Perusahaan- perusahaan air minum harus fokus pada kehilangan nonfisik di awal program pengurangan NRW karena aktivitas-aktivitas dapat dilakukan di dalam perusahaan dengan sedikit upaya dan hasilnya bisa segera terlihat. 5.2.1 Bagaimana mengatasi ketidakakuratan meter pelanggan Ketidakakuratan meter cenderung untuk membuat konsumsi air tercatat dalam jumlah rendah sehingga mengakibatkan berkurangnya penjualan dan dengan demikian turunnya penghasilan. Sangat jarang terjadi meter mencatat konsumsi yang lebih dari yang semestinya. Kehilangan nonfisik/komersial dapat dirinci menjadi empat elemen fundamental, yaitu:  Ketidakakuratan meter pelanggan  Konsumsi tak resmi  Kesalahan pembacaan meter  Kesalahan penanganan data dan pembukuan Gambar 5.1: Empat pilar kehilangan nonfisik Buku Pegangan tentang Air Tak Berekening (NRW) untuk Manajer: Panduan untuk Memahami Kehilangan Air 42 Kesalahan meter Kesalahan pembukuan air Meter mencatat angka yang lebih kecil dari pemakaian yang sesungguhnya Target ekonomi untuk kehilangan nonfisik Kehilangan nonfisik saat ini Pencurian air
Sangat jarang terjadi meter mencatat konsumsi yang lebih dari yang semestinya. Perusahaan– perusahaan air minum pada awalnya harus fokus pada pelanggan-pelanggan besar, seperti pengguna industri atau komersial, karena mereka mengkonsumsi volume air yang lebih besar dan seringkali membayar tarif yang lebih tinggi. Menggunakan data dari meter-meter yang akurat untuk menagih pelanggan - daripada menagih mereka berdasarkan pada asumsi penghitungan per kapita - memastikan bahwa pelanggan ditagih sesuai dengan konsumsi mereka yang sesungguhnya dan mendorong mereka untuk melestarikan air. Paragraf berikut membahas tentang masalah-masalah umum terkait keakuratan meter pelanggan dan pemecahanpemecahan untuk perusahaan–perusahaan penyedia layanan air minum. Memasang meter dengan lebih tepat Meter harus dipasang dengan tepat sesuai dengan spesifikasi pabrik pembuatnya. Misalnya, sejumlah meter memerlukan panjang pipa lurus sebelum dan sesudah meter yang khusus. Oleh karena itu pemasangan meter standar harus dirancang dan dibuat langsung di tempat. Perusahaanperusahaan air minum harus membeli meter atas nama pelanggan sehingga hanya meter yang baku dan berkualitas tinggi yang digunakan. Meter juga harus dipasang sedemikian rupa sehingga para pembaca meter dapat dengan mudah membacanya dan di tempat dimana mudah untuk mengidentifikasi meter setiap properti. Selain itu, manajemen dan staf yang bertanggung jawab atas pemasangan meter harus dilatih tentang penanganan meter yang tepat. Memahami Kehilangan Nonfisik Pemasangan meter yang tidak semestinya bisa mengakibatkan ketidakakuratan data dan kesalahan penagihan. Pembaca meter dalam situasi seperti di gambar ini akan kesulitan untuk mengidentifikasi meter mana yang mana merupakan milik properti yang mana. 43 Pengalaman Ranhill: Standar meter pelanggan Ranhill menjamin kualitas pemasangan meter pelangggannya dengan membuat rancangan-rancangan pemasangan meter yang baku dan kemudian menyebarkan gambar tersebut kepada semua ahli pipa air. Meter hanya dipasang setelah semua perpipaan (plumbing) internal dan pemasangan meter sudah dibuat sesuai dengan standar. Akhirnya, teknisi Ranhill melakukan inspeksi dan menyetujui pemasangan.
Memantau kualitas air Kualitas air yang buruk - yang disebabkan oleh air baku yang buruk, proses-proses pengolahan yang tidak memadai, atau masuknya kotoran karena penutupan pipa – bisa membuat terbentuknya sedimen di dalam pipa. Sedimen ini juga bisa terakumulasi di bagian-bagian dalam meter, khususnya meter mekanik. Akumulasi sedimen bisa mempengaruhi keakuratan meter dengan meningkatkan kehilangan tekanan akibat kekasaran (friction losses), yang bisa membuat meter berjalan lebih lambat dan dengan demikian konsumsi yang tercatat lebih rendah dari semestinya. Perusahaan–perusahaan penyedia layanan air minum harus secara rutin memantau kualitas air dan membersihkan meter- meter mekanik untuk meminimalkan tingkat sedimen dan mendorong pengukuran meter yang akurat. Memantau layanan air yang tidak teratur Apabila layanan air tidak teratur, yaitu pelanggan menerima air hanya beberapa jam dalam sehari, meter pelanggan akan mencatat satu volume tertentu udara ketika pasokan air pertama kali dihidupkan. Selain itu, meningkatnya tekanan yang besar secara tiba-tiba bisa merusak komponen- komponen meter. Layanan air yang tidak teratur harus dihindarkan karena berbagai alasan, termasuk karena dampaknya yang negatif pada keakuratan meter pelanggan. Lihat Bab 7 untuk informasi tentang penggunaan Kawasan Bermeter (DMA) untuk melaksanakan sistem layanan air 24 jam. Menentukan ukuran meter dengan tepat Meter pelanggan bekerja dalam kisaran aliran yang sudah ditentukan dengan aliran maksimum dan minimum yang ditetapkan oleh tiap pabrik pembuatnya. Meter-meter yang besar tidak akan mencatat aliran yang rendah ketika tingkat debit lebih rendah dari debit minimum yang ditetapkan. Oleh karena itu, perusahaan-perusahaan air minum harus melakukan survei pelanggan untuk memahami sifat kebutuhan air tiap pelanggan dan kecenderungan konsumsi air mereka. Informasi ini membantu untuk menentukan ukuran meter yang tepat untuk rumah tangga dan usaha. Untuk pelanggan dengan kebutuhan tinggi, memeriksa pola aliran dan meter yang baru dipasang memverifikasi apakah digunakan ukuran meter yang benar. Masalah dengan aliran yang rendah dapat terjadi ketika tanki penyimpanan, dimana aliran air dikendalikan oleh sebuah bola atau katup mengapung, dipasang di wilayah bangunan pelanggan. Katup-katup ini beroperasi dengan menutup perlahan ketika tingkat air dalam tanki naik sehingga mengurangi aliran yang melewati meter, seringkali di bawah spesifikasi aliran minimum. Masalah akan bertambah lebih jauh jika tanki penyimpanan berukuran besar dibandingkan dengan konsumsi pelanggan karena bola atau katup apung tidak akan pernah terbuka secara penuh dan aliran melalui meter akan selalu rendah. Sedimentasi merupakan penyebab utama ketidakakuratan pencatatan meter. Buku Pegangan tentang Air Tak Berekening (NRW) untuk Manajer: Panduan untuk Memahami Kehilangan Air 44
Menggunakan kelas dan jenis meter yang tepat Memilih meter yang tepat membantu untuk memastikan keakuratan data konsumsi pelanggan. Meter Kelas B merupakan pilihan yang baik apabila kualitas air rendah karena sedimen tidak akan banyak berpengaruh pada meter. Meter Kelas D lebih dipilih apabila tanki atap digunakan dan kualitas air bagus karena meter kelas ini mempunyai spesifikasi aliran minimum yang lebih rendah dan akan mengukur aliran masuk tanki atap dengan lebih akurat. Meter Kelas C merupakan kompromi paling sesuai dalam hampir semua situasi karena meter kelas ini bisa mengukur aliran rendah lebih baik daripada meter Kelas B dan tidak semahal meter Kelas D. Jenis-jenis meter yang umum antara lain adalah positive displacement (PD), multi-jet, single-jet, turbin, dan elektromagnetik. Jenis meter yang paling umum untuk dipasang di rumah tangga dan niaga kecil (komersial) adalah meter PD 15 mm dan 20mm. Meter single-jet dan multi-jet lebih akurat untuk dipasang di niaga kecil dan industri yang memerlukan ukuran 20mm hingga 50 mm. Meter elektromagnetis merupakan pilihan terbaik untuk ukuran 100mm dan di atasnya. Pengalaman Ranhill: Penggantian meter pelanggan besar Pada 2007, Ranhill mengubah 30 meter mekanik menjadi meter elektromagnetis, yang meningkatkan pembacaan konsumsi hingga 20% di sejumlah lokasi. Meter elektromagnetis mempunyai keakuratan yang lebih tinggi baik di aliran tinggi dan rendah dan aliran yang melewati meter full bore sehinggga mengurangi kemungkinan hilangnya tekanan (headlosses). Memasang meter elektromagnetis pada pelanggan Ranhill terbesar di Johor meningkatkan keakuratan pembacaan dan menghasilkan peningkatan tagihan air sebesar 8%. Masa pembayaran kembali untuk meter baru hanyalah setengah bulan. Merawat dan mengganti meter dengan tepat Semua meter harus dipasang di atas tanah dan ditempatkan dimana audit bisa dilakukan dengan mudah, termasuk oleh para pembaca meter ketika melakukan tugas keliling rutin mereka. Perusahaan air minum harus mengganti meter secara sistematis, dimulai dengan meter-meter yang paling tua dan meter- meter yang paling jelek kondisinya. Pemeliharaan yang buruk bukan hanya akan mengakibatkan k etidak ak uratan namun juga bisa memperpendek umur meter. Harus ada satu program pemeliharaan dan penggantian yang terjadwal untuk mengelola masalah ini. Memeriksa meter secara rutin memungkinkan perusahaan-perusahaan air minum untuk mendeteksi kebutuhan kalibrasi atau penggantian dan untuk membangun kepercayaan pelanggan. Memahami Kehilangan Nonfisik 45
Perbaikan meter penting, khususnya di wilayah-wilayah dengan kualitas air yang buruk. Keakuratan meter mekanik berubah seiring dengan waktu karena bearing mekanik menjadi aus sehingga membuat meningkatnya gesekan (friction) dan dengan demikian meter mencatat angka yang lebih kecil dari pemakaian yang sesungguhnya. Perubahan-perubahan ini akan terjadi selama beberapa tahun, tergantung pada kualitas manufaktur. Perusahaan air minum harus secara rutin melakukan uji satu sampel meter pelanggannya, termasuk meter dari berbagai merek dan usia dengan menggunakan meja tera meter air (meter test bench). Pengujian ini akan menentukan usia optimum kapan meter pelanggan harus diganti. Pengalaman Ranhill: Perbaikan meter pelanggan Ranhill memperbaiki semua meter pelanggan ukuran 50mm dan di atasnya dengan frekuensi 6 bulan hingga 1 tahun, tergantung pada kualitas air di wilayah pelanggan. Selain itu, analisis tentang meter-meter rumah tangga skala kecil di dalam kawasan bermeter (District Meter Area/DMA) akan menunjukkan apakah kualitas air berpengaruh pada keakuratan meter. Jika memang demikian, Ranhill melakukan perbaikan meter untuk semua meter rumah tangga dalam DMA. Menangani perusakan (tampering) meter Meskipun tarif air di Asia relatif rendah, pelanggan seringkali merusak meter mereka untuk menurunkan volume pemakaian air mereka. Pelanggan bisa memasukkan jarum atau benda-benda lain ke dalam meter untuk menghalangi bagian-bagian yang bergerak. Pelanggan lain mencoba untuk mengganggu pembacaan meter metal dengan menempelkan magnet yang kuat pada meter. Dalam kasus- kasus lain, pelanggan merebus meter plastik dalam usaha untuk melelehkan bagian-bagian internal yang terbuat dari plastik. Kebanyakan pabrik pembuat meter yang mempunyai reputasi baik sekarang ini membuat meter yang sangat tahan terhadap perusakan dengan bagian-bagian meter terbuat dari non-metal, jendela dari plastik tembus pandang, dan casing yang tidak bisa dibuka. Meskipun meter seperti itu akan lebih mahal harganya, mengurangi perusakan (tampering) membantu untuk mengurangi kehilangan air nonfisik/komersial. Untuk properti-properti yang menggunakan meter-meter lama yang tidak tahan perusakan, para manajer perusahaan air minum harus melakukan survei pelanggan untuk mengkaji pemakaian air yang diharapkan menurut jumlah penghuni rumah tangga atau sifat usaha di wilayah komersial. Perbandingan antara pemakaian air yang diharapkan dan yang sesungguhnya akan memberikan penekanan pada kasus-kasus yang kecenderungan merupakan perusakan meter. Buku Pegangan tentang Air Tak Berekening (NRW) untuk Manajer: Panduan untuk Memahami Kehilangan Air 46 Pelanggan telah merusak (tampering) bagian- bagian meter yang bergerak
5.2.2 Konsumsi tak resmi Konsumsi tak resmi antara lain adalah sambungan ilegal, bypass pada meter, penggunaan hidran tak resmi, dan sistem pengumpulan tagihan yang buruk. Paragraf-paragraf berikut menjelaskan masalah-masalah umum dengan kemungkinan solusinya. Menemukan dan mengurangi sambungan ilegal Sambungan ilegal mencakup pemasangan sambungan secara fisik ke jalur pipa distribusi air tanpa sepengetahuan dan persetujuan perusahaan layanan air minum. Sambungan ilegal bisa terjadi selama pemasangan satu sambungan layanan baru, atau kadang-kadang layanan diputus setelah pelanggan menunggak pembayaran dan pelanggan tidak bisa membayar, atau tidak bersedia membayar, untuk penyambungan kembali. Selama program-program penyadaran pelanggan, para pelanggan harus didorong untuk melaporkan sambungan ilegal dan peraturan harus dibuat untuk memberlakukan denda pada para pencuri air. Para pembaca meter juga harus melaporkan kasus-kasus sambungan langsung yang tidak disertai meter yang mereka lihat selama mereka melakukan tugas keliling mereka. Pengalaman Ranhill: Mencegah sambungan ilegal Katup yang bisa dikunci membatasi sambungan ilegal. Perusahaan air minum haruslah merupakan satu-satunya pihak yang memegang kunci-kunci untuk katup-katup tersebut. Apabila layanan air pelanggan diputus karena tunggakan, dan penyambungan kembali belum diminta dalam waktu satu minggu, perusahaan air minum harus mendatangi tempat pelanggan untuk memeriksa apakah pelanggan membuat sambungan ilegal. Menangani bypass pada meter Sebagian pelanggan mencoba untuk mengurangi tagihan air mereka dengan menggunakan satu bypass pada meter, yaitu sebuah pipa tambahan yang dipasang di sekitar meter. Pipa bypass ini seringkali dipendam di dalam tanah dan sangat sulit untuk dideteksi. Jenis konsumi tak resmi seperti ini biasanya dilakukan oleh pelanggan industri dan komersial, dimana volume konsumsi yang kecil melewati meter sementara sisanya melewati pipa bypass. Pencurian air terjadi pada pipa-pipa besar serta pada sambungan-sambungan air rumah tangga. 47 Memahami Kehilangan Nonfisik
Guidebook reduction-nonrevenue-water-id
Guidebook reduction-nonrevenue-water-id
Guidebook reduction-nonrevenue-water-id
Guidebook reduction-nonrevenue-water-id
Guidebook reduction-nonrevenue-water-id
Guidebook reduction-nonrevenue-water-id
Guidebook reduction-nonrevenue-water-id
Guidebook reduction-nonrevenue-water-id
Guidebook reduction-nonrevenue-water-id
Guidebook reduction-nonrevenue-water-id
Guidebook reduction-nonrevenue-water-id
Guidebook reduction-nonrevenue-water-id
Guidebook reduction-nonrevenue-water-id
Guidebook reduction-nonrevenue-water-id
Guidebook reduction-nonrevenue-water-id
Guidebook reduction-nonrevenue-water-id
Guidebook reduction-nonrevenue-water-id
Guidebook reduction-nonrevenue-water-id
Guidebook reduction-nonrevenue-water-id
Guidebook reduction-nonrevenue-water-id
Guidebook reduction-nonrevenue-water-id
Guidebook reduction-nonrevenue-water-id
Guidebook reduction-nonrevenue-water-id
Guidebook reduction-nonrevenue-water-id
Guidebook reduction-nonrevenue-water-id
Guidebook reduction-nonrevenue-water-id
Guidebook reduction-nonrevenue-water-id
Guidebook reduction-nonrevenue-water-id
Guidebook reduction-nonrevenue-water-id
Guidebook reduction-nonrevenue-water-id
Guidebook reduction-nonrevenue-water-id
Guidebook reduction-nonrevenue-water-id
Guidebook reduction-nonrevenue-water-id
Guidebook reduction-nonrevenue-water-id
Guidebook reduction-nonrevenue-water-id
Guidebook reduction-nonrevenue-water-id
Guidebook reduction-nonrevenue-water-id
Guidebook reduction-nonrevenue-water-id
Guidebook reduction-nonrevenue-water-id
Guidebook reduction-nonrevenue-water-id
Guidebook reduction-nonrevenue-water-id
Guidebook reduction-nonrevenue-water-id
Guidebook reduction-nonrevenue-water-id
Guidebook reduction-nonrevenue-water-id
Guidebook reduction-nonrevenue-water-id
Guidebook reduction-nonrevenue-water-id
Guidebook reduction-nonrevenue-water-id
Guidebook reduction-nonrevenue-water-id
Guidebook reduction-nonrevenue-water-id
Guidebook reduction-nonrevenue-water-id
Guidebook reduction-nonrevenue-water-id
Guidebook reduction-nonrevenue-water-id
Guidebook reduction-nonrevenue-water-id
Guidebook reduction-nonrevenue-water-id
Guidebook reduction-nonrevenue-water-id
Guidebook reduction-nonrevenue-water-id
Guidebook reduction-nonrevenue-water-id
Guidebook reduction-nonrevenue-water-id
Guidebook reduction-nonrevenue-water-id
Guidebook reduction-nonrevenue-water-id

Recommended

Rsni t 03-2005. jembatan
Rsni t 03-2005. jembatanRsni t 03-2005. jembatan
Rsni t 03-2005. jembataniky
 
Makalah Time of value
Makalah Time of valueMakalah Time of value
Makalah Time of valueHermawan Hermawan
 
Raperda tentang RDTR dan Peraturan Zonasi Jakarta 2030
Raperda tentang RDTR dan Peraturan Zonasi Jakarta 2030Raperda tentang RDTR dan Peraturan Zonasi Jakarta 2030
Raperda tentang RDTR dan Peraturan Zonasi Jakarta 2030joihot
 
Kumpulan abstrak makalah sdm x
Kumpulan abstrak makalah sdm xKumpulan abstrak makalah sdm x
Kumpulan abstrak makalah sdm xPak Zaenal
 
Bmf 13 holy spirit
Bmf 13 holy spiritBmf 13 holy spirit
Bmf 13 holy spiritPT Wings Surya
 
Standar perencanaan struktur baja untuk jembatan
Standar perencanaan struktur baja untuk jembatanStandar perencanaan struktur baja untuk jembatan
Standar perencanaan struktur baja untuk jembatanardi nasir
 
Panduan Resmi Pengguna Linux Mint 17 Qiana
Panduan Resmi Pengguna Linux Mint 17 QianaPanduan Resmi Pengguna Linux Mint 17 Qiana
Panduan Resmi Pengguna Linux Mint 17 QianaEko Suhartono
 
Modul fisika x-2012
Modul fisika x-2012Modul fisika x-2012
Modul fisika x-2012dias Prihatmoko
 

Recommended

Rsni t 03-2005. jembatan
Rsni t 03-2005. jembatanRsni t 03-2005. jembatan
Rsni t 03-2005. jembataniky
 
Makalah Time of value
Makalah Time of valueMakalah Time of value
Makalah Time of valueHermawan Hermawan
 
Raperda tentang RDTR dan Peraturan Zonasi Jakarta 2030
Raperda tentang RDTR dan Peraturan Zonasi Jakarta 2030Raperda tentang RDTR dan Peraturan Zonasi Jakarta 2030
Raperda tentang RDTR dan Peraturan Zonasi Jakarta 2030joihot
 
Kumpulan abstrak makalah sdm x
Kumpulan abstrak makalah sdm xKumpulan abstrak makalah sdm x
Kumpulan abstrak makalah sdm xPak Zaenal
 
Bmf 13 holy spirit
Bmf 13 holy spiritBmf 13 holy spirit
Bmf 13 holy spiritPT Wings Surya
 
Standar perencanaan struktur baja untuk jembatan
Standar perencanaan struktur baja untuk jembatanStandar perencanaan struktur baja untuk jembatan
Standar perencanaan struktur baja untuk jembatanardi nasir
 
Panduan Resmi Pengguna Linux Mint 17 Qiana
Panduan Resmi Pengguna Linux Mint 17 QianaPanduan Resmi Pengguna Linux Mint 17 Qiana
Panduan Resmi Pengguna Linux Mint 17 QianaEko Suhartono
 
Modul fisika x-2012
Modul fisika x-2012Modul fisika x-2012
Modul fisika x-2012dias Prihatmoko
 
Slims4dummies edisi revisi
Slims4dummies edisi revisiSlims4dummies edisi revisi
Slims4dummies edisi revisilabsisprod
 
Fisika dasar
Fisika dasarFisika dasar
Fisika dasarRosmarosyam
 
Panduan teknis ident. desa terpencil,desa tertinggal dan pulau2 kecil
Panduan teknis ident. desa terpencil,desa tertinggal dan pulau2 kecilPanduan teknis ident. desa terpencil,desa tertinggal dan pulau2 kecil
Panduan teknis ident. desa terpencil,desa tertinggal dan pulau2 kecilinfosanitasi
 
LaTeX InDesign Creative Cloud with PGF/ TikZ
LaTeX InDesign Creative Cloud with PGF/ TikZLaTeX InDesign Creative Cloud with PGF/ TikZ
LaTeX InDesign Creative Cloud with PGF/ TikZHirwanto Iwan
 
pengelolaan Lumpur tinja
pengelolaan Lumpur tinjapengelolaan Lumpur tinja
pengelolaan Lumpur tinjaMuassisAndang1
 
Pembelajaran mbd smester iii si_its
Pembelajaran mbd smester iii si_itsPembelajaran mbd smester iii si_its
Pembelajaran mbd smester iii si_itsFaiz Fanani
 
Format pengkajian lansia new (1)
Format pengkajian lansia new (1)Format pengkajian lansia new (1)
Format pengkajian lansia new (1)Putriaditya Nudin
 
Quantum ikhlastekhnologiaktivasikekuatanhati
Quantum ikhlastekhnologiaktivasikekuatanhatiQuantum ikhlastekhnologiaktivasikekuatanhati
Quantum ikhlastekhnologiaktivasikekuatanhatinino afrian
 
Daftar isi proposal
Daftar isi proposalDaftar isi proposal
Daftar isi proposalZakina Rahmatika
 
Laporan Pra Kelayakan. Manajemen Pengelolaan Persampahan Kota Batam
Laporan Pra Kelayakan. Manajemen Pengelolaan Persampahan Kota BatamLaporan Pra Kelayakan. Manajemen Pengelolaan Persampahan Kota Batam
Laporan Pra Kelayakan. Manajemen Pengelolaan Persampahan Kota BatamOswar Mungkasa
 
Membangun kapal akhir kecil
Membangun kapal akhir kecilMembangun kapal akhir kecil
Membangun kapal akhir kecilPurwatiMaliha
 
Daftar isi
Daftar isiDaftar isi
Daftar isiita_novietha_sari
 
Petunjuk operasional peb53
Petunjuk operasional peb53Petunjuk operasional peb53
Petunjuk operasional peb53lahuddu76
 
Fisika statistik
Fisika statistikFisika statistik
Fisika statistikputuhermanwianta
 
Buku transparansi air jakarta final ca 17 sept 2011
Buku transparansi air jakarta final ca 17 sept 2011Buku transparansi air jakarta final ca 17 sept 2011
Buku transparansi air jakarta final ca 17 sept 2011Mohamad Mova Al'Afghani
 
1976 134 Jukran TKK
1976 134 Jukran TKK1976 134 Jukran TKK
1976 134 Jukran TKKastozone
 
Fisika Statistik
Fisika StatistikFisika Statistik
Fisika StatistikHariaty Fisika UNHAS
 
Diac & Triac untuk memenuhi tugas komponen
Diac & Triac untuk memenuhi tugas komponenDiac & Triac untuk memenuhi tugas komponen
Diac & Triac untuk memenuhi tugas komponenBangMahar
 
Hasil wawancara usaha lumpia basah tugas PKWU
Hasil wawancara usaha lumpia basah tugas PKWUHasil wawancara usaha lumpia basah tugas PKWU
Hasil wawancara usaha lumpia basah tugas PKWUDina396887
 
PERTEMUAN 4 himpunan dan fungsi logika fuzzy.ppT
PERTEMUAN 4 himpunan dan fungsi logika fuzzy.ppTPERTEMUAN 4 himpunan dan fungsi logika fuzzy.ppT
PERTEMUAN 4 himpunan dan fungsi logika fuzzy.ppTYudaPerwira5
 
KISI-KISI USEK PJOK TA 2023-2024 anans ajaja jaja hdsh
KISI-KISI USEK PJOK TA 2023-2024 anans ajaja jaja hdshKISI-KISI USEK PJOK TA 2023-2024 anans ajaja jaja hdsh
KISI-KISI USEK PJOK TA 2023-2024 anans ajaja jaja hdshDosenBernard
 
Abortion pills in Jeddah+966543202731/ buy cytotec
Abortion pills in Jeddah+966543202731/ buy cytotecAbortion pills in Jeddah+966543202731/ buy cytotec
Abortion pills in Jeddah+966543202731/ buy cytotecAbortion pills in Riyadh +966572737505 get cytotec
 

More Related Content

What's hot

Slims4dummies edisi revisi
Slims4dummies edisi revisiSlims4dummies edisi revisi
Slims4dummies edisi revisilabsisprod
 
Panduan teknis ident. desa terpencil,desa tertinggal dan pulau2 kecil
Panduan teknis ident. desa terpencil,desa tertinggal dan pulau2 kecilPanduan teknis ident. desa terpencil,desa tertinggal dan pulau2 kecil
Panduan teknis ident. desa terpencil,desa tertinggal dan pulau2 kecilinfosanitasi
 
LaTeX InDesign Creative Cloud with PGF/ TikZ
LaTeX InDesign Creative Cloud with PGF/ TikZLaTeX InDesign Creative Cloud with PGF/ TikZ
LaTeX InDesign Creative Cloud with PGF/ TikZHirwanto Iwan
 
pengelolaan Lumpur tinja
pengelolaan Lumpur tinjapengelolaan Lumpur tinja
pengelolaan Lumpur tinjaMuassisAndang1
 
Pembelajaran mbd smester iii si_its
Pembelajaran mbd smester iii si_itsPembelajaran mbd smester iii si_its
Pembelajaran mbd smester iii si_itsFaiz Fanani
 
Format pengkajian lansia new (1)
Format pengkajian lansia new (1)Format pengkajian lansia new (1)
Format pengkajian lansia new (1)Putriaditya Nudin
 
Quantum ikhlastekhnologiaktivasikekuatanhati
Quantum ikhlastekhnologiaktivasikekuatanhatiQuantum ikhlastekhnologiaktivasikekuatanhati
Quantum ikhlastekhnologiaktivasikekuatanhatinino afrian
 
Laporan Pra Kelayakan. Manajemen Pengelolaan Persampahan Kota Batam
Laporan Pra Kelayakan. Manajemen Pengelolaan Persampahan Kota BatamLaporan Pra Kelayakan. Manajemen Pengelolaan Persampahan Kota Batam
Laporan Pra Kelayakan. Manajemen Pengelolaan Persampahan Kota BatamOswar Mungkasa
 
Membangun kapal akhir kecil
Membangun kapal akhir kecilMembangun kapal akhir kecil
Membangun kapal akhir kecilPurwatiMaliha
 
Petunjuk operasional peb53
Petunjuk operasional peb53Petunjuk operasional peb53
Petunjuk operasional peb53lahuddu76
 
Buku transparansi air jakarta final ca 17 sept 2011
Buku transparansi air jakarta final ca 17 sept 2011Buku transparansi air jakarta final ca 17 sept 2011
Buku transparansi air jakarta final ca 17 sept 2011Mohamad Mova Al'Afghani
 
1976 134 Jukran TKK
1976 134 Jukran TKK1976 134 Jukran TKK
1976 134 Jukran TKKastozone
 

What's hot (17)

Slims4dummies edisi revisi
Slims4dummies edisi revisiSlims4dummies edisi revisi
Slims4dummies edisi revisi
 
Fisika dasar
Fisika dasarFisika dasar
Fisika dasar
 
Panduan teknis ident. desa terpencil,desa tertinggal dan pulau2 kecil
Panduan teknis ident. desa terpencil,desa tertinggal dan pulau2 kecilPanduan teknis ident. desa terpencil,desa tertinggal dan pulau2 kecil
Panduan teknis ident. desa terpencil,desa tertinggal dan pulau2 kecil
 
LaTeX InDesign Creative Cloud with PGF/ TikZ
LaTeX InDesign Creative Cloud with PGF/ TikZLaTeX InDesign Creative Cloud with PGF/ TikZ
LaTeX InDesign Creative Cloud with PGF/ TikZ
 
pengelolaan Lumpur tinja
pengelolaan Lumpur tinjapengelolaan Lumpur tinja
pengelolaan Lumpur tinja
 
Pembelajaran mbd smester iii si_its
Pembelajaran mbd smester iii si_itsPembelajaran mbd smester iii si_its
Pembelajaran mbd smester iii si_its
 
Format pengkajian lansia new (1)
Format pengkajian lansia new (1)Format pengkajian lansia new (1)
Format pengkajian lansia new (1)
 
Quantum ikhlastekhnologiaktivasikekuatanhati
Quantum ikhlastekhnologiaktivasikekuatanhatiQuantum ikhlastekhnologiaktivasikekuatanhati
Quantum ikhlastekhnologiaktivasikekuatanhati
 
Daftar isi proposal
Daftar isi proposalDaftar isi proposal
Daftar isi proposal
 
Laporan Pra Kelayakan. Manajemen Pengelolaan Persampahan Kota Batam
Laporan Pra Kelayakan. Manajemen Pengelolaan Persampahan Kota BatamLaporan Pra Kelayakan. Manajemen Pengelolaan Persampahan Kota Batam
Laporan Pra Kelayakan. Manajemen Pengelolaan Persampahan Kota Batam
 
Membangun kapal akhir kecil
Membangun kapal akhir kecilMembangun kapal akhir kecil
Membangun kapal akhir kecil
 
Daftar isi
Daftar isiDaftar isi
Daftar isi
 
Petunjuk operasional peb53
Petunjuk operasional peb53Petunjuk operasional peb53
Petunjuk operasional peb53
 
Fisika statistik
Fisika statistikFisika statistik
Fisika statistik
 
Buku transparansi air jakarta final ca 17 sept 2011
Buku transparansi air jakarta final ca 17 sept 2011Buku transparansi air jakarta final ca 17 sept 2011
Buku transparansi air jakarta final ca 17 sept 2011
 
1976 134 Jukran TKK
1976 134 Jukran TKK1976 134 Jukran TKK
1976 134 Jukran TKK
 
Fisika Statistik
Fisika StatistikFisika Statistik
Fisika Statistik
 

Recently uploaded

Diac & Triac untuk memenuhi tugas komponen
Diac & Triac untuk memenuhi tugas komponenDiac & Triac untuk memenuhi tugas komponen
Diac & Triac untuk memenuhi tugas komponenBangMahar
 
Hasil wawancara usaha lumpia basah tugas PKWU
Hasil wawancara usaha lumpia basah tugas PKWUHasil wawancara usaha lumpia basah tugas PKWU
Hasil wawancara usaha lumpia basah tugas PKWUDina396887
 
PERTEMUAN 4 himpunan dan fungsi logika fuzzy.ppT
PERTEMUAN 4 himpunan dan fungsi logika fuzzy.ppTPERTEMUAN 4 himpunan dan fungsi logika fuzzy.ppT
PERTEMUAN 4 himpunan dan fungsi logika fuzzy.ppTYudaPerwira5
 
KISI-KISI USEK PJOK TA 2023-2024 anans ajaja jaja hdsh
KISI-KISI USEK PJOK TA 2023-2024 anans ajaja jaja hdshKISI-KISI USEK PJOK TA 2023-2024 anans ajaja jaja hdsh
KISI-KISI USEK PJOK TA 2023-2024 anans ajaja jaja hdshDosenBernard
 
Keracunan bahan kimia,ektasi,opiat,makanan.ppt
Keracunan bahan kimia,ektasi,opiat,makanan.pptKeracunan bahan kimia,ektasi,opiat,makanan.ppt
Keracunan bahan kimia,ektasi,opiat,makanan.pptDIGGIVIO2
 
Contoh laporan K3 perusahaan pada tahun 2023 dgn analisis beban kerja
Contoh laporan K3 perusahaan pada tahun 2023 dgn analisis beban kerjaContoh laporan K3 perusahaan pada tahun 2023 dgn analisis beban kerja
Contoh laporan K3 perusahaan pada tahun 2023 dgn analisis beban kerjaIniiiHeru
 
514034136-Tugas-Modul-4-5-Komputer-Dan-Media-Pembelajaran.pptx
514034136-Tugas-Modul-4-5-Komputer-Dan-Media-Pembelajaran.pptx514034136-Tugas-Modul-4-5-Komputer-Dan-Media-Pembelajaran.pptx
514034136-Tugas-Modul-4-5-Komputer-Dan-Media-Pembelajaran.pptxAbidinMaulana
 
Bimbingan Teknis Penyusunan Soal Pilihan Berganda 2024.pptx
Bimbingan Teknis Penyusunan Soal Pilihan Berganda 2024.pptxBimbingan Teknis Penyusunan Soal Pilihan Berganda 2024.pptx
Bimbingan Teknis Penyusunan Soal Pilihan Berganda 2024.pptxjannenapitupulu18
 
SIMPUS SIMPUS SIMPUS & E- PUSKESMAS (3).ppt
SIMPUS SIMPUS SIMPUS & E- PUSKESMAS (3).pptSIMPUS SIMPUS SIMPUS & E- PUSKESMAS (3).ppt
SIMPUS SIMPUS SIMPUS & E- PUSKESMAS (3).pptEndangNingsih7
 
undang undang penataan ruang daerah kabupaten bogor
undang undang penataan ruang daerah kabupaten bogorundang undang penataan ruang daerah kabupaten bogor
undang undang penataan ruang daerah kabupaten bogorritch4
 
RESUME KEWARGANEGARAAN_7 DAN 9._tugas ke 2pptx
RESUME KEWARGANEGARAAN_7 DAN 9._tugas ke 2pptxRESUME KEWARGANEGARAAN_7 DAN 9._tugas ke 2pptx
RESUME KEWARGANEGARAAN_7 DAN 9._tugas ke 2pptxmirzagozali2
 
4. PENGELOLAAN ALAT MEDIS BEKAS PAKAIhbnbbv PPI DASAR (1).pdf
4. PENGELOLAAN ALAT MEDIS BEKAS PAKAIhbnbbv PPI DASAR (1).pdf4. PENGELOLAAN ALAT MEDIS BEKAS PAKAIhbnbbv PPI DASAR (1).pdf
4. PENGELOLAAN ALAT MEDIS BEKAS PAKAIhbnbbv PPI DASAR (1).pdfsonyaawitan
 
Materi Pajak Untuk BOS tahun 2024 untuk madrasah MI,MTS, dan MA
Materi Pajak Untuk BOS tahun 2024 untuk madrasah MI,MTS, dan MAMateri Pajak Untuk BOS tahun 2024 untuk madrasah MI,MTS, dan MA
Materi Pajak Untuk BOS tahun 2024 untuk madrasah MI,MTS, dan MAmasqiqu340
 
PPT SIDANG UJIAN KOMPREHENSIF KUALITATIF
PPT SIDANG UJIAN KOMPREHENSIF KUALITATIFPPT SIDANG UJIAN KOMPREHENSIF KUALITATIF
PPT SIDANG UJIAN KOMPREHENSIF KUALITATIFFPMJ604FIKRIRIANDRA
 
contoh judul tesis untuk mahasiswa pascasarjana
contoh judul tesis untuk mahasiswa pascasarjanacontoh judul tesis untuk mahasiswa pascasarjana
contoh judul tesis untuk mahasiswa pascasarjanaNhasrul
 
Salinan PPT TATA BAHASA Bahasa Indonesia
Salinan PPT TATA BAHASA Bahasa IndonesiaSalinan PPT TATA BAHASA Bahasa Indonesia
Salinan PPT TATA BAHASA Bahasa Indonesiasdn4mangkujayan
 
Alur Pengajuan Surat Keterangan Pindah (Individu) lewat IKD.pdf
Alur Pengajuan Surat Keterangan Pindah (Individu) lewat IKD.pdfAlur Pengajuan Surat Keterangan Pindah (Individu) lewat IKD.pdf
Alur Pengajuan Surat Keterangan Pindah (Individu) lewat IKD.pdfPemdes Wonoyoso
 
15_Contoh_Surat_Lamaran_Kerja_Lengkap_de.pdf
15_Contoh_Surat_Lamaran_Kerja_Lengkap_de.pdf15_Contoh_Surat_Lamaran_Kerja_Lengkap_de.pdf
15_Contoh_Surat_Lamaran_Kerja_Lengkap_de.pdfTaufikTito
 

Recently uploaded (20)

Diac & Triac untuk memenuhi tugas komponen
Diac & Triac untuk memenuhi tugas komponenDiac & Triac untuk memenuhi tugas komponen
Diac & Triac untuk memenuhi tugas komponen
 
Hasil wawancara usaha lumpia basah tugas PKWU
Hasil wawancara usaha lumpia basah tugas PKWUHasil wawancara usaha lumpia basah tugas PKWU
Hasil wawancara usaha lumpia basah tugas PKWU
 
PERTEMUAN 4 himpunan dan fungsi logika fuzzy.ppT
PERTEMUAN 4 himpunan dan fungsi logika fuzzy.ppTPERTEMUAN 4 himpunan dan fungsi logika fuzzy.ppT
PERTEMUAN 4 himpunan dan fungsi logika fuzzy.ppT
 
KISI-KISI USEK PJOK TA 2023-2024 anans ajaja jaja hdsh
KISI-KISI USEK PJOK TA 2023-2024 anans ajaja jaja hdshKISI-KISI USEK PJOK TA 2023-2024 anans ajaja jaja hdsh
KISI-KISI USEK PJOK TA 2023-2024 anans ajaja jaja hdsh
 
Abortion pills in Jeddah+966543202731/ buy cytotec
Abortion pills in Jeddah+966543202731/ buy cytotecAbortion pills in Jeddah+966543202731/ buy cytotec
Abortion pills in Jeddah+966543202731/ buy cytotec
 
Keracunan bahan kimia,ektasi,opiat,makanan.ppt
Keracunan bahan kimia,ektasi,opiat,makanan.pptKeracunan bahan kimia,ektasi,opiat,makanan.ppt
Keracunan bahan kimia,ektasi,opiat,makanan.ppt
 
Contoh laporan K3 perusahaan pada tahun 2023 dgn analisis beban kerja
Contoh laporan K3 perusahaan pada tahun 2023 dgn analisis beban kerjaContoh laporan K3 perusahaan pada tahun 2023 dgn analisis beban kerja
Contoh laporan K3 perusahaan pada tahun 2023 dgn analisis beban kerja
 
514034136-Tugas-Modul-4-5-Komputer-Dan-Media-Pembelajaran.pptx
514034136-Tugas-Modul-4-5-Komputer-Dan-Media-Pembelajaran.pptx514034136-Tugas-Modul-4-5-Komputer-Dan-Media-Pembelajaran.pptx
514034136-Tugas-Modul-4-5-Komputer-Dan-Media-Pembelajaran.pptx
 
Bimbingan Teknis Penyusunan Soal Pilihan Berganda 2024.pptx
Bimbingan Teknis Penyusunan Soal Pilihan Berganda 2024.pptxBimbingan Teknis Penyusunan Soal Pilihan Berganda 2024.pptx
Bimbingan Teknis Penyusunan Soal Pilihan Berganda 2024.pptx
 
SIMPUS SIMPUS SIMPUS & E- PUSKESMAS (3).ppt
SIMPUS SIMPUS SIMPUS & E- PUSKESMAS (3).pptSIMPUS SIMPUS SIMPUS & E- PUSKESMAS (3).ppt
SIMPUS SIMPUS SIMPUS & E- PUSKESMAS (3).ppt
 
undang undang penataan ruang daerah kabupaten bogor
undang undang penataan ruang daerah kabupaten bogorundang undang penataan ruang daerah kabupaten bogor
undang undang penataan ruang daerah kabupaten bogor
 
RESUME KEWARGANEGARAAN_7 DAN 9._tugas ke 2pptx
RESUME KEWARGANEGARAAN_7 DAN 9._tugas ke 2pptxRESUME KEWARGANEGARAAN_7 DAN 9._tugas ke 2pptx
RESUME KEWARGANEGARAAN_7 DAN 9._tugas ke 2pptx
 
4. PENGELOLAAN ALAT MEDIS BEKAS PAKAIhbnbbv PPI DASAR (1).pdf
4. PENGELOLAAN ALAT MEDIS BEKAS PAKAIhbnbbv PPI DASAR (1).pdf4. PENGELOLAAN ALAT MEDIS BEKAS PAKAIhbnbbv PPI DASAR (1).pdf
4. PENGELOLAAN ALAT MEDIS BEKAS PAKAIhbnbbv PPI DASAR (1).pdf
 
Materi Pajak Untuk BOS tahun 2024 untuk madrasah MI,MTS, dan MA
Materi Pajak Untuk BOS tahun 2024 untuk madrasah MI,MTS, dan MAMateri Pajak Untuk BOS tahun 2024 untuk madrasah MI,MTS, dan MA
Materi Pajak Untuk BOS tahun 2024 untuk madrasah MI,MTS, dan MA
 
PPT SIDANG UJIAN KOMPREHENSIF KUALITATIF
PPT SIDANG UJIAN KOMPREHENSIF KUALITATIFPPT SIDANG UJIAN KOMPREHENSIF KUALITATIF
PPT SIDANG UJIAN KOMPREHENSIF KUALITATIF
 
contoh judul tesis untuk mahasiswa pascasarjana
contoh judul tesis untuk mahasiswa pascasarjanacontoh judul tesis untuk mahasiswa pascasarjana
contoh judul tesis untuk mahasiswa pascasarjana
 
Salinan PPT TATA BAHASA Bahasa Indonesia
Salinan PPT TATA BAHASA Bahasa IndonesiaSalinan PPT TATA BAHASA Bahasa Indonesia
Salinan PPT TATA BAHASA Bahasa Indonesia
 
Alur Pengajuan Surat Keterangan Pindah (Individu) lewat IKD.pdf
Alur Pengajuan Surat Keterangan Pindah (Individu) lewat IKD.pdfAlur Pengajuan Surat Keterangan Pindah (Individu) lewat IKD.pdf
Alur Pengajuan Surat Keterangan Pindah (Individu) lewat IKD.pdf
 
15_Contoh_Surat_Lamaran_Kerja_Lengkap_de.pdf
15_Contoh_Surat_Lamaran_Kerja_Lengkap_de.pdf15_Contoh_Surat_Lamaran_Kerja_Lengkap_de.pdf
15_Contoh_Surat_Lamaran_Kerja_Lengkap_de.pdf
 
Abortion pills in Kuwait salmiyah [+966572737505 ] Get Cytotec in Kuwait city...
Abortion pills in Kuwait salmiyah [+966572737505 ] Get Cytotec in Kuwait city...Abortion pills in Kuwait salmiyah [+966572737505 ] Get Cytotec in Kuwait city...
Abortion pills in Kuwait salmiyah [+966572737505 ] Get Cytotec in Kuwait city...
 

Guidebook reduction-nonrevenue-water-id

  • 1. Buku Pegangan tentang Air Tak Berekening (NRW) untuk Manajer Panduan untuk Memahami Kehilangan Air Buku Pegangan tentang Air Tak Berekening (NRW) untuk Manajer Panduan untuk Memahami Kehilangan Air Air Tak Berekening (NRW) untuk Manajer Panduan untuk Memahami Kehilangan Air
  • 2. Judul asli: The Manager’s Non-Revenue Water Hanbook: A Guide to Understanding Water Losses Buku Pegangan tentang Air Tak Berekening (NRW) untuk Manajer Panduan untuk Memahami Kehilangan Air
  • 3. Tim Publikasi Pengarang: Malcolm Farley Gary Wyeth Zainuddin Bin Md. Ghazali Arie Istandar Sher Singh Penyunting: Niels van Dijk Vivian Raksakulthai Elizabeth Kirkwood
  • 4. 1. PENGANTAR .................................................................................................................... 1.1. Latar Belakang............................................................................................................................... 1.2 Tantangan-tantangan yang dihadapi perusahaan -perusahaan air minum di Asia.......... 1.3 Dampak NRW: Lingkaran Setan dan Malaikat............................................................................. 1.4 Mengatasi NRW .......................................................................................................................... 1.4.1 Penyebab-penyebab kegagalan – dan jalan menuju keberhasilan .............................. 1.4.2 Buku Pegangan tentang NRW untuk Manajer.............................................................. 2. MENENTUKAN TINGKAT KEHILANGAN AIR: NERACA AIR ................................................... 2.1 Berapa banyak air yang hilang .................................................................................................... 2.2 Komponen neraca air: Dimana kehilangan air terjadi? ............................................................... 2.3 Langkah-langkah kunci untuk menyusun neraca air.................................................................... 2.4 Memperbaiki keakuratan hasil-hasil neraca air ........................................................................... 2.4.1 Keakuratan meter produksi ......................................................................................... 2.4.2 Keakuratan meter pelanggan ...................................................................................... 2.4.3 Siklus penagihan pelanggan ....................................................................................... 3. MENYUSUN STRATEGI UNTUK MENGURANGI DAN MENGELOLA AIR TAK BEREKENING (NRW) .............................................................................................................................. 3.1 Membentuk tim penyusun strategi .............................................................................................. 3.2 Arti penting menetapkan sasaran-sasaran pengurangan NRW yang tepat................................. 3.3 Memperioritaskan komponen-komponen pengurangan NRW ..................................................... 3.4 Landasan pemikiran strategi pengurangan NRW: Kesadaran, lokasi, dan perbaikan (ALR) 3.5 Pertimbangan-pertimbangan anggaran untuk melaksanakan strategi ........................................ 4. MENINGKATKAN KESADARAN TENTANG STRATEGI .......................................................... 4.1 Mendapatkan persetujuan tingkat tinggi ...................................................................................... 4.2 Membangun kesadaran dan konsensus staf................................................................... 4.3 Menjangkau pelanggan ............................................................................................................... 5. MEMAHAMI KEHILANGAN NONFISIK ................................................................................ 5.1 Definisi kehilangan nonfisik ......................................................................................................... 5.2 Elemen-elemen kehilangan nonfisik dan strategi-strategi pengelolaan ...................................... 5.2.1 Bagaimana mengatasi ketidakakuratan meter pelanggan ........................................... 5.2.2 Konsumsi tak resmi ..................................................................................................... 5.2.3 Kesalahan-kesalahan pembacaan meter .................................................................... 5.2.4 Kesalahan penanganan data dan pembukuan ............................................................ viii I 1 2 4 6 6 8 1 1 12 13 15 17 17 18 19 23 23 24 25 27 29 33 34 34 37 4 1 41 42 42 47 49 50
  • 5. 6.1 Definisi kehilangan fisik ............................................................................................................... 6.2 Elemen-elemen kehilangan fisik................................................................................................... 6.2.1 Kehilangan dari pipa transmisi dan distribusi ................................................................ 6.2.2 Kebocoran dan limpahan dari reservoir dan tangki penyimpanan air ................................................................................................................... 6.2.3 Kebocoran hingga meter pelanggan ............................................................................ 6.3 Karakteristik kebocoran ................................................................................................................. 6.4 Mengembangkan satu strategi pengelolaan kebocoran ................................................................ 6.4.1 Pengendalian kebocoran aktif (ALC)............................................................................. 6.4.2 Pengelolaan tekanan..................................................................................................... 6.4.3 Kecepatan dan kualitas perbaikan ................................................................................ 6.4.4 Manajemen aset............................................................................................................ 7. MEMAHAMI DISTRIK METER AREA (DMA)................................................................ 7.1 Kriteria dan proses pembentukan DMA ........................................................................................ 7.2 Menggunakan hasil-hasil DMA untuk mengurangi tingkat-tingkat NRW ....................................... 7.2.1 Memperkirakan kehilangan fisik .................................................................................... 7.2.2 Menentukan kehilangan nonfisik (komersial) ................................................................ 7.3 Pendekatan pengelolaan DMA ..................................................................................................... 7.4 Manfaat tambahan DMA . ............................................................................................................. 7.4.1 Pengelolaan tekanan yang lebih baik . ......................................................................... 7.4.2 Mempertahankan kualitas air........................................................................................ 7.4.3 Menyediakan pasokan air yang berkesinambungan (24/7) . ........................................ 8. MEMANTAU KINERJA PENGELOLA NRW..................................................................... 8.1 Karakteristik indikator-indikator kinerja ......................................................................................... 8.2 Indikator-indikator kinerja untuk kehilangan fisik .......................................................................... 8.2.1 Menyatakan nrw sebagai persentase .......................................................................... 8.2.2 Indikator-indikator kinerja lain untuk kehilangan fisik ................................................... 8.2.3 Indeks kebocoran infrastruktur (infrastructure leakage index/ILI) .................................. 8.3 Indikator-indikator kinerja untuk kehilangan nonfisik ..................................................................... 8.4 Melaksanakan satu program pemantauan .................................................................................... ANEKS 1: DAFTAR ISTILAH .................................................................................................................. ANEKS 2: LANGKAH-LANGKAH UNTUK MENGHITUNG NRW DENGAN MENGGUNAKAN TABEL NERACA AIR IWA ................................................................................................................. ANEKS 3: SAMPEL DAFTAR PERIKSA AUDIT AIR............................................................................... 6. MEMAHAMI KEHILANGAN FISIK.................................................................................... 53 53 54 54 55 56 56 57 58 62 64 64 67 69 71 71 74 74 76 77 77 78 81 81 82 82 83 84 87 87 91 100 105
  • 6. Daftar Gambar Gambar 1.1: Lingkaran Setan NRW ........................................................................................................ 5 Gambar 1.2: Lingkaran Malaikat NRW...................................................................................................... 5 Gambar 1.3: Mengurangi NRW merupakan tanggung jawab setiap orang............................................... 7 Gambar 2.1: Neraca air yang menunjukkan komponen-komponen NRW ................................................. 12 Gambar 3.1: Mengidentifikasi tingkat ekonomi NRW ................................................................................ 24 Gambar 3.2: Dampak waktu pada total volume yang hilang ..................................................................... 28 Gambar 4.1: Bagan untuk membantu staf memahami komponen-komponen NRW ................................. 35 Gambar 5.1: Empat pilar kehilangan nonfisik ........................................................................................... 42 Gambar 6.1: Waktu bocor dan volume kehilangan air............................................................................... 57 Gambar6.2:Empat pilar untuk mewujudkan keberhasilan strategi pengelolaan kebocoran... 58 Gambar 6.3: Satu jaringan distribusi umum .............................................................................................. 59 Gambar 6.4: Hubungan tekanan/kebocoran.............................................................................................. 62 Gambar 7.1: Tata Letak DMA secara umum ............................................................................................. 70 Gambar 7.2: Profil aliran DMA 24-jam secara umum................................................................................. 72 Gambar 7.3: Hubungan aliran DMA dan tekanan selama tiga hari............................................................ 74 Gambar 7.4: NNF berdasarkan waktu ...................................................................................................... 75 Gambar 7.5: Dari deteksi dan perbaikan kebocoran menuju rehabilitasi pipa . ........................................ 76 Gambar 8.1: Pohon keputusan untuk memilih indikator-indikator kinerja .................................................. 82 Gambar 8.2: Konsep ILI ............................................................................................................................ 85 Daftar Tabel Tabel 2.1: Contoh indikatif keakuratan meter ........................................................................................... 17 Tabel 3.1: Volume dan analisis biaya untuk aktivitas-aktivitas pengelolaan NRW..................................... 27 Tabel 6.1: Laju aliran untuk semburan yang dilaporkan dan tidak dilaporkan............................................ 54 Tabel 6.2: Menghitung background losses....................................................................................................... 55 Tabel 8.1: Indikator-indikator yang direkomendasikan untuk kehilangan fisik dan NRW ........................ . 84 Tabel 8.2: Matriks target kehilangan fisik .................................................................................................. 86 Daftar Boks Boks 1.1: Mengapa Perusahaan-Perusahaan Air Minum Susah Payah untuk Mengurangi NRW?........... 4 Boks 2.1: WB-EasyCalc............................................................................................................................. 16 Boks 7.1: Pemodelan Jaringan ................................................................................................................. 69
  • 7.
  • 8. PRAKATA Kebanyakan negara-negara maju mempunyai infrastrutur yang mapan dan praktik-praktik operasional yang mapan untuk mengelola dan mengontrol air tak berekening/ATR (non-revenue water/NRW). Namun tidaklah demikian yang terjadi di negara-negara berkembang; banyak negara- negara berkembang masih berjuang untuk memastikan bahwa para pelanggan mendapatkan pasokan air minum yang aman dalam jumlah yang cukup, yang seringkali disalurkan melalui jaringan pipa yang tidak memadai dengan sistem pencatatan yang lemah serta tingkat ketrampilan teknis dan teknologi yang rendah. Sistem penetapan tarif dan kebijakan-kebijakan pengumpulan pendapatan seringkali tidak mencerminkan nilai yang sesungguhnya dari air yang dipasok sehingga membatasi pendapatan perusahaan dan mendorong para pelanggan untuk memberi nilai rendah pada layanan yang diberikan. Negara-negara berkembang di Asia mengalami tantangan-tantangan serupa dalam mengurangi NRW, termasuk infrastruktur yang menua, hambatan keuangan, tata kelola yang lemah, dan rancangan proyek yang buruk. Walaupun demikian, banyak perusahaan air minum di dalam kawasan ini yang bisa memanfaatkan para staf yang penuh motivasi dan gigih untuk melaksanakan solusi- solusi apabila tantangan-tantangan untuk mengurangi NRW sudah bisa diidentifikasi. Dengan menggunakan pesan-pesan kunci, Buku Pegangan tentang Air Tak Berekening (NRW) untuk Manajer ini memandu manajer perusahaan penyedia layanan air minum melalui tahapan dalam mengatasi NRW, pertama dengan memahami dan mengkuantifikasikan NRW, dan kemudian menyusun strategi untuk mengatasinya. Bab 1 : menelaah skala NRW, dan menitikberatkan pada tantangan-tantangan yang dihadapi vii perusahaan-perusahaan penyedia layanan air minum di Asia. Para manajer perusahaan air minum dan staf operasional harus berkomitmen untuk mengelola NRW sebagai satu proses jangka panjang yang memadukan banyak aspek dalam operasional air. Penanganan NRW merupakan tanggung jawab para manajer dalam perusahaan air minum, termasuk bagian keuangan dan administrasi, produksi, distribusi, layanan pelanggan, dan bagian bagian lain. Perusahaan-perusahaan air harus mengakhiri satu siklus yang disebut sebagai “Lingkaran Setan” dimana perusahaan-perusahaan menghadapi meningkatnya NRW, kerugian finansial, keterbatasan investasi, dan layanan yang buruk. Sebaliknya, perusahaan tersebut harus mengikuti “Lingkaran Malaikat” yang memungkinan mereka untuk mengurangi NRW, meningkatkan efisiensi, menjaga sumber daya finansial, dan mendorong kepuasan dan kemauan kuat dari pelanggan untuk berinvestasi. Bab 2 : menyoroti perlunya memahami dan secara akurat mengkuantifikasikan NRW sebagai satu indikator ketidakefisienan dalam operasional sebuah perusahaan air minum. Neraca air (water balance) dari Asosiasi Air Internasional (International Water Association/IWA) merupakan satu metode yang sangat bagus bagi para manajer perusahaan air minum untuk merinci dan mengidentifikasi komponen-komponen dalam NRW. Memastikan keakuratan data yang digunakan untuk menghitung tingkat NRW juga penting untuk memahami masalah secara sepenuhnya. Mengumpulkan data yang akurat dari meter produksi dan meter pelanggan membantu untuk mengukur tingkat NRW yang sesungguhnya. Selain itu, siklus tagihan pelanggan juga harus menjadi faktor dalam penghitungan NRW untuk memastikan bahwa jangka waktu yang digunakan untuk pengukuran volume konsumsi selaras dengan pengukuran volume meter produksi.
  • 9. Bab 3 : mempertimbangkan persyaratan-persyaratan untuk mengembangkan satu strategi pengurangan NRW. Perusahaan-perusahaan penyedia layanan air perlu untuk mempertimbangkan untuk membentuk satu tim pengelolaan NRW untuk menyusun satu strategi, memastikan bahwa semua komponen NRW ditangani, dan memverifikasi bahwa strategi yang dirancang laik dan bisa dipraktikkan terkait dengan beban kerja dan anggaran. Memilih para anggota tim yang tepat mendorong kepemilikan antar berbagai departemen perusahaan air minum yang terlibat dalam pelaksanaan strategi dan juga mendorong tercapainya konsensus di tingkat manajemen senior. Sebagai langkah pertama dalam penyusunan strategi, tim harus menetapkan satu target awal dalam seluruh perusahaan air minum untuk pengurangan NRWberdasarkan pada tingkat ekonomi NRW. Tim dapat menyeimbangkan tujuan-tujuan keuangan dan pasokan air dalam strategi dengan menggunakan hasil-hasil neraca air sembari menetapkan tujuan untuk memperpendek waktu-waktu kesadaran, lokasi, dan perbaikan (awareness, location, and repair/ALR) untuk mengatasi kehilangan air. Strategi NRW bisa mencakup satu jangka waktu empat hingga tujuh tahun. Oleh karenanya, proyek-proyek rintisan bisa membantu para manajer penyedia layanan air minum untuk memahami anggaran dan sumber daya keseluruhan yang diperlukan untuk melaksanakan strategi secara menyeluruh. Bab 4 : menekankan tingkat kesadaran yang diperlukan di semua tataran – mulai dari para pengambil keputusan tingkat tinggi hingga konsumen akhir – yang sangat menentukan keberhasilan program pengurangan NRW. Dukungan dari manajemen tingkat tinggi program serta anggaran yang diperlukan bisa mendorong keberlanjutan keuangan strategi tersebut. Manajemen dan staf tingkat menengah harus memahami peran dan tanggung jawab mereka dalam mengurangi NRW karena diperlukan upaya gabungan dari semua departemen dalam perusahaan layanan air minum untuk melakukannya. Selain itu, menjangkau luas kepada pelanggan membantu viii untuk meningkatkan kesadaran mereka tentang NRW dan bagaimana pengurangan kehilangan air menghasilkan pasokan dan kualitas air yang lebih baik. Bab 5 : mengatasi kerugian-kerugian komersial. Kerugian komersial menggambarkan pendapatan yang hilang dan bahkan volume yang kecil akan membawa dampak keuangan yang besar. Kerugian-kerugian ini paling sering terjadi akibat meter yang rusak, meter yang tua dan tidak dipelihara secara semestinya, sambungan tidak resmi, dan kesalahan-kesalahan administratif atau bahkan praktik-praktik korupsi selama pembacaan meter dan proses penagihan. Perusahaan- perusahaan air minum harus melakukan investasi untuk melakukan pelatihan bagi para pembaca, staf dan kru meter, serta investasi dalam sistem penagihan yang akurat dan kuat, yang bisa secara langsung menghasilkan keuntungan yang lebih tinggi. Selain itu, kolaborasi dari publik dan departemen-departemen pemerintah tertentu diperlukan untuk mengatasi pencurian dan penggunaan air secara tidak resmi. Bab 6 : menelaah kehilangan fisik. Ini mencakup kebocoran pada pipa transimisi dan distribusi utama, kebocoran dan luberan dari tangki penyimpanan, dan kebocoran di pipa-pipa pelayanan hingga meter pelanggan. Kebocoran dari pipa-pipa transmisi dan distribusi biasanya merupakan kejadian besar yang dapat mengakibatkan kerusakan parah namun biasanya masyarakat melaporkannya dengan cepat, yang dikuti oleh perbaikan oleh perusahaan air minum dalam setiap kondisi darurat. Jenis-jenis kebocoran lainnya sulit untuk dideteksi dan diperbaiki. Keberhasilan satu
  • 10. strategi pengelolaan kebocoran memerlukan manajemen tekanan, pengendalian kebocoran secara aktif, manajemen sambungan pipa dan aset, dan perbaikan yang cepat dan berkualitas tinggi. Bab 7 : membahas tentang zonasi. Membagi satu jaringan pasokan air terbuka menjadi zona-zona atau kawasan bermeter (district meter area/DMA) yang lebih kecil yang lebih bisa dikelola sekarang diterima sebagai praktik unggulan internasional. Ini memungkinkan perusahaan air minum untuk bisa memahami jaringan dengan lebih baik dan untuk lebih mudah menganalisis tekanan dan aliran di wilayah-wilayah yang bermasalah. Kriteria untuk membentuk DMA antara lain mencakup ukuran (atau jumlah sambungan), jumlah keran yang harus ditutup, jumlah meteran air, variasi ketinggian tanah dan ciri-ciri topografi yang nampak yang dapat menjadi batas-batas DMA. Para manajer perusahaan air minum menggunakan aliran malam minimum (minimum night flow/MNF) dan aliran malam yang resmi (legitimate night flow/LNF) untuk menghitung aliran malam bersih (net night flow /NNF), serta kerugian-kerugian komersial untuk menentukan NRW dalam sebuah DMA. Membentuk DMA membantu untuk mengelola tekanan, meningkatkan kualitas air, dan memungkinkan pasokan air yang berkesinambungan. Bab 8 : memberikan indikasi kisaran indikator-indikator kinerja (performance indicator/ PI) untuk para manajer perusahaan air minum. PI merupakan satu alat bantu untuk memantau perkembangan dalam mengurangi NRW mengembangkan standar-standar, dan memprioritaskan investasi. IWA merekomendasikan Indeks Kebocoran Infrastruktur (Infrastructure Leakage Index/ILI) sebagai indikator kinerja yang terbaik untuk kerugian fisik. Saat ini, PI terbaik untuk kerugian komersial adalah dengan menyatakannya dalam persentase konsumsi yang resmi. IWA sedang mengembangkan satu indikator lain untuk kerugian komersial yang bernama Indeks Kerugian Nampak (Apparent Loss Index /ALI). Para manajer perusahaan air minum harus mengembangkan ix dan melaksanakan program-program pemantauan untuk memastikan target-target NRW mereka dipenuhi. Saya senang karena telah menjadi bagian dalam penyusunan Buku Pegangan tentang Air Tak Berekening (NRW) untuk Manajer ini. NRW merupakan satu masalah global yang memerlukan strategi pengelolaan yang dapat diterapkan secara global. Untuk bisa mengembangkan strategi seperti itu diperlukan satu pendekatan diagnostik untuk mengidenitifikasi masalah dan kemudian menggunakan perangkat yang ada untuk mengurangi atau menghilangkannya. Landasan untuk keberhasilan penyusunan strategi adalah dengan mengikuti proses langkah demi langkah yaitu mengajukan beberapa pertanyaan dasar tentang kebijakan-kebijakan dan praktik-praktik utilitas kemudian melakukan tugas-tugas yang tepat untuk menjawabnya. Sebagai seorang konsultan internasional, saya telah bekerja dengan banyak perusahaan penyedia layanan air minum baik di negara-negara maju mapun berkembang untuk memperkenalkan dan melaksanakan strategi-strategi pengurangan NRW. Saya yakin bahwa filosofi, konsep dan rekomendasi yang ada di dalam buku pegangan ini sangat mencerminkan praktik-praktik unggulan internasional, khususnya yang direkomendasikan oleh IWA dan World Bank Institute. Dengan senang hati saya mendukung digunakannya buku pegangan ini. Jika perusahaan-perusahaan penyedia layanan air minum Asia menerapkan pendekatan yang direkomendasikan dalam buku
  • 11. pegangan ini, mereka akan dengan cepat memetik manfaat dari semakin meningkatnya pemahaman tentang kinerja jaringan mereka dan mereka akan semakin mempunyai pengetahuan tentang alat- alat yang tersedia untuk mengidentifikasi dan mengurangi tingkat NRW mereka. Malcolm Farley Konsultan Pengelolaan Kehilangan Air Internasional 23 Juni 2008 x
  • 12.
  • 13.
  • 14. 1. PENGANTAR 1.1 LATAR BELAKANG Volume air tak berekening (non-revenue water/NRW) atau kehilangan air di tingkat global sungguh mencengangkan. Setiap tahun lebih dari 32 milyar m3 air yang sudah diolah hilang karena kebocoran dari jaringan-jaringan distribusi. Sementara, 16 milyar m3 lainnya tersalurkan kepelanggan tanpa ditagih karena pencurian, pembacaan meter yang buruk, atau korupsi. Satu perkiraan konservatif tentang biaya tahunan total yang harus ditanggung perusahaan air minum di seluruh dunia adalah US$14 milyar. Di sejumlah negara berpenghasilan rendah, kerugian ini mewakili 50-60% dari pelayanan air dengan perkiraan global sekitar 35%. Penghematan separuh saja dari jumlah ini akan memberikan pelayanan air kepada 100 juta penduduk lainnya tanpa investasi lebih lanjut1). Manfaat lain dari pengurangan NRW antara lain adalah:  Perusahaan-perusahaan air minum mendapatkan akses tambahan sebesar US$3 milyar dalam bentuk perputaran uang yang dihasilkan sendiri (self-generated cash flow)  Perusahaan-perusahaan air minum mengurangi sambungan-sambungan ilegal sehingga menciptakan keadilan antar para pengguna  Perusahaan–perusahaan yang lebih efisien dan berkelanjutan bisa meningkatkan layanan pelanggan  Peluang-peluang usaha baru menciptakan lebih banyak lagi ribuan pekerjaan 1) Sumber: World Bank Discussion Paper No. 8, December 2006
  • 15. Di Asia, banyak perusahaan air minum beroperasi di bawah jurisdiksi pemerintah kota / kabupaten, propinsi, atau pusat. Perusahaan-perusahaan ini seringkali melakukan rotasi atau memperkerjakan para manajer senior dan direktur dengan berbagai latar belakang di luar sektor air. Oleh karenanya, para manajer senior yang menduduki jabatan-jabatan ini mempunyai pengetahuan yang terbatas tentang operasional layanan air, khususnya tentang persyaratan-persyaratan teknis dan kelembagaan yang diperlukan untuk bisa mengelola NRW dan kehilangan air secara efektif. Buku pegangan ini berfungsi untuk membantu para manajer senior perusahaan air minum agar mempunyai pemahaman yang lebih baik tentang definisi, penyebab, dan solusi-solusi praktis untuk mengatasi NRW, yang merupakan satu indikator kinerja kunci bagi operasional sebuah perusahaan air minum. Buku pegangan ini menyediakan informasi yang diperlukan para manajer ketika membahas isu-isu terkait NRW dengan staf mereka. Buku ini tidak dirancang sebagai satu panduan teknis praktis untuk para ahli teknik dalam mengelola NRW namun lebih sebagai rujukan untuk para manajer senior. Badan Amerika Serikat untuk Pembangunan Internasional (United States Agency for International Development/USAID), di bawah Kerja Sama Lingkungan-Asia (Environmental Cooperation-Asia/ECOAsia), menunjukkan bagaimana kesepakatan “kemitraan kembaran (twinning)” dapat membantu perusahaan-perusahaan air minum untuk memenuhi tantangan-tantangan dalam pengelolaan NRW dan menyesuaikan efisiensi operasional mereka untuk memperbaiki penyediaan layanan di wilayah-wilayah perkotaan. ECO-Asia bekerja dengan sejumlah perusahaan air minum yang berhasil untuk mengembangkan dan melaksanakan kemitraan-kemitraan kembaran dengan perusahaan–perusahaan layanan publik yang berupaya untuk meningkatkan penyediaan layanan mereka. Selama 2006-2007, ECO-Asia memfasilitasi kemitraan kembaran antara Ranhill Utilities Berhad (Ranhill), sebuah perusahaan layanan publik dari Malaysia yang diakui karena keefektifannya dalam mengurangi dan mengelola NRW, dengan Kewenangan Kerja Air Propinsi (Provincial Waterworks Authority/PWA) Thailand dan Perusahaan Layanan Air dan Saluran Limbah (Water Supply and Sewerage Company/WSSC) Bac Ninh di Vietnam. Kemitraan-kemitraan ini bertujuan untuk memperkuat kapasitas PWA dan WSSC Bac Ninh untuk memahami dan mengatasi NRW dengan lebih baik. Pembelajaran-pembelajaran dari pengalaman-pengalaman Ranhill dan kesepakatankesepakatan kemitraan kembaran ini telah berperan dalam penyusunan Buku Pegangan tentang Air Tak Berekening untuk Manajer ini. 1.2 TANTANGAN-TANTANGAN YANG DIHADAPI PERUSAHAAN - PERUSAHAAN AIR MINUM DI ASIA Buku Pegangan tentang Air Tak Berekening (NRW) untuk Manajer: Panduan untuk Memahami Kehilangan Air 2 Dengan mengurangi kehilangan air, perusahaan –perusahaan air minum mempunyai tambahan pasokan untuk memperluas layanan mereka ke wilayah- wilayah yang kurang mendapatkan layanan. Ada banyak wilayah-wilayah di Asia yang kaya air namun juga banyak wilayah dimana terdapat kelangkaan air karena geografis kawasan serta kemampuan satu negara untuk membayar untuk
  • 16. mendapatkan air. Foto- foto berikut ini menggambarkan ketidakmerataan ketersediaan air antar negara-negara di Asia. Meskipun mengurangi NRW tidak bisa mengatasi perbedaan kontras tersebut, ia dapat membantu untuk meningkatkan kuantitas dan kualitas air yang tersedia di wilayah- wilayah yang langka air. Tidak semua negara atau kawasan - khususnya di bagian-bagian Asia - mempunyai prasarana dan prosedur-prosedur operasional yang mapan untuk mulai menangani NRW. Banyak yang masih berjuang untuk memastikan bahwa para pelanggan mendapatkan layanan air yang cukup untuk menjaga kesehatan dan hidup. Para manajer perusahaan air minum di Asia akan selalu menghadapi tantangan-tantangan yang lebih besar, antara lain sebagai berikut:  Urbanisasi yang cepat  Menghilangnya pasokan air  Polusi lingkungan  Infrastruktur yang sudah menua  Operasional dan kebijakan pemeliharaan yang buruk, termasuk sistem pencatatan yang tidak efektif  Ketrampilan teknis dan teknologi yang tidak memadai  Kendala keuangan yang lebih besar, termasuk struktur tarif dan/atau kebijakan pengumpulan pendapatan yang tidak sesuai  Pengaruh politik, budaya, dan sosial  Kejadian kehilangan air nonfisik yang lebih tinggi, khususnya sambungan-sambungan illegal Walaupun demikian, para manajer perusahaan air minum mempunyai sejumlah kekuatan yang bisa mereka manfaatkan:  Etika kerja dan tingkat ketekunan yang tinggi  Kemampuan untuk melakukan tindakan dengan sumber daya dan materi yang sudah tersedia  Staf yang termotivasi dengan potensi untuk mengembangkan kapasitas teknis yang tinggi  Staf yang termotivasi dengan potensi untuk mengembangkan kapasitas teknis yang tinggi Pengantar 3 Air yang berlimpah meningkatkan kualitas hidup Pelanggan mengantri untuk mendapatkan air di wilayah- wilayah yang langka air
  • 17. Faktor-faktor ini semuanya mempengaruhi ruang lingkup untuk mengelola kehilangan dan kebutuhan dan berdampak pada laju perubahan. Pada saat yang sama, NRW yang terus berlangsung membatasi sumber daya keuangan yang tersedia untuk mengatasi tantangan- tantangan yang dihadapi perusahaan-perusahaan air minum ini di Asia. Buku pegangan ini memungkinkan para manajer perusahaan air minum di kawasan untuk mengatasi keterbatasan- keterbatasan tersebut, mengakui tantangan yang dihadapi, dan membuat perbaikan bertahap terhadap kebijakan-kebijakan dan praktik-praktik yang ada saat ini. Boks 1.1: Mengapa Perusahaan–Perusahaan Air Minum Sulit untuk Mengurangi NRW?  Tidak memahami masalah (besaran, sumber, biaya)  Kurang kapasitas (kurangnya staf yang terlatih)  Dana yang tidak mencukupi untuk mengganti infrastruktur (pipa, meteran)  Kurangnya komitmen manajemen dan karyawan  Lingkungan pendukung dan insentif kinerja yang lemah Bill Kingdom, Roland Liemberger, Philippe Marin, “The Challenge of Reducing Non-Revenue Water in Developing Countries--How the Private Sector Can Help: A Look at Performance-Based Service Contracting”, World Bank, Paper No. 8, Dec 06 4 1.3 DAMPAK NRW: LINGKARAN SETAN DAN MALAIKAT “Lingkaran Setan” NRW (Gambar 1.1) merupakan salah satu alasan kunci buruknya kinerja dan hasil- hasil perusahaan seperti terlihat dalam kehilangan air fisik dan nonfisik (lihat Bab 5 dan 6). Kehilangan air fisik, atau kebocoran, mengalihkan air yang sangat berharga sehingga tidak menjangkau pelanggan dan meningkatkan biaya-biaya operasional. Ini juga mengakibatkan investasi yang lebih besar dari yang semestinya untuk meningkatkan kapasitas jaringan. Kehilangan air nonfisik, yang disebabkan ketidakakuratan meter pelanggan, penanganan data yang buruk, dan sambungan illegal, mengurangi pendapatan dan dengan demikian mengurangi peningkatan sumber daya keuangan. Buku Pegangan tentang Air Tak Berekening (NRW) untuk Manajer: Panduan untuk Memahami Kehilangan Air
  • 18. Gambar 1.1: Lingkaran Setan NRW Penghasilan menurun dan biaya operasional meningkat Pengeluaran dipusatkan untuk memenuhi kebutuhan-kebutuhan pelanggan yang makin meningkat NRW meningkat Anggaran operasional dikurangi khususnya di bidang- bidang pemeliharaan jaringan Para manajer perusahaan air minum menghadapi tantangan untuk mengubah Lingkaran Setan ini menjadi “Lingkaran Malaikat” (Gambar 1.2). Dalam praktiknya, mengurangi kehilangan air fisik yang sangat besar bisa mengakibatkan lebih banyaknya jumlah air yang tersedia untuk konsumsi dan menunda kebutuhan untuk menginvestasikan sumber-sumber baru, serta mengurangi biaya operasional. Demikian pula halnya, mengurangi kehilangan nonfisik menghasilkan pendapatan lebih banyak. Gambar 1.2: Lingkaran Malaikat NRW Investasi ditanamkan di program-program lebih lanjut untuk mengurangi ATR Pengeluaran ditingkatkan untuk bisa mencakup perbaikan-perbaikan operasional NRW menurun Pendapatan meningkat dan biaya operasional turun Pengantar 5
  • 19. 1.4 MENGATASI NRW Perusahaan-perusahaan air minum dimana pun di seluruh dunia harus menggunakan pendekatan diagnostik, diikuti dengan pelaksanaan solusi-solusi yang bisa dipraktikkan dan diwujudkan untuk mengurangi NRW. Langkah pertama adalah untuk belajar tentang jaringan dan praktik-praktik pengoperasian. Pertanyaan-pertanyaan yang umum dalam proses ini antara lain adalah:  Berapa banyak air yang hilang?  Dimana terjadi kehilangan air?  Mengapa terjadi kehilangan air?  Strategi-strategi apa yang dapat diperkenalkan untuk mengurangi kehilangan dan memperbaiki kinerja?  Bagaimana kita melaksanakan strategi dan mempertahankan pencapaian yang sudah terwujud? 2) 1.4.1 Penyebab-penyebab kegagalan – dan jalan menuju keberhasilan Meskipun meminimalkan air tak berekning harus menjadi prioritas bagi perusahaan–perusahaan air minum, banyak yang masih berjuang untuk mencapai tingkat NRW yang bisa diterima. Kegagalan pelaksanaan strategi-strategi NRW antara lain mulai dari kurangnya pemahaman tentang tingkat masalah hingga kurangnya kapasitas keuangan atau sumber daya manusia. Selain itu, para manajer perusahaan-perusahaan air minum seringkali tidak memberikan perhatian yang cukup kepada NRW karena lemahnya kebijakan-kebijakan dan prosedur-prosedur internal sehingga berperan dalam meningkatkan tingkat NRW. 2) Kingdom, B., R. Liemberger, and P. Marin, 2006. “The Challenge of Reducing Non-Revenue Water in Developing Countries—How the Private Sector Can Help: A Look at Performance-Based Service Contracting”, World Bank, Paper No. 8, Dec 2006 Buku Pegangan tentang Air Tak Berekening (NRW) untuk Manajer: Panduan untuk Memahami Kehilangan Air 6 Mengganti infrastruktur yang menua memerlukan kapasitas keuangan, yang dapat diperoleh melalui pengurangan ATR
  • 20. Pengelolaan NRW bukanlah merupakan satu aktivitas yang selesai satu kali saja namun merupakan aktivitas yang memerlukan komitmen jangka panjang dan keterlibatan semua departemen dalam perusahaan air minum. Banyak manajer perusahaan air minum yang tidak memiliki akses ke informasi tentang jaringan secara menyeluruh yang bisa membantu mereka untuk secara penuh memahami sifat NRW dan dampaknya pada operasional perusahaan air minum, kesehatan keuangannya, dan kepuasan pelanggan. Meremehkan kompleksitas NRW serta potensi manfaat untuk mengurangi NRW seringkali mengakibatkan kegagalan program pengurangan NRW. Pengurangan NRW yang berhasil bukanlah berarti memecahkan satu masalah teknis yang berdiri sendiri, namun sebaliknya terikat pada keseluruhan manajemen aset, operasional, dukungan pelanggan, alokasi keuangan, dan faktor-faktor lain (Gambar 1.3) Gambar 1.3: Mengurangi NRW merupakan tanggung jawab setiap orang Alokasi Keuangan Dukungan Manajemen Kapasitas Dukungan Pelanggan Operasi & Pemelihara an Data Informasi NRW Manajemen Aset Kecakapan Teknis Operasi Komersial 7 Pengantar
  • 21. Lemahnya tata kelola juga berdampak pada pengurangan NRW. Para manajer perusahaan air minum seringkali tidak memiliki otonomi, akuntabilitas, dan ketrampilan teknis dan manajerial yang diperlukan untuk memberikan layanan yang bisa diandalkan. Manajemen perusahaan air minum seharusnya juga menangani tantangan-tantangan organisasional seperti kebijakan- kebijakan yang menjadi penghambat, kapasitas teknis yang tidak memadai, dan infrastruktur yang menua. Akhirnya, rancangan proyek yang buruk menghambat upaya-upaya untuk mengurangi NRW, khususnya meremehkan anggaran yang diperlukan. Walaupun demikian, terjadi peningkatan pemahaman para manajer perusahaan air minum tentang dimensi kelembagaan NRW. Selain itu, sejumlah perangkat juga mulai muncul untuk mendukung pengurangan NRW:  Metodologi-metodologi baru yang mengkuantifikasikan kehilangan air fisik dan nonfisik secara lebih akurat  Pendekatan-pendekatan teknis yang lebih efektif untuk mengelola kebocoran dan mengurangi tekanan pada sistem  Instrumen-instrumen baru untuk melibatkan sektor swasta seperti kontrak-kontrak berbasis kinerja 1.4.2 Buku Pegangan tentang NRW untuk Manajer Buku Pegangan tentang NRW untuk Manajer ini merupakan panduan untuk melaksanakan strategi- strategi pengurangan NRW dengan mengatasi masing-masing isu ini dan merancang solusi- solusi yang disesuaikan dengan kebutuhan-kebutuhan khusus perusahaan air minum. Pendekatannya memungkinkan para manajer untuk dengan lebih segar melihat kembali masalah NRW dan faktor-faktor yang mempengaruhinya. Buku pegangan ini memberikan satu titik tolak bagi seorang manajer perusahaan air minum untuk mengkaji NRW, mengubah operasi dan prasarana untuk mengatasi faktor-faktor seperti itu, dan melaksanakan kebijakan-kebijakan dan praktik-praktik yang diperlukan. Buku pegangan ini mencakup isu-isu berikut:  Penghitungan neraca air, atau berapa banyak air yang masuk ke jaringan, dan jumlah yang menyumbang pada air berekening (revenue water) dan air tak berekening satu perusahaan air minum (Bab 2)  Memprioritaskan komponen-komponen NRW yang menjadi sasaran dan mengembangkan satu strategi pengurangan (Bab 3)  Melibatkan para pemangku kepentingan, termasuk manajemen, staf operasi, dan masyarakat umum, untuk melaksanakan strategi pengurangan (Bab 4)  Mengatasi kehilangan air nonfisik (Bab 5)  Mengatasi kehilangan air fisik (Bab 6)  Membentuk DISTRIK METER AREA (DMA) (District Meter Area/DMA) dan menggunakannya untuk mengelola NRW (Bab 7)  Memantau kinerja pengelolaan NRW perusahaan air minum (Bab 8) Buku Pegangan tentang Air Tak Berekening (NRW) untuk Manajer: Panduan untuk Memahami Kehilangan Air 8
  • 22. PESAN-PESAN KUNCI  Mengurangi NRW meningkatkan sumber daya keuangan maupun ketersediaan air perusahaan–perusahaan air minum.  Negara-negara berkembang di Asia menghadapi tantangan-tantangan dalam mengurangi NRW seperti infrastruktur yang menua, hambatan keuangan, dan tata kelola yang lemah. Walaupun demikian, perusahaan–perusahaan air minum bisa memanfaatkan staf mereka yang penuh motivasi dan tekun sebagai satu strategi kunci untuk memperbaiki NRW.  Lingkaran Setan meningkatkan NRW dan kerugian keuangan sementara Lingkaran Malaikat mengakibatkan turunnya NRW dan adanya sumber daya keuangan.  Mengelola NRW merupakan satu proses jangka panjang yang harus memadukan banyak aspek pengoperasian layanan air.  Mengatasi NRW merupakan tanggung jawab para manajer di seluruh perusahaan air minum, termasuk departemen keuangan dan adminisrasi, produksi, distribusi, layanan pelanggan, dan departemen-departemen lain.  Buku Pegangan tentang NRW untuk Manajer ini bisa membantu para manajer perusahaan–perusahaan air minum untuk mengidentifikasi sumber-sumber NRW dan menyusun satu strategi untuk menguranginya. 9 Pengantar
  • 23. - t • '. • • , • •1,
  • 24. 2. MENENTUKAN TINGKAT KEHILANGAN AIR: NERACA AIR Bagi hampir semua perusahaan penyedia layanan air minum, tingkat air tak berekening (NRW) merupakan satu indikator kinerja kunci efisiensi. Walapun demikian, hampir semua penyedia layanan cenderung meremehkan NRW karena tekanan kelembagaan dan politik serta kurangnya pengetahuan untuk dengan tepat menentukan tingkat NRW. Laporan-laporan tentang tingkat NRW yang rendah dengan penuh semangat diterima oleh para manajer senior. Walaupun demikian, laporan-laporan tentang tingkat NRW yang rendah, baik karena kesalahan informasi yang disengaja, atau lebih cenderung karena kurangnya informasi yang akurat, tidak akan membantu perusahaan penyedia layanan air minum untuk mengurangi biaya-biaya yang dikeluarkannya atau meningkatkan pendapatan. Sebaliknya, laporan seperti itu akan menutupi masalah-masalah yang sesungguhnya yang dihadapi dalam operasional perusahaan air minum yang efisien. Situasi NRW hanya bisa dipahami dengan tepat dan tindakan yang semestinya dapat diambil dengan mengkuantifikasikan NRW dan komponen-komponennya, menghitung indikator indikator kinerja yang tepat dan mengubah volume air yang hilang dalam nilai moneter. Manajer perusahaan air minum sekarang ini mempunyai satu alat yang kuat untuk mendukung langkah pertama ini, yaitu penghitungan neraca air. Dalam bab ini kita akan memperkenalkan tentang konsep neraca air dan juga contoh perangkat lunak neraca air yaitu WB-EasyCal. Perangkat lunak ini membantu para manajer dalam menyusun neraca air sambil juga menunjukkan tingkat akurasi penghitungan NRW.
  • 25. 2.1 BERAPA BANYAK AIR YANG HILANG Langkah pertama dalam mengurangi NRW adalah dengan mengembangkan satu pemahaman tentang “gambaran besar” tentang sistem air, yang mencakup penyusunan satu neraca air (juga disebut sebagai “audit air” di Amerika Serikat). Proses ini membantu para manajer penyedia layanan air untuk memahami besaran, sumber dan biaya NRW. Asosiasi Air Internasional (International Water Association/IWA) telah mengembangkan satu struktur dan terminologi baku untuk neraca air internasional yang telah diadopsi oleh asosiasi-asosiasi nasional di banyak negara di seluruh dunia (Gambar 2.1). Gambar 2.1: Neraca air yang menunjukkan komponen-komponen NRW Volume Input Sistem Konsumsi Resmi Konsumsi Resmi Berekening Konsumsi Bermeter Berekening Air Berekening Konsumsi Tak Bermeter Berekening Konsumsi Resmi Tak Berekening Konsumsi Bermeter Tak Berekening Air Tak Berekening (NRW) Konsumsi Tak Bermeter Tak Berkerening Kehilangan Air Kehilangan Air Non-Fisik Konsumsi Tak Resmi Ketidakakuratan Meter Pelanggan dan Kesalahan Penanganan Data Kehilangan Air Fisik Kebocoran pada Pipa Distribusi dan Transmisi Kebocoran dan Luapan dari Tangki-Tangki Penyimpanan Perusahaan Air Minum Kebocoran di Pipa Dinas hingga ke Meter Pelanggan Air Tak Berekening (Non-revenue water/NRW) setara dengan jumlah total air yang mengalir ke jaringan distribusi air minum dari sebuah instalasi pengolahan air bersih (“Volume Input Sistem”) minus jumlah total air yang resmi menjadi rekening dari pelanggan industri dan pelanggan rumah tangga (“Konsumsi Resmi”). NRW = Volume Input Sistem – Konsumsi Resmi Berekening Persamaan ini mengasumsikan bahwa:  Kesalahan yang diketahui dalam volume input sistem telah dikoreksi  Jangka waktu konsumsi bermeter berekening untuk catatan penagihan pelanggan sesuai dengan jangka waktu Volume Input Sistem Para manajer perusahaan air minum menggunakan neraca air untuk menghitung masing-masing komponen dan menentukan apakah ada kehilangan air seperti yang akan dijelaskan dalam bagian- bagian berikut ini. Mereka akan memprioritaskan dan melaksanakan perubahan-perubahan kebijakan dan praktik-praktik operasional yang diperlukan. Buku Pegangan tentang Air Tak Berekening (NRW) untuk Manajer: Panduan untuk Memahami Kehilangan Air 12
  • 26. Komponen-komponen NRW mencakup seluruh sistem layanan perusahaan air minum dari meter outlet instalasi pengolahan air hingga meter pelanggan. Ini artinya mengelola NRW merupakan tanggung jawab seluruh departemen operasional. Perusahaan-perusahaan air minum seringkali membentuk satu “tim NRW” khusus dengan hasil-hasil yang mengecewakan karena semua orang lain di perusahaan menyerahkan pengelolaan NRW kepada tim ini. Seperti di bahas di Bab 3 dan 4, satu strategi pengurangan NRW harus mencakup semua staf dengan tanggung jawab masing- masing departemen dipaparkan dengan terperinci. 2.2 KOMPONEN NERACA AIR: DIMANA KEHILANGAN AIR TERJADI? Definisi-definisi singkat komponen-komponen utama neraca air IWA dipaparkan di bagian ini (lihat Aneks 1: Daftar Istilah untuk definisi-definisi lain)3) :  Volume Input Sistem adalah input volume tahunan ke dalam system penyediaan air bersih  Konsumsi Resmi adalah volume tahunan air bermeter dan tidak bermeter dari pelanggan yang terdaftar, pemasok air, dan lain-lain yang secara implisit atau eksplisit mempunyai kewenangan untuk mengambil air (misalnya air yang digunakan di kantor kantor pemerintah atau hidran pemadam kebakaran). Ini mencakup air yang diekspor dan kebocoran serta luapan setelah meter pelanggan  Air Tak Berekening (NRW) adalah selisih antara Volume Input Sistem dan Konsumsi Resmi Berekening. NRW terdiri dari Konsumi Resmi Tak Berekening (biasanya merupakan satu komponen kecil dalam neraca air) dan Kehilangan Air.  Kehilangan Air adalah selisih antara Volume Input Sistem dan Konsumsi Resmi. Ia terdiri dari Kehilangan Air Non-Fisik dan Kehilangan Air Fisik.  Kehilangan Air Non-Fisik/Komersial , kadang-kadang disebut sebagai “kehilangan yang terlihat” (apparent losses), terdiri dari Konsumsi Tidak Resmi dan semua jenis ketidakakuratan pembacaan meter  Kehilangan Air Fisik, kadang-kadang disebut sebagai “kehilangan yang sesungguhnya” (real losses), adalah volume kehilangan tahunan melalui semua jenis kebocoran, ledakan dan luapan pada pipa, reservoir pelayanan, dan pipa dinas, hingga setelah pembacaan meter. Kadang-kadang bahkan informasi yang paling mendasar pun tidak tersedia, seperti volume input sistem, tekanan rata-rata, waktu layanan, panjang pipa, dan jumlah pipa dinas. Proses penghitungan masing-masing komponen dalam neraca air dan indikator-indikator kinerja akan mengungkap kekurangan-kekurangan seperti itu. Manajemen perusahaan air minum dengan demikian harus melakukan tindakan perbaikan untuk menutup kesenjangan-kesenjangan data ini dan memperbaiki kualitas data. Menggunakan data yang tidak lengkap atau tidak akurat untuk neraca air tidak akan memberikan hasil yang berguna. 3) Lihat penjelasan yang lebih terperinci tentang masing-masing komponen dan pengukurannya dalam manual refersni IWA oleh Farley, M. and S. Trow, 2003. Losses in Water Distribution Networks—A Practitioner's Guide to Assessment, Monitoring, and Control. IWA Publishing: ISBN 1 900222 11 6. http://www.iwapublishing.com/template.cfm?name=isbn1900222116 Menentukan Tingkat Kehilangan Air: Neraca Air 13
  • 27. Ketika seluruh input sistem dinyatakan dengan meter, menentukan volume input sistem merupakan satu tugas yang mudah. Para manajer perusahaan air minum harus mengumpulkan catatan-catatan meter secara rutin dan menghitung jumlah setiap input sistem setiap tahun. Ini antara lain mencakup sumber- sumber dari perusahaan air minum sendiri serta air yang diimpor dari pemasok air. Idealnya keakuratan meter input diverifikasi menggunakan alat pengukur aliran yang bisa dijinjing. Konsumsi bermeter berekening mencakup semua konsumsi air yang diukur dan ditagihkan ke pelanggan rumah tangga, komersial, industri atau lembaga. Ini juga mencakup air yang diekspor yang diukur dan ditagihkan. Jangka waktu konsumsi bermeter berekening yang digunakan dalam penghitungan harus sejalan dengan jangka waktu audit dengan memprosesnya berdasarkan jeda waktu (lihat Bagian 2.4.3 tentang Siklus Penagihan Pelanggan” di bawah ini). Biasanya ada jeda 30 hari antara waktu ketika air dikonsumsi dan ketika meter dibaca. Selain itu, para manajer NRW harus menentukan keakuratan berbagai meter konsumsi rumah tangga dan non-rumah tangga secara umum untuk mendapatkan batas keyakinan 95% dengan mengambil sampel salah satu meter yang berfungsi dari berbagai lokasi dan mengujinya pada satu test rig meter baku. Jika perusahaan penyedia layanan air minum tidak memiliki meter test rig sendiri, ada perusahaan-perusahaan yang khusus menyediakan layanan uji coba. Jika ada berbagai merek meter pelanggan yang digunakan, pemilihan sampel harus mencakup meter-meter dari tiap merek. Menentukan konsumsi bermeter berekening tahunan seiring dengan mendeteksi kesalahan tagihan dan penanganan data, informasi yang juga diperlukan untuk memperkirakan kerugian nonfisik/komersial. Volume konsumsi bermeter tak berekening harus dihitung dengan menggunakan satu pendekatan yang serupa dengan yang digunakan untuk menghitung konsumsi bermeter berekening. Konsumsi tak bermeter tak berekening merupakan segala konsumsi yang resmi yang tidak ditagih maupun diukur meternya. Komponen ini umumnya mencakup item-item seperti pemadaman kebakaran, pencucian pipa dan saluran limbah, pembersihan jalan, perlindungan dari pembekuan, dll. Dalam sebuah perusahaan air minum yang dijalankan dengan baik, ini merupakan satu komponen kecil yang sangat seringkali dilebih-lebihkan. Konsumsi tak bermeter tak berekening, biasanya juga mencakup penggunaan air oleh perusahaan untuk keperluan operasional, seringkali sangat dilebih-lebihkan. Ini kadang-kadang disebabkan oleh penyederhanaan (misalnya dengan menggunakan persentase dari keseluruhan input sistem) atau dengan sengaja melebih-lebihkan untuk “menurunkan” jumlah NRW. Buku Pegangan tentang Air Tak Berekening (NRW) untuk Manajer: Panduan untuk Memahami Kehilangan Air 14 Para manajer perusahaan air minum perlu untuk secara akurat mengukur air yang diproduksi dari fasilitas pengolahan. Jumlah total air yang diproduksi merupakan satu input kunci untuk neraca air.
  • 28. 2.3 LANGKAH-LANGKAH KUNCI UNTUK MENYUSUN NERACA AIR Manajer perusahaan penyedia layanan air minum harus mempunyai informasi yang pasti tentang sambungan untuk menyusun neraca air:  Konsumsi berekening  Konsumsi tak berekening  Konsumsi tak resmi  Ketidakakuratan meter pelanggan dan kesalahan penanganan data  Data sambungan  Panjang pipa transmisi, pipa distribusi dan pipa dinas  Jumlah sambungan yang terdaftar  Perkiraan jumlah sambungan ilegal  Tekanan rata-rata  Data sebelumnya tentang pipa pecah  Tingkat pelayanan (24 jam, tidak teratur, dll.) Empat langkah dasar untuk menyusun neraca air dirangkum berikut ini (lihat penjelasan rinci di Aneks 3: Langkah-Langkah untuk Menghitung NRW menggunakan Neraca Air IWA):  Langkah 1. Menentukan volume input sistem  Langkah 2. Menentukan konsumsi resmi - Berekening – total volume air yang ditagih rekeningnya oleh perusahaan air minum - Tak berekening – total volume air yang tersedia tanpa dipungut biaya  Langkah 3. Memperkirakan kerugian nonfisik/komersial - Pencurian air dan pemalsuan - Sedikitnya meter yang terdaftar - Kesalahan penanganan data  Langkah 4. Menghitung kerugian fisik - Kebocoran pada pipa transmisi - Kebocoran pada pipa distribusi - Kebocoran pada tempat penampungan air dan luapan - Kebocoran pada sambungan pipa pelanggan 15 Menentukan Tingkat Kehilangan Air: Neraca Air
  • 29. 16 Buku Pegangan tentang Air Tak Berekening (NRW) untuk Manajer: Panduan untuk Memahami Kehilangan Air Boks 2.1: WB-EasyCalc WB-EasyCalc merupakan contoh satu alat untuk membantu penghitungan neraca air dalam mengatasi NRW. Para manajer perusahaan air minum bisa menggunakan perangkat lunak berbasis spreadsheet ini yang disusun oleh Liemberger and Partners dan didukung oleh World Bank Institute (WBI). Gambar berikut menunjukkan laman dari perangkat lunak untuk “memulai”. Salah satu kelebihan EasyCalc adalah bahwa perangkat lunak ini bukan hanya meminta data fisik namun juga mengkaji keakuratan data tersebut. Contohnya, ketika memasukkan volume produksi, pengguna juga harus membuat perkiraan tentang keakuratan data tersebut berdasarkan pada jenis dan usia meter air produksi, jika ada, dan berapa banyak pemeliharaan yang telah dilakukan untuk meter ini. Dengan menggunakan perkiraan-perkiraan ini, perangkat lunak menghitung volume NRW dan berbagai komponennya selain keakuratan volume-volume tersebut. Contohnya, EasyCalc bisa menentukan bahwa NRW adalah 21% dengan keakuratan +/- 66% yang artinya bahwa NRW yang sesungguhnya berkisar antara 7% dan 35%. WB-EasyCalc bisa diunduh secara gratis di http://www.liemberger.cc/diverse_uploads/WBEasyCalc.xls.
  • 30. Batas tingkat keyakinan 95% harus diterapkan untuk semua data neraca air. Ini menentukan batas- batas dimana para manajer perusahaan air minum bisa 95% yakin akan nilai sesungguhnya untuk komponen khusus tersebut. Meskipun neraca air merupakan satu alat yang penting untuk memahami air masuk, konsumsi, dan kehilangan, kurangnya data secara umum bisa menimbulkan masalah. Kesenjangan data menyulitkan untuk menghitung kehilangan nonfisik/komersial dan untuk mengidentifikasi sifat dan lokasi kehilangan fisik. Walaupun demikian, neraca air dapat diperbaiki dengan menggunakan dua metodologi : 4  Analisis komponen tentang kehilangan fisik (lihat Bab 6) dengan menggunakan informasi jaringan yang diperlukan yang ada di Tabel 2.1  Mengukur kebocoran dengan menggunakan analisis aliran malam ke dalam Kawasan Bermeter (District Meter Areas/DMA) (lihat Bab 7) 2.4.1 Keakuratan meter produksi Keakuratan meter pencatat debit dan air masuk (flow meter) produksi sangat menentukan untuk menghitung NRW sistem. Biasanya, jumlah meter air produksi cukup sedikit, yang artinya proporsi air yang lebih besar diukur per meternya. Ini artinya bahwa satu kesalahan pada salah satu meter ini mempunyai dampak besar pada pengukuran produksi keseluruhan. Berbagai jenis meter yang berbeda mempunyai keakuratan yang berbeda pula, seperti terlihat pada Tabel 2.3. Tabel 2.1: Contoh indikatif keakuratan meter Peralatan/Metode Kisaran Perkiraan Keakuratan (Margin mm(Margin Meter Air Elektromagnetik <0,15 -0,5% Meter Air Ultrasonik 0,5 - 1% Insertion Meter <2% Meter Mekanik 1,0 - 2% Meter Venturi 0,5 - 3% Meas Weir di saluran terbuka 10 - 50% Volume dihitung dengan kurva pompa 10 - 50% Catatan: Keakuratan meter sesungguhnya akan tergantung pada banyak faktor (seperti profil aliran, kalibrasi, pemasangan meter, perawatan) dan harus diverifikasi kasus per kasus 4 Metodologi-metodologi ini secara singkat digambarkan di Bab 6 dan 7 dan dijelaskan secara lebih terperinci dalam Kehilangan di Jaringan Distribusi Air 17 2.4 MEMPERBAIKI KEAKURATAN HASIL-HASIL NERACA AIR Keakuratan meter-mter produksi, pembacaan meter pelanggan, dan penagihan merupakan faktorfaktor utama yang berdampak pada penghitungan volume NRW. Menentukan Tingkat Kehilangan Air: Neraca Air
  • 31. Semua jenis meter yang disebutkan di atas harus dirawat secara rutin untuk memastikan kesinambungan keakuratannya. Seiring dengan waktu, meter-meter ini bisa terpengaruh beberapa faktor, termasuk jenis air, vibrasi pipa, kotoran yang masuk ke meter dan ketidakberfungsian elektronik. Para manajer perusahaan air minum harus secara rutin memeriksa keakuratan baik keberfungsian meter secara elektronik, jika elektronik, dan akurasi volumetric. Keberfungsian elektronik dapat diperiksa langsung di tempat menggunakan perlengkapan uji coba dari pembuat meter. Keakuratan volumetrik dapat diperiksa dengan menggunakan meter kedua, yang umumnya merupakan satu meter jinjing yang dipasang hanya khusus untuk saat uji coba. Sejumlah perusahaan air minum memilih untuk memasang meter kedua secara permanent sebagai cadangan apabila meter pertama gagal. Pengalaman Ranhill: Pengukuran volume produksi Para penyedia layanan air minum independen yang mengoperasikan sejumlah instalasi pengolahan air di Johor, Malaysia, menerima pembayaran tergantung pada volume air yang dipasok. Karena volume ini memerlukan pengukuran yang akurat, Ranhill telah memasang dua meter produksi secara berangkai di semua outlet pemasok layanan air minum independen untuk menjamin keakuratan yang berkesinambungan. 2.4.2 Keakuratan meter pelanggan Keakuratan meter-meter pelanggan sama pentingnya. Perbedaan utamanya adalah bahwa ada lebih banyak lagi meter pelanggan yang beroperasi – dengan masing-masing mengukur aliran yang relatif lebih kecil – dibandingkan dengan meter-meter produksi. Keakuratan meter pelanggan dipengaruhi oleh beberapa faktor, termasuk jenis meter, merek, kebijakan penggantian, pemeliharaan, dan kualitas air. Perusahaan air minum harus menyusun pedoman untuk semua faktor ini untuk memstikan keakuratan data konsumsi pelanggan. Buku Pegangan tentang Air Tak Berekening (NRW) untuk Manajer: Panduan untuk Memahami Kehilangan Air 18 Meter-meter yang sudah rusak perlu segera diganti
  • 32. 2.4.3 Siklus penagihan pelanggan Ketika menghitung nilai NRW, banyak perusahaan air minum sekedar mengurangkan data konsumsi pelanggan dari volume meter produksi dan kemudian puas dengan hasil yang rendah. Walaupun demikian, ini seringkali merupakan satu pengukuran NRW yang tidak benar karena, tidak seperti meter produksi yang biasanya dibaca pada hari yang sama setiap bulan, meter pelanggan dibaca setelah satu bulan penuh. Informasi tentang siklus penagihan rata-rata, atau waktu yang dinyatakan dalam hari untuk jeda pembacaan meter, sangat menentukan. Oleh karenanya, para manajer perusahaan umum harus mempertimbangkan faktor-faktor yang menyumbang pada konsumsi total untuk mendapatkan volume konsumsi yang sebenarnya selama kurun waktu yang sama persis dengan pengukuran volume meter produksi. Mengatasi isu-isu tersebut di atas sangat meningkatkan keakuratan penghitungan NRW, yang akan digunakan oleh perusahaan–perusahaan penyedia layanan air minum sebagai baseline untuk mengembangkan satu strategi pengurangan NRW. Pengalaman Ranhill: Baseline NRW yang akurat Ketika penyedia layanan air minum di Johor pertama kali diprivatisasi pada 2000, tingkat NRW awal dilaporkan sebesar 33%. Untuk memverifikasi tingkat baseline ini, Ranhill memerlukan waktu dua tahun untuk memasang meter-meter produksi baru dan mengganti 150.000 meter pelanggan. Selain itu, Ranhill melaksanakan sistem baru untuk pembacaan meter dan penagihan pelanggan. Aktivitas-aktivitas ini meningkatkan keakuratan data, menghasilkan tingkat baseline NRW menjadi 45%. Meskipun tingkat NRW baru yang dilaporkan ini lebih tinggi, Ranhill sekarang yakin akan keakuratannya dan bisa mulai mengembangkan satu strategi pengurangan NRW yang baru. Verifikasi lapangan terhadap data sistem jaringan menentukan untuk memahami dimana sumber kehilangan air dan menetapkan tingkat baseline NRW. Menentukan Tingkat Kehilangan Air: Neraca Air
  • 33. Pengalaman PDAM Kabupaten Bandung: Akurasi Water Meter Pelanggan Pengalaman PDAM Kabupaten Bandung dalam menurunkan NRW adalah dengan mengganti 343 unit water meter pelanggan kelas B menjadi kelas C di zona 1 DMA Cingcin Permata Indah.Dampak dari penggantian water meter pelanggan ini adalah NRW di DMA Cingcin Permata Indah menurun dari 47% menjadi 16%.Hal ini adalah suatu hasil yang signifikan terhadap penurunan NRW. 19
  • 34. 20 Buku Pegangan tentang Air Tak Berekening (NRW) untuk Manajer: Panduan untuk Memahami Kehilangan Air PESAN-PESAN KUNCI  NRW merupakan satu indikator kunci keefisienan operasional perusahaan– perusahaan penyedia layanan air minum.  Menjamin keakuratan penghitungan NRW penting dalam memahami masalah secara penuh.  Neraca air standar IWA merupakan satu metode yang sangat bagus untuk memecahkan komponen-komponen NRW dan tersedia alat-alat untuk membantu para manajer perusahaan air minum untuk menghitung neraca air .  Pembacaan meter produksi dan pelanggan yang akurat menjamin pengukuran tingkat NRW yang sesungguhnya.  Siklus penagihan rata-rata harus dimasukkan sebagai faktor dalam penghitungan NRW untuk menjamin jangka waktu yang digunakan dalam pengukuran volume konsumsi sesuai dengan pengukuran volume meter produksi.
  • 35.
  • 36. 3. MENYUSUN STRATEGI UNTUK MENGURANGI DAN MENGELOLA AIR TAK BEREKENING (NRW) Tantangan air tak berekening (NRW) hanya bisa dipahami dengan semestinya setelah NRW dan komponen-komponennya dikuantifikasikan, indikator-indikator kinerja yang tepat dihitung, dan volume air yang hilang diterjemahkan ke dalam nilai ekonomi yang sebanding. Penyusunan neraca air mengungkapkan besaran tiap komponen NRW. Bab ini membahas bagaimana mengidentifikasi komponen-komponen NRW yang utama dan mengembangkan satu strategi tingkat perusahaan untuk mengurangi komponen-komponen yang menjadi sasaran. 3.1 MEMBENTUK TIM PENYUSUN STRATEGI Tim strategi pengurangan NRW memastikan bahwa semua komponen NRW tercakup dan bahwa strategi yang diusulkan laik dalam hal penerapan fisik dan persyaratan finansial. Tim harus terdiri dari para anggota dari setiap bagian operasional, termasuk produksi, distribusi, dan layanan pelanggan. Tim juga bisa terdiri dari anggota-anggota dari bagian keuangan, pengadaan dan sumber daya manusia. Memilih anggota-anggota yang tepat mendorong kepemilikan oleh berbagai bagian dalam perusahaan air minum yang terlibat dalam pelaksanaan strategi dan juga memastikan adanya konsensus oleh manajemen senior.
  • 37. 3.2 ARTI PENTING MENETAPKAN SASARAN-SASARAN PENGURANGAN NRW YANG TEPAT Tim penyusun strategi pertama-tama harus menyusun satu sasaran tingkat perusahaan untuk pengurangan NRW dengan mempertimbangkan tujuan-tujuan atau kebijakan-kebijakan lainnya dari perusahaan yang akan melengkapi atau bertentangan dengan pengurangan NRW. Selain itu, perusahaan–perusahaan air minum mungkin mempunyai regulator yang aktif yang akan menetapkan indikator-indikator kinerja untuk NRW dan sasaran-sasaran lain. Seringkali, sasaran NRW dipilih secara sembarangan tanpa ada pertimbangan nyata tentang implikasi-implikasi biaya atau apakah sasaran tersebut bisa diwujudkan. Mengidentifikasi tingkat ekonomi NRW penting dalam menetapkan sasaran awal NRW dan diperlukan perbandingan biaya antara air yang hilang versus biaya yang diperlukan untuk melaksanakan aktivitas-aktivitas pengurangan NRW. Gambar 3.1: Mengidentifikasi tingkat ekonomi NRW Gambar 3.1 memberi penekanan pada bagaimana tingkat ekonomi NRW ditentukan. Dua komponen yang harus ditentukan adalah biaya yang ditanggung karena air yang hilang dan biaya pengelolaan NRW.  Biaya air yang hilang adalah nilai air yang hilang melalui kehilangan fisik maupun nonfisik/komersial. Volume kehilangan fisik harus dikalikan dengan biaya operasional yang berubah-ubah termasuk tenaga kerja, bahan kimia dan listrik. Volume kehilangan nonfisik harus dikalikan dengan tarif pelanggan rata-rata. Karena NRW meningkat, biaya yang ditanggung karena kehilangan air meningkat secara proporsional.  Biaya pengelolaan NRW adalah biaya untuk mengurangi NRW, termasuk biaya staf, peralatan, transportasi, dan faktor-faktor lain. Sejalan dengan turunnya NRW, biaya pengelolaan NRW meningkat. Buku Pegangan tentang Air Tak Berekening (NRW) untuk Manajer: Panduan untuk Memahami Kehilangan Air 24 Tingkat ekonomi NRW Total biaya = Biaya air yang hilang + Biaya pengelolaan NRW B A Biaya air yang hilang Biaya pengelolaan NRW Biaya NRW
  • 38. Menambahkan dua komponen biaya tersebut menghasilkan total biaya. Dalam Gambar 3.1, pertemuan dua garis komponen bersinggungan dengan total biaya minimum (biaya A), yang merupakan tingkat ekonomi NRW. Grafik tersebut juga menunjukkan bahwa membiarkan NRW meningkat melampaui tingkat ekonomi mengurangi biaya pengelolaan NRW namun total biaya untuk perusahaan air minum (biaya B) akan meningkat. Demikian halnya, mengurangi NRW lebih rendah dari tingkat ekonomi NRW akan menimbulkan lebih banyak biaya daripada potensi penghematan. Walaupun demikian, para manajer perusahaan air minum kadang-kadang bisa mendorong NRW agar berada di bawah tingkat ekonomi, misalnya di wilayah-wilayah dimana air baku sulit didapat atau citra negara harus didukung dengan tingkat kehilangan yang rendah. Dalam kasus-kasus seperti itu, perbedaan antara biaya pengelolaan NRW dan penghematan biasanya disubsidi oleh pemerintah. Tingkat ekonomi NRW terus berubah seiring dengan perubahan dalam tarif air, biaya listrik dan bahan kimia, gaji staf, dan biaya pasokan peralatan. Para manajer harus mengkaji tingkat ekonomi NRW per tahun dan menyesuaikan sasaran NRW secara semestinya untuk memastikan pemanfaatan sumber daya yang efisien. 3.3 MEMPRIORITASKAN KOMPONENKOMPONEN PENGURANGAN NRW Begitu sasaran NRW dalam seluruh perusahaan ditetapkan, para manajer perusahaan air minum harus menghitung usulan volume yang diselamatkan dengan membandingkan baseline NRW dengan tingkat sasaran. Berbagai komponen, seperti dirinci di dalam neraca air, kemudian diprioritaskan menurut bagaimana jumlah pengurangan yang diperlukan bisa diwujudkan secara paling efektif dari segi biaya. Yaitu, sejumlah komponen bisa mencakup satu volume yang besar namun tidak menjadi sasaran karena tingginya biaya untuk mewujudkan pengurangan di dalam komponen tersebut. Sebaliknya, memfokuskan pada komponen lain bisa memakan biaya lebih kecil sembari mengurangi volume yang sama. Tabel neraca air menunjukkan besaran komponen-komponen NRW dalam hal volume, yang bisa digunakan oleh para manajer perusahaan air minum untuk menentukan nilai finansial yang sebanding. Menyusun Strategi untuk Mengurangi dan Me ngelo la Air Tak Berekening (NRW) 25 Memastikan keakuratan meter pelanggan sama pentingnya dengan menutup kebocoran pada pipa
  • 39. Secara umum, jika kehilangan fisik terdeteksi dan diperbaiki, penghematan akan berupa pengurangan biaya operasional yang berubah-ubah. Ketika kehilangan nonfisik dideteksi dan dipecahkan, penghematan terwujud dalam bentuk naiknya pendapatan dengan segera dan dengan demikian didasarkan pada tarif penjualan air. Tarif penjualan air air lebih tinggi daripada biaya produksi variabel untuk semua perusahaan air minum profit; dalam beberapa kasus, tarif penjualan tiga kali atau empat kali lipat biaya produksi. Satu volume yang lebih kecil dalam kehilangan nonfisik bisa mempunyai nilai finansial yang lebih tinggi sehingga apabila tujuannya adalah untuk meningkatkan sumber daya keuangan, kehilangan nonfisik/komersial harus menjadi prioritas. Pengalaman Ranhill: Program untuk memperbaiki keuangan perusahaan Salah satu alasan utama privatisasi layanan air di Johor, Malaysia adalah karena perusahaan air minum yang dijalankan oleh pemerintah telah merugi selama lima tahun sebelumnya. Segera setelah Ranhill menggantikan operasi, Ranhill menjalankan satu rencana besar penggantian meter pelanggan, memasang satu paket perangkat lunak baru untuk penagihan pelanggan, dan memperkenalkan penagihan di tempat (spot billing) untuk memperbaiki praktik-praktik pembacaan meter. Di dalam tahun pertama operasinya, perusahaan mulai menghasilkan laba. Dalam dua tahun, pendapatan meningkat 60% karena program-program yang telah dijalankan. Apabila sebuah perusahaan penyedia layanan air minum kekurangan air olahan dan dengan demikian sejumlah pelanggan menerima layanan kurang dari 24 jam dalam sehari atau cakupan layanan kurang dari 100%, pengurangan kehilangan fisik akan secara efektif menghasilkan pasokan air tambahan. Jik a tujuannya adalah untuk m e n i n g k a t k a n p a s o k a n air, memprioritaskan kehilangan fisik dapat memungkinkan pelanggan untuk mendapatkan pasokan air 24 jam sehari atau seorang pelanggan baru untuk tersambung ke sistem pasokan air Table 3.1 menunjukkan satu analisis tindakantindakan NRW sesuai dengan volume dan biaya dan memungkinkan para pengambil keputusan untuk secara logis melanjutkan perencanaan NRW. Buku Pegangan tentang Air Tak Berekening (NRW) untuk Manajer: Panduan untuk Memahami Kehilangan Air 26 Untuk menyusun satu strategi pengurangan NRW, diperlukan hasil-hasil neraca air, sasaran-sasaran yang tepat, dan analisis biaya-manfaat untuk menentukan pendapatan dari investasi.
  • 40. Tabel 3.1: Volume dan analisis biaya untuk aktivitas-aktivitas pengelolaan NRW Biaya Tinggi Sedang Rendah Volume Tinggi Kebocoran pada Pipa (P) Kebocoran pada pipa dinas (P) Konsumi tak resmi (C) Konsumsi bermeter tak berekening (U) Sedang Penggantian meter pelanggan (C) Ketidakakuratan pembacaan meter pelanggan dan kesalahan penanganan data (C) Manajemen tekanan (P) Rendah Kebocoran penampungan air (P) Konsumsi tak bermeter tak berekening (U) Luapan penampungan air (P) Jenis NRW: U= konsumsi resmi tak bekerening, C= kehilangan nonfisik/komersial, P=kehilangan fisik 3.4 LANDASAN PEMIKIRAN STRATEGI PENGURANGAN NRW: KESADARAN, LOKASI, DAN PERBAIKAN (ALR) Begitu sasaran/target NRW tingkat perusahaan ditetapkan dan berbagai komponen dianalisis untuk memprioritaskan bidang-bidang untuk mewujudkan pengurangan yang diinginkan, aktivitas- aktivitas akan diidentifikasi. Penyusunan strategi harus dilandasi pada konsep Kesadaran, Lokasi, dan Perbaikan (Awareness, Location, and Repair) atau ALR. Konsep ini menyatakan bahwa segala kehilangan yang terjadi karena kebocoran, luapan, meter pelanggan yang rusak, atau sumber- sumber lain mempunyai tiga tahap seperti ditunjukkan dalam diagram di bawah ini.  Waktu kesadaran: waktu yang diperlukan bagi perusahaan untuk sadar akan adanya kebocoran  Waktu lokasi: waktu yang diperlukan untuk menemukan lokasi kebocoran  Waktu perbaikan: waktu yang diperlukan untuk memperbaiki kebocoran Menyusun Strategi untuk Mengurangi dan Me ngelo la Air Tak Berekening (NRW) 27
  • 41. Gambar 3.2: Dampak waktu pada total volume yang hilang Volume air yang hilang akan terus meningkat sampai perusahaan air minum sadar akan adanya masalah ini, mencari lokasi atau menandainya, dan akhirnya memperbaiki atau memecahkannya. Satu kebocoran bawah tanah bisa berlangsung beberapa bulan atau bahkan bertahun-tahun tanpa ada yang mengetahuinya. Oleh karena itu, strategi NRW harus memastikan bahwa perusahaan mengurangi waktu-waktu kesadaran, lokasi, dan perbaikan untuk semua komponen NRW. Banyak kehilangan terjadi karena kurangnya atau terbatasnya pemeliharaan sehingga selain mengurangi ALR, elemen keempat dalam strategi NRW haruslah pemeliharaan sistem. Ini sangat penting untuk mempertahankan kondisi asset yang baik dan mengurangi kejadian kebocoran- kebocoran baru, kegagalan meter, kebocoran penampungan air, dan masalah-masalah lain. Bab 5, 6, dan 7 berisi rincian aktivitas-aktivitas yang diperlukan untuk memperpendek jangka waktu ALR. Ketika menyusun satu strategi pengelolaan NRW, harap diingat bahwa mengurangi NRW bukan satu proses jangka pendek, khususnya di sistem-sistem yang menua, besar, terbuka atau bertekanan tinggi. Kerangka waktu untuk melaksanakan setiap komponen strategi harus dijabarkan, dimana sejumlah aktivitas lain kemungkinan bisa berlangsung tahunan bukan hanya bulanan. Strategi-strategi NRW yang berjangka waktu antara empat dan tujuh tahun bisa diterima. Kurang dari itu merupakan strategi yang ambisisus dan lebih dari jangka waktu itu akan menjadi strategi yang tidak efektif dari segi biaya. Volume air yang hilang Air yang hilang secara kumulatif seiring dengan waktu Lokasi Perbaikan Kesadaran Buku Pegangan tentang Air Tak Berekening (NRW) untuk Manajer: Pa ndua n untuk Memahami Kehilangan Air 28 Waktu
  • 42. 3.5 PERTIMBANGAN-PERTIMBANGAN ANGGARAN UNTUK MELAKSANAKAN STRATEGI Melaksanakan proyek-proyek rintisan untuk menunjukkan keefektifan strategi NRW akan bermanfaat. Proyek rintisan ini harus mencakup satu kawasan yang lebih kecil, cukup substansial untuk memastikan bahwa semua komponen strategi NR W diujicobakan, dan dijalankan dalam kondisi keuangan yang dapat direplikasi ketika aktivitas-aktivitas dilaksanakan dalam seluruh jaringan. Analisis hasil-hasil proyek rintisan ini harus digunakan dalam pengembangan tingkat ekonomi NRW untuk seluruh sistem. Dalam menyusun anggaran, para manajer perusahaan air minum perlu mengidentifikasi biaya-biaya berikut ini:  Staf - termasuk staf untuk kerja-kerja NRW langsung (misalnya teknisi kebocoran) dan pendukung tidak langsung (misalnya staf pengadaan)  Peralatan - termasuk peralatan yang dipasang permanen (misalnya meter-meter DMA) dan peralatan yang digunakan untuk sehari-hari (misalnya peralatan pendeteksi kebocoran).  Kendaraan - termasuk biaya transportasi, yang bisa menjadi satu masalah penting dalam memaksimalkan laju kerja semua staf. Tim-tim kecil biasanya mencakup seluruh sistem layanan untuk melaksanakan kerja-kerja NRW.  Kerja - termasuk biaya untuk memasang peralatan, seperti meter dan katup pengurang tekanan, dan juga untuk mendeteksi dan memperbaiki semua kebocoran. Menyusun Strategi untuk Mengurangi dan Me ngelo la Air Tak Berekening (NRW) 29 Para manajer mengkaji investasi-investasi yang paling efektif dari segi biaya dan bisa diterapkan untuk melaksanakan aktivitas- aktivitas pengurangan kehilangan air.
  • 43. 30 Buku Pegangan tentang Air Tak Berekening (NRW) untuk Manajer: Panduan untuk Memahami Kehilangan Air PESAN-PESAN KUNCI  Tim strategi pengurangan NRW memastikan bahwa semua komponen NRW tercakup dan bahwa strategi yang diusulkan laik dalam hal penerapan fisik dan kebutuhan finansial. Memilih anggota yang tepat mendorong kepemilikan oleh berbagai bagian perusahaan air minum yang terlibat dalam pelaksanaan strategi dan juga menjamin adanya konsensus oleh manajemen senior.  Mengidentifikasi tingkat ekonomi NRW harus menjadi landasan untuk menentukan sasaran di tingkat perusahaan air minum untuk pengurangan NRW.  Menggunakan neraca air untuk memprioritaskan komponen-komponen untuk pengurangan NRW membantu menyeimbangkan tujuan-tujuan finansial dan layanan air dalam strategi NRW.  Strategi pengurangan NRW harus ditujukan untuk memperpendek waktu-waktu kesadaran, lokasi dan perbaikan (awareness, location, and repair/ALR) untuk meminimalkan kehilangan air.  Pengurangan NRW merupakan satu proses jangka panjang dan strategi bisa mencakup satu jangka waktu empat hingga tujuh tahun. Proyek-proyek rintisan bisa membantu para manajer air untuk memahami seluruh anggaran yang diperlukan untuk melaksanakan keseluruhan strategi.
  • 44.
  • 45. 4. MENINGKATKAN KESADARAN TENTANG STRATEGI Mengatasi NRW secara efektif memerlukan satu upaya bersama dari manajemen dan staf di seluruh perusahaan air minum. Walaupun demikian, jumlah staf yang mempunyai pengetahuan yang baik tentang NRW biasanya terbatas pada ahli teknik atau mereka yang bekerja di tingkat operasional. Setiap orang, dari Chief Executive Officer hingga pembaca dan kru meter, harus memahami arti penting NRW dan bagaimana NRW berdampak pada kerja sehari-hari mereka dan perusahaan. Lebih khususnya, kelompok-kelompok berikut harus memahami NRW dan peran mereka dalam mengurangi kehilangan air:  Para pengambil keputusan papan atas, termasuk Dewan Direktur, walikota atau tokoh politik  Semua tingkat manajemen dan staf perusahaan  Masyarakat umum, atau pelanggan Persepsi masyarakat tentang NRW dibentuk oleh informasi yang disajikan melalui media, yang seringkali tidak menyertakan penjelasan yang penuh tentang permasalahan kompleks yang dihadapi. Selama tahap awal dalam pelaksanaan strategi pengurangan NRW, masyarakat akan sangat terkena dampak ketika layanan air dihentikan untuk memasang meter, memperbaiki kebocoran, atau melakukan kerja lain. Perusahaan air minum harus memastikan bahwa masyarakat sadar akan adanya strategi yang sedang dilaksanakan dan memahami bahwa gangguan layanan akan memberikan manfaat-manfaat jangka panjang bagi semua. Bab ini menjelaskan peran dan tanggung jawab setiap jenis pemangku kepentingan dalam melaksanakan strategi pengurangan NRW. Program-program penjangkauan (outreach) akan membantu menumbuhkan kesadaran dan konsensus tentang arti penting aktivitas-aktivitas pengurangan dan manfaat-manfaat dari pengurangan NRW.
  • 46. 4.1 MENDAPATKAN PERSETUJUAN TINGKAT TINGGI Para pengambil keputusan papan atas, seperti Dewan Direktur, walikota, atau tokoh politik lainnya, bertanggung jawab untuk mengkaji dan menyetujui strategi. Satu penyajian dan pembahasan secara umum tentang NRW akan membantu memastikan bahwa mereka memahami arti penting meminimalkan NRW. Para pengambil keputusan harus diberi informasi tentang tingkat NRW saat ini, manfaat yang diperoleh dengan mengurangi NRW, aktivitas-aktivitas operasional yang diperlukan untuk mencapai pengurangan, dan anggaran yang diperlukan untuk melaksanakan aktivitas-aktivitas tersebut. Tidak adanya persetujuan di tingkat tertinggi atau kurangnya dukungan pendanaan telah mengakibatkan gagalnya banyak strategi NRW. Pengalaman Ranhill: strategi dan rencana aksi Di Johor, Ranhill mengembangkan satu “Strategi dan Rencana Aksi NRW”, yang menjabarkan strategi-strategi, prakarsa-prakarsa, dan aktivitas-aktivitas untuk mengurangi NRW. Sesi-sesi curah pendapat di awal melibatkan staf dari semua tingkat dan semua bagian operasional. Dokumen merinci kebijakan-kebijakan untuk masing-masing bagian yang mencakup empat bidang kesadaran, lokasi, perbaikan, dan pemeliharaan. Ketika diperlukan perubahan-perubahan atau perbaikan, strategi dan rencana aksi direvisi dan dipresentasikan kepada manajemen senior untuk mendapat persetujuan. Mendapatkan persetujuan untuk strategi pengurangan NRW dari para pengambil keputusan papan atas menekankan arti pentingnya strategi tersebut diantara staf. Pada saat yang sama, manajemen senior akan bertanggung gugat terhadap para pengambil keputusan untuk mewujudkan hasil-hasil dan akan melapor kembali tentang perbaikan-perbaikan strategi dan segala kebutuhan anggaran tambahan. 4.2 MEMBANGUN KESADARAN DAN KONSENSUS STAF Staf perusahaan air minum perlu untuk memahami NRW dan bagaimana program pengurangan NRW akan memperbaiki organisasi. Dalam kasus-kasus tertentu, penghematan dari program pengurangan NRW bisa dibagikan kepada staf dalam bentuk bonus atau insentif lain. Semua staf, dari manajemen senior hingga kru, harus memahami strategi pengurangan NRW dan peran mereka dalam mewujudkan target NRW. Manajer tingkat menengah harus berpartisipasi dalam sesi-sesi briefing untuk meningkatkan kesadaran mereka tentang NRW dan untuk memberikan masukan untuk memperkuat strategi. Para manajer oleh karenanya harus melakukan briefing untuk staf operasional mereka tentang aktivitas-aktivitas yang akan dilakukan dan perubahan-perubahan dalam kebijakan dan praktik. Sejumlah contoh tentang bagaimana perorangan di berbagai bagian yang berbeda terlibat dalam pelaksanaan strategi antara lain adalah sebagai berikut: Buku Pegangan tentang Air Tak Berekening (NRW) untuk Manajer: Panduan untuk Memahami Kehilangan Air 34
  • 47.  Pembaca meter harus memberikan hasil bacaan yang akurat karena ini akan langsung berpengaruh pada penghitungan NRW  Para staf yang bertugas dalam pembelian harus melengkapi perintah pembelian peralatan (equipment orders) secepat mungkin karena penundaan dalam proses pembelian akan menghambat pemasangan dan perbaikan sistem yang diperlukan. Apabila itu terjadi, kawasan bermeter (district meter area/DMA), yang memegang peran penting dalam mengurangi NRW, tidak akan terbentuk tepat pada waktunya.  Para staf keuangan tidak boleh menunda pembayaran kepada para pemasok karena ini akan bisa mengganggu pasokan peralatan dan meter di masa mendatang.  Kru harus memperbaiki pipa yang meledak sesegera mungkin sehingga kehilangan air dan gangguan terhadap layanan air bisa diminimalkan. Perbaikan cepat meningkatkan efisiensi perusahaan air minum dan meningkatkan kesediaan pelanggan untuk membayar tagihan air mereka. Gambar 4.1: Bagan untuk membantu staf memahami komponen-komponen NRW Sumber: Ranhill Meningkatkan Kesadaran Tentang Strategi 35 Kebocoran Pipa Utama Sambungan Ilegal Pengguna Tak Tercatat Kerja Pengolahan Utama Pipa Kehilangan yang Biasa Terjadi dalam Satu Sistem Penyediaan Air Reservoir Pelayanan Kebocoran Luapan Kehilangan Fisik Kehilangan Non Fisik Kebocoran dari: Pipa dist. utama Pipa Layanan Stasiun Booster Tanki Layanan Pipa Katup Udara Katup Penguras Hidran Sistem Distribusi Kesalahan Pembacaan Meter Berjalan Lambat Tampering pada Meter Meter Rusak Tidak ada Meter Sambungan Ilegal Kesalahan Admin Kesalahan Entri data Keterlambatan Hilangnya Catatan Kesalahan Admin Meter Penagihan Pengumpulan
  • 48. Pengalaman Ranhill: program penyadaran NRW Tim pengelolaan NRW Ranhill menyelenggarakan satu Road Show Strategi NRW di delapan distrik operasional, dengan dua sesi tambahan di kantor pusat. Road Show ini dimaksudkan untuk menjamin 1.700 staf bisa menghadiri sesi- sesi penyadaran tentang NRW. Setelah program penyadaran selesai, Bagian Komunikasi Korporat (Corporate Communication Department) melakukan satu survei untuk mengkaji pemahaman staf tentang NRW. Hasilnya menunjukkan bahwa setelah Road Show, kesadaran staf tentang NRW meningkat secara signifikan. Road Show ini juga menghasilkan manfaat-manfaat lain: staf lebih termotivasi untuk melakukan kerja mereka, perencanaan menjadi lebih efektif, dan komunikasi antarbagian dan komunikasi antara para manajer dan kru membaik. Dalam kasus-kasus tertentu, kerja-kerja perbaikan dilakukan oleh kontraktor, bukan staf perusahaan air minum. Kontraktor ini harus juga memahami NRW dan segala standar atau praktik perbaikan baru yang dilaksanakan. Buku Pegangan tentang Air Tak Berekening (NRW) untuk Manajer: Panduan untuk Memahami Kehilangan Air 36 Para manajer senior perusahaan air minum berpartisipasi dalam sesi-sesi peningkatan kesadaran tentang NRW untuk memahami penyebab kehilangan air.
  • 49. 4.3 MENJANGKAU PELANGGAN Program penyadaran harus dilakukan bersama dengan berbagai pemangku kepentingan dari masyarakat umum, termasuk politisi, tokoh masyarakat, dan pelanggan rumah tangga dan industri. Program-program umumnya fokus pada konsep-konsep NRW dasar dan bagaimana mengurangi NRW membantu memastikan bahwa masyarakat menerima pasokan dan laynaan air yang lebih baik. Pengalaman Ranhill: Kesadaran pelanggan Ranhill melaksanakan sebuah program yang disebut “Mesra Pelanggan” delapan hingga sepuluh kali setahun untuk meningkatkan kesadaran para tokoh masyarakat dan pelanggan di seluruh negara bagian Johor. Selama program ini, Kepala Bagian NRW menjelaskan tentang NRW, dampaknya pada penyediaan layanan, dan aktivitas-aktivitas yang dilakukan Ranhill untuk mengatasi NRW. Presentasi tersebut diikuti dengan sesi tanya jawab. Para peserta juga bisa melihat-lihat poster-poster dan video-video yang memberi sorotan pada aktivitas-aktivitas NRW dalam masyarakat mereka. Melibatkan pelanggan membantu perusahaan- perusahaan air minum menyasar sumber-sumber kehilangan air, seperti kebocoran sambungan rumah, pencurian air, dan tampering meter. Salah satu tujuan untuk mengurangi NRW adalah juga untuk memberikan layanan yang lebih baik dan lebih efisien bagi masyarakat. Untuk mencapainya, masyarakat harus juga memahami bahwa mereka bisa membantu mengelola NRW dengan memberikan laproan adanya pipa yang meledak, katup yang tidak berfungsi, kebocoran, atau masalah-masalah lain yang mungkin tidak terdeteksi kru perusahaan air minum yang terbatas. Semakin dini perusahaan air minum menyadari adanya ledakan pipa atau kebocoran, semakin cepat ledakan atau kebocoran itu akan diperbaiki sehingga mengurangi kehilangan (lihat Gambar 3.2 di bagian 3.4 tentang hubungan antara waktu- waktu kesadaran, lokasi, dan perbaikan dan kehilangan). Meningkatkan Kesadaran Tentang Strategi 37
  • 50. Setelah program-program penyadaran dilakukan di setiap masyarakat, semua staf harus bekerja untuk memastikan bahwa kepercayaan pelanggan terhadap layanan perusahaan air minum tetap terjaga. Satu elemen kunci dalam hal ini adalah komunikasi yang terbuka. Contohnya, masyarakat umum harus bisa dengan mudah menghubungi perusahaan penyedia layanan air minum untuk melaporkan ledakan pipa, kebocoran, atau permasalahan lain. Perusahaan air minum harus membuat sebuah sistem untuk menerima informasi atau pengaduan dari para pelanggan, dan kemudian menyebarkannya kepada unit-unit operasional yang relevan agar segera bisa diambil tindakan. Pengalaman Ranhill: Pusat panggilan pelanggan Ranhill mengoperasikan pusat panggilan 24/7 dengan saluran bebas pulsa dan mendorong masyarakat umum untuk memberikan informasi tentang masalah apapun yang berkenaan dengan layanan pasokan air. Rata-rata pusat panggilan ini menerima 550 panggilan tentang kebocoran pipa dan 3.600 panggilan tentang kebocoran pipa setiap bulannya. Buku Pegangan tentang Air Tak Berekening (NRW) untuk Manajer: Panduan untuk Memahami Kehilangan Air 38 Pelanggan yang sadar bahwa layanan yang buruk disebabkan oleh kehilangan air akan melaporkan sambungan-sambungan yang rusak Pusat panggilan (call centre) untuk menerima informasi dari masyarakat
  • 51. 39 PESAN-PESAN KUNCI  Kesadaran di semua tingkat, dari pengambil keputusan papan atas hingga ke pelanggan akhir, sangat menentukan untuk memperbaiki NRW.  Menciptakan pemahaman manajemen tingkat atas tentang NRW dan anggaran yang diperlukan untuk menguranginya mendukung keberlanjutan strategi secara finansial.  Manajemen tingkat menengah dan staf harus memahami peran dan tanggung jawab mereka dalam mengurangi NRW karena pengurangan NRW memerlukan upaya bersama dalam jangka panjang dari semua bagian dalam perusahaan air minum.  Menjangkau pelanggan membantu untuk meningkatkan kesadaran mereka tentang NRW dan bagaimana mengurangi kehilangan air akan menghasilkan pasokan dan kualitas air yang lebih baik. Meningkatkan Kesadaran Tentang Strategi
  • 52. . tiaR ta i. 414, l c . „L. gesik 4 . • ciir 41m, -irk • - • • 4 ,4 i1 - .'".;t4si41 'A. Z  4 • , •••• .1110 Ad 1 4 , . 4 • i r a n t ' 11 . •• • II • 0. • •••• 4hi• • _7 ,  • . • • •  . . 1 1 ) , • • . Ay A • , 7drre
  • 53. 5. MEMAHAMI KEHILANGAN NONFISIK 5.1 DEFINISI KEHILANGAN NONFISIK Kehilangan nonfisik (komersial), kadang-kadang disebut juga “apparent losses”, mencakup air yang dikonsumsi namun tidak dibayar oleh pengguna. Dalam banyak kasus, air sudah melalui meter namun tidak dicatat dengan akurat. Kebalikan dari kebocoran atau luapan penampungan air (reservoir), air yang hilang tidak nampak sehingga membuat banyak perusahaan penyedia layanan air minum mengabaikan kehilangan nonfisik dan sebaliknya konsentrasi pada kehilangan fisik. Kehilangan nonfisik bisa berupa volume air yang lebih besar daripada kehilangan fisik dan nilainya lebih tinggi karena mengurangi kehilangan nonfisik meningkatkan pendapatan sedangkan mengurangi kehilangan fisik mengurangi biaya produksi. Untuk perusahaan air minum yang berorientasi laba, tarif air akan lebih tinggi daripada biaya produksi variabel, kadang-kadang empat kali lipat. Dengan demikian, kehilangan nonfisik dalam volume kecil pun akan memberikan dampak finansial yang besar. Kelebihan lain dalam mengurangi kehilangan nonfisik adalah bahwa ia dapat diwujudkan dengan cepat dan efektif. Bab ini meninjau empat elemen utama dalam kehilangan nonfisik dan memberikan opsi-opsi untuk mengatasinya.
  • 54. 5.2 ELEMEN-ELEMEN KEHILANGAN NONFISIK DAN STRATEGI – STRATEGI PENGELOLAAN Perusahaan–perusahaan air minum harus menargetkan kehilangan nonfisik yang tidak lebih dari 4- 6% dari konsumsi resmi. Mengurangi kehilangan nonfisik/komersial memerlukan investasi tingkat rendah dengan jangka waktu pengembalian investasi yang pendek namun untuk itu diperlukan komitmen manajemen, kemauan politik, dan dukungan masyarakat yang berkesinambungan. Perusahaan- perusahaan air minum harus fokus pada kehilangan nonfisik di awal program pengurangan NRW karena aktivitas-aktivitas dapat dilakukan di dalam perusahaan dengan sedikit upaya dan hasilnya bisa segera terlihat. 5.2.1 Bagaimana mengatasi ketidakakuratan meter pelanggan Ketidakakuratan meter cenderung untuk membuat konsumsi air tercatat dalam jumlah rendah sehingga mengakibatkan berkurangnya penjualan dan dengan demikian turunnya penghasilan. Sangat jarang terjadi meter mencatat konsumsi yang lebih dari yang semestinya. Kehilangan nonfisik/komersial dapat dirinci menjadi empat elemen fundamental, yaitu:  Ketidakakuratan meter pelanggan  Konsumsi tak resmi  Kesalahan pembacaan meter  Kesalahan penanganan data dan pembukuan Gambar 5.1: Empat pilar kehilangan nonfisik Buku Pegangan tentang Air Tak Berekening (NRW) untuk Manajer: Panduan untuk Memahami Kehilangan Air 42 Kesalahan meter Kesalahan pembukuan air Meter mencatat angka yang lebih kecil dari pemakaian yang sesungguhnya Target ekonomi untuk kehilangan nonfisik Kehilangan nonfisik saat ini Pencurian air
  • 55. Sangat jarang terjadi meter mencatat konsumsi yang lebih dari yang semestinya. Perusahaan– perusahaan air minum pada awalnya harus fokus pada pelanggan-pelanggan besar, seperti pengguna industri atau komersial, karena mereka mengkonsumsi volume air yang lebih besar dan seringkali membayar tarif yang lebih tinggi. Menggunakan data dari meter-meter yang akurat untuk menagih pelanggan - daripada menagih mereka berdasarkan pada asumsi penghitungan per kapita - memastikan bahwa pelanggan ditagih sesuai dengan konsumsi mereka yang sesungguhnya dan mendorong mereka untuk melestarikan air. Paragraf berikut membahas tentang masalah-masalah umum terkait keakuratan meter pelanggan dan pemecahanpemecahan untuk perusahaan–perusahaan penyedia layanan air minum. Memasang meter dengan lebih tepat Meter harus dipasang dengan tepat sesuai dengan spesifikasi pabrik pembuatnya. Misalnya, sejumlah meter memerlukan panjang pipa lurus sebelum dan sesudah meter yang khusus. Oleh karena itu pemasangan meter standar harus dirancang dan dibuat langsung di tempat. Perusahaanperusahaan air minum harus membeli meter atas nama pelanggan sehingga hanya meter yang baku dan berkualitas tinggi yang digunakan. Meter juga harus dipasang sedemikian rupa sehingga para pembaca meter dapat dengan mudah membacanya dan di tempat dimana mudah untuk mengidentifikasi meter setiap properti. Selain itu, manajemen dan staf yang bertanggung jawab atas pemasangan meter harus dilatih tentang penanganan meter yang tepat. Memahami Kehilangan Nonfisik Pemasangan meter yang tidak semestinya bisa mengakibatkan ketidakakuratan data dan kesalahan penagihan. Pembaca meter dalam situasi seperti di gambar ini akan kesulitan untuk mengidentifikasi meter mana yang mana merupakan milik properti yang mana. 43 Pengalaman Ranhill: Standar meter pelanggan Ranhill menjamin kualitas pemasangan meter pelangggannya dengan membuat rancangan-rancangan pemasangan meter yang baku dan kemudian menyebarkan gambar tersebut kepada semua ahli pipa air. Meter hanya dipasang setelah semua perpipaan (plumbing) internal dan pemasangan meter sudah dibuat sesuai dengan standar. Akhirnya, teknisi Ranhill melakukan inspeksi dan menyetujui pemasangan.
  • 56. Memantau kualitas air Kualitas air yang buruk - yang disebabkan oleh air baku yang buruk, proses-proses pengolahan yang tidak memadai, atau masuknya kotoran karena penutupan pipa – bisa membuat terbentuknya sedimen di dalam pipa. Sedimen ini juga bisa terakumulasi di bagian-bagian dalam meter, khususnya meter mekanik. Akumulasi sedimen bisa mempengaruhi keakuratan meter dengan meningkatkan kehilangan tekanan akibat kekasaran (friction losses), yang bisa membuat meter berjalan lebih lambat dan dengan demikian konsumsi yang tercatat lebih rendah dari semestinya. Perusahaan–perusahaan penyedia layanan air minum harus secara rutin memantau kualitas air dan membersihkan meter- meter mekanik untuk meminimalkan tingkat sedimen dan mendorong pengukuran meter yang akurat. Memantau layanan air yang tidak teratur Apabila layanan air tidak teratur, yaitu pelanggan menerima air hanya beberapa jam dalam sehari, meter pelanggan akan mencatat satu volume tertentu udara ketika pasokan air pertama kali dihidupkan. Selain itu, meningkatnya tekanan yang besar secara tiba-tiba bisa merusak komponen- komponen meter. Layanan air yang tidak teratur harus dihindarkan karena berbagai alasan, termasuk karena dampaknya yang negatif pada keakuratan meter pelanggan. Lihat Bab 7 untuk informasi tentang penggunaan Kawasan Bermeter (DMA) untuk melaksanakan sistem layanan air 24 jam. Menentukan ukuran meter dengan tepat Meter pelanggan bekerja dalam kisaran aliran yang sudah ditentukan dengan aliran maksimum dan minimum yang ditetapkan oleh tiap pabrik pembuatnya. Meter-meter yang besar tidak akan mencatat aliran yang rendah ketika tingkat debit lebih rendah dari debit minimum yang ditetapkan. Oleh karena itu, perusahaan-perusahaan air minum harus melakukan survei pelanggan untuk memahami sifat kebutuhan air tiap pelanggan dan kecenderungan konsumsi air mereka. Informasi ini membantu untuk menentukan ukuran meter yang tepat untuk rumah tangga dan usaha. Untuk pelanggan dengan kebutuhan tinggi, memeriksa pola aliran dan meter yang baru dipasang memverifikasi apakah digunakan ukuran meter yang benar. Masalah dengan aliran yang rendah dapat terjadi ketika tanki penyimpanan, dimana aliran air dikendalikan oleh sebuah bola atau katup mengapung, dipasang di wilayah bangunan pelanggan. Katup-katup ini beroperasi dengan menutup perlahan ketika tingkat air dalam tanki naik sehingga mengurangi aliran yang melewati meter, seringkali di bawah spesifikasi aliran minimum. Masalah akan bertambah lebih jauh jika tanki penyimpanan berukuran besar dibandingkan dengan konsumsi pelanggan karena bola atau katup apung tidak akan pernah terbuka secara penuh dan aliran melalui meter akan selalu rendah. Sedimentasi merupakan penyebab utama ketidakakuratan pencatatan meter. Buku Pegangan tentang Air Tak Berekening (NRW) untuk Manajer: Panduan untuk Memahami Kehilangan Air 44
  • 57. Menggunakan kelas dan jenis meter yang tepat Memilih meter yang tepat membantu untuk memastikan keakuratan data konsumsi pelanggan. Meter Kelas B merupakan pilihan yang baik apabila kualitas air rendah karena sedimen tidak akan banyak berpengaruh pada meter. Meter Kelas D lebih dipilih apabila tanki atap digunakan dan kualitas air bagus karena meter kelas ini mempunyai spesifikasi aliran minimum yang lebih rendah dan akan mengukur aliran masuk tanki atap dengan lebih akurat. Meter Kelas C merupakan kompromi paling sesuai dalam hampir semua situasi karena meter kelas ini bisa mengukur aliran rendah lebih baik daripada meter Kelas B dan tidak semahal meter Kelas D. Jenis-jenis meter yang umum antara lain adalah positive displacement (PD), multi-jet, single-jet, turbin, dan elektromagnetik. Jenis meter yang paling umum untuk dipasang di rumah tangga dan niaga kecil (komersial) adalah meter PD 15 mm dan 20mm. Meter single-jet dan multi-jet lebih akurat untuk dipasang di niaga kecil dan industri yang memerlukan ukuran 20mm hingga 50 mm. Meter elektromagnetis merupakan pilihan terbaik untuk ukuran 100mm dan di atasnya. Pengalaman Ranhill: Penggantian meter pelanggan besar Pada 2007, Ranhill mengubah 30 meter mekanik menjadi meter elektromagnetis, yang meningkatkan pembacaan konsumsi hingga 20% di sejumlah lokasi. Meter elektromagnetis mempunyai keakuratan yang lebih tinggi baik di aliran tinggi dan rendah dan aliran yang melewati meter full bore sehinggga mengurangi kemungkinan hilangnya tekanan (headlosses). Memasang meter elektromagnetis pada pelanggan Ranhill terbesar di Johor meningkatkan keakuratan pembacaan dan menghasilkan peningkatan tagihan air sebesar 8%. Masa pembayaran kembali untuk meter baru hanyalah setengah bulan. Merawat dan mengganti meter dengan tepat Semua meter harus dipasang di atas tanah dan ditempatkan dimana audit bisa dilakukan dengan mudah, termasuk oleh para pembaca meter ketika melakukan tugas keliling rutin mereka. Perusahaan air minum harus mengganti meter secara sistematis, dimulai dengan meter-meter yang paling tua dan meter- meter yang paling jelek kondisinya. Pemeliharaan yang buruk bukan hanya akan mengakibatkan k etidak ak uratan namun juga bisa memperpendek umur meter. Harus ada satu program pemeliharaan dan penggantian yang terjadwal untuk mengelola masalah ini. Memeriksa meter secara rutin memungkinkan perusahaan-perusahaan air minum untuk mendeteksi kebutuhan kalibrasi atau penggantian dan untuk membangun kepercayaan pelanggan. Memahami Kehilangan Nonfisik 45
  • 58. Perbaikan meter penting, khususnya di wilayah-wilayah dengan kualitas air yang buruk. Keakuratan meter mekanik berubah seiring dengan waktu karena bearing mekanik menjadi aus sehingga membuat meningkatnya gesekan (friction) dan dengan demikian meter mencatat angka yang lebih kecil dari pemakaian yang sesungguhnya. Perubahan-perubahan ini akan terjadi selama beberapa tahun, tergantung pada kualitas manufaktur. Perusahaan air minum harus secara rutin melakukan uji satu sampel meter pelanggannya, termasuk meter dari berbagai merek dan usia dengan menggunakan meja tera meter air (meter test bench). Pengujian ini akan menentukan usia optimum kapan meter pelanggan harus diganti. Pengalaman Ranhill: Perbaikan meter pelanggan Ranhill memperbaiki semua meter pelanggan ukuran 50mm dan di atasnya dengan frekuensi 6 bulan hingga 1 tahun, tergantung pada kualitas air di wilayah pelanggan. Selain itu, analisis tentang meter-meter rumah tangga skala kecil di dalam kawasan bermeter (District Meter Area/DMA) akan menunjukkan apakah kualitas air berpengaruh pada keakuratan meter. Jika memang demikian, Ranhill melakukan perbaikan meter untuk semua meter rumah tangga dalam DMA. Menangani perusakan (tampering) meter Meskipun tarif air di Asia relatif rendah, pelanggan seringkali merusak meter mereka untuk menurunkan volume pemakaian air mereka. Pelanggan bisa memasukkan jarum atau benda-benda lain ke dalam meter untuk menghalangi bagian-bagian yang bergerak. Pelanggan lain mencoba untuk mengganggu pembacaan meter metal dengan menempelkan magnet yang kuat pada meter. Dalam kasus- kasus lain, pelanggan merebus meter plastik dalam usaha untuk melelehkan bagian-bagian internal yang terbuat dari plastik. Kebanyakan pabrik pembuat meter yang mempunyai reputasi baik sekarang ini membuat meter yang sangat tahan terhadap perusakan dengan bagian-bagian meter terbuat dari non-metal, jendela dari plastik tembus pandang, dan casing yang tidak bisa dibuka. Meskipun meter seperti itu akan lebih mahal harganya, mengurangi perusakan (tampering) membantu untuk mengurangi kehilangan air nonfisik/komersial. Untuk properti-properti yang menggunakan meter-meter lama yang tidak tahan perusakan, para manajer perusahaan air minum harus melakukan survei pelanggan untuk mengkaji pemakaian air yang diharapkan menurut jumlah penghuni rumah tangga atau sifat usaha di wilayah komersial. Perbandingan antara pemakaian air yang diharapkan dan yang sesungguhnya akan memberikan penekanan pada kasus-kasus yang kecenderungan merupakan perusakan meter. Buku Pegangan tentang Air Tak Berekening (NRW) untuk Manajer: Panduan untuk Memahami Kehilangan Air 46 Pelanggan telah merusak (tampering) bagian- bagian meter yang bergerak
  • 59. 5.2.2 Konsumsi tak resmi Konsumsi tak resmi antara lain adalah sambungan ilegal, bypass pada meter, penggunaan hidran tak resmi, dan sistem pengumpulan tagihan yang buruk. Paragraf-paragraf berikut menjelaskan masalah-masalah umum dengan kemungkinan solusinya. Menemukan dan mengurangi sambungan ilegal Sambungan ilegal mencakup pemasangan sambungan secara fisik ke jalur pipa distribusi air tanpa sepengetahuan dan persetujuan perusahaan layanan air minum. Sambungan ilegal bisa terjadi selama pemasangan satu sambungan layanan baru, atau kadang-kadang layanan diputus setelah pelanggan menunggak pembayaran dan pelanggan tidak bisa membayar, atau tidak bersedia membayar, untuk penyambungan kembali. Selama program-program penyadaran pelanggan, para pelanggan harus didorong untuk melaporkan sambungan ilegal dan peraturan harus dibuat untuk memberlakukan denda pada para pencuri air. Para pembaca meter juga harus melaporkan kasus-kasus sambungan langsung yang tidak disertai meter yang mereka lihat selama mereka melakukan tugas keliling mereka. Pengalaman Ranhill: Mencegah sambungan ilegal Katup yang bisa dikunci membatasi sambungan ilegal. Perusahaan air minum haruslah merupakan satu-satunya pihak yang memegang kunci-kunci untuk katup-katup tersebut. Apabila layanan air pelanggan diputus karena tunggakan, dan penyambungan kembali belum diminta dalam waktu satu minggu, perusahaan air minum harus mendatangi tempat pelanggan untuk memeriksa apakah pelanggan membuat sambungan ilegal. Menangani bypass pada meter Sebagian pelanggan mencoba untuk mengurangi tagihan air mereka dengan menggunakan satu bypass pada meter, yaitu sebuah pipa tambahan yang dipasang di sekitar meter. Pipa bypass ini seringkali dipendam di dalam tanah dan sangat sulit untuk dideteksi. Jenis konsumi tak resmi seperti ini biasanya dilakukan oleh pelanggan industri dan komersial, dimana volume konsumsi yang kecil melewati meter sementara sisanya melewati pipa bypass. Pencurian air terjadi pada pipa-pipa besar serta pada sambungan-sambungan air rumah tangga. 47 Memahami Kehilangan Nonfisik