Лист Президенту України В.О. Зеленському Щодо наближення до Єдиного цифрового ринку ЄС та забезпечення незалежності регуляторного органу в галузі зв’язку

1. Президенту України
В.О. Зеленському
вул. Банкова, 11, м. Київ, 01220
Вих. № 588 від 31.05.2021
Щодо наближення до Єдиного цифрового
ринку ЄС та забезпечення незалежності
регуляторного органу в галузі зв’язку
Шановний Володимире Олександровичу!
Офіс ефективного регулювання (далі – BRDO) висловлює вам свою повагу та звертається
з приводу наступного.
Місія BRDO – сприяти створенню ефективного регулювання і поліпшенню економічних
свобод в Україні. Для цього ми реалізуємо інклюзивний та відкритий процес оптимізації
регуляторних відносин, який має привести до взаємної довіри та партнерства держави й бізнесу.
Наближення України до Єдиного цифрового ринку ЄС (далі – ЄЦР) є однією зі
стратегічних цілей України, що випливає з Угоди про Асоціацію з ЄС та регулярно
підтверджується на різних рівнях1
. Окрім того сфера електронних комунікацій передбачає
унікальну можливість отримання Україною режиму внутрішнього ринку з ЄС.
Наближення України до ЄЦР матиме не лише євроінтеграційні переваги, але і економічні
переваги. Зокрема, відповідно до дослідження Центру аналізу міжнародної торгівлі Trade+ при
Київській школі економіки спільно з ГО «Український центр європейської політики» це
сприятиме зростанню ВВП України - на 2,4-12,1% та добробуту громадян - на 3,6-7,8%2
.
Ми вітаємо надзвичайно важливий та амбітний крок для України щодо наближення до
ЄЦР — ухвалення Закону України «Про електронні комунікації»3
. Цей закон несе ряд
значнихпереваг для розвитку сфери електронних комунікацій4
.
Разом з цим, ми бачимо затримку та системну загрозу реформі сфери електронних
комунікацій, а саме щодо реформування галузевого регулятора (НКРЗІ, регулятор5) .
Забезпечення інституційної та фінансової незалежності галузевого регулятора (у сферах
електронних комунікацій, радіочастот та поштового зв’язку) є необхідним для реалізації Закону
України «Про електронні комунікації» та ефективної роботи учасників ринку. Також
незалежний регулятор є прямою вимогою Європейського кодексу електронних комунікацій
(Директива ЄС 1972/2018)6
, без якої не можна отримати режим внутрішнього ринку та
інтегруватися до ЄЦР. Також важливими є прозорі конкурсні засади відбору членів регулятора.
Існуючий наразі правовий статус НКРЗІ не відповідає описаним критеріям та
Конституції України, зокрема в порядку призначення членів регулятора. Насамперед
визначений Законом «Про телекомунікації» (втрачає чинність з 01.01.2022р.) порядок
утворення регуляторного органу та призначення його членів Президентом України не
відповідає Конституції України (статті 6, 19, 106). Це підтверджується рішенням
1 https://www.president.gov.ua/news/prezident-ukrayina-avtoritetnij-i-vidpovidalnij-chlen-mizhna-66621
2 https://eu-ua.kmu.gov.ua/sites/default/files/inline/files/dig_ukraine_eu_15.12.2020-_2.pdf
3 Набирає чинності з 01.01.2022р.
4 https://mind.ua/openmind/20216678-zvyazok-z-abonentom-abo-yak-pracyuvatime-novij-zakon-pro-e-komunikaciyi
5
Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації
6
Директива ЄС 1972/2018, ЕЕСС (статті 6, 7, 8, 9) передбачає що держави:
гарантують незалежність національних регуляторних органів, у відповідності до національного конституційного права;
забезпечують, щоб національні регулятори здійснювали свої повноваження неупереджено, прозоро і своєчасно, мали належні технічні,
фінансові та людські ресурси для виконання поставлених завдань;
призначають голову та членів регуляторного органу після відкритої та прозорої процедури відбору, з числа осіб з підтвердженим
професійним досвідом на основі заслуг, навичок, знань та досвіду.

2. Конституційного суду від 13.06.2019 № 5-р/2019 щодо неконституційності утворення НКРЕКП,
а також його висновком про невідповідність Конституції законопроекту реєстр. № 1014, який
передбачав закріплення в Конституції повноважень Президента України утворювати незалежні
регуляторні органи.
З вересня минулого року на розгляді Верховної Ради знаходиться законопроект № 4066,
спрямований на вирішення окресленої проблеми7
. Відповідно до Конституції України та Закону
«Про центральні органи виконавчої влади» (стаття 24) регуляторний орган в галузі зв’язку може
створюватись Кабінетом Міністрів як центральний орган виконавчої влади зі спеціальним
статусом. Саме такий підхід закладено в законопроекті реєстр. № 4066.
Однак, 20.05.2021 р. даний законопроект був повернутий до профільного
парламентського комітету з метою доопрацювання до повторного першого читання.
У зв’язку з зазначеним викликає занепокоєння:
- ініціатива з призначення нових членів регулятора до приведення його правового
статусу та порядку формування у відповідність до Конституції України і відповідних вимог
Угоди про асоціацію;
- відсутність незалежного регулятора, правовий статус якого відповідає Конституції та
зобов'язанням України за Угодою про асоціацію з ЄС.
Також є ризики що сформований в неконституційний спосіб та без дотримання
конкурсних засад склад регулятора продовжить працювати після вступу в дію галузевої
реформи і прийняття закону про регулятора, які передбачають посилення його повноважень та
незалежності.
Невідповідність Конституції України порядку призначення членів регулятора ставить
під ризик визнання незаконними прийнятих ним рішень, імплементацію реформи, передбаченої
Законом «Про електронні комунікації». Це, за нашими оцінками, може стати ключовою
перепоною перспективам інтеграції до ЄЦР.
У зв’язку з наведеним звертаємось до Вас з проханням:
1. Визначити невідкладним законопроект «Про Національну комісію, що здійснює
державне регулювання у сферах електронних комунікацій, радіочастотного
спектру та поштового зв’язку України», реєстр. № 4066;
2. Сприяти визначенню регуляторного органу у галузі зв’язку як центрального
органу виконавчої влади зі спеціальним статусом, що створюється Кабінетом
Міністрів України (що відповідатиме Конституції України і вимогам Угоди про
асоціацію з ЄС);
3. Не призначати членів регуляторного органу до затвердження нового правового
статусу регулятора, який визначатиме засади його діяльності у відповідності до
конституційного права, зобов'язань України за Угодою про асоціацію з ЄС;
4. Не допустити переходу призначених поза прозорими конкурсами членів
регулятора до нового регуляторного органу, що має бути створений відповідно до
законопроекту реєстр. № 4066.
Сподіваємося на подальшу плідну співпрацю.
З повагою,
Голова О. Дорогань
7
«Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах електронних комунікацій, радіочастотного спектру та
поштового зв’язку України»