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馬英九總統98年言論選集 06
- 1. 六 關懷全民與保障人權
- 14. 六 、 關 懷 全 民 與 保 障 人 權 359 榮的國家，這是我們共同的期待。在這裡特別向雷小姐及 所有雷震先生的家屬表達最誠摯的敬意，也希望我們的努 力能讓雷先生在天之靈安息。祝福大家！
- 16. 六 、 關 懷 全 民 與 保 障 人 權 361 女性朋友交換臺灣經驗。 事實上，聯合國近年來除了持續關注和平、發展及 人權議題外，也日益重視性別平等。聯合國發展計劃署 （UNDP）設計兩項評比：「性別發展指數」（GDI）及 「性別權力測度」（GEM），中華民國分別名列全球第 二十二位及二十四位。其中我國女性預期壽命由1998年的 78.93歲成長至2008年的82.01歲，女性在學率還超越男性在 學率，顯示當社會日益進步的同時，我國女性與男性在教 育、健康及經濟層面均能共享社會發展的成果。同時，我 國國會議員有三成為女性，較亞洲鄰近之新加坡、韓國、 日本等國家的比例都高。除此之外，目前政府更積極推動 各部會所屬委員會委員任一性別比例應達三分之一的政 策，這些面向凸顯了兩性在政治決策與社會參與的機會也 日趨平等。 政府除了積極落實人權法案，並沒有忘記「女權即是 人權」（Women's rights are human rights.）的基本概念，在 立法院通過已有185國簽署的《消除對婦女一切形式歧視 公約》（The Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination against Women, CEDAW）後，今年我們也首 度完成CEDAW公約的國家報告書，呈現我國與世界先進國 家在人權保障的諸多具體事實，履行我國在全球公民角色
- 24. 六 、 關 懷 全 民 與 保 障 人 權 369 簽署兩國際人權公約批准書後致詞 中華民國98年5月14日 非常高興在諸位長期的努力與見證下，今天完成《公 民與政治權利國際公約》（International Covenant on Civil and Political Rights）及《經濟社會文化權利國際公約》 （International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights）兩項國際人權公約批准書的簽署程序，完成這兩個 國際公約的簽署，象徵我國民主內涵得到進一步的充實， 是我國落實人權保障的重要里程碑。 隆重邀請各位貴賓前來參加簽署儀式，是因為我自去 年上任以來，即一直以在任內為臺灣打造一個世界級的人 權環境為願景，希望臺灣不只在科學、技術、經濟、文化 等方面跟上世界腳步，也要在人權環境上與世界接軌。而 今天的簽署，以俗話來說，可謂臺灣在人權議題上也到了 要「轉大人」的時候，要讓臺灣在人權議題上成為真正與 世界各國平起平坐的國家。很高興在就職一週年前夕交出 這份成績單，讓國人瞭解保障人權不是嘴裡說說，而是要 有實際行動，並向全世界宣示，臺灣人權保障已與國際接 軌、同步了！
- 36. 六 、 關 懷 全 民 與 保 障 人 權 381 於不能再有冤案、假案與錯案。我個人在兩年前也被起訴 過，非常深刻瞭解如果最後以冤案終結，我的感受會與各 位家屬一樣。在此我要特別強調，戒嚴有它的歷史背景， 就是國共內戰。在解嚴前兩、三年，有一次經國先生突然 叫我去查「戒嚴」的英文是什麼？我當場回答：「martial law」。經國先生說不急，先查好再告訴他，於是我查了5種 工具書，法律字典、大英百科全書及大美百科全書，找了 一堆資料後向他報告，戒嚴的英文是「martial law」，就是 「軍事管制」。而「軍事管制」在一些字典上的意思是「no law at all」，就是沒有法律，完全由指揮官下令。戒嚴這個 概念來自法國，是一種圍城狀態，在戰爭發生時整個城被 圍住了，此時城中大小事都交由軍事指揮官管理，這是19 世紀的思想。憑良心說，今日臺灣若真遭遇此種情況，也 不可能把人民與國家交由軍事管理，很多事不可能由軍人 來做，所以戒嚴體制已與時代脫節。當時經國先生聽我說 明後表示，我們這裡沒有軍事管制啊！當時臺灣經濟發展 得很好，事實上我們街道上看不到鐵絲網與坦克車，但為 什麼有軍管這種印象呢？那是因為當時有若干案件交由軍 法審判，並非全部交由司法機關。當時我的感覺是，這些 不符現狀的事情就慢慢成為經國先生後來決定解嚴的重要 關鍵，因為實際上臺灣社會與政治發展，早就超越一般戒
- 40. 六 、 關 懷 全 民 與 保 障 人 權 385 文化等各方面問題需要處理，但這是未來會繼續努力的目 標。也因為雙方都體認到中華民族是一個有智慧的民族， 應該知道糾紛、爭端可以用和平方式解決，應該知道孟子 所言：「惟仁者為能以大事小，惟智者為能以小事大。以 大事小者，樂天者也；以小事大者，畏天者也。樂天者保 天下，畏天者保其國。」2,500年前孟子的這段話，正可以 作為今天處理兩岸事務非常有意義的參考。在此我談到白 色恐怖、解嚴，其實最後的根源還是要讓戰爭不要發生， 所以謀求海峽的和平是我們最高的價值之一，也希望我們 能夠把這個工作做好。 最後，我要講一個有關南非的小故事。最近有一本由 英國《獨立報》（The Independent）前南非分部總編輯約 翰．卡林（John Carlin）寫了一本書《Playing the Enemy- Nelson Mandela and the Game That Made a Nation》（化敵為 友──曼德拉與奇蹟的球賽）。這本書已賣出12國的版權， 很快會拍成電影，中文版也即將出版。 各位都知道，南非經歷半世紀的「種族隔離」，曼德 拉坐了幾十年的牢，1994年終於當選南非總統，但族群問 題並未因此而消除。南非的國球是橄欖球，當時的國家代 表隊是「跳羚隊」（Springboks），全由白人組成，黑人則 踢普通足球（soccer）。因「跳羚隊」是白人球隊，當它參
- 45. 馬 英 九 總 統 98年 言 論 選 集 390 不公平的，他承受很多委屈，但他所受的委屈卻無法依照 戒嚴時期不當審判的補償條例給予補償。這些過程正好是 反面教材，在我們開啟自由民主新時代時應要記住這些反 面教訓。也因為這樣，殷先生所住過的那棟宿舍，在我擔 任市長時即指定為市定古蹟，通常古蹟應該有建築上的價 值，那棟日式房子雖然古蹟意義不是很高，但是所有委員 一致認為，住過的人對臺灣的貢獻很大，從這個角度去界 定保存的價值。 各位都知道我上任後，大力改善兩岸關係，一方面當 然因為兩岸經濟已發展到必須要有更靈活及宏觀思考的時 候；另一方面也是希望兩岸不要再有戰爭，因為一旦發生 戰事，任何不該做的事情都會被合理化，這點我感受很深 刻。很多時候到了戰爭發生時，會變成身不由己，有時明 明知道不該做，但是又不得不做。西方有一句名諺：「All is fair in love and war.」意思就是說在這兩個領域中，任何事 都是合理的。在消極方面，我們創造一個沒有戰爭的海峽 兩岸，但絕不是要犧牲臺灣的尊嚴與中華民國主權，這是 我們要誓死捍衛的，但是我們仍可以找到雙方達到和平的 共同點。 消極地避免戰爭，並不是我們努力的唯一目標，另一 個重要目標就是我在競選時提出的第二階段民主改革。我
- 46. 六 、 關 懷 全 民 與 保 障 人 權 391 去年3月22日當選時，美國布希總統拍來賀電，除了稱讚 臺灣的民主選舉，也特別提到臺灣是亞洲及世界的民主燈 塔。五十年代我們也在追求自由民主，但是臺灣以外，相 信的人不多，現在美國總統如此說，回首過往，可說感慨 萬千。 我為何提出第二階段民主改革？儘管之前已經完成 解除戒嚴、開放組黨，然後解除報禁、國會全面改選、總 統直選、兩次政黨輪替，以及政權和平移轉，在許多先進 國家看來難能可貴。美國一位作家寫了一本書叫做《自由 的未來》，他提出自由主義的民主，以及非自由主義的民 主。他說全世界一百二十幾個國家都定期舉辦選舉，但並 非每一個國家都合乎自由主義民主的標準。他在書末講了 一句頗富哲理的話，他說在20世紀初期，美國總統威爾遜 曾說過：「Let's make the world safe for democracy.」現在我 們要說：「Let's make democracy safe for the world.」也就是 說，太多形式的民主而沒有實質的民主，不但危險，而且 也是災難。他舉出一些國家靠行政命令治國，靠種族主義 壓迫異己，卻一樣地號稱民主國家，他覺得有許多檢討空 間，他甚至於對美國也有類似的批評。這點給我很大的衝 擊，也就是要如何真正落實我們的憲政民主。我認為我們 的法治與人權，包括自由在內，需要獲得更多的保障，否
- 62. 六 、 關 懷 全 民 與 保 障 人 權 407 民主改革，應該充實民主內涵。根據統計，全世界195個國 家中，至少有120個國家定期舉辦選舉，定期舉辦選舉是否 就是民主國家，似乎也不一定。美國學者Fareed Zakaria， 也是位著名的新聞評論員，說一般的民主標準是西方所謂 「自由主義的民主」（liberal democracy），但他發現許多 「非自由主義的民主」（illiberal democracy）。有些國家雖 然用選舉方式產生領袖，上任後卻以行政命令治國，將憲 法、法律擺一邊；有些國家產生的領袖有種族主義傾向， 歧視某些族群。所以，他呼籲回歸到自由主義的民主，其 中最重要的，民主不只要有形式，還要包括人權保障、法 治主義等內涵。 去年三二二臺灣大選結果出爐，美國總統來函道賀， 祝賀臺灣選舉順利成功，稱讚臺灣已經是亞洲和世界民 主的燈塔（Taiwan is a beacon of democracy to Asia and the world.），我看了之後非常感動，也立刻陷入沉思。50年前 我們曾如此主張，但離開臺灣沒有人真的相信；50年後， 美國總統來道賀，說出這樣的話，讓我百感交集。但我們 要真有資格被稱為民主的燈塔，還必需充實民主內涵，才 能名符其實。 我在就職演說強調，絕對不允許再有非法監聽、政治 干預媒體、影響獨立行使職權機構的情事。很欣慰的，一
- 70. 六 、 關 懷 全 民 與 保 障 人 權 415 beacon to Asia and the world.），我看了之後十分感動。我們 曾經宣揚臺灣是自由燈塔、民主堡壘，時間已有幾十年之 久。在民主化之前，如此宣稱，其實臺灣內外都有人不以 為然，然而此次是由美國總統說出，不是自我宣揚。這絕 對不是我個人或我所屬政黨所達成的結果，而是包括在座 許多為臺灣的自由民主、人權法治而奔走呼喊，甚至身受 牢獄之災的人士所共同努力的結果。所以在此要再次代表 中華民國政府向這些曾受冤案、假案與錯案迫害的許多人 士，深深一鞠躬，表達我最誠摯的歉意與敬意。 保障人權不能徒託空言，也不能作為宣傳口號，而是要 有具體行動，所以我在就職典禮中即聲明，上任之後一定要 把臺灣的自由民主與人權保障再推前一步，一定要完全杜絕 非法監聽、杜絕政治干預媒體及教育。事實上，早在我擔任 臺北市長時就非常注意二二八事件與五○年代白色恐怖所 造成的許多冤案、假案與錯案。尤其有關白色恐怖，它所 涉及的人、事、時間與規模，都遠遠超過二二八事件，因 此我們除了在這方面與受難者家屬合作，修建馬場町紀念 碑，整理六張犁公墓，並且多次參加秋祭活動，就是對過 去這段悲痛的歷史，表達我們的紀念與歉意。 我在競選總統期間提出「新世紀人權宣言」，就是希 望運用我們的力量將這些歷史真相還原，並且讓往後絕對
- 73. 馬 英 九 總 統 98年 言 論 選 集 418 規，經過整理後已提出219項可能違反之處。例如總統府對 於侍衛人員與隨扈的僱用曾有條文規定應「思想純正」， 這當然不符合現代社會的要求，必須予以改正。我昨天與 民間司改會座談，與會者表示政府僅列219項待改進項目， 恐怕不只這些。我請他們也來檢視一遍，看看哪些地方不 符兩公約，可一併讓法務部進行整體檢討。政府既然敢通 過，敢批准，就敢實施，請大家相信政府的決心，相信我 們的誠意。 我們不僅希望通過法律，也要努力執行，更要進行人 權教育，「景美人權文化園區」就是今年聯合國國際人權 學習年（The International Year of Human Rights Learning） 中很重要的措施。人權是需要學習的，哪些事項與人權 有關？哪些與人權無關？公務員不見得都清楚瞭解。因 此，我們要一定要界定清楚何謂「基本人權」、「經濟人 權」、「社會人權」，它們有哪些不同的保障與規定。 在這裡我特別要為此園區說幾句話。兩天前在座的 陳嘉君女士為了抗議汪希苓特區外的裝置藝術，採取一些 行動。我充分瞭解，陳女士並非針對藝術家與裝置藝術而 來，而是認為這些裝置藝術凸顯對歷史的不尊重。這件事 代表政府對於此類事件，還未能充分瞭解家屬的感受。30 年過去了，美麗島事件使得臺灣在這30年當中一步一步的