Презентация Глеба Кузнецова на заседании Комитета по политтехнологиям РАСО при содействии Фонда ИСЭПИ, 26 ноября 2015 г., посвященном прошедшим выборам в Португалии и Польше.

1. Парламентские выборы-2015
и политический кризис в Португалии
КАК РАЗВИТЫЕ ДЕМОКРАТИИ СТРАХУЮТСЯ ОТ «ГРЕЧЕСКОГО ПУТИ»

2. Политическая система
Партия, победившая
на выборах
PSD + CDS-PP (50,4%)
Выдвинут
Пасуш Коэльо
Президент Аннибал
Каваку Сильва
Президент Аннибал
Каваку Сильва ?
Парламент
(большинство PSD
и CDS-PP)
Парламент
(нет большинства)
PSD + CDS-PP (38,5%)
и PS (32,4%)
Победителя нет
Выдвинут
Пасуш Коэльо
Президент
Для стабильности системы необходим консенсус Президент-Парламент
Парламент Премьер-министр
для абсолютной победы
одной из партий или коалиции
партий достаточно набрать
42% голосов
назначает премьер-
министра, как правило,
лидера победившей
партии
(230 депутатов)
согласовывает решение
Президента
формирует
правительство
2011
2015
Пасуш Коэльо

3. Электоральные
особенности
Португалии
Политическое разделение берёт свои корни ещё
в XII веке, когда на севере Ислам не успел пустить
крепкие корни, сохранились принципы римского
права, множество мелких и средних собственников.
Земли к югу от Тежу вошли в состав королевства
позже, римская правовая традиция оказалась
прервана. Собственность – в основном крупная,
либо частные «латифундии», либо «кооперативы».
В 1975 году после «Революции гвоздик» это
разделение стало более явным и едва не ввергло
Португалию в настоящую гражданскую войну.
ПАРЛАМЕТСКИЕ
ВЫБОРЫ 2015
PSD/CDS
PS
CDU
Север Португалии –
развитое промышленное
производство, традиционная
вотчина правых
Юг Португалии – здесь
сосредоточено сельское-
хозяйство, это традиционная
вотчина левых

4. Политический спектр
PEV
BE
LEFT RIGHT
CDU
PaF

5. Португалия вперёд!
Portugal à Frente! (PaF)
«Agora Portugal Pode Mais!» – Португалия может больше!
Пасуш Коэльо и Пауло Порташ
Партия социал-демократов (PSD) и Народная партия (CDS-PP)
PSD – право-центристская партия предпринимателей и бюрократов
CDS-PP – популистская партия, ориентирующаяся на мелких деревенских собственников
Повестка:
типичная кампания правящей партии – «дайте возможность продолжить нашу успешную
работу»
снижение налогов: подоходного и НДС
программы для бизнеса по стимулированию найма персонала
стимулирование экономической деятельности и бизнеса в логике «больше возможностей
у бизнеса – больше рабочих мест и налогов»
поддерживает политику Евросоюза

6. Portugal à Frente! (PaF)
На выборах 2015 года PSD и CDS-PP идут «одной колонной»; потеряны агитационные
возможности CDS-PP и её харизматичного лидера Пауло Порташа
Низкая electability. Политическая традиция предусматривает регулярную смену власти
после 1975 года. Победа PS в начале гонки казалась самоочевидной для всех, включая
истеблишмент PSD. Блок не собирался выигрывать выборы. В планах было – организовать
мощную оппозицию и вернуться к власти через 4 года
В результате вялая малозатратная кампания
Неоднозначные результаты работы Правительства: внешний долг не снижается, налоги
сначала повысили, теперь предлагают снижать
38,7% 38,5%11,7%
2011 2015

7. Portugal à Frente! (PaF)
В течение четырёх лет Португалии удалось
Освободить 6 миллионов человек
от налогов
Не время обещаний. Португалия улучшается!
В течение четырёх лет Португалии удалось
Снизить стоимость лекарств вдвое
Не время обещаний. Португалия улучшается!
В течение четырёх лет Португалии удалось
Уменьшить количество проваливших
экзамены с 28% до 17%
Не время обещаний. Португалия улучшается!

8. Portugal à Frente! (PaF)
Равенство!
Больше женщин
на рынке труда!
Раница между
занятыми мужчинами
и женщинами
уменьшилась
до 90,2 тысяч
Осталось два дня
до голосования за
Португалию!

9. Социалистическая партия
Partido Socialista (PS)
«Alternativa de Confiance» - Надёжная альтернатива
PS ориентирована на бюджетников и средний класс
Повестка:
сохранение достижений и изменения в малом
«больше внимания к простому человеку»
повышение минимальной зарплаты и темпов её роста
поддержка семей
разморозка заработной платы в госсекторе
Antonio Costa – наш премьер!

10. Антонио Кошту и его ошибки
Бывший мэр Лиссабона,
харизматичный политик
Но нарциссичный,
властолюбивый и
амбициозный
Непривычная для Португалии предвыборная агитация
Вёл по сути личную кампанию в премьер-министры, а не опирался
на партийную машину (voluntarios do Antonio Costa, а не члены PS)
Прогреческая позиция (интересно, что Кошта – не евроскептик,
но из «солидарности» поддержал Грецию, а BЕ – абсолютные
евроскептики по Греции молчали)
Отсутствие внятной позиции по аресту Сократеша и коррупции
Актёры массовки в агитации – куча мелких скандалов, связанных
со стилем агитации
«Истерическая» реакция на данные соцопросов – отсутствие
стратегического подхода (то уверенность, то занятость, то еще что то)
май
2015
октябрь
2015
38,1%
32,4%

11. Partido Socialista (PS)
Другой способ
ОБЕСПЕЧИТЬ ПЕНСИИ
СНИЗИТЬ НЕРАВЕНСТВО
И ВАШ ГОЛОС
РЕШАЕТ!

12. Partido Socialista (PS)
Я безработная с 2012 года.
Для правительства я не
существую. Таких как я 220.000
НЕ ИГРАЙТЕ С ЧИСЛАМИ, УВАЖАЙТЕ
ЛЮДЕЙ!
Я был вынужден эмигрировать
в 2012 году, правительство
называет это «Возможности».
Таких как я 485.000.
НЕ ИГРАЙТЕ С ЧИСЛАМИ, УВАЖАЙТЕ
ЛЮДЕЙ!

13. «Gente de Verdade» – «Люди, которым можно доверять», «Люди правды»
«Fazer a diferença» – «Сделать иначе»
Катарина Мартинс, Марианна Мортаг
BE – португальская «СИРИЗА», левая популистская партия получателей пособий, городских мень-
шинств, профессиональных безработных, городов-спутников Лиссабона. По политической роли и
модели в условиях отсутствия активного противостояния с ЕС – «навальнисты»-разоблачители. На
повестке «нищих» спекулируют выпускники лондонских бизнес-школ, левая университетская интел-
лигенция.
Повестка :
антиэлитизм
евроскептицизм
антиприватизация
прекращение мотивирующих программ для бизнеса по найму персонала, так как эти
программы помогают большому бизнесу
легализация марихуаны
рабочих нельзя увольнять практически ни при каких условиях
«не платить долги»!
возвращение 4 праздников, «отобранных евробюрократией»
Левый блок
Bloco de Esquerda (BE)

14. Bloco de Esquerda (BE)
Сделать по-другому!
Сделать по-другому!
Люди правды
Сделать по-другому!
Голосуй за Блок!

15. Bloco de Esquerda (BE)
Не врите о безработице!
Воспринимайте людей всерьёз!

16. Coalición Democrática
Unitaria (CDU)
Объединённая
демократическая коалиция
«Soluções para uma vida melhor» – «Решения для лучшей жизни»
«Força do povo» – «Сила народа»
Иеронимо де Соуса
Португальская коммунистическая партия (PCP) и Партия «Зелёные» (PEV)
PCP – движущая сила коалиции, некогда великая партия, давшая миру Алвара Куньяла
и пытавшаяся совершить государственный переворот 25 ноября 1975 года, сейчас
опирается на крупных землевладельцев Алентежу
Формальная повестка:
Борьба за права рабочих
Солидарность с рабочими движениями других стран
Увеличение социальной поддержки
региональная партия без внятной идеологии

17. Coalición Democrática Unitaria (CDU)
Труд! Честность!
Профессионализм!
Народ хочет решений
для лучшей жизни!
Сила, которой не хватает

18. Coalición Democrática Unitaria (CDU)
Сила народа! Решения для будущего Португалии!

19. Pessoas-Animais-Natureza
(PAN)
Люди-Животные-Природа
«Querendo mudamos o munda pela positiva» – «Мы желаем изменить мир к лучшему»
Андрэ Сильва
Классическая креативная партия «зелёных»
Повестка:
За всё хорошее
Против всего плохого
«Котики»

20. Pessoas-Animais-Natureza (PAN)
Мы хотим изменить
мир к лучшему!
Государственное
финансирование корриды?
Нет!

21. Контрпропаганда
Родина не продаётся! Более немецкое правительство, чем сами немцы!
PS предлагает умеренную альтернативу
Всё то же самое, что PSD,
только немного иначе

22. Формы агитации
На выборах 2015 применялся классический
набор. Принципиальный акцент – массовые
мероприятия и их освещение в СМИ и
роликах
митинги, марши, концерты
*PaF организовал целую программу-
марафон публичных мероприятий
«Maratona Portugal Frente» (аналогичные
программы были у всех успешных)
Повсеместное использование уличной
наглядной агитации (плакаты, билборды),
газеты, адресные письма. На португальских
выборах не боятся «много букв»
Активное участие лидеров партий и кандидатов
в депутаты на теледебатах (с участием
премьер-министра). Дебаты 1 на 1 длятся по
полтора часа и собирают огромную аудиторию
Ролики – акцент на «разговор», а не на
«картинку»
Отдельные программы агитационные
для территориальных групп
Интернет – все присутствует, но пока не очень
популярно

23. Борьба за явку
Обращение
Президента
к избирателям
Бегущая строка
на всех телеканалах
Официальный
«подвоз» избирателей
к участкам в отдалённых
муниципалитетах
ОТДЕЛЬНЫЕ И ОЧЕНЬ АКТИВНЫЕ ПРОГРАММЫ
ПО СТИМУЛИРОВАНИЮ ЯВКИ «СВОИХ» У ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ

24. Результаты выборов 2015
На выборах 2011 года PSD
набрала 38,7%, а CDS-PP 11,7%.
Объединившись они смогли получить
50,4% голосов или 132 места
в Парламенте и при поддержке
Президента сформировать
устойчивое Правительство
В 2015 году ни одна партия
не получила абсолютной победы,
для формирования устойчивого
Правительства требуется создать
коалицию

25. Политический кризис
Пасуш Коэльо (PaF)
победил на выборах,
набрав 38,5%
Антониу Кошта
(PS), занявший
второе место с 32%
голосов, отказался
от формирования
коалиционного
правительства
с «Португалией,
вперёд»,
предложенного
Президентом
Президент
назначил Пасуша
Коэльо премьер-
министром и поручил
сформировать
«правительство
меньшинства»
Парламент вынес
Правительству
Пасуша Коэльо
вотум недоверия.
За это проголосовали
Социалистическая
партия (PS),
Левый блок (BE),
Коммунистическая
партия (PCP), Зелёные
(PEV) и партия Люди-
Животные-Природа
(PAN)
4октября
19октября
22октября
10ноября

26. Для формирования своего Правительства Кошту нужна коалиция. Объединение социалистов
(PS) с Левым блоком (BE) и другими левыми партиями казалось правившей партии и
аналитикам невозможным из-за кардинальной разницы интересов и программ.
Это не классическая коалиция, представители BS, PCP и PAN не получили мест в
Правительстве
Президент Анибал Каваку Силва отказался утверждать Антонио Кошту премьер-министром и
согласовывать новое правительство
Новая коалиция сформировала своё Правительство
Но случилось именно это – PS заключил три договора за закрытыми дверями с BS,
PCP и PAN
BE
32,4%
86 мест
10,2%
19 мест
8,3%
17 мест
1,4%
1 место
52,3%
123 места

27. Выход из кризиса
Три возможных выхода из политического кризиса:
Ситуацию осложняют предстоящие президентские выборы, Президент не может
назначить перевыборы, так как
Португальцы собирают подписи под обращением к Президенту против утверждения
Кошту премьер-министром (десятки тысяч подписей), с таким же обращением выступили и
представители всех ведущих бизнес-ассоциаций
Мотив: Люди не голосовали за правительство PS. Избиратель PS не голосовал за «союз»
партии с экстремистами. Вместо устойчивого правительства, Португалия получает «кота в
мешке», что является недопустимым и антидемократическим.

28. Разрешение кризиса
стабильности на следующие 4 года. Фактически, написал «кондиции» для правительства PS.
Ответы Кошту не раскрываются – это вызвало много вопросов у партнёров по «коалиции».
Но эти ответы позволили ему заручиться поддержкой Президента.
24 ноября Президент Анибал Каваку Силва назначил Премьер-министром Антонио Кошту
Правительство Кошту оказывается связанным 4 договорами и остаётся слабым Правительством
меньшинства. Нарушение любого из них (кроме договора с PAN) означает отставку кабинета.
1) утверждение ключевых решений Правительства
Парламентом;
2) утверждение Парламентом государственного бюджета,
3) соблюдение бюджетных правил, применяемых ко
всем странам и еврозоне, одобренных португальским
государством, в частности тех, которые касаются
«Пакта стабильности и роста», Бюджетного Договора,
Европейского механизма стабильности и участия
Португалии в экономическом союзе и денежно-
кредитной и банковской системе Евросоюза;
4) соблюдение международных обязательств
Португалии в рамках коллективных организаций
обороны, прежде всего обязательств перед
НАТО;
5) консультации в рамках «Постоянного совета
по общественному диалогу» (Парламент,
Правительство, политические партии,
профсоюзы, ассоциации работодателей);