EU-erityisasiantuntija Henriikka Leppon esitys ulkoministeriön Eurooppatiedotuksen sekä Historian- ja yhteiskuntaopin opettajien liiton järjestämässä opettajaseminaarissa Helsingissä 8.11.2019.

1. DEMOKRATIA JA OIKEUSVALTIOPERIAATE UHATTUINA –
MITÄ EU VOI TEHDÄ?
EU:N TULEVAISUUS NYT -SEMINAARI, 8.11.2019
HENRIIKKA LEPPO/VALTIONEUVOSTON EU-SIHTEERISTÖ

2. SUOMEN EU-PUHEENJOHTAJAKAUSI:
KESTÄVÄ EUROOPPA – KESTÄVÄ
TULEVAISUUS
Suomen EU-puheenjohtakauden prioriteetit ovat:
• yhteisten arvojen ja oikeusvaltioperiaatteen
vahvistaminen
• kilpailukykyisempi ja sosiaalisesti eheämpi unioni
• EU:n aseman vahvistaminen globaalina
ilmastojohtajana
• kansalaisten kokonaisturvallisuuden takaaminen

3. MITÄ OIKEUSVALTIOPERIAATE TARKOITTAA?
Kaikki julkinen valta toimii aina
• lainsäädännön asettamissa rajoissa,
• demokratiaa ja perusoikeuksia koskevia arvoja kunnioittaen ja
• julkinen valta on riippumattomien ja puolueettomien tuomioistuinten
valvonnassa.
Demokratia, oikeusvaltioperiaate ja perusoikeudet muodostavat yhdessä
”kolmijalan”, jonka jokainen jalka on välttämätön.

4. MIKSI OIKEUSVALTIOPERIAATE ON TÄRKEÄ?
Symbolinen kysymys: EU:n yhteinen arvopohja
Oikeusvaltioperiaate on mainittu EU-sopimuksen 2 artiklassa
yhtenä unionin arvoista
Unionin perustana olevat arvot ovat ihmisarvon kunnioittaminen, vapaus,
kansanvalta, tasa-arvo, oikeusvaltio ja ihmisoikeuksien kunnioittaminen,
vähemmistöihin kuuluvien oikeudet mukaan luettuina. Nämä ovat jäsenvaltioille
yhteisiä arvoja yhteiskunnassa, jolle on ominaista moniarvoisuus,
syrjimättömyys, suvaitsevaisuus, oikeudenmukaisuus, yhteisvastuu sekä naisten
ja miesten tasa-arvo.

5. MIKSI OIKEUSVALTIOPERIAATE ON TÄRKEÄ?
Käytännöllinen kysymys: Oikeusvaltiopuutteiden haitalliset vaikutukset ovat
moninaiset
Toimiva sisämarkkina edellyttää että lakeja sovelletaan tehokkaasti ja
yhtenäisesti
Talouskasvu kärsii (esim. korruptio)
Vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alue perustuu molemminpuoliseen
luottamukseen; ei toimi jos viranomaisiin ei voi luottaa
Kansalliset tuomioistuimet eivät voi täyttää tehtäväänsä EU-
tuomioistuimina, jos ne eivät ole itsenäisiä
EU:n ulkoisen toiminnan uskottavuus kärsii
Yhteiskuntien resilienssi erilaisia uhkia vastaan heikkenee
Kansalaisten perusoikeudet ovat vaarassa

6. OIKEUSVALTIOPERIAATE PRIORITEETTINA
• Miksi tämä prioriteetti valittiin Suomen pj-kaudelle?
Viime vuodet osoittaneet, että oikeusvaltioperiaatetta ei voida pitää
itsestäänselvyytenä
 Kaksi SEU 7 artiklan prosessia vireillä
 Useita komission rikkomusmenettelyjä aiheeseen liittyen
 Kansalaisyhteiskunnan ja kv-järjestöjen huoli
 Jne.
 Heijastaa myös laajempaa EU-tason keskustelua aiheesta

7. OIKEUSVALTION EDISTÄMINEN EU:SSA
• Eurooppa-neuvoston hyväksymä strateginen ohjelma v. 2019-2024
 ”Yhteiset arvot ovat Euroopan vapauden, turvallisuuden ja hyvinvoinnin perusta.”
 ”Oikeusvaltioperiaate, jolla on olennaisen tärkeä rooli kaikissa demokratioissamme, on
keskeinen tae sille, että näitä arvoja suojellaan hyvin. Kaikkien jäsenvaltioiden ja EU:n
on noudatettava sitä kaikilta osin.”
• Ursula von der Leyenin suuntaviivat seuraavalle komissiolle
 ”Haluan, että Eurooppa on kunnianhimoisempi, kun on kyse EU:n kansalaisten ja
arvojen suojelemisesta.”
 ”Kun on kyse keskeisten eurooppalaisten arvojen puolustamisesta, emme voi tehdä
myönnytyksiä.”
 ”Oikeusvaltioperiaatteeseen kohdistuvat uhkat kyseenalaistavat EU:n toiminnan
oikeudellisen, poliittisen ja taloudellisen perustan.”

8. OIKEUSVALTION EDISTÄMINEN EU:SSA
Komission tiedonanto oikeusvaltioperiaatteen lujittamisesta
17.7.2019
Komissio ilmoittaa käynnistävänsä toimia, jotka koskevat
1) tiedon lisäämistä ja yhteisen oikeusvaltiokulttuurin luomista,
2) oikeusvaltio-ongelmien ennaltaehkäisyä
3) reagointia EU:n tasolla kansallisten mekanismien pettäessä.

9. OIKEUSVALTION EDISTÄMINEN EU:SSA
Tiedon lisääminen ja yhteisen oikeusvaltio-kulttuurin luominen
• Tiedon puute ja oikeusvaltioon liittyvien haasteiden vähäinen tuntemus kansalaisten
keskuudessa tarjoavat kasvualustan oikeusvaltio-ongelmille.
• Eurobarometri-kyselyn mukaan yli puolet eurooppalaisista on sitä mieltä, että heillä
ei ole riittävästi tietoa EU:n perusarvoista.
 Kansalaisyhteiskunta, tiedotusvälineet, tiedemaailma ja jäsenvaltioiden
koulutusjärjestelmät voivat osaltaan edistää oikeusvaltioperiaatetta ottamalla siihen
liittyvät kysymykset osaksi julkista keskustelua ja opetusohjelmia.
 Komissio kehottaa jäsenvaltioita lujittamaan oikeusvaltioperiaatteen edistämistä
kansallisella, alueellisella ja paikallistasolla, myös koulutuksen ja
kansalaisyhteiskunnan avulla.

10. OIKEUSVALTIOVÄLINEIDEN VAHVISTAMINEN
• Suomen pj-kauden tavoitteena parantaa ja tehostaa EU:n
oikeusvaltiovälineiden ”työkalupakkia”
• Yleisten asioiden neuvosto päävastuussa (Eurooppaministeri
johtaa puhetta)
• Positiivinen ja rakentava lähestymistapa, avainsana ennaltaehkäisy
Neuvoston oikeusvaltiodialogin uudistaminen; tavoitteena perustaa
säännöllinen vuosikeskustelu oikeusvaltion tilasta unionissa
Yhteistyön tiivistäminen toimielinten välillä (vrt. erityisesti komission
oikeusvaltiotiedonanto heinäkuulta)

11. ”MFF ROL”
• Komission v. 2018 tekemä lainsäädäntöehdotus
• Tarkoitus suojata unionin talousarviota tilanteessa, jossa
oikeusvaltioperiaatteen noudattamiseen jäsenvaltiossa kohdistuu yleisiä
puutteita.
 Jos oikeusvaltiopuutteista jäsenvaltiossa aiheutuu riski unionin talousarviolle,
voitaisiin jäädyttää unionin rahoitus
 Ei koskisi yksittäisiä väärinkäytöksiä vaan kattaisi tilanteet joissa on systeeminen
puute (esim. tuomioistuinlaitos ei ole riippumaton)
 Soveltuisi kaikkiin jäsenvaltioihin
• Neuvottelut kesken. Suurin haaste: Muodostaa osan rahoituskehysneuvotteluja
eli edellyttää yksimielisyyttä.

12. 7 ARTIKLAN MENETTELY
• Sovelletaan kun on olemassa selvä vaara, että jokin jäsenvaltio loukkaa
vakavasti unionin arvoja.
• Menettelyn voivat käynnistää jäsenvaltioiden kolmasosa, komissio tai
Euroopan parlamentti
• Neuvosto voi, Euroopan parlamentin hyväksynnän saatuaan antaa jäsentensä
neljän viidesosan enemmistöllä ao. jäsenvaltiolle suosituksia
• Sanktiot (kuten äänioikeuden menettäminen neuvostossa) edellyttävät
Eurooppa-neuvoston yksimielistä (kyseinen jäsenvaltio poislukien) päätöstä.

13. 7 ARTIKLAN PROSESSIT
• Puola
 Prosessi käynnistetty komission aloitteesta v. 2017
 Kohde: tuomioistuinlaitoksen reformit
 Heinäkuussa ja syyskuussa asialistalla Puolaa koskevat tilannekatsaukset
• Unkari
 Prosessi käynnistetty EP:n aloitteesta v. 2018
 Kohde: joukko erilaisia unionin arvoihin liittyviä epäkohtia
 Syyskuussa oli asialistalla Unkarin kuuleminen, toinen suunnitteilla
• Vaikka ei koskaan edettäisi sanktiovaiheeseen, prosessilla itseisarvo

14. OIKEUSVALTIO LÄPILEIKKAAVANA TEEMANA
Oikeusvaltioperiaate muilla sektoreilla
 Oikeus- ja sisäasiat
 Laajentumispolitiikka
 Kestävän kehityksen Agenda 2030 -tavoitteiden toimeenpano
 Romaniaa ja Bulgariaa koskeva yhteistyö- ja seurantamekanismi (CVM)
 Korruption ja petosten torjunta
 Hybridiuhkien torjunta
 jne.