Forum PA | 2-6 novembre 2020

1. Principali evidenze della
seconda edizione:
caratteristiche ed evoluzione
della PA
Elisa Berntsen
Istat –Responsabile Censimento permanente delle istituzioni pubbliche
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2. 1
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I numeri delle istituzioni pubbliche (al 31/12/2017)
Risorse umane: 3.516.461 dipendenti e non dipendenti
12.848 unità istituzionali 106.282 unità locali
in Italia e all’estero
3,3 milioni
3 milioni
298 mila
195 mila
181 mila
14 mila
42.8
43.5
36.6
47.9
48.8
35.8
57.2
56.5
63.4
52.1
51.2
64.2
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Dipendenti
A tempo indeterminato
A tempo determinato
Non dipendenti
Collaboratori e atipici
Temporanei
Maschi Femmine
8,5%
5,5%
94,5%
86%
5,1%
0,4%

3. 2
I dipendenti della PA
65,4
64,1
10,4
15,9
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54.6
2.0
2.1
11.8
19.8
2.9
6.9
Amministrazione dello stato
e Organo costituzionale
Regione (Giunta e Consiglio regionale)
Provincia e Città metropolitane
Comune e Comunità montana e Unione di
comuni
Azienda o ente del servizio sanitario nazionale
Universita' pubblica
Altre istituzioni pubbliche
Scuole
statali
60%
Forze
armate e di
sicurezza
Altro
14%

4. Composizione di genere del personale in servizio e degli organi di vertice
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4
55.4
48.3
61.0
54.0
57.6
45.5
65.9
49.6
53.6
54.4
56.9
44.6
51.7
39.0
46.0
42.4
54.5
34.1
50.4
46.4
45.6
43.1
15.2
10.0
6.7
14.4
10.8
14.3
14.9
8.5
15.6
15.2
14.4
84.8
90.0
93.3
85.6
89.2
85.7
85.1
91.5
84.4
84.8
85.6
Amministrazione dello stato e organo costituzionale o a
rilevanza costituzionale
Regione (Giunta e consiglio rerionale)
Provincia
Comune
Comunità montane e unione dei comuni
Città metropolitana
Azienda o ente del servizio sanitario nazionale
Università pubblica
Enti pubblici non economici
Altre forme giuridiche
Totale
Personale femmine Personale maschi Presenza femminile al vertice Presenza maschile al vertice
La donne occupate nella PA
rappresentano la
componente maggioritaria,
con una quota pari al 56,9%
del personale in servizio (pari
a 2 milioni)
La presenza femminile nelle
posizioni di vertice
istituzionale resta però
limitata al 14,4%, come nel
2015

5. 4
Personale in servizio nelle unità locali per regione, tipo di contratto e genere
% Donne % Tempo determinato % Non dipendenti
Italia: 56,9 Italia: 8,5 Italia: 5,5
65,4
64,1
47,0
49,3
10,4
15,9
5,4
13,6
3,6
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6. 2017 2015 2011 2015/2011 2017/2015 2017/2011
Unità istituzionali 12.848 12.874 12.183 5,7 -0,2 5,5
Unità locali 105.825 106.421 109.358 -2,7 -0,6 -3,2
Personale dipendente 2.839.656 2.810.031 2.842.053 -1,1 1,1 -0,1
- di cui a tempo indeterminato 2.574.924 2.550.917 2.595.435 -1,7 0,9 -0,8
- di cui a tempo determinato 264.732 259.114 246.618 5,1 2,2 7,3
Personale dipendente - Femmine 1.859.728 1.821.821 1.825.887 -0,2 2,1 1,9
- di cui a tempo indeterminato 1.675.795 1.633.884 1.650.094 -1,0 2,6 1,6
- di cui a tempo determinato 183.933 187.937 175.793 6,9 -2,1 4,6
Personale non dipendente 192.662 171.587 127.935 34,1 12,3 50,6
-di cui collaboratori e altri atipici 178.805 158.899 116.429 36,5 12,5 53,6
-di cui temporanei 13.857 12.688 11.506 10,3 9,2 20,4
Totale personale in servizio 3.032.318 2.981.618 2.969.988 0,4 1,7 2,1
Evoluzione strutturale nel periodo 2011-2017
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7. 6
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L’evoluzione dei dipendenti sul territorio
Indice per 100 abitanti
(2017)
Italia: 4,7
5,6
8,6
7,68,6
Italia: -0,1%
+
+4,9%
3,8
4,2
4,2
Indice per 100 abitanti
(2011)
Italia: 4,8
Le regioni con la maggiore concentrazione di dipendenti pubblici sulla popolazione residente sono le
regioni a statuto speciale

8. 7
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Personale in servizio nelle unità locali per attività economica
*Nel totale sono incluse le attività agricole, industria e costruzioni e commercio, alberghi e ristorazione
Unità locali e personale in servizio nelle principali attività economiche delle istituzioni pubbliche - 2017
o Rispetto al 2011 le unità locali impegnate nel settore della PA e della Sanità rilevano flessioni più intense
(rispettivamente -6,4% e -4,2%).
o In termini di occupazione, il settore della PA registra un calo dell’11,3% (92mila dipendenti in meno) e un
aumento dell’8,5% del personale non dipendente (oltre 3mila occupati in più). Nel settore dell’Istruzione si
registra un aumento di occupazione dipendente pari al 5,4% (+64mila) e del 67,9% per quella non
dipendente (quasi 31mila unità in più), quest’ultima concentrata nel comparto universitario.
o Ampia prevalenza femminile nell’Istruzione (76,6%) e nella Sanità e assistenza sociale (68,3%).
Attività economica
Unità locali Personale dipendente Personale non dipendente
% su totale
Var. % 2017/
2011
% su totale
Var. %
2017/
2011
% donne
2017
% su totale
Var. %
2017/
2011
% donne
2017
Servizi alle imprese 4,1 2,7 2,2 24,2 39,6 4,1 -10,3 45,5
Pubblica Amministrazione 24,4 -6,4 25,4 -11,3 48,6 21,7 8,5 47,6
Istruzione 43,9 -1 43,5 5,4 76,6 39,7 67,9 50,5
Sanità e assistenza sociale 11,1 -4,2 25,9 0,5 68,3 28,9 91,6 59,1
Altri servizi 14,7 -4,3 2,4 12,7 44,2 5,3 85,9 51,8
Totale* 100,0 -3,2 100,0 -0,1 65,5 100,0 50,6 52,3

9. In sintesi, i dati della seconda edizione segnalano:
• una ripresa di dinamismo occupazionale della PA negli ultimi anni, con significative differenze
per tipologia occupazionale, genere e territorio;
• sul fronte dell’articolazione sul territorio, continua la tendenza alla riduzione del numero di
unità locali, con l’eccezione del Mezzogiorno;
• nei processi di modernizzazione in atto si colgono segnali positivi, ad esempio sul fronte della
trasformazione digitale, ma con notevoli eterogeneità interne e divari territoriali e sul piano della
sostenibilità ambientale, per la quale il percorso è avviato ma ancora lontano dall’essersi
compiutamente realizzato
8
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Il Censimento permanente delle istituzioni pubbliche
I risultati censuari e degli approfondimenti tematici sono consultabili on line sul sito dell’Istat
https://www.istat.it/it/censimenti-permanenti/istituzioni-pubbliche
https://www.istat.it/it/archivio/247788 (ultimo rilascio 1 ottobre 2020)

10. berntsen@istat.it
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