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Chapter 5.ppt
- 2. 目的與計畫概覽：一些有用的定義 規劃（planning）：對於一個組織要如何達成其所想 要的目標所做的推理。 政策（policy）：是一種聲明，陳述其所要達成的各 個目的（goals），以及每一個目的之相對重要性。 計畫（plan）：其所要達成的目標（objectives）。 方案（program）：為了要執行一個計畫而擬定的整 套具體行動（actions）。 政策、計畫以及方案三個詞彙的決定性差異，是其 涵蓋性的層次不同。政策這個詞彙應該被保留作為 一個較高層次的意圖（intention）與方向的陳述。 行政學：公部門之管理 第5章 第248-249頁
- 4. 目的從何而來？ 如果我們所談的是私部門中的一個大企業， 那麼答案就是董事會。 在公部門中，目的是由公共政策所決定，這 可能是經過立法程序，並且由行政首長簽署 成為法案來加以確定；或是藉由法院的重要 判例而確定。 一個非營利組織之董事會的主要責任是，要 決定組織的宗旨、設定政策來達成這些目的。 行政學：公部門之管理 第5章 第250-251頁
- 5. 非營利組織的董事的責任 建立會計政策、編列預算、控制財務。 藉由直接的財務分配與投入募款活動，供 應組織活動充分的資源。 挑選出執行長、評價其工作品質，必要時 並停止其職務。 發展並維繫與整個社群之間的溝通。 行政學：公部門之管理 第5章 第252頁
- 6. 規劃的類型與模式 理性規劃模式 邏輯漸進主義 都市與區域規劃 權變計畫 情境模擬規劃 危機管理計畫 行政學：公部門之管理 第5章 第252頁
- 7. 理性規劃模式 行政學：公部門之管理 第5章 第252頁 第一步：找出待處理的問題或可資利用的機會。 第二步：設計出可供選擇的解決方案或行動路線， 並預測每一方案或路線所會帶來的後果。 第三步：將這些選項交叉比較，並選擇比較讓人 樂意承擔後果的選項。 第四步：發展一套行動計畫來落實所選擇的方案， 此計畫應當包含預算、進度、管理措施等等。 第五步：藉由反饋（feedback）與檢查，使計畫 維持在當前基礎上。
- 8. 理性規劃模式的優點 提醒行政人員將崇高的目的轉化為具體行動。 幫助我們確保優先順序會被設定，並且被遵行。 提醒行政人員，結構是依據策略而發展。 提醒行政人員，在進行大規模的方案之前，隨時 都需要去分析、實驗和評估什麼因素才行得通。 反饋扮演著不可或缺且持續不斷的角色。 提醒行政人員要定期審視環境中出現的新威脅與 新機會。 有助於創造出一個資訊網絡。 行政學：公部門之管理 第5章 第253頁
- 9. 理性規劃模式的缺點 行政部門應該明確宣告其目的。然而，研究 卻發現，有效的行政部門經常採取截然不同 的作法。 建立在可疑的假定上──說得明白點，也就 是這個模式假定規劃者可以清楚而深入地看 見未來發生的事。 沒有辦法說明組織內外的政治。 主觀性與質性要素所扮演的角色打了折扣。 行政學：公部門之管理 第5章 第254-255頁
- 10. 邏輯漸進主義 保守（採取低風險）而且實際（在政治上 是權宜便利）的決策模式。 基本假定是，在邏輯上行政人員從廣泛的 概念到做出特定的承諾，都是具有彈性及 實驗性的。 鼓勵決策者面對挑戰時要採取小幅度── 也就是漸進──的步伐。 缺點：在面臨需要採取大動作的情境時， 這種思維可能會讓人顯得反應遲鈍。 行政學：公部門之管理 第5章 第255頁
- 12. 都市與區域規劃:關鍵想法 都市規劃（urban planning）是市政府用來處理以 上這些問題時，綜合各種因素、協調一致的基本 功能。 在都市設計的議題中，也許沒有比都市蔓延更受 矚目的了。 根據新都市主義者的見解，今時今日已經不是那 麼有必要再去區分工商業區與住宅區了。 區域規劃（regional planning）推薦土地開發。 新區域主義者對現有的舊址做最大幅度的利用。 行政學：公部門之管理 第5章 第256-260頁
- 13. 區域規劃的問題 行政學：公部門之管理 第5章 第261-262頁 雖然生態、交通、汙染與社會生活的問題 很明確地對整個區域都有影響，但政治管 轄權卻沒有反映出這樣的事實。 如果說美國人對什麼問題比都市蔓延問題 更厭惡，大概是人口密度太高的問題。
- 14. 權變計畫 行政學：公部門之管理 第5章 第262頁 這種計畫側重一個組織如何回應特定情境，諸 如緊急變故或挫折。 要發展權變計畫時，行政人員必須先找出一些 無法掌握的因素──諸如意外、景氣波動、技 術發展等──然後試著決定在這些因素一旦發 生時，要如何將其效應降至最低。 權變規劃不需要是一個很詳盡的過程；有時只 是問問萬一如何要怎麼辦（what-if）的問題。 優點：它修正了太過信賴人為力量的傾向，對 於凡事都會照計畫出現的假定加以懷疑。
- 15. 情境模擬規劃 情境模擬規劃在性質上是長程的權變規劃。 牽涉到找出未來諸多可能的情境，或稱之 為「未來的歷史」。 調整既有的計畫，使這些情境中任何一項 因素真的發生時，整套方案所受到的損害 可以降到最低。 行政學：公部門之管理 第5章 第263頁
- 18. 危機管理計畫（CMP） 明確規範在危機發生時誰應採取什麼步驟。 指派一個危機指揮中心，並設立完整的溝 通與訊息傳遞系統。 能為特定的危機量身訂做。 行政學：公部門之管理 第5章 第266頁
- 19. 預測做為一種規劃時的輔助工具 挑戰 美國政府傾向於重視提 供服務──如對付疾病、 追緝罪犯、撲滅火災、 管制汙染等等──相較 之下，對於預測問題、 事先防範就做得比較不 好。 方法 專家預測法 德爾菲法 趨勢外推法 領先指標 行政學：公部門之管理 第5章 第268-271頁
- 20. 德爾菲法 要求一群特定領域的專家不具名地宣示出未 來有什麼事情可能會發生。 他們的答案及他們給的理由，會被寫成摘要， 在第二回合反饋給這一整群專家過目。 這個過程可能會重複數次，期待在最後能將 原本紛亂的見解加以縮小。 行政學：公部門之管理 第5章 第269頁
- 24. 公部門規劃時的障礙 預期現狀會持續 嘗試做太多 投入自己的情緒 過度規劃 規劃不足 低估組織結構的重要性 對領導打折扣 忽視意料之外的結果 行政學：公部門之管理 第5章 第272-277頁
- 25. 意料之外的結果 行政學：公部門之管理 第5章 第277-278頁 結果經常是許多具有不同利益、價值、影響力 程度的參與者之間討價還價妥協下的產品。 公部門的問題與挑戰本質上就是困難的。 社會科學實際上並沒有法則（指沒有例外的定 律）、很少能加以歸納，也不存在真正的理論。 偶發事件的效應。
- 26. 策略管理 涵蓋涉及界定組織使命、設定具體目標、 發展策略使之能在環境中成功運作等活動。 涉及管理高層所做的決策。 涉及大規模的資源分配。 有長期的效應。 其焦點在組織與外在環境間的互動。 行政學：公部門之管理 第5章 第278頁
- 28. 第一步：界定使命與所期待的結果 當機關發展一套策略性計畫時，規劃的過程也隨 之開始。 每個策略性計畫都應包含一個基於各機關法規要 求（也就是依照法定授權），而擬定的全面性宗 旨（mission statement）、一組與結果相關的策略 性目的，以及對於該機關企圖如何達成這些目的 的一段敘述。 將其策略規劃建立在利害關係人（stakeholders） 的利益與期待上。 長期而言，組織內外許多因素都會影響他們達成 組織目的之能力。 行政學：公部門之管理 第5章 第280-282頁
- 29. 公部門要聚焦討論其成效時會遭遇 的障礙 行政學：公部門之管理 第5章 第283頁 相較於私部門，公部門的底線較不明確。 蒐集方案績效資訊時所遭遇到的問題。 影響機關成效的各種錯綜複雜的因素。 政府機關對這些因素的無力掌控。 評估機關所採取的行動之績效，有時需要 長程的架構。
- 30. 第二步：結合活動、核心過程與資源 真正成果導向的組織──無論是公部門組織、非 營利組織或營利組織──持續不斷地致力於確保 他們的日常活動能支持組織使命，並且使他們更 接近策略性目的。 當一個組織變得更加成果導向時，他們通常會發 現有必要根本地改變舊有結構與程序，以便他們 可以更有效率地提供服務。 居於領導地位的組織也會致力於確保他們的核心 過程能支援與使命相關的成果。 當行政機關應該將不同層級的資金與預期達成的 成果進行更好的連結。 行政學：公部門之管理 第5章 第283-284頁
- 31. 第三步：執行 當方案的預期目標達成時，也就是被成功 地執行。在執行方案時，可以使用哪些工 具，以及要如何評估這些工具是否適合執 行此一任務： 有哪些工具可資使用？ 哪些工具最合適？ 行政學：公部門之管理 第5章 第285-286頁
- 32. 有哪些工具可資使用？ 政治管理（第二章） 政府利用非營利組織與私部門，來達成公 共意圖的其他安排 （第七章與第九章 ） 領導 （第八章） 各種管理技巧（第九章） 稅法（第十章） 行政學：公部門之管理 第5章 第285-286頁
- 33. 哪些工具最合適？ 公共行政人員需要知道，使用不同工具會產生哪 些不同的後果。 以下這些後果特別值得探究： 行政可行性 效果 效率 公平 政治可行性 政策規劃者在決定要挑選哪一種工具時，需要問 的另一個基本問題為：要由哪一個部門來生產所 期待的成果。 行政學：公部門之管理 第5章 第287頁
- 35. 第四步：績效考核 績效考核分為： 方案的績效考核（performance assessment）其中 一種類型為績效衡量（performance measurement）。績效衡量所應處理的是方案的 結果（outcomes），而不是其辦理的活動或產 出（outputs）。 另一種績效考核的形式為方案評估（program evaluation）。這是一種定期或經過特別安排的 個別性、有系統的研究，用來評估一個方案的 功效。 行政學：公部門之管理 第5章 第287-289頁
- 36. 方案評估的四種類型 過程（或執行）評估（process [or implementation] evaluation）考核一個方 案被執行的程度與原定計畫的差別。 成本效益與成本效果分析（cost-benefit and cost-effectiveness analyses）將一個方 案的產出或結果，以及所投入的成本（消 耗掉的資源）做一比較。 行政學：公部門之管理 第5章 第292-294頁
- 37. 方案評估的四種類型 影響評估（impact evaluation）探討一 個方案的目標是否能被達成。 結果評估（outcome evaluation）考慮一 個方案的長程後果。 示範計畫 實地研究 行政學：公部門之管理 第5章 第292-294頁
- 38. 如何進行方案終結的程序呢？ 不要釋放探測氣球。 擴大贊成終結的群眾勢力。 將注意力集中在這個現有方案，其對特 定團體和個人將造成何種傷害。 杜絕妥協。 招募外人扮演計畫終結者的角色。 行政學：公部門之管理 第5章 第295-296頁
- 39. 如何進行方案終結的程序呢？ 接受短期間內成本增加的事實，因為對 短期成本而言，終結一個方案通常比持 續一個計畫花費更多。 提供既得利益者一些優惠。 不要高唱「終結」（termination），要用 「採納」（adoption）這個語彙。 只去終結有必要終結的方案。 行政學：公部門之管理 第5章 第295-296頁
- 40. 行政學：公部門之管理 第5章 第296頁 一個好的規劃系統 幫助公共行政部門創造出合理的議程，並建構出一 個強而有力的網絡，來執行並評估一些方案。 鼓勵行政人員做策略性的思考。 提供一些餘地和選項。 不該將一些死咬著某些數據不放的要求強加在一些 機關上，讓他們忙於紙上作業，使管理者分心而無 法做更重要的事。 相反地，在規劃上每耗費1分鐘，應該要能使執行 者省下3到4分鐘。