1. LE IPA NELLA
PROGRAMMAZIONE
REGIONALE VENETA
Paolo Ceccato
Direzione Programmazione
Regione del Veneto
Venezia, 19 ottobre 2007

2. Legge regionale 29 novembre 2001, n. 35 –
gg g ,
Nuove norme sulla programmazione
Atti e strumenti della programmazione (art. 7)
Il processo di programmazione si svolge attraverso:
il Programma Regionale di Sviluppo (PRS)
Obiettivi
i Piani di settore Strategie
i Piani di Attuazione e Spesa (PAS)
Modalità di
i Bilanci pluriennali e annuali attuazione
tt i
il Documento di Programmazione
Controllo,
Economica e Finanziaria (DPEF)
E i Fi i i valutazione,
il Rendiconto (art. 53 l.r. 39/2001) riprogrammazione
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3. PAS e programmazione decentrata
(art. 25, L.R. 35/2001)
Il PAS, su iniziativa della Giunta regionale o su
richiesta degli Enti locali, può essere sviluppato
locali
per aree subregionali, mediante “Intesa
Programmatica d’Area (I.P.A.)”.
INTESE PROGRAMMATICHE D’AREA
(D.G.R.
(D G R 2796 del 12/09/2006)
Le Intese Programmatiche d Area sono dunque il
d’Area
nuovo strumento di programmazione decentrata
e di sviluppo del territorio.
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4. MESSA IN VALORE DELL’ESPERIENZA
POLITICO – AMMINISTRATIVA DEI
DEI:
Programmi comunitari Leader;
Patti Territoriali (L.R. 13/1999);
P iT i i li (L R 13/1999)
Programmazione locale.
P i l l
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5. I PATTI TERRITORIALI
• 23 Patti (tra
generalisti e
specializzati);
i li ti)
• 309 Comuni;
• 1,718 milioni
di abitanti;
• oltre 700 Enti
locali e pubblici,
p ,
Autonomie
funzionali e Parti
sociali.
l
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6. LE IPA: FINALITÀ
FINALITÀ
Promuovere,
Promuovere attraverso il metodo della
concertazione, lo sviluppo sostenibile dell’area
cui fa riferimento;
Elaborare e condividere analisi economiche,
territoriali, ambientali;
Formulare politiche da proporre al proprio
o u a po c e p opo a p op o
territorio ed a livelli di governo sovraordinati;
Individuare i percorsi procedurali e i
I di id i d li
comportamenti più efficaci per il raggiungimento
degli obiettivi;
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7. FINALITÀ
FINALITÀ
Esplicitare i progetti strategici da avviare alle
varie linee di finanziamento;
Evidenziare gli adeguamenti degli strumenti di
pianificazione locale;
Far assumere ai partecipanti al Tavolo di
Concertazione gli impegni finanziari necessari per il
cofinanziamento degli interventi strategici
individuati.
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8. LE INTESE PROGRAMMATICHE D’AREA
Non sono quindi
strumenti per ottenere
finanziamenti, ma
analisi condivise sul
NO
proprio t it i e,
i territorio
conseguentemente,
proposte p
p p politiche
con l’obiettivo di
incidere sulla
programmazione
regionale e su quella
degli stessi Comuni
coinvolti.
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9. Soggetti che possono costituire un’IPA
Soggetti pubblici e privati (in forma associata).
Caratteristiche dell’ IPA
Iniziativa autonoma del territorio;
In accordo con le Parti economiche e sociali;
Regole minime di funzionamento che
garantiscano trasparenza e certezza della scelta.
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10. AMBITO TERRITORIALE
Le IPA sono attivate, nel rispetto
dell autonomia
dell’autonomia associativa degli Enti locali e
delle Parti economiche e sociali, in aree
subprovinciali, provinciali o sovraprovinciali,
p ,p p ,
che presentino un elevato grado di
omogeneità dal punto di vista socio-
economico;
i
Un territorio sufficientemente ampio da
p
consentire l’espressione di politiche e di
progetti strategici condivisi di medio-
lungo periodo.
l i d
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11. Istituzione dell’IPA
Deve essere dotata di un’organizzazione di
base, seppur “leggera”, che preveda:
leggera ,
• la predisposizione di un Protocollo d’Intesa;
• la costituzione di un Tavolo di concertazione;
• un regolamento interno che garantisca trasparenza e
certezza delle scelte e che preveda le modalità di
convocazione del Tavolo, le regole dello svolgimento
Tavolo
delle riunioni e le forme delle decisioni;
• l’individuazione di un soggetto capofila in qualità di
Soggetto responsabile dell’IPA per lo svolgimento delle
esponsabile pe s olgimento
funzioni amministrative connesse all’attività di
segreteria tecnica.
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12. LE INIZIATIVE LOCALI
• I Patti territoriali hanno modificato la
propria organizzazione evolvendo nella
direzione delle IPA, attraverso l’unione di due
precedenti Patti o attirando ulteriori Comuni;
• Altre due aree hanno messo in essere
iniziative locali spontanee e si sono costituite
in IPA: Camposampierese e C t ll
i IPA C i Castellana;
• I territori dell’Alpago, delle Terre Alte della
Marca Trevigiana e d ll’ Alt Vi
M T i i dell’ Alto Vicentino,
ti
hanno anch’esse avviato un primo nucleo di
p oposte a
proposte al fine di istituire un’IPA;
e d st tu e u ;
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13. LE IPA
22 IPA
• 17 ex Patti
territoriali;
• 2 Nuove IPA;
;
• 3 Costituende.
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14. UN PROCESSO BEN AVVIATO
• il processo voluto dalla legge 35/2001, di
creazione di soggetti capaci di essere effettivi
interlocutori della programmazione regionale
in un rapporto di sussidiarietà verticale e
u appo to d suss d a età e t ca e
orizzontale ad un livello territorialmente
decentrato può dirsi ben avviato;
• ma l’architettura complessiva deve essere
notevolmente completata.
p
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15. QUESTIONI APERTE
• Dimensione: abbastanza lontana da quanto
ipotizzato dalla Regione (complessivamente 20
– 30 IPA);
• Governance: è necessario individuare
percorsi organici strutturati di colloquio tra le
istanze formulate dalle IPA e i processi di
f
formazione d i Piani di S tt
i dei Pi i Settore;
• Livello delle proposte: progetti da finanziare
(molto spesso di livello urbano) piuttosto che
politiche.
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16. L’IMPEGNO FINANZIARIO
2004 – 2006
00 006
Beni culturali
30.124.681 €
Patti Territoriali 23%
42.030.706 €
32%
Sviluppo Locale
57.734.571 €
45%
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17. INTERVENTI FINANZIATI
2004 - 2006
Centri didattico -
formativi
Riqualificazione Impianti sportivi
7% 1% Musei / Beni
ambientale
12% culturali
Altro 33%
1%
Piste ciclo-pedonali
7%
Viabilità / Logistica Fiere / mercati
10% 3%
Arredo urbano
Teatri / Sale
4%
polifunzionali
22%
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18. LA NUOVA PROGRAMMAZIONE
• Il limite finora è stato che i contributi sono
andati esclusivamente a territori classificati
come aree sottoutilizzate secondo la
zonizzazione Obiettivo 2, compreso il Phasing
b l h
out;
• Già da quest’anno, non essendo più prevista la
zonizzazione Obiettivo 2, sono state ammesse
richieste provenienti d t tt il territorio
i hi t i ti da tutto t it i
regionale.
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