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D2-7 退田還坔-布袋鹽田濕地新生之路(發表人-蔡福昌)
本文件概述了布袋地区的历史及环境背景，强调了从以盐业为主的经济到如今转型为海鸟生境的过程，分析了面临的环境风险和社会变迁。文中提到布袋盐田的历史发展和近年来的生态保护努力，尤其是对黑面琵鹭栖息地的倡议。最后，探讨了土地使用的变化及休闲和生态旅游的发展潜力。
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D2-7 退田還坔-布袋鹽田濕地新生之路(發表人-蔡福昌)
- 1. 《互惠互助的自然資源經理—里山倡議精神的實踐研討會》 2012.11.15-16 退田還坔 布袋鹽田濕地新生之路 蔡福昌 財團法人台灣大學建築與城鄉研究發展基金會 董事／資深規劃設計師 fuchang.tsai@gmail.com 2012.11.16（五） 2012互惠互助的自然資源經營-里山倡議精神的實踐研討會 0
- 2. 嘉義縣布袋地區 環境背景介紹 2012互惠互助的自然資源經營 里山倡議精神的實踐研討會
- 3. 布袋鎮地理區位與人口 設 籍 人口 約 29,000 餘 人 (2012.7月底)；人口結構 以一級產業為主，仍呈外 流與高齡化趨勢 ※沿海區域之布袋鎮、東石鄉、義竹鄉三 鄉鎮人口均呈現負成長。 其中布袋鎮及東 石鄉人口年平均成長率在-1.0%以下，為人 2 口成長嚴重衰退地區。 2012互惠互助的自然資源經營-里山倡議精神的實踐研討會
- 4. 菁寮 在「倒風內海」(潟 八 掌 溪 湖)發跡的布袋嘴 自400多年前大批漢人先民入 墾以來就是低地：布袋位於 台灣島嶼西南沿海兩大歷史 內海之一的「倒風內海」中， 曾 文 溪 是屬於所謂洲潟海岸地形； 爾後漸因河口堆積以及先民 圍墾而形成聚落 台南市 2012互惠互助的自然資源經營-里山倡議精神的實踐研討會 3
- 5. 風頭水尾、夏熱冬風 夏熱冬風，乾濕分明，夏秋常有颱風侵襲；且土壤鹽分高，是所謂的鹽分地帶。 鹽結晶 2012互惠互助的自然資源經營-里山倡議精神的實踐研討會 4
- 6. 以潮間帶（海水）為生的漁鹽之鄉 沿近海漁撈、淺海養殖（養蚵為大宗）、陸域養殖、曬鹽（2001年完全廢曬） 蚵田 照片來源：蔡尚賢攝影 2012互惠互助的自然資源經營-里山倡議精神的實踐研討會 5
- 7. 環境風險所造就之王爺信仰與節慶 太聖宮媽祖海上刈香、王船祭、嘉應廟衝水路迎客王等最為聞名 2012互惠互助的自然資源經營-里山倡議精神的實踐研討會 6
- 8. 地層下陷與國土流失危機 • 民國93-96嘉義地區總下陷量在25公分以上之下陷區涵蓋有東石鄉、 布袋鎮、朴子市、義竹鄉，最主要下陷中心為東石鄉與布袋鎮。地層 下陷使得本區洪災特別容易發生。 (※2010年下陷中心約在東石鄉網寮) 東 西 向 剖 面 民國80年〜99年累計下陷量分布 2012互惠互助的自然資源經營-里山倡議精神的實踐研討會 7
- 9. 台19以西皆是易淹水高風險區 嘉義沿海地面高程縱剖圖－東西向 線 台 線 台 17 19 4.0 暴潮位2.60 公尺 高程(m) 2.0 平均高潮位 1.55公尺 0.0 0.0 1.0 2.0 3.0 4.0 -2.0 距離 (km) 2012互惠互助的自然資源經營-里山倡議精神的實踐研討會 8
- 10. 布袋市區逐年加高的 擋水牆（贊寮溝右岸） 堤內(臨陸側) 堤外(臨河／海側) 2012互惠互助的自然資源經營-里山倡議精神的實踐研討會 9
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- 13. 台灣鹽田分佈 1.鹿港鹽場：地理、氣候條件均差，1900年開始闢建，至1959 年八七水災後改墾為農業使用。 2.高雄鹽場：可上溯至清康熙末年的鹽埕一帶，1726年（雍 正四年）稱為瀨南場；日據後指高雄縣永安烏樹林瓦盤、 竹滬土盤鹽田；後因開闢興達港，1987年全面廢曬。 3.台南鹽場：可上溯至明鄭時期陳永華設立的瀨口鹽場（台 南市喜樹一帶），計包括有灣裡、安順（四草）和安順鹼 場鹽田；1997全面廢曬，安順鹽場原址成為台南科技工業 區。 4.七股鹽場：可上溯到荷據時期，大規模開闢起於1935年後， 全數為土盤鹽灘，爾後改制為一貫集中式機械化鹽灘， 2002年全面廢曬。 5.北門鹽場：分為蚵寮、武德會、北門（舊埕）、井仔腳和 中洲等鹽區，清一色為瓦盤鹽田，約1818年後陸續開闢， 2001年全面廢曬。 6.布袋鹽場：鹽田結構一應俱全，可追溯至1784年（清乾隆 四十九年），共有十個產曬鹽區，含括布袋鎮、東石鄉和 義竹鄉，2001年全面廢曬。 2012互惠互助的自然資源經營-里山倡議精神的實踐研討會 12
- 14. 台灣鹽田的結構與形式 鹽田結構形式，間單分為大蒸發池、 小蒸發池和結晶池，主要差別在於結 晶池鋪面之差異 （一）瓦盤鹽田：收鹽次數相對土盤 多，單位面積產量高，人工成本高， 因蒸發快致結晶品質差 （二）土盤鹽田：每副產曬面積較大 土盤鹽田 （5公頃/副），結晶顆粒大，品質較 瓦盤佳 瓦盤鹽田 2012互惠互助的自然資源經營-里山倡議精神的實踐研討會 13
- 15. 從白金歲月到無鹽的結局 1960-1970’s： 布袋曬鹽的白金 歲月 1980’S：開始 進行機械化採收， 鹽工逐漸離開鹽 場 2012互惠互助的自然資源經營-里山倡議精神的實踐研討會 14
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- 21. 今日的布袋鹽田濕地，已蛻變成令人驚艷 的海鳥樂園 鹽田廢曬後，因水域寬廣和隨魚塭引排水而游入浮游生物、底棲魚類 和螺貝類，逐漸成為海鳥樂園，形成人被鳥看的特殊景觀 2012互惠互助的自然資源經營-里山倡議精神的實踐研討會 20
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- 24. 黑面琵鷺 照片來源：蘇銀添提供 2012互惠互助的自然資源經營-里山倡議精神的實踐研討會 23
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- 26. 東方環頸鴴巢蛋 照片來源：蔡福昌攝影 2012互惠互助的自然資源經營-里山倡議精神的實踐研討會 25
- 27. 三棘鱟(俗稱:夫妻魚) 照片來源：蘇銀添攝影 2012互惠互助的自然資源經營-里山倡議精神的實踐研討會 26
- 28. 後鹽業時代的土地競逐 1.八輕（國光石化）開發計畫 2.休閒渡假村開發計畫 3.滯洪池 4.黑琵預備棲地 2012互惠互助的自然資源經營 里山倡議精神的實踐研討會
- 29. 因土地廉價引來高耗能、高耗水 的石化產業意圖開發鹽田 (1999-2001曾淪為「八輕」預定地) 國有地 2012互惠互助的自然資源經營-里山倡議精神的實踐研討會 28
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- 31. 布袋鹽田休閒渡假區評估規劃 （雲嘉南管理處，2005） 原計畫擬依促參條例採 BOT開發，然因財務自 償性低、加上外部環境 欠佳，後無疾而終。 圖片來源：SAVE International提供 2012互惠互助的自然資源經營-里山倡議精神的實踐研討會 30
- 32. 2007年終於劃為國家級重要濕地 96年營建署評選好美寮濕 地與布袋鹽田濕地兩處為 國家級重要濕地 (目前仍只是一紙行政命令，有待濕地法 通過後法定地位才能更加確立) 2012互惠互助的自然資源經營-里山倡議精神的實踐研討會 31
- 33. 利用廢曬鹽田闢建大型滯洪池 2008年起經濟部 水利署陸續利用廢 曬鹽田開闢新塭、 考試潭和白水湖等 三處大型滯洪池； 目前仍計畫在南布 袋濕地開闢一處 80公頃的讚寮溝 滯洪池。 2012互惠互助的自然資源經營-里山倡議精神的實踐研討會 32
- 34. 布袋濕地公園之新城鄉風貌（2010） 內政部營建署城鄉風貌 補助計畫，面積為128公 頃；2010.7動工，預計 2012.12完工。 2012互惠互助的自然資源經營-里山倡議精神的實踐研討會 33
- 35. 黑面琵鷺預備棲地的倡議和游說 2002年底發生黑琵肉毒桿菌中毒事件後，SAVE等團體疾聲呼籲將鹽 田規劃為國際瀕危鳥類黑面琵鷺(大陸稱「黑臉琵鷺」)的腳踏石棲地 東石 （step stone） 布袋 布袋鹽場：四區、五 區（洲南場）、六區、七區 （南布袋）、八、九、十區 （新塭、好美）、東石白水 湖和網寮 北門鹽場：王爺 北門 港（南鯤鯓）、井仔腳 七股鹽場：頂山、 青鯤鯓、台區（七股鹽 七股 山西側） 註：SAVE International(國際黑面琵鷺後援組織) 成立於1997年，由台、美學界和留學生發起成 立，以保護黑面琵鷺為職志，其中創辦人Randy Hester教授著力最深。 曾文溪口主棲地 2012互惠互助的自然資源經營-里山倡議精神的實踐研討會 34 Source: Randy Hester(2003)
- 36. 喜迎「黑琵抵嘉」 • 自2001年廢曬後首次發現 10多隻黑琵前來布袋短暫 棲息；然迄2011.12.03最 高層觀測到239隻 • 2011.10.24以來，發現13 黑琵群聚布袋施地未北返， 為台灣首例 300 250 200 150 100 50 0 2009年 2010年 2011年 2012互惠互助的自然資源經營-里山倡議精神的實踐研討會 35
- 37. 2009終於啟動南布袋鹽田濕地 復育規劃 2005年起協助整修北布 布袋遊艇港 洲南場鹽田 袋洲南場鹽場（文化鹽 田保存，面積20公頃） 布袋國內商港 布袋市區 潟湖 台 鱟棲息地 布袋濕地公園 灣 好美寮自然 生態保育區 2009年起開始進行南布袋濕 海 地改善復育調查規劃（面 峽 龍宮溪 積：1,385公頃） （八掌溪舊河道） 黑面琵鷺 核心棲地 新岑社區 2012互惠互助的自然資源經營-里山倡議精神的實踐研討會 36
- 38. 從八輕石化園區到黑琵抵嘉的 濕地糧倉 南布袋鹽田濕地的生態復育（2009～迄今） 2012互惠互助的自然資源經營 里山倡議精神的實踐研討會
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- 40. 水文缺乏循環交換，導致週行性鹽化威脅 水體因缺乏交換且流速緩慢，易累積過 多營養鹽而造成水質不佳、生態品質劣 化，生態相城週期性生與死之劇烈變 化，部分淺水區域生態結構無法穩定維 繫。 廢棄物 2012互惠互助的自然資源經營 里山倡議精神的實踐研討會
- 41. 本屬易淹水低地 水理分析結果：200 年重現期淹水模擬 圖(總浸淹面積 8,534ha) 台19 台17 台61 2012互惠互助的自然資源經營-里山倡議精神的實踐研討會 40
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- 45. 陸域物種調查： 哺乳動物類 依本計畫調查，其相關文獻比 較結果，全區哺乳類有臭鼩、 鬼鼠、溝鼠、小黃腹鼠、田鼷 鼠合計 5 種，以臭鼩數量最多， 遭輾斃之小黃腹鼠 鬼鼠洞穴 小黃腹鼠其次，且小黃腹鼠與 田鼷鼠為台灣特有種。 兩棲類、爬蟲類 1.秋冬季屬兩棲類較不活躍期，且本區 缺穩定的淡水水池及樹林，較不利兩棲 類生存，因此預期本區兩棲類相當貧乏。 2.整體而言，本區爬蟲類的生物歧異度 非常低，全區爬蟲類有 2 種，分別為蝎 虎與長尾南蜥。 長尾南蜥 2012互惠互助的自然資源經營-里山倡議精神的實踐研討會 44
- 46. 生物： 水域物種調查： 大型藻類： 綜合四季的調查結果，皆有出現的藻種為傘房龍鬚菜 和穗狀刺絲藻，而第一季在N1與N2大量生長的條滸苔， 秋天時很少 緣管滸苔 魚、蝦、蟹類： 1. 共發現19科23種5,706隻次，第二季魚數最少，第 四季魚種 最多。所有的魚種以吳郭魚的數量最多，顯 示外來魚種對於環境的適應。 2. 四季的魚蝦蟹調查中第三季魚量最高，第四季的魚 種最多 攝影者:童淑珠 巴拉金梭魚 底棲類： 第三季調查資料中所列青鱂科Oryziidae的青鱂為瀕 危淡水魚類；也同樣捕獲對蝦科Penaeidae，其為漁 民經濟性漁獲。資料中前十優勢種的搖蚊科及其他水 生昆蟲則為鷸鴴科水鳥的食物。 布氏金梭魚 2012互惠互助的自然資源經營-里山倡議精神的實踐研討會 45 字紋弓蟹
- 47. 陸域物種調查：鳥類 1. 本區一年四季共記錄51種鳥類，包含保育類Ⅰ級（瀕臨絕種）1種-黑面琵鷺；Ⅱ級（珍 貴稀有）5種-魚鷹、紅隼、黑嘴鷗、小燕鷗、白琵鷺，以及Ⅲ級（其他應予保育）1種--紅 尾伯勞，共7種保育類物種。 2.各類環境類型中以鹽田（99.8%）為鳥利用的主要環境，其他的棲地利用不多。 白琵鷺 黑嘴鷗 黑嘴鷗 黑腹燕鷗 黑面琵鷺 白琵鷺 黑面琵鷺 紅隼 46 2012互惠互助的自然資源經營-里山倡議精神的實踐研討會
- 48. 其他干擾源的威脅 漁撈（撈海菜） 流浪狗 廢棄物汙染 2012互惠互助的自然資源經營-里山倡議精神的實踐研討會 47 廢棄物
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- 52. 從海積到海退： 「退田還坔」的土地倫理 西南沿海是台灣島嶼地形變化最劇烈之區域，更是昔日先民賴以維生的漁 艙；但今日因地層下陷和氣候變遷夾擊，大自然似乎又將她所創造出來的 土地要了回去。因此，退地環海已無法擬轉和避免，退田還坔、與水共生 將成低地的土地倫理。 圖片來源：天下雜誌 倒風內海 台江內海 淹水6M 淹水15M 淹水20M 2012互惠互助的自然資源經營-里山倡議精神的實踐研討會 51
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- 54. 一、蓄滯洪功能的維繫 肩負周邊社區防災滯洪功能，避免區內不當開發 88水災基地淹水情形：鹽鐵中線 （2009.8.12拍攝） 2012互惠互助的自然資源經營-里山倡議精神的實踐研討會 53
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- 56. 三、生態放養 導入傳統海水循環養殖以重建水文和改善底泥，讓南布袋濕地 逐漸孕育成為『仿漁塭人工感潮濕地』 在地智慧（傳統養殖俗諺）：養魚先養水，養水先養土 養水：整建曬鹽時期既有水利設施，重建鹽田濕地水文循環系統，穩定 區內水質和協助排鹽 養土：回復傳統海水循環養殖以培育鹽田區內的有機質，協助地力的回 復與底泥環境的重建 生產與管理模式：利用水位較深隻大蒸發池區、鹽場蓄水池和潮溝，試行低密度粗放養 殖、野潭式管理 2012互惠互助的自然資源經營-里山倡議精神的實踐研討會 55
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- 58. 南布袋濕地整體 空間規劃構想 分區 功能定位 主題內容 核心區 確保黑面琵鷺 現有棲地安全 黑琵棲地 460ha 為主 阻絕與舒緩不當 之干擾源，同時 引入生態魚塭， 黑琵棲息 核心範圍 緩衝區 藉由人為放養與 生態放養 共管，維護核心 區棲地安全與提 升棲地食源條件 適度整建與活化 既有閒置建築、 氣候變遷 環境資源和聚落 環境教育、 鹽工厝生 過渡區 空間，提供觀光 活故事館 遊憩和旅遊服務， 群（鹽村 協助振興地方經 環境改善） 濟 2012互惠互助的自然資源經營-里山倡議精神的實踐研討會 57
- 59. 水文環境重建對策 1.運用和操作既有水門與抽水機，恢復循 環水文，並局部疏通淤積潮溝 2.夏季時配合防汛滯洪需要，作為滯洪池； 冬季時(旱季時)利用漲潮時從東南側上 方處引入龍宮溪水源，循原有鹽田潮 溝逐漸溢流各區塊 3.利用濕地公園封閉水域蓄積夏天雨季時 水庫 之淡水(濕地公園水域約100公頃)，以 作為南側乾季時備用水源 從布袋溼地公園以抽水機引入海水剖面示意圖 2012互惠互助的自然資源經營-里山倡議精神的實踐研討會 58 從贊寮溝滯洪池以抽水機引入淡水
- 60. 動線管理 已 於 2011年 初 優 先 設 置各出入口管制門禁， 除保留漁民進出通道 外，入內調查研究皆 須提出申請 2012互惠互助的自然資源經營-里山倡議精神的實踐研討會 59
- 61. 在地經營管理能量培力與 組織／機制的育成和催生 2012互惠互助的自然資源經營 里山倡議精神的實踐研討會
- 62. 推動與執行策略（2012執行計畫） 推動理念： 執行策略 配套之試辦營運計畫（2012） 策略一：推動布袋濕地進行環境教育 濕地生態議題工作坊 1.組織在地化 場址認證 （在地團隊培力、 搭建專業協力網絡） 策略二：邀集養殖達人，試辦生態養 駐村協力（音樂、影像、藝術） 殖實驗計畫 2.財務多元化 DCD書或繪本出版（環教教育） （低維管成本、創 策略三：籌辦環境學習體驗活動遊程， 意營運內容） 測試市場反應以深化濕地經 資訊網站建置 營內涵 3.資源平台化 策略四：透過民眾參與行動計畫，籌 紀錄片拍攝及音樂MV製作 （計畫整合、跨部 組與培力志工體系和專業協 門管理權責） 力網絡 微電影拍攝 4.研究參與化 策略五：整合管理權責並持續進行生 （在地參與調查監 態環境監測，確保棲地功能 之完整性 興建砲樓仔賞鳥塔 測、計畫成果支援 學校環境教育） 避寒棲島、鱟復育池先期營造 2012互惠互助的自然資源經營-里山倡議精神的實踐研討會 61
- 63. 計畫資源整合與相互支援 公部門相關計畫： 交通部觀光局雲嘉南國家風景區管理處：南布袋濕地改善復 育調查規劃、濕地糧倉工作坊（台大城鄉基金會） 嘉義縣社區規劃師：自力營造（台大城鄉基金會） 嘉義縣政府環保局：國家重要濕地計畫（成大水利系） 民間組織自發投入： 台大城鄉所在布袋新岑的實習課 財團法人台灣大學建築與城鄉研究發展基金會：計畫整合、 空間規劃、研提計畫 台灣大學建築與城鄉城鄉所：開設布袋濕地實習課（2012春） 嘉義縣生態環境保育協會：認養鱟復育區、巡守黑琵核心區、 舉辦賞鳥季與研習營、環境監測 嘉義縣布袋嘴文化協會：經營洲南鹽場文化鹽田、協助鹽業 解說 特生中心七股研究中心：例行性鳥類調查 新岑國小：建置黑琵好望角教室、綠能教室 新岑社區發展協會：負責砲樓仔興建 海國宮：贊助砲樓仔興建計畫 風車達人汽修廠：綠能技術開發與應用 藝術家、音樂人、導演和演員、鳥友的熱情相挺 志工協力： 嘉義縣社區規劃師 62 七夕鱟保育日鵲橋會活動 環境資訊協會 2012互惠互助的自然資源經營-里山倡議精神的實踐研討會
- 64. 計畫資源分享與整合在地人才和技術 以工作坊串聯周邊社區、學校、漁民、專業機構和藝術家，建構在地參與 平台，凝聚行動共識 活動產業工作坊-小旅行 紀錄片拍攝 雨季及乾季之生態監測 環境教育書籍資料蒐集與編撰 100.12.25 團隊共同參與水鳥季活動，測 試濕地公園作為環教場址之可行性 退田還坔工作坊 海口音景音樂創作 ︻ 嘉 義 一 百 水 鳥 祭 全 -- 紀錄片拍攝訪談- 嘉 生態養殖達人邱健程 Happy 訪談新岑養殖塭主蔡俊男 ︵ 黑 琵 ︶ 賞 鳥 趣 ︼ 邀請生態養殖達人邱經堯親至 活 氣候變遷工作坊 濕地公園給予生態養殖相關建議 動 63 2012互惠互助的自然資源經營-里山倡議精神的實踐研討會
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- 66. 「失去土地．獲得智慧」氣候變遷工作坊 藝術家（周靈芝）駐村推動氣候變遷工作坊和在地居民對化， 深化環境意識與思索土地倫理 2012互惠互助的自然資源經營-里山倡議精神的實踐研討會 65
- 67. 結合DIY精神的環境教育 運用新岑國小製作之水管望遠 鏡和黑琵好望角教室，推展濕 地生態和天文觀測學程和遊程 2012互惠互助的自然資源經營 里山倡議精神的實踐研討會
- 68. 風頭水尾的綠能實踐： 藉由在地Low-Tech的綠能技術，協助 濕地設施的綠能化 魚塭用風力打水車 2012互惠互助的自然資源經營 里山倡議精神的實踐研討會
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- 70. 海風下的密碼 嘉義沿海的環境故事（預計2012.12出版） 卷一：海風下，解開密碼 卷四：討海與潟湖捕撈篇 卷二：養蚵篇 卷五：鹽業篇 卷三：魚塭養殖篇 卷六：濕地，是最好的教室 2012互惠互助的自然資源經營-里山倡議精神的實踐研討會 69
- 71. 低地音景MV創作 邀集五位音樂人駐村創作 海鳥樂園 詞／曲：羅思容 羅思容 洪順雄 啦 啦啦啦 啦啦 啦啦啦 阮是快樂的海鳥 阮是快樂的海鳥 在海口 掩咯雞 在天頂 放風吹 愛食魚 愛食蝦 愛食海風搵豆油 啦 啦啦啦 啦啦 啦啦啦 啦 啦啦啦 啦啦 啦啦啦 大月光 小月光 月照水中央 日頭紅呀 日頭照 台灣濕地真自由 水鴨帶路（在）水池搖 古溜輕巧好溫柔 燕鷗歸陣滿天河 撓杯撈魚好腳手 鐮刀彎彎像阿哥 高腳鳥 不好惹 自己家園自己守 海鳥樂園大家褒 小鷿鷈 日夜啾啾啾啾 啦 啦啦啦 啦啦 啦啦啦 楊喬媗 啦 啦啦啦 啦啦 啦啦啦 台灣濕地大家顧 2012互惠互助的自然資源經營-里山倡議精神的實踐研討會 70
- 72. 「打開布袋」微電影拍攝 半紀錄片式電影(12-15min) 藉由台、日兩位年輕世代女主角的自我生命探索出發，在一次的都 會二手書店短暫停留中，意外連結上布袋這個濱海偏鄉，並開啟了 一段『打開布袋』歷史記憶的發現之旅…… 2012互惠互助的自然資源經營-里山倡議精神的實踐研討會 71
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- 74. 導入「志工機制」 協助濕地復育營造 1.棲島營造（預計11/29-30施作） 利用廢蚵殼包、竹架為基底，堆 疊出提供鳥類避寒之棲島 竹竿 土包 蚵殼包築底 2012互惠互助的自然資源經營-里山倡議精神的實踐研討會 73
- 75. 2.鱟復育區先期設施（預計12/01-02施作） 研究和體驗簡易遮陽設施、 野放試養池週邊環境調查與 池底改善 2012互惠互助的自然資源經營-里山倡議精神的實踐研討會 74
- 76. 社區自力營造重建砲樓仔（鹽警碉堡） 將鹽業建築轉型為兼具生態觀察監測與解說的生態賞鳥塔， 作為見證鹽田生態轉型的里程碑（預計2012.12完工） 嘉義縣社區規劃師參與式設計 新岑海國宮贊助經費與王爺協助擇吉地 和協力營造 2012互惠互助的自然資源經營 里山倡議精神的實踐研討會
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- 78. 黑面琵鷺 鱟復育池 主棲地 遮陽設施營造 承租魚塭 棲島營造 生態養殖試驗 望遠鏡教學與運用 新岑國小 鱟保育日講座與活動 公園 砲樓仔 (新岑國小自然教室、視聽教 室) 風力發電機 海國宮 (新勝汽車修護所) 廟口 台 17 道 社區活動中心 路 龍宮溪 龍宮橋 志工協力生態示範操作地點分佈圖 2012互惠互助的自然資源經營 里山倡議精神的實踐研討會
- 79. 結語：Bad here, longnow. 一. 在地自我組織與專業協力的持續投入：揆諸多數成功案例，都是由下而上 之志願組織倡議發起，並積極投身濕地復育和維護管理；因此在地人力的 組織和參與，以及專業協力網絡的串聯成為濕地營管的首要關鍵。 二. 永續財務與自償性事業的試驗摸索：就公共工程建設而言，國內濕地之財 務自償性明顯偏低；除循公部門補助之外，需要創造更多元的財務機制（ 例如民間企業募款、招募認股基金等）。 三. 部門間計畫整合與善治：南布袋鹽田雖已劃入國家重要濕地，但仍是一紙 行政命令，缺乏明確保障；爰此，主管機關和相關權責單位應建立起整合 協商機制，確立保護與復育共識，避免不同部門間發生土地利用之競合。 四. 周邊漁民的溝通與合作：秘密飼料供應基地到開放參與、社區共管的濕地 糧倉，需要遊說與整合鹽田濕地週邊漁民協力共管與互蒙其利。 五. 以承租魚塭介入管理水門的正當性：基地周邊水門因分屬中央和地方政府 （縣政府、鎮公所管轄），礙於防洪至上的本位主義，水門管理成為民間 的禁地。因此遂採取租用周邊漁塭，以取得開關水門之正當性。 2012互惠互助的自然資源經營-里山倡議精神的實踐研討會 78
- 80. 傳統規劃、設計和營運分工已無法因應日益複雜之環境議題，唯有由 下而上的「跨域整合」和「創新治理」才有可能；期望鹽田的濕地轉 型復育，重新縫合潛藏散村危機的鹽村，並成為孕育在地社會與文化 創新的濕地糧倉，為氣候極端年代的布袋培植永續藍金的幸福經濟。 (下圖：近日在鹽田捕獲一隻7 台斤重的野生超級大沙公蟹) 簡報完畢 敬請指教 2012互惠互助的自然資源經營 里山倡議精神的實踐研討會