introduction to building regulation. Israel.

1. B. Q. Training
‫סבר‬ ‫עופר‬Opher E. Sever FRICS©‫מהנדסים‬ ‫אדריכלים‬ ‫לסבר‬ ‫שמורות‬ ‫הזכויות‬ ‫כל‬.
RegulatoryRegime

2. B. Q. Training
♦
1.‫התערבות‬ ‫מודל‬
2.‫משטר‬ ‫יישום‬
‫הרגולציה‬-‫סוגים‬ ‫לפי‬
3.‫של‬ ‫באמצעים‬ ‫אסדרה‬
‫סיכונים‬ ‫ניהול‬.
4.‫אכיפה‬–‫פיקוח‬,
‫האמת‬ ‫וידיעת‬ ‫מפקחים‬.
5.‫הרפורמה‬ ‫עקרונות‬–
‫וישראל‬ ‫בריטניה‬
RegulatoryRegime
‫הוראות‬
‫מרחביות‬
‫תכן‬ ‫הוראות‬
‫רגולציה‬–‫לעמידת‬
‫הבניין‬‫בדרישות‬
‫תכן‬ ‫ודרישות‬ ‫מרחביות‬
‫הרגולציה‬ ‫ומשטר‬ ‫בניה‬ ‫רישוי‬ ‫הליכי‬
2

3. B. Q. Training3
‫רישוי‬ ‫תחומי‬
‫תכן‬
‫אתר‬ ‫ארגון‬,‫יציבות‬
‫וביסוסו‬ ‫המבנה‬,
‫אש‬ ‫בטיחות‬,
‫תברואה‬,‫איטום‬,
‫אוורור‬,‫בטיחות‬
‫המשתמש‬,‫מיגון‬,
‫אקלום‬,‫ניקוז‬,‫חומ‬"‫ס‬,
‫סביבתי‬ ‫רעש‬,
‫חשמל‬ ‫בטיחות‬,
‫קרינה‬.
‫עיצובי‬
‫בינוי‬ ‫היבטי‬-‫היחס‬
‫הקיים‬ ‫לבינוי‬,‫לנוף‬
‫הציבורי‬ ‫ולמרחב‬
‫אדריכלות‬ ‫היבטי‬–
‫מפורטת‬ ‫פרוגרמה‬
‫הבניין‬ ‫ועיצוב‬
‫המגרש‬ ‫פיתוח‬ ‫היבטי‬
‫מרחבי‬
‫הבניה‬ ‫היקף‬
‫והשימושים‬
‫תשתיות‬ ‫היבטי‬-
‫אשפה‬,‫חניה‬
‫ברגולציה‬ ‫לא‬ ‫נוספים‬ ‫תחומים‬
‫תכן‬
‫פונקציונאלי‬
‫אסתטיקה‬
‫ניהול‬
‫תקציב‬,
‫כמאות‬
‫ומימון‬
‫זמנים‬ ‫ניהול‬
‫תכנית‬
‫הוראות‬
‫מרחביות‬
‫בניה‬ ‫קוד‬ ‫ראשית‬ ‫תכנית‬,
‫תנועה‬ ‫נספח‬
‫וחניה‬
‫בינוי‬ ‫נספחי‬
‫ופיתוח‬
‫נספחי‬
‫תכן‬

4. B. Q. Training♦
‫פרטי‬ ‫לקוח‬
‫בנאי‬
‫תאגידים‬ ‫לקוחות‬
‫ציבורי‬ ‫ומגזר‬
‫מתכננים‬,
‫ומנהלי‬ ‫מפקחים‬
‫פרויקטים‬
‫חב‬'‫ביטוח‬
‫ומשכנתאות‬
‫מקומית‬ ‫רשות‬
‫בקרה‬ ‫ומכון‬
‫חברה‬
‫העם‬ ‫רצון‬
‫המתבטא‬
‫מואצל‬ ‫בפרלמנט‬
‫על‬ ‫הבקרה‬ ‫למכוני‬
‫חוק‬ ‫פי‬.
‫המשתמש‬ ‫ייצוג‬
‫בסביבה‬ ‫הסופי‬
‫הבנויה‬.‫ביצוע‬
‫ציבורית‬ ‫מדיניות‬
‫הציבור‬ ‫לתקנת‬.
‫מיושמת‬ ‫הבקרה‬
‫המקומית‬ ‫ברמה‬,
‫ע‬"‫מקומיים‬ ‫גופים‬ ‫י‬
‫סטנדרטים‬ ‫פי‬ ‫ועל‬
‫גלובאליים‬
(‫למקום‬ ‫מותאמים‬)
‫לקוח‬ ‫דרישות‬
‫חברה‬ ‫דרישות‬
PPP, DB, BOT, DIY…
‫מימון‬
‫מימון‬
‫פעולות‬‫ייחוד‬
‫חוק‬
4
‫ציבורית‬ ‫התערבות‬ ‫מודל‬
‫קבלנית‬ ‫בניה‬
‫מוגבלים‬ ‫משאבים‬
‫עצמי‬ ‫הון‬
‫עירוניות‬

5. B. Q. Training
‫הגטו‬ ‫תרבות‬,‫החפיף‬,‫הבקשיש‬‫וה‬'‫סמוך‬'-‫בסדר‬ ‫יהיה‬
5

6. B. Q. Training
‫בניה‬‫ציבורית‬‫רגולציה‬‫נזיקין‬‫פלילי‬
‫החצנות‬-‫ממדיניות‬ ‫חלק‬
‫ציבורית‬
‫לתקנת‬ ‫בהחצנות‬ ‫טיפול‬
‫הציבור‬
‫מטופלות‬ ‫לא‬ ‫החצנות‬‫ל‬.‫ר‬.
‫ניהול‬-‫באכיפה‬ ‫צורך‬ ‫אין‬.
‫שחיתות‬ ‫או‬ ‫תקין‬ ‫ניהול‬.
‫אכיפה‬‫ציבורית‬‫לרבות‬
‫ע‬"‫פרטיים‬ ‫בקרה‬ ‫מכוני‬ ‫י‬.
‫פרטית‬ ‫אכיפה‬-‫חלקית‬-
‫מפוזר‬ ‫נזק‬.‫חסינות‬
‫מתביעה‬–‫פירעון‬ ‫חדלות‬
‫ראיות‬ ‫חוסר‬
‫ציבוריות‬ ‫נורמות‬–
‫הנחיות‬.‫יישום‬ ‫אפשרות‬
‫רווחה‬ ‫של‬ ‫נורמות‬.
‫נורמות‬‫ציבוריות‬–‫קוד‬
‫בניה‬.‫בטיחות‬‫ושלום‬
‫הציבור‬.
‫הלקוח‬ ‫ציפיות‬-‫הטיות‬
‫פסיכולוגיות‬+‫פריימינג‬
‫פלילית‬ ‫רשלנות‬
ex ante‫שליטה‬‫מלאה‬
‫בכל‬ ‫והביצוע‬ ‫התכנון‬ ‫על‬
‫השלבים‬.
‫מניעה‬ ‫אפשרות‬–
‫התערבות‬‫או‬ ‫בתהליך‬
‫אחרי‬ex ante.
‫ההתערבות‬ ‫עיתוי‬-
‫בדיעבד‬ ‫אכיפה‬ex- post
‫לעומתית‬ ‫גישה‬.
ex- post
‫עצמית‬ ‫ביקורת‬‫אפשרות‬‫תיקון‬/‫מניעה‬‫בלבד‬ ‫פיצוי‬‫עונש‬-‫יותר‬ ‫חמורה‬ ‫סנקציה‬
‫בידי‬ ‫הרלבנטי‬ ‫המידע‬ ‫כל‬
‫ההחלטות‬ ‫מקבלי‬–‫פורום‬
‫מצומצם‬.
‫ואספקת‬ ‫שקיפות‬ ‫אבטחת‬
‫לציבור‬ ‫מידע‬–‫בעלויות‬ ‫כרוך‬
(‫מס‬-‫לניזוק‬ ‫לא‬ ‫לציבור‬ ‫תשלום‬.)
‫נדרש‬‫מידע‬‫מלא‬
‫רציונאלית‬ ‫והתנהגות‬
‫ציבורית‬ ‫חקירה‬ ‫נדרשת‬
‫שיכון‬-‫ציבורי‬ ‫מוצר‬–
‫היעדר‬‫תחרות‬
‫ציבורי‬ ‫מוצר‬–‫היעדר‬
‫תחרות‬
‫מוניטארית‬ ‫סנקציה‬
‫לניזוק‬.
‫ציבורית‬ ‫פלילית‬ ‫סנקציה‬
‫בפעולה‬ ‫ניהול‬‫ישירה‬‫ולא‬
‫בירוקרטיה‬( .‫הלאמה‬)
‫לפיקוח‬ ‫בירוקרטיה‬ ‫יצירת‬
‫חיצונית‬ ‫ואכיפה‬.‫רגולטור‬
‫שבוי‬.‫יוצר‬ ‫רגולציה‬ ‫פיזור‬
‫כפילויות‬
‫נדרש‬ ‫מקצועי‬ ‫דעת‬ ‫שיקול‬
‫הנורמה‬ ‫ביישום‬.‫העדר‬
‫פלילית‬ ‫כוונה‬.‫יישום‬
‫בקפידה‬.

7. B. Q. Training
‫הליכים‬ ‫מול‬ ‫רגולציה‬
‫רישוי‬ ‫הליכי‬ ‫רגולציה‬
‫הגשה‬ ‫תכנית‬ ‫בחינת‬ ‫לאחר‬ ‫לבניה‬ ‫היתר‬ ‫ניתן‬ ‫היתרים‬
‫הרשות‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫למתכנן‬ ‫ניתן‬ ‫לתכנון‬ ‫הנדרש‬ ‫המידע‬ ‫מידע‬
‫פיקוח‬‫שנקבעו‬ ‫נורמות‬ ‫פי‬ ‫ועל‬ ‫החוק‬ ‫מכוח‬ ‫הבניה‬ ‫על‬ ‫ובקרה‬. ‫פיקוח‬
‫בתכנון‬ ‫הקלות‬(‫בניה‬ ‫זכויות‬ ‫לרבות‬)‫מועדפות‬ ‫מטרות‬ ‫לעידוד‬ ‫תמריצים‬
‫הנדסית‬ ‫הצהרה‬ ‫או‬ ‫ההיתר‬ ‫בעל‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫מפקח‬ ‫מינוי‬ ‫חובת‬. ‫עצמית‬
‫הליכים‬ ‫מול‬ ‫רגולציה‬
7

8. B. Q. Training
♦
•‫הנחה‬–‫בניין‬,‫רשות‬ ‫אישור‬ ‫עברו‬ ‫שתכניותיו‬,‫שיעמוד‬ ‫עליו‬ ‫חזקה‬
‫בדרישות‬,‫שגויה‬!
o‫בניין‬–‫בניין‬ ‫איכות‬(‫בדרישות‬ ‫עמידה‬)‫שיטת‬ ‫לפי‬ ‫גם‬ ‫נקבעת‬
‫החומרים‬ ‫וסוג‬ ‫הבניה‬.
o‫תכן‬–‫עפ‬ ‫רק‬ ‫תכן‬ ‫להעריך‬ ‫ניתן‬ ‫לא‬"‫הגשה‬ ‫תכניות‬ ‫י‬,‫תכנון‬ ‫ללא‬
‫מפורט‬.
•‫מסקנה‬:-‫הבניין‬ ‫תכן‬ ‫באישור‬ ‫ביניים‬ ‫שלב‬ ‫רק‬ ‫הוא‬ ‫בניה‬ ‫היתר‬.‫מטרת‬
‫ההיתר‬ ‫מסמכי‬ ‫ולא‬ ‫עצמו‬ ‫הבניין‬ ‫עמידת‬ ‫היא‬ ‫הרגולציה‬,‫בדרישות‬
‫התכן‬.
•‫הרגולציה‬ ‫אפיון‬-‫מוקדמת‬,‫שבונים‬ ‫לפני‬.‫מגיבה‬–‫הגשה‬ ‫פי‬ ‫על‬.
‫מזויפת‬ ‫ודאות‬ ‫יוצרת‬,‫שלטונית‬ ‫התחייבות‬.‫חלקית‬-‫באישורי‬ ‫תלויה‬
‫חוץ‬.‫פיסית‬ ‫באכיפה‬ ‫קשיים‬ ‫עם‬ ‫פסיבית‬ ‫האכיפה‬.
‫היתרים‬ ‫של‬ ‫רגולציה‬
8

9. B. Q. Training
•‫הנורמות‬ ‫סוגי‬ ‫פי‬ ‫על‬:-‫תיאורי‬/‫מרשמי‬=‫פעולה‬ ‫רגולציית‬,‫תפקודי‬/
‫עפ‬"‫ביצועים‬ ‫י‬=‫תוצאה‬ ‫רגולציית‬
•‫יעיל‬ ‫הוא‬ ‫החוק‬ ‫מכוח‬ ‫הבניה‬ ‫על‬ ‫פיקוח‬,‫רחב‬ ‫ובהיקף‬ ‫מיידי‬ ‫ברור‬.
•‫הנחה‬-‫להפרתן‬ ‫בדרישות‬ ‫עמידה‬ ‫בין‬ ‫ברור‬ ‫באופן‬ ‫להבחין‬ ‫ניתן‬,‫נכונה‬!
•‫ובתהליך‬ ‫בתכן‬ ‫גדולה‬ ‫ומעורבות‬ ‫צמוד‬ ‫ליווי‬ ‫דורש‬ ‫מרשמיות‬ ‫נורמות‬
‫הבניה‬,‫אבל‬ ‫בבניה‬ ‫מעורבות‬ ‫אין‬ ‫ביצועים‬ ‫בנורמות‬ ‫משתמשים‬ ‫כאשר‬
‫שלו‬ ‫הבחירה‬ ‫חופש‬ ‫וגם‬ ‫הבונה‬ ‫אחריות‬ ‫גדלה‬.‫מעשי‬ ‫באופן‬ ‫ניתן‬ ‫לא‬
‫הנורמות‬ ‫כל‬ ‫פי‬ ‫על‬ ‫בנינים‬ ‫לבקר‬‫המרשמיות‬(‫נורמות‬ ‫עודף‬.)
•‫הרגולציה‬ ‫אפיון‬-‫הביצוע‬ ‫אחרי‬ ‫עוקבת‬,‫מוקדם‬ ‫באישור‬ ‫צורך‬ ‫אין‬.
‫הצורך‬ ‫פי‬ ‫על‬ ‫יוזמת‬.‫ודאות‬–‫האמיתי‬ ‫הדבר‬ ‫את‬ ‫בודקים‬-‫הבניין‬.
‫הרגולטור‬ ‫מצד‬ ‫ומקצועיות‬ ‫מומחיות‬ ‫דורשת‬,‫פיסית‬ ‫באכיפה‬ ‫קשיים‬-
‫סמויות‬ ‫שהיו‬ ‫בעיות‬ ‫הרבה‬ ‫מציפה‬.
‫עפ‬ ‫פיקוח‬ ‫של‬ ‫רגולציה‬"‫נורמות‬ ‫י‬
9

10. B. Q. Training
‫בניין‬ ‫של‬ ‫לבנייתו‬ ‫התכנית‬ ‫יצירת‬ ‫תהליך‬
Design- ‫תכן‬
‫לתכנית‬ ‫בהתאם‬ ‫הפרויקט‬ ‫ביצועי‬ ‫על‬ ‫ודיווח‬ ‫תיעוד‬.
Monitoring ‫ניטור‬-
‫בפועל‬ ‫הביצועים‬ ‫מידת‬ ‫לבחינת‬ ‫תהליך‬(‫הבניין‬ ‫של‬),‫המתוכננים‬ ‫לביצועים‬ ‫השוואתם‬
‫אפקטיבית‬ ‫תיקון‬ ‫פעולת‬ ‫ונקיטת‬.
Control ‫בקרה‬-
‫ומאורגנת‬ ‫מקרוב‬ ‫בחינה‬‫ומערכותיו‬ ‫הבניין‬ ‫חלקי‬ ‫של‬,‫ובאתר‬ ‫ביצועו‬ ‫בזמן‬.‫כוללת‬
‫ומערכותיו‬ ‫הבניין‬ ‫רכיבי‬ ‫של‬ ‫מסוימים‬ ‫למאפיינים‬ ‫ובדיקות‬ ‫מדידות‬.
Inspection ‫פיקוח‬-
‫פעילויות‬ ‫הגדרת‬
10

11. B. Q. Training
‫בקרה‬
‫בחינה‬,
‫אימות‬,
‫אישוש‬,
‫דגימה‬,
‫בקרה‬
‫החוק‬ ‫דרישות‬
‫וביצוע‬ ‫תכן‬
‫בחינה‬,
‫אימות‬,
‫אישוש‬,‫דגי‬
‫בקרה‬
‫תהליכית‬
‫בקרה‬
‫משוב‬
‫הבקרה‬ ‫מכניזם‬

12. B. Q. Training
‫ופיקוח‬ ‫בקרה‬ ‫בין‬ ‫ההבדל‬ ‫מהו‬?
12

13. B. Q. Training
•‫יסוד‬ ‫הנחת‬–‫מבלי‬‫ולהבין‬ ‫לדעת‬‫דרישות‬ ‫את‬‫הבניה‬,‫יהיה‬ ‫קשה‬
‫בהן‬ ‫ולעמוד‬ ‫אותן‬ ‫למלא‬!
o‫ע‬ ‫הבניין‬ ‫לתכן‬ ‫ורלבנטי‬ ‫עדכני‬ ‫מדויק‬ ‫אמין‬ ‫מידע‬ ‫אספקת‬ ‫חובת‬"‫י‬
‫למתכנן‬ ‫הרישוי‬ ‫רשות‬‫הבניין‬.‫ע‬ ‫תשתית‬ ‫נתוני‬ ‫גילוי‬ ‫חובת‬"‫י‬
‫התשתית‬ ‫חברות‬.
o‫ולמבצע‬ ‫למתכנן‬ ‫תסייע‬ ‫הבקרה‬ ‫מכון‬ ‫של‬ ‫המקצועית‬ ‫הפעילות‬
‫התכן‬ ‫בדרישות‬ ‫לעמוד‬.‫ע‬"‫להשגת‬ ‫מקצועית‬ ‫אינפורמציה‬ ‫קבלת‬ ‫י‬
‫בדרישות‬ ‫עמידה‬‫הבניה‬ ‫קוד‬.
•‫הרגולציה‬ ‫אפיון‬-‫כופה‬ ‫ולא‬ ‫רכה‬ ‫רגולציה‬.‫מידע‬ ‫למתן‬ ‫כללית‬ ‫חובה‬
‫נגיש‬ ‫מקצועי‬,‫תאפשר‬‫המקצוענות‬ ‫והגדלת‬ ‫ידע‬ ‫פערי‬ ‫כיסוי‬.
‫מוקדמת‬,‫שבונים‬ ‫לפני‬.‫מגיבה‬–‫הגשה‬ ‫פי‬ ‫על‬.‫שמיועד‬ ‫חלקי‬ ‫פתרון‬
‫התחייבות‬ ‫בדרישות‬ ‫לעמוד‬ ‫שמעוניינים‬ ‫כשירים‬ ‫מקצוע‬ ‫לבעלי‬
‫שלטונית‬.‫אכיפה‬ ‫אין‬.
‫מידע‬ ‫של‬ ‫רגולציה‬
13

14. B. Q. Training
♦
‫שונים‬ ‫רגולציה‬ ‫סוגי‬ ‫של‬ ‫שילוב‬ ‫נדרש‬,‫ומורכבותו‬ ‫גודלו‬ ‫בגלל‬ ‫הבניה‬ ‫בענף‬.
‫הרגולציה‬ ‫ומשטר‬ ‫בניה‬ ‫רישוי‬ ‫הליכי‬
‫עלות‬ ‫התערבות‬
‫ואכיפה‬
‫שלמות‬ ‫ודאות‬ ‫הפעילות‬ ‫סוג‬ ‫עיתוי‬
‫נמוכה‬ ‫פסיבית‬,‫מניעה‬,
‫ציבורית‬
‫חלקית‬ ‫אמיתית‬ ‫לא‬ ‫מגיבה‬ Ex- ante
‫הבניה‬ ‫לפני‬
‫היתרים‬
‫דורשת‬
‫משאבים‬
‫בדחיפה‬ ‫שלם‬ ‫מידע‬ ‫אין‬ ‫יוזמת‬ ‫הבניה‬ ‫לפני‬ ‫מידע‬
‫וקשה‬ ‫יקרה‬ ‫פיקוח‬
‫פיסית‬ ‫אכיפה‬
‫מדגמי‬ ‫יש‬,‫טובה‬ ‫יוזמת‬
pro active
‫הבניה‬ ‫בזמן‬
‫הביצוע‬ ‫ואחרי‬
‫פיקוח‬C&C
‫משאבים‬ ‫או‬ ‫סובסידיה‬
‫קנס‬
‫עפ‬"‫ביצוע‬ ‫י‬ ‫עידוד‬ ‫מגיבה‬ Ex –post
‫הבניה‬ ‫אחרי‬
‫תמריצים‬
‫פרטית‬ ‫צמוד‬ ‫פיקוח‬
‫פיסי‬ ‫ותיקון‬
‫שלם‬ ‫ביצוע‬ ‫לא‬ ‫גורם‬
‫עצמאי‬
‫פעילה‬ ‫הבניה‬ ‫בזמן‬
‫התכן‬ ‫ובזמן‬
‫עצמית‬
14

15. B. Q. Training
‫מוצעים‬ ‫פתרונות‬ ‫משמעות‬ ‫ברגולציה‬ ‫בעיות‬
‫כולל‬ ‫הרישוי‬ ‫ברשויות‬ ‫מידע‬ ‫מערך‬ ‫בניית‬
‫המידע‬ ‫איכות‬ ‫על‬ ‫בקרה‬ ‫עם‬ ‫תשתיתי‬ ‫מידע‬.
‫ע‬ ‫הסבר‬"‫לגבי‬ ‫הבקרים‬ ‫י‬‫התכן‬ ‫הוראות‬
‫גם‬ ‫צריכים‬ ‫בבניה‬ ‫העוסקים‬‫לדעת‬‫וגם‬
‫להבין‬‫דרישות‬ ‫את‬‫הבניה‬,‫רמת‬ ‫דורש‬
‫בתקנות‬ ‫במיוחד‬ ‫גבוהה‬ ‫מקצועיות‬
‫ביצוע‬ ‫דרישות‬ ‫עם‬ ‫תפקודיות‬.
‫מידע‬-‫מחסור‬
‫לא‬ ‫מידע‬ ‫או‬ ‫במידע‬
‫אמין‬.
‫ושיפור‬ ‫מבנים‬ ‫בקרת‬ ‫של‬ ‫פרופסיה‬ ‫בניית‬
‫של‬ ‫מתמיד‬ ‫כשירות‬‫בתחום‬ ‫העוסקים‬ ‫כל‬.
‫מדיניות‬ ‫לקובעי‬ ‫תלוי‬ ‫בלתי‬ ‫ידע‬ ‫מקור‬ ‫יצירת‬
‫הבניה‬ ‫תכן‬.
‫ו‬ ‫מקצועיות‬ ‫מחוסר‬ ‫הנובעים‬ ‫כשלים‬/‫או‬
‫לקויה‬ ‫בקרה‬.
‫מקצוענות‬-‫מחסור‬
‫טכניים‬ ‫בכישורים‬
‫בקרה‬ ‫בכשירויות‬
‫ופיקוח‬
‫ע‬ ‫הפיקוח‬ ‫שיפור‬"‫י‬‫הבקרה‬ ‫מכוני‬ ‫פעילות‬.
‫סיכונים‬ ‫ניהול‬ ‫פי‬ ‫על‬ ‫פעילות‬.
‫כאשר‬ ‫רק‬ ‫אפשרית‬ ‫בדיעבד‬ ‫רגולציה‬
‫והסכמה‬ ‫ראויה‬ ‫מקצועית‬ ‫תשתית‬ ‫קיימת‬
‫חברתית‬.‫הבניינים‬ ‫שרב‬ ‫להניח‬ ‫ניתן‬ ‫וכך‬
‫פיקוח‬ ‫רמת‬ ‫רק‬ ‫ונדרשת‬ ‫בדרישות‬ ‫עומדים‬
‫מעטה‬.
‫ואכיפה‬ ‫פיקוח‬–
‫ולא‬ ‫חלקי‬ ‫פיקוח‬
‫אפקטיבי‬-‫קשה‬
‫כולם‬ ‫על‬ ‫לפקח‬.
‫העוסקים‬ ‫בקרב‬ ‫הטמעה‬ ‫פעילות‬‫בבניה‬.
‫בקרה‬ ‫מכוני‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫הנחיה‬-‫עדיפות‬ ‫מתן‬
‫עמידה‬ ‫השגת‬ ‫שמטרתה‬ ‫רכה‬ ‫לרגולציה‬
‫אשמים‬ ‫חיפוש‬ ‫ולא‬ ‫בהוראות‬.
‫חובת‬ ‫של‬ ‫בבניה‬ ‫העוסקים‬ ‫של‬ ‫הפנמה‬
‫בדרישות‬ ‫העמידה‬.
‫מוטיבציה‬-‫אין‬
‫לשיפור‬ ‫מוטיבציה‬
‫בדרישות‬ ‫העמידה‬
‫התכן‬
♦
‫רגולציה‬ ‫בעיות‬

16. B. Q. Training
♦
‫סיכונים‬ ‫ניהול‬ ‫מודל‬
‫שכיחות‬
‫תוצאת‬
'‫להשגיח‬ ‫רק‬'
‫תקופתית‬ ‫בקרה‬ '‫נודניקים‬'
‫תקופתית‬ ‫בחינה‬
'‫מסוכנים‬ ‫קליינטים‬'
‫צמודה‬ ‫בחינה‬
'‫חשובים‬ ‫קליינטים‬'
‫מתמשך‬ ‫ניטור‬
‫ההפרות‬‫מיפוי‬–‫ומטריצת‬ATO ‫סיכונים‬ ‫ניהול‬ ‫מודל‬ ‫לפי‬ ‫הרגולציה‬ ‫משטר‬ ‫קביעת‬‫הסיכון‬:-‫הבניה‬ ‫בהוראות‬ ‫עמידה‬ ‫אי‬‫עמידה‬
‫בדרישות‬Compliance -‫הסיכון‬ ‫רמות‬ ‫לפי‬ ‫דיפרנציאלית‬ ‫רגולציה‬ ‫מאפשר‬ ‫סיכונים‬ ‫ניהול‬(‫הציבורי‬.)
16

17. B. Q. Training
♦
Compliance models
‫הדואלי‬ ‫המודל‬
‫פליליים‬ ‫למקרים‬ ‫יותר‬ ‫מתאים‬
‫הרציף‬ ‫המודל‬
‫טכניות‬ ‫לדרישות‬ ‫יותר‬ ‫מתאים‬
‫סנקציה‬
‫מקסימאלית‬
‫סנקציה‬ ‫ללא‬
‫דעת‬ ‫שיקול‬,
‫פרשנות‬,
‫לא‬ ‫תקלה‬
‫מכוונת‬
‫יכולת‬ ‫חוסר‬
‫לעמוד‬
‫בדרישות‬
‫התנגדות‬
‫והתנתקות‬
‫עמידה‬
‫בדרישות‬
‫לדרוג‬ ‫ניתנת‬ ‫ההפרה‬ ‫שמהות‬ ‫למרות‬,‫דואלית‬ ‫היא‬ ‫הפרה‬ ‫קיימת‬ ‫אם‬ ‫ההכרעה‬
17

18. B. Q. Training
‫רכה‬‫רגולציה‬
18
‫לומד‬
‫ערכי‬
‫רציונאלי‬
‫כשיר‬ ‫לא‬/‫לא‬
‫רציונאלי‬
‫הדרכה‬
‫תיקון‬
‫הרתעה‬
‫מהשוק‬ ‫הרחקה‬
‫פלילית‬ ‫תביעה‬
‫רישיון‬ ‫שלילת‬
‫קנס‬
‫אתראה‬
‫הכוונה‬
‫הדרכה‬
‫אין‬
‫רכה‬‫רגולציה‬
‫רכה‬ ‫רגולציה‬
‫קשה‬ ‫אכיפה‬-‫תיקון‬116
•‫להפסקת‬ ‫מנהליים‬ ‫צווים‬
‫עבודה‬,‫והריסה‬ ‫שימוש‬.
•‫מנהליים‬ ‫קנסות‬
•‫ועיכוב‬ ‫ציוד‬ ‫תפיסת‬

19. B. Q. Training19
‫טובה‬ ‫לרגולציה‬ ‫נורמות‬
•‫שקופה‬ ‫ויישום‬ ‫אכיפה‬ ‫מדיניות‬.
•‫ובזמן‬ ‫נגיש‬ ‫מידע‬ ‫ומתן‬ ‫תמיכה‬.
•‫החלטות‬ ‫לגבי‬ ‫מעודכנים‬ ‫נתונים‬ ‫מתן‬.
•‫אחרים‬ ‫רגולטורים‬ ‫עם‬ ‫ידע‬ ‫שיתוף‬.
•‫והמקצוע‬ ‫הידע‬ ‫חזית‬ ‫קידום‬.
•‫משופרים‬ ‫ביצועים‬ ‫בעלת‬ ‫בבניה‬ ‫תמיכה‬
•‫המדיניות‬ ‫לקובעי‬ ‫מקצועי‬ ‫משוב‬ ‫מתן‬

20. B. Q. Training20
‫שלטון‬‫מרכזי‬‫מקומי‬ ‫שלטון‬‫התעדה‬ ‫גופי‬
‫ופיקוח‬
‫פרטי‬ ‫שוק‬
‫בניה‬ ‫קוד‬
‫פיקוח‬
‫אכיפה‬
l‫ישירה‬ ‫מעורבות‬,A‫עקיפה‬ ‫מעורבות‬,P‫עניין‬ ‫בעלי‬ ‫התייעצות‬,R‫משלימה‬ ‫מעורבות‬
‫רגולציה‬ ‫סמכויות‬
‫שלטון‬‫מרכזי‬‫מקומי‬ ‫שלטון‬‫התעדה‬ ‫גופי‬
‫ופיקוח‬
‫פרטי‬ ‫שוק‬
‫בניה‬ ‫קוד‬lRRP
‫פיקוח‬llA
‫אכיפה‬Rl

21. B. Q. Training
♦
‫ציבוריים‬ ‫גופים‬
‫למעורבות‬ ‫הנתונים‬
‫פוליטית‬
•‫ולאכיפה‬ ‫עמידה‬ ‫לבדיקת‬ ‫תכן‬ ‫דרישות‬ ‫קביעת‬ ‫בין‬ ‫הפרדה‬ ‫נדרשת‬
‫מבנה‬
‫דרישות‬ ‫קביעת‬
‫ותכנון‬ ‫תכן‬
‫עמידה‬ ‫בדיקת‬
‫בדרישות‬
‫אכיפה‬
‫טכניים‬ ‫גופים‬
‫ומקצועיים‬
‫תלויים‬ ‫בלתי‬
‫שיטור‬ ‫גופי‬
‫ומשפט‬
21

22. B. Q. Training
‫נבחנו‬
‫אלטרנטיבות‬
‫מבניות‬
‫על‬ ‫לרגולציה‬
‫הבניה‬,
‫המסמיכות‬
‫גופים‬
‫מקומיים‬
‫ופרטיים‬
♦
‫אלטרנטיבות‬

23. B. Q. Training
‫זעיר‬ ‫מבנה‬
‫קטן‬ ‫מבנה‬
‫רגיל‬ ‫מבנה‬
‫מבנה‬
‫מורכב‬
‫פטור‬
‫מקוצר‬ ‫הליך‬
‫רגיל‬ ‫הליך‬
‫מבנה‬ ‫הליך‬
‫מורכב‬
‫הרשאה‬
‫הנדסאי‬/
‫מ‬.‫רשום‬/
‫מתמחה‬
‫מתכנן‬
‫רשוי‬
‫מתכנן‬
‫מומחה‬
4‫מבנה‬ ‫סוגי‬ 5‫רישוי‬ ‫סוגי‬ 3‫כשירויות‬ ‫סוגי‬
‫מוסמך‬ ‫מתקין‬
‫רשום‬ ‫קבלן‬
‫ראשי‬ ‫קבלן‬,‫מפקח‬,‫מנהל‬
‫עבודה‬
‫ראשי‬ ‫קבלן‬,QC,‫מהנדס‬
‫ביצוע‬,‫עבודה‬ ‫מנהל‬‘,
‫מפקח‬,‫משנה‬ ‫קבלני‬,
‫בטיחות‬ ‫על‬ ‫ממונה‬
‫מבצעים‬
‫תכן‬ ‫בקר‬
‫תכן‬ ‫בקר‬+
‫מומחים‬ ‫בקרים‬+
‫מורשים‬ ‫בקרים‬
‫תכן‬ ‫בקר‬+‫בקרים‬
‫מומחים‬+
‫מורשים‬+‫בעלי‬
‫ייחודית‬ ‫התמחות‬
‫בקרה‬ ‫מכון‬
♦
‫המורכבות‬ ‫גרף‬
23

24. B. Q. Training
♦
"‫כהלכתו‬ ‫לאכיפתו‬ ‫עושות‬ ‫אינן‬ ‫שהרשויות‬ ‫חוק‬,‫משנחקק‬ ‫נחקק‬ ‫שלא‬ ‫לו‬ ‫היה‬ ‫יפה‬( "‫בג‬"‫ץ‬53/96).
‫אכיפה‬‫המטרה‬:‫הרגולציה‬ ‫בתנאי‬ ‫עומד‬ ‫הבניין‬ ‫האם‬?
‫חוקים‬ ‫הרבה‬ ‫פיקוח‬ ‫מעט‬
24
‫הבניה‬ ‫על‬ ‫יעיל‬ ‫לפיקוח‬ ‫ערוכות‬ ‫לא‬ ‫המקומיות‬ ‫הועדות‬–‫ומרחבי‬ ‫תכן‬.
‫אמיתית‬ ‫איכות‬ ‫לאבטחת‬ ‫ערוכים‬ ‫לא‬ ‫פרויקטים‬ ‫מנהלי‬ ‫הרבה‬.
‫שלא‬ ‫ומה‬ ‫בודקים‬ ‫לא‬ ‫לבדוק‬ ‫שצריך‬ ‫מה‬,‫בזוטות‬ ‫מדקדקים‬.
‫פרופורציות‬

25. B. Q. Training
♦
‫אכיפה‬‫מפקחים‬ ‫מעודף‬ ‫סובלים‬ ‫אנחנו‬ ‫האם‬?
25
‫הראשי‬ ‫הבקשה‬ ‫עורך‬,‫משנה‬ ‫עורכי‬
‫בנפרד‬ ‫תחום‬ ‫תת‬ ‫לכל‬,‫הקבלן‬
‫משנה‬ ‫קבלני‬ ‫והרבה‬.‫בודקת‬
‫רפרנטים‬ ‫והרבה‬ ‫ההיתרים‬,
‫מידענים‬,‫רישוי‬ ‫מקדם‬,‫אחראי‬
‫הביצוע‬ ‫על‬ ‫לביקורת‬,‫אחראי‬
‫השלד‬ ‫לביצוע‬,‫ירוקה‬ ‫בניה‬ ‫מלווה‬,
‫הבקרה‬ ‫מכון‬ ‫מול‬ ‫העבודה‬ ‫מתאם‬,
‫חדשה‬ ‫בניה‬ ‫שיטת‬ ‫ממונה‬,
‫מעבדות‬,‫מודדים‬,‫ומתכננים‬ ‫ספקים‬
‫מטעמם‬.‫במכון‬ ‫הבקרה‬ ‫מנהל‬
‫בקרה‬,‫הועדה‬ ‫מטעם‬ ‫פיקוח‬
‫המקומית‬(‫ואדום‬ ‫כחול‬)‫והרשות‬
‫המקומית‬' ,‫מאשרים‬ ‫גורמים‬,'
‫חיצונית‬ ‫תקציבית‬ ‫בקרה‬,‫כמאי‬,
‫עבודה‬ ‫מנהל‬,‫הבטיחות‬ ‫על‬ ‫ממונה‬,
‫פרויקט‬ ‫מנהל‬,‫נגישות‬ ‫מורשה‬,
‫ביצוע‬ ‫מהנדס‬,‫היזם‬ ‫מטעם‬ ‫מפקח‬
(‫צמוד‬ ‫פיקוח‬),‫מבנים‬ ‫בקר‬,‫מכון‬
‫התעדה‬,‫שונים‬ ‫יועצים‬–‫אגרונום‬,
‫הידרולוג‬,‫עו‬"‫ד‬‫וכו‬,'‫שינויי‬ ‫אחראית‬
‫דיירים‬,‫מערכות‬ ‫מתאם‬,‫מנהל‬
‫תכנון‬,‫ועוד‬ ‫שמאי‬.

26. B. Q. Training26
‫תלויים‬ ‫בלתי‬ ‫שונים‬ ‫לגורמים‬ ‫האכיפה‬ ‫פיצול‬–‫של‬ ‫כוללת‬ ‫ראיה‬ ‫ללא‬
‫אג‬ ‫מתוך‬ ‫הבניין‬'‫פרטית‬ ‫נדה‬.‫האכיפה‬ ‫גורמי‬ ‫בין‬ ‫קונפליקטים‬ ‫מניעת‬
(‫וחיצוניים‬ ‫פנימיים‬.)
‫אכיפה‬ ‫על‬ ‫עדיפה‬ ‫מניעה‬–‫תמיד‬.
‫ל‬ ‫העקרוני‬ ‫התכנון‬ ‫שבין‬ ‫הרצף‬ ‫מובנה‬ ‫איבוד‬-‫בניין‬.
‫הפוליטי‬ ‫הדרג‬ ‫התערבות‬(‫המקומית‬ ‫בוועדה‬.)
‫ע‬ ‫קיים‬ ‫מצב‬ ‫קידוש‬"‫רגולטורים‬ ‫י‬.
‫הפיקוח‬ ‫בערפל‬ ‫חוסה‬ ‫מי‬?
‫אכיפה‬

27. B. Q. Training27
‫האמת‬ ‫מן‬ ‫הבריחה‬
‫והכסת‬ ‫התחמנות‬"‫ח‬-‫אחריות‬ ‫לקחת‬ ‫לא‬
‫לדעת‬ ‫רוצה‬ ‫לא‬.‫לדעת‬ ‫אפשר‬ ‫אי‬
‫המלאה‬ ‫התמונה‬ ‫ידע‬ ‫לא‬ ‫אחד‬ ‫אף‬
‫בבטון‬ ‫עמוק‬ ‫קבורות‬ ‫הראיות‬
‫הכיסאות‬ ‫בין‬ ‫נפל‬-‫פיצול‬
‫מקטעים‬ ‫להרבה‬ ‫הרצף‬ ‫ניתוק‬-‫מידור‬
‫זה‬ ‫את‬ ‫להבין‬ ‫היה‬ ‫אפשר‬ ‫אי‬-‫עמום‬
‫ושקיפות‬ ‫עקיבות‬ ‫חוסר‬-‫הצפנה‬
‫הצללים‬ ‫מתוך‬ ‫חשאית‬ ‫עשייה‬-‫הסוואה‬
‫מצליח‬ ‫שיטת‬
‫קטן‬ ‫ראש‬–‫הפורמלי‬ ‫המינימום‬ ‫רק‬
‫מוגזמים‬ ‫בטחון‬ ‫מרווחי‬
‫הדעת‬ ‫גניבת‬-‫הלכתיים‬ ‫תעלולים‬
‫תחמנות‬-‫עין‬ ‫למראית‬ ‫עשייה‬
‫בדיעבד‬ ‫להצדקה‬ ‫ביועצים‬ ‫נרחב‬ ‫שימוש‬
‫בפירוטכניקה‬ ‫שימוש‬
‫המשפטי‬ ‫הייעוץ‬ ‫משענת‬,‫עדותו‬ ‫ירחיק‬
‫הוא‬ ‫זה‬ ‫אני‬ ‫לא‬ ‫זה‬!‫כסת‬ ‫ישיבות‬"‫ח‬
‫הזה‬ ‫הדם‬ ‫את‬ ‫שפכו‬ ‫לא‬ ‫ידי‬
‫אנוכי‬ ‫אחי‬ ‫השומר‬

28. B. Q. Training
‫רגולטורי‬ ‫כאוס‬ ‫יוצרים‬ ‫איך‬?
28
‫גורמים‬ ‫להרבה‬ ‫פיצול‬
‫וטו‬ ‫זכות‬ ‫בעלי‬
‫חוקים‬ ‫מדי‬ ‫יותר‬.
‫בפרטים‬ ‫התמקדות‬
‫נקודתיים‬ ‫פתרונות‬.
‫ותיעוד‬ ‫ידע‬ ‫שימור‬ ‫אין‬.‫אין‬
‫החלטות‬ ‫עקיבות‬.‫אין‬
‫שקיפות‬.‫תכופים‬ ‫שינויים‬
‫טלאים‬ ‫של‬ ‫תקנות‬.‫לא‬
‫עקביות‬.‫התאמות‬ ‫אי‬
‫סיסטמטיות‬.‫מיושנות‬.
‫לקונות‬–‫לא‬ ‫תחומים‬
‫ותחומים‬ ‫מכוסים‬
‫ברגולציה‬ ‫מיותרים‬.
‫רבות‬ ‫החרגות‬.
‫סיבוכיות‬/‫מורכבות‬
‫מוגזמת‬,‫מוגזם‬ ‫פירוט‬,
‫ללא‬ ‫מרשמיות‬ ‫תקנות‬
‫תפקודית‬ ‫גמישות‬
‫דקלרטיביות‬ ‫תקנות‬.‫לא‬
‫ולבקרה‬ ‫ליישום‬ ‫ניתנות‬.
‫מובנת‬ ‫לא‬ ‫משפטית‬ ‫שפה‬
‫היעדר‬ ‫קוהרנטי‬ ‫לא‬ ‫מבנה‬
‫מנחה‬ ‫טכנית‬ ‫שכבה‬,
‫מאושרים‬ ‫פתרונות‬AD
‫מקצועית‬ ‫יכולת‬ ‫חוסר‬
‫ולפיקוח‬ ‫לבקרה‬ ‫וניהולית‬.
‫כושלת‬ ‫טכנולוגיה‬.
‫הרגולטורים‬ ‫על‬ ‫לחצים‬-
‫ואיומים‬ ‫שוחד‬–‫הקלות‬!
‫הדרך‬ ‫כל‬ ‫לאורך‬ ‫תחמנות‬
‫טשטוש‬ ‫בתוספת‬
‫והסוואה‬.
‫ברורה‬ ‫לא‬ ‫אחריות‬.‫מי‬
‫ליישם‬ ‫אמור‬?‫אמור‬ ‫מי‬
‫לבקר‬?‫הכסת‬ ‫שמירת‬"‫ח‬.
‫ברצינות‬ ‫לוקחים‬ ‫לא‬.

29. B. Q. Training
♦
‫אכיפה‬
‫בניה‬ ‫חוקי‬ ‫של‬ ‫היסטוריה‬
29
‫לאיש‬ ‫בית‬ ‫בנאי‬ ‫יבנה‬ ‫כי‬,
‫איתנה‬ ‫בנייתו‬ ‫עשה‬ ‫לא‬ ‫אך‬,
‫התמוטט‬ ‫בנה‬ ‫אשר‬ ‫והבית‬
‫נהרג‬ ‫הבית‬ ‫ובעל‬
-‫יומת‬ ‫מות‬ ‫ההוא‬ ‫הבנאי‬.
‫הבית‬ ‫בעל‬ ‫של‬ ‫בנו‬ ‫נהרג‬ ‫ואם‬
-‫ימיתו‬ ‫הבנאי‬ ‫בן‬ ‫את‬.
‫עבירה‬‫ענישה‬ ‫חמורבי‬-1750‫לפנה‬"‫ס‬
‫פלילי‬ ‫בניה‬ ‫חוק‬ ‫נדרש‬ ‫מדוע‬,‫בכלל‬ ‫אם‬?

30. B. Q. Training30
‫שאלות‬?

31. B. Q. Training
‫הבניה‬ ‫רגולציית‬UK-‫עקרונות‬1984
 Limits scope and purpose of Regulations
 minimum Government interference.
 Simplicity of operation. All means to reduce
burden and improve compliance.
 Building Regulations only relate to the ‘site’ of
the works.
 Functional requirements -broad performance
based requirements (in terms of what is
reasonable or appropriate)– supported by
detailed statutory guidance (code) to assist
with compliance.
31

32. B. Q. Training32
‫ייעול‬,‫הרישוי‬ ‫הליכי‬ ‫ופישוט‬ ‫קיצור‬
‫הבניה‬ ‫באיכות‬ ‫שיפור‬ ‫תוך‬
‫ישראל‬ ‫הבניה‬ ‫רגולציית‬-‫עקרונות‬2012
•‫חובה‬ ‫מידע‬(‫ומקוון‬.)‫מידע‬ ‫הנגשת‬–‫למידע‬ ‫שער‬.
•‫מקוונות‬ ‫להגשות‬ ‫מעבר‬-‫זמין‬ ‫רישוי‬.‫בזמן‬ ‫קצובות‬ ‫בדיקות‬.
•‫שלבים‬ ‫שלושה‬:‫היתר‬,‫גמר‬ ‫ותעודת‬ ‫עבודות‬ ‫תחילת‬.
•‫ציבור‬ ‫נבחרי‬ ‫ללא‬ ‫הועדה‬ ‫מהנדס‬ ‫באחריות‬ ‫רישוי‬.
•‫רישוי‬ ‫הליכי‬ ‫מדרוג‬–‫פטור‬-‫מקוצר‬ ‫רישוי‬-‫רגיל‬.
•‫חיצוני‬ ‫גוף‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫מקצועית‬ ‫תכן‬ ‫בקרת‬.
•‫הבניה‬ ‫גמר‬ ‫ועד‬ ‫מקדמית‬ ‫בקשה‬ ‫משלב‬ ‫המשכית‬ ‫בקרה‬.
•‫מתואמת‬ ‫בדיקה‬ ‫המבצע‬ ‫אחד‬ ‫גוף‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫כוללת‬ ‫בקרה‬.
•‫שקופים‬ ‫בקרה‬ ‫מסמכי‬‫ונגישים‬.
•‫התכן‬ ‫בבקרת‬ ‫נכלל‬ ‫מאשרים‬ ‫גורמים‬ ‫אישור‬.

33. B. Q. Training33
‫רווח‬ ‫בשולי‬ ‫ומתאפיין‬ ‫מתקדמים‬ ‫הפחות‬ ‫הענפים‬ ‫אחד‬ ‫עדיין‬ ‫הוא‬ ‫הבנייה‬ ‫ענף‬
‫נמוכים‬,‫מסובכים‬ ‫ומעקב‬ ‫בקרה‬ ‫ובתהליכי‬ ‫רבה‬ ‫כפיים‬ ‫עבודת‬.‫בעת‬ ‫בה‬,‫זהו‬
‫הון‬ ‫עתיר‬ ‫ענף‬ ‫גם‬.‫הוא‬ ‫והתייעלות‬ ‫האיכות‬ ‫בשיפור‬ ‫הטמון‬ ‫הפוטנציאלי‬ ‫הרווח‬
‫מאוד‬ ‫גדול‬,‫ואכן‬,‫זה‬ ‫בתחום‬ ‫מאוד‬ ‫מעניינים‬ ‫לפתרונות‬ ‫עדים‬ ‫אנו‬.
‫איכות‬ ‫על‬ ‫קצת‬
‫איכות‬‫תכונותיו‬ ‫כמכלול‬ ‫מוגדרת‬ ‫בניין‬ ‫של‬,‫לעמוד‬ ‫יכולתו‬ ‫את‬ ‫המבטאות‬
‫בדרישות‬( .‫עפ‬ ‫רגולציה‬ ‫דרישות‬ ‫לרבות‬"‫הבניה‬ ‫קוד‬ ‫י‬)‫בלי‬ ‫איכות‬ ‫ניהול‬ ‫אין‬
‫בקרה‬.‫ל‬ ‫מגיעות‬ ‫הבניה‬ ‫בענף‬ ‫האיכות‬ ‫אי‬ ‫עלויות‬10%(‫ניקח‬ ‫אם‬ ‫ויותר‬
‫מצומצם‬ ‫וקיים‬ ‫עודפות‬ ‫תחזוקה‬ ‫עלויות‬ ‫בחשבון‬.)
‫מידע‬ ‫בהנגשת‬ ‫עוסקים‬ ‫טכנולוגיים‬ ‫פתרונות‬,‫ארגוניים‬ ‫פתרונות‬
‫תומכת‬ ‫בקרה‬ ‫של‬ ‫במתודות‬.

34. B. Q. Training34