3. острый угол
профессиональное Как упраздняли НПО
образование №4 2012 Последний вариант проекта закона «Об об-
Столица разовании в РФ» (версия 3.0.3) коллегия Ми-
Информационное, педагогическое, нобрнауки утвердила за три дня до нового года.
научнометодическое издание. Но вместо предпраздничного тоста, министр
Издается с 1997 года. А. Фурсенко усталым голосом матроса Железняка произнес:
Выходит 12 раз в год с приложениями. «Невозможно всю жизнь обсуждать законопроект, на каком-то
Учредители: этапе мы должны остановиться…». «Риск ошибки меньше риска
Российская академия образования, бездействия» (http://www.edu.nsu.ru/new).
Департамент образования В пояснительной записке министерство обобщило остатки
города Москвы, тщательно отсеянной двумя административными фильтрами
Академия профессионального
образования информации по итогам всенародного обсуждения. Первый
фильтр — пореже — органы управления образованием регионов,
Редакционный совет: которым губернаторы намекнули на прямую зависимость объема
А.Е. Александров, В.А. Болотов,
Л.Г. Грабарчук, В.М. Демин, финансирования от степени одобрения проекта. Второй фильтр,
В.С. Лазарев, Н.Д. Никандров, — больше похожий на пропускающий только в одном направле-
М.В. Никитин, Т.С. Панина, нии обратный клапан, — департаменты самого министерства.
Н.Д. Подуфалов, М.Н.Русецкая, Было сделано все, чтобы до ушей членов коллегии донеслись
Т.В. Сизова, И.П. Смирнов, лишь созвучные их настроению звуки, напоминающие торжест-
Л.Г. Соломко, Л.М.Табатадзе,
Е.В. Ткаченко, В.Э. Штейнберг венную мелодию «Славься, ты славься...».
Итоги коллегии выглядели логично и последовательно. Если
Научный руководитель: учесть, что чуть раньше, 21 сентября 2011 года на Всероссийском
Е.В. Ткаченко
совещании руководителей образования субъектов Федерации
Главный редактор: в г. Сочи прозвучал Гимн проекту. Место совещания и банкета
Л.Г. Грабарчук было выбрано удачно — побережье «самого синего моря». Как
Верстка: Д.Л. Плакхина и время — «бархатный сезон». Давно замечено, какой бы проект
Журнал включен в перечень
ни обсуждался в такое время в Сочи, он всегда получает горячее
ведущих рецензируемых научных одобрение. Известно, «в городе Сочи темные ночи…».
журналов и изданий Высшей Коллегия высоко оценила свою работу по организации обще-
аттестационной комиссией (ВАК) ственного обсуждения проекта. Два года сайт, где помещался
Министерства образования и науки Проект, был местом поклонения, педагогической Меккой.
Российской Федерации.
К февралю 2011 г. пришло 11 тыс. замечаний и предложений
Журнал входит в Российский и 5,5 тыс. — во время августовских педагогических чтений.
индекс научного цитирования
(РИНЦ) и зарегистрирован «Большинством пользователей сайта — указано в записке
в Международном центре в Париже. министерства, — с новым законом связывались надежды на
решение многих проблем образовательной сферы». Закон —
Адрес редакции:
101000, г. Москва, надежда, министр — спаситель, народ — рукоплещет! Таковы,
Потаповский пер., д. 16, стр. 10, к. 46 по оценке министерства, итоги всенародного обсуждения, что
Тел.: 8 (915) 464-57-17, в пересчете, однако, составляет по 60–80 замечаний на каждую
8 (903) 976-99-28 страницу и по 3–4 — на каждую строчку проекта закона.
Email: рrofobr@mail.ru За торжеством не услышали глухое, как перед извержением
Cайт журнала в Интернете:
http://www.eprofobr.ru вулкана, возмущение упразднением в проекте закона целого
http://www.apo.eprofobr.ru уровня образования — начального профессионального. Против
http://www.mosniirpo.ru этого однозначно высказались Торгово-промышленная палата,
Тираж 1940 экз. Российская академия образования, Союз ректоров России,
Подписано к печати 30.03.2012 г. профсоюзы, Академия профессионального образования. Запре-
Формат 60х80/8. тить публично выражать возмущение проектом закона сегодня
Объем издания 4 п.л. нельзя и даже опасно, как и замалчивать его. Оно может, как эхо,
Полиграфическое исполнение: усиленное общей нервной обстановкой в стране, вернуться и
типография МГУ.
Журнал зарегистрирован в МПТР взорваться в Государственной Думе. Нам еще аукнется и предо-
России. Свидетельство стережение Президента Д. Медведева о действиях Минобрнауки,
о регистрации СМИ ФС №7727282 способных «поставить страну на дыбы».
от 16 февраля 2007 г. (Продолжение в следующем номере)
Рукописи не возвращаются.
Позиция автора может не совпадать
с точкой зрения редакции.
Индексы издания: Нужен ли Вам наш журнал?
36448 — год. с приложениями
36449 — год. без приложений Предлагаем тест-контроль на основе принципов
79350 — 6 мес. с приложениями
48632 — 6 мес. без приложений героя мусульманского Востока Ходжи Насреддина
ISSN 19992262 (см. стр. 42).
№4 2012 Профессиональное образование. Столица
4. В Торгово-промышленной палате России
Проект закона:
обсуждение завершать рано
27 февраля 2012 года в Торгово-промышленной па- точно проработан. Мы согласились с этим замечанием
лате состоялись общественные слушания по проекту и постарались учесть это в своих комментариях.
Федерального закона «Об образовании в РФ» (версия Эти общественные слушания были подготовлены
3.0.3). В них приняли участие профильные эксперты, двумя комитетами Торгово-промышленной палаты:
разработчики законопроекта, представители Прави- Комитетом по интеллектуальной собственности и
тельства РФ, аппарата Президента, Минобрнауки, Комитетом по профессиональному образованию и
Минэкономразвития, Минкультуры, Минфина, члены бизнес-образованию.
комитетов и комиссий ГД РФ и СФ РФ, представители Логично будет, начав общественные слушания,
Общественной Палаты РФ, руководители образо- предоставить слово Реморенко Игорю Михайловичу,
вательных учреждений, представители предприни- как одному из основных разработчиков законопро-
мательских структур и общественных организаций. екта. Возможно, он расскажет о том, какие поправки
Ниже публикуется отчет о слушаниях, составленный были внесены самим министерством и на что было
на основе комментариев специалистов и выступлений обращено особое внимание.
участников слушаний.
И.М. Реморенко, заместитель министра об-
А.В. Захаров, вице-президент Торгово-про- разования и науки РФ:
мышленной палаты РФ: — Уважаемые коллеги, надо сказать, что мы уже
— У нас сегодня четвертые общественные слушания неоднократно представляли законопроект в Торгово-
по очень важному законопроекту «Об образовании в промышленной палате. И сейчас обсуждается версия
РФ». Если бы кто-нибудь сказал мне: назовите пять 3.0.3, которая размещена в открытом пользовании и
самых важных законопроектов, я думаю, в первую пя- представлена для обсуждения. По тем поправкам,
терку этот закон и эта тема точно вошли бы. Сегодня которые были ранее, порядка 16 поправок, мы учли.
мы будем говорить о тех предложениях, замечаниях, И есть ряд общих концептуальных позиций. По новым
дополнениях, которые мы получили с момента наших поправкам я готов буду высказаться после того, как
последних общественных слушаний. Есть еще воз- они здесь прозвучат.
можность поработать над этим законопроектом.
Б.М. АсфандИАров, профессор Московского
Е.В. Баяхчян, председатель Правления НО государственного университета культуры и ис-
«Фонд поддержки и развития образования, твор- кусств, канд. юрид. наук:
чества, культуры», председатель подкомитета — Необходимо привести во взаимное соответствие
по формированию и развитию кадрового потен- Пояснительную записку к проекту закона «Об обра-
циала в области управления интеллектуальной зовании в РФ» и содержание текста самого проекта
собственностью ТПП РФ: закона.
Коротко введу вас в курс дела. В Торгово-промыш- Примеры некоторых несоответствий:
ленной палате общественные слушания по Закону «Об А) В Пояснительной записке указано, что законо-
образовании» проходят в четвертый раз и проходят проект направлен на создание правовых условий
достаточно активно. Мы также, как и Игорь Михайло- для обновления и развития российской системы
вич Реморенко, постарались учесть прошлые пожела- образования в соответствии с международными
ния, когда работодателями был сделан акцент на то, обязательствами Российской Федерации в сфере
что Торгово-промышленной палатой вопрос недоста- образования.
Профессиональное образование. Столица №4 2012
5. В Торгово-промышленной палате России
Комментарий: целью системы образования должно быть: не только
Согласно ст. 3 Конвенции ООН 1989 г., по которой удовлетворение потребностей граждан в получении
РФ участвует как правопреемница СССР, государс- образования, а еще и формирование специалистов
тва-участники должны обеспечивать условия, при ко- с интеллектуальным капиталом, востребованных в
торых учреждения, службы и органы, ответственные различных отраслях экономики.
за заботу о детях и/или их защиту, отвечали нормам,
установленным компетентными органами в области Н.И. Максимов, председатель Координаци-
безопасности и здравоохранения. онного совета УМО вузов России, профессор,
Проект же закона в ст. 42 относит финансовое обес- канд. техн. наук:
печение расходов на охрану здоровья обучающихся к — Считаем целесообразным представленную ре-
компетенции учредителей организации. дакцию законопроекта отклонить ввиду очевидной
В ст. 74 Проекта декларируется интеграция об- необходимости существенной корректировки, пос-
разовательной и научной деятельности в высшем кольку разработчиками не учтены многочисленные
образовании «за счет грантов или иных источников замечания, направляемые ранее.
финансового обеспечения».
Комментарий:
В законопроекте отсутствуют нормы, регулирующие Считаем целесообразным представленную
научно-исследовательскую деятельность системы редакцию законопроекта отклонить.
образования, и, в первую очередь, финансирование
этой деятельности. Для финансирования этой де-
ятельности через систему грантов закон об образо- В представленном варианте проекта ФЗ «Об об-
вании не нужен. Как показала практика последнего разовании в РФ» (версия 3.0.3) требуют уточнения
десятилетия, в современных российских условиях смысла и редакции подавляющее большинство ста-
система грантов не развивает и не обновляет россий- тей, например:
скую систему образования в соответствии с потреб- 1. Статья 11, ч. 6 (3-ий абзац) говорится, что «Пере-
ностями развития инновационной экономики. чни профессий, направлений подготовки и специаль-
Терминология, использованная в ст. 2 Проекта, не ностей формируются и утверждаются в порядке, опре-
может быть использована для целей разъяснения деляемом Правительством российской Федерации».
положений законопроекта в силу абстрактности вкла- В ч. 8 этой статьи в 3-ем абзаце говорится: «На-
дываемого в приведенных понятиях содержания. правления подготовки и специальности, по которым
Например, «уровень образования (п. 4)», «квали- указанными в абзаце первом настоящего пункта об-
фикация (п. 7)», «предметно-тематическое содер- разовательными организациями (МГУ, СпБ универси-
жание вида учебной деятельности (п. 28)», «расчет тет, федеральные, национальные исследовательские
сложности достижения учебного результата (п. 30)», университеты) образовательные стандарты, подле-
«степень освоения и уровень освоения обучающимся жат включению в перечень … на основании заявления
образовательной программы (п. 31)» и т.д. университетов».
Допускаются очевидно фантазийные высказывания (Это указание в федеральном законе лишнее, ибо
и суждения. Например, «приоритет жизни человека» порядок ведения Перечня определяет Правительство,
(ст. 3, п. 3), «свободное функционирование системы там и надо указать именно это).
образования РФ» (ст. 4, п. 3, пп. 2), «непосредствен- А когда же мы, наконец, начнем говорить об Об-
ное взаимодействие педагогического работника с щероссийском классификаторе образовательных
обучающимся при реализации основной образова- программ? Сегодня существуют независимые клас-
тельной программы» (ст. 15, п. 3) и т.д., и т.п. сификаторы: профессий НПО, специальностей СПО,
направлений подготовки и специальностей ВПО. Это
затрудняет реализацию принципа непрерывного
система грантов не развивает профессионального образования.
российскую систему образования. 2. В ст. 12, ч. 6 второй абзац гласит: «Примерные
основные образовательные программы должны обес-
печивать сопоставимость планируемых результатов
Необходимо исправить все имеющиеся явные ошиб- освоения ООП с учетом уровня образования ... а также
ки, в т.ч. грамматические, стилистические, предметные учитывать региональные, национальные и этнокуль-
и т.п. Например, ст. 2, п. 34; ст. 10,п. 2,пп. 2 и т.д., и т.п. турные особенности».
Принципы государственной политики в сфере обра- Учитывать региональные, национальные и этно-
зования отражают в проекте закона подходы, уже реа- культурные особенности можно лишь в образова-
лизованные в прошлом веке (например, удовлетворе- тельной программе вуза, а никак не в примерной
ние потребностей граждан в получении образования). программе.
Современные принципы государственной политики в Примерная программа может лишь предусмат-
сфере образования должны обеспечивать нераздели- ривать возможность учета региональных и других
мость обучения и исследования в университетах как особенностей.
условия дальнейшей востребованности выпускников 3. Статья 16 совсем неудачна.
системы образования, а сама система образования — В ч. 1 ст. 16 говорится: «В РФ образование может
должна быть организована как индустрия подготовки быть получено в следующих формах:
специалистов для обеспечения потребностей эконо- 1) в организациях, осуществляющих образователь-
мики страны в первую очередь. Поэтому основной ную деятельность;
№4 2012 Профессиональное образование. Столица
6. В Торгово-промышленной палате России
2) вне организаций, осуществляющих образова- сроки. Порядок освоения основных образовательных
тельную деятельность. программ в сокращенные сроки определяет феде-
Это скорее не «формы», а место получения обра- ральный орган исполнительной власти, осущест-
зования. вляющий функции по выработке государственной
политики и нормативно-правовому регулированию
в сфере образования».
Когда же мы начнем говорить — в п. 5 говорится о праве на выбор факультативных
об Общероссийском классификаторе дисциплин (необязательных для данного уровня обра-
образовательных программ? зования, профессии, специальности или направления
подготовки).
Факультативные дисциплины появляются только
Сейчас мы обсуждаем проект закона в ТПП. Это в образовательных программах СПО и ВПО. Надо
форма или место? написать: «необязательных для изучения».
— В ч. 2 говорится «Обучение в организациях ... — в п. 14: «перевод для получения образования по
осуществляется в очной, очно-заочной или заочной другой профессии, направлению подготовки и (или)
формах». специальности, по другой форме обучения указано
Почему «обучение», а не «образование»? Воспита- в порядке, установленном законодательством об
тельная функция отделена от очной, очно-заочной и образовании».
заочной форм обучения? — в п.16 «перевод в другую образовательную
— В ч. 5 говорится: «Формы получения образования организацию ... указано в порядке, установленном
и формы обучения ... определяются соответствующи- законодательством об образовании».
ми федеральными государственными образователь- — в п.17 «восстановление для получения образо-
ными стандартами…». вания в образовательной организации ... указано
Этого нет сейчас и не должно быть в будущем! в порядке, установленном законодательством об
Сейчас запрещение очно-заочной, заочной форм и образовании».
экстерната устанавливается Правительством РФ. Установление этих порядков — забота федерально-
— Далее здесь же говорится «Формы получения го органа исполнительной власти, осуществляющего
образования и формы обучения по дополнительным функции по выработке государственной политики и
образовательным программам ... определяются нормативно-правовому регулированию в сфере об-
организацией, осуществляющей образовательную разования — т.е. Минобрнауки.
деятельность, самостоятельно…».
А решение о самообразовании тоже принимает
организация, а не сам желающий обучаться? Гарантия бесплатности образования
4. Статья 18, ч. 2 последний абзац следует читать в законе абсолютно отсутствует.
«…и иных организаций, действующих в системе обра-
зования, а так же представители работодателей».
5. Статья 22 определяет типы образовательных Статью 35 следует дополнить пунктом: «одновре-
организаций. менное освоение второй основной профессиональ-
А виды образовательных организаций не будут ной образовательной программы в той же или иной
устанавливаться? организации.
(Школы, лицеи, техникумы, колледжи, институты, Порядок одновременного освоения второй основ-
академии, университеты? Упоминаются только в ной образовательной программы определяет фе-
статье 23 категории университетов — федеральные, деральный орган исполнительной власти, осущест-
национальные, исследовательские). вляющий функции по выработке государственной
6. В статье 34, п. 8 говорится: «слушатели — лица, политики и нормативно-правовому регулированию
... обучающиеся по основной профессиональной в сфере образования».
образовательной программе и зачисленные для од- 8. В статье 60 (о документах об образовании), ч. 2
новременного освоения второй основной професси- (образовательные цензы), п. 9 говорится:
ональной образовательной программы аналогичного «высшее образование — подготовка кадров высшей
уровня в той же или иной организации…..». квалификации по результатам освоения программ
Почему аналогичного? Разве обучаясь в специа- подготовки управленческих кадров высшей квалифи-
литете нельзя осваивать вторую программу в бака- кации «Мастер делового администрирования» (МВА)
лавриате? Или, обучаясь в бакалавриате, осваивать и «Мастер государственного (муниципального) управ-
вторую программу в СПО? ления» (МРА), подтверждаемые дипломом о присвое-
7. Много вопросов к статье 35, где перечислены нии соответственно квалификации «Мастер делового
права обучающихся. администрирования» (МВА) и «Мастер государствен-
— В ч. 1, п. 4 говорится о праве «обучения по инди- ного (муниципального) управления» (МРА)».
видуальному учебному плану, в том числе на уско- Мастер делового администрирования — это ква-
ренный курс обучения».Почему только на ускоренный лификация, а не название программы. В России нет
курс, а не на освоение ООП в сокращенные сроки, т.е. такого оборота в названии направлений подготовки
сокращенные и ускоренные ООП? и специальностей.
Предлагается редакция: «обучение по индивиду- И что такое за аббревиатура в названии квали-
альному учебному плану, в том числе на освоение фикации «Мастер делового администрирования»
основных образовательных программ в сокращенные — МВА?
Профессиональное образование. Столица №4 2012
7. В Торгово-промышленной палате России
Пункт будет лучше звучать так: «высшее образование ционно-государственной и рыночной концепциях.
— подготовка кадров высшей квалификации по резуль- Это, по мнению ректора МГУ, Садовничего и других
татам освоения программ подготовки управленческих крупных ученых, приведет к тупику, как в части напи-
кадров высшей квалификации, подтверждаемые дип- сания закона, так и в части его реализации в будущем.
ломом о присвоении соответственно квалификации Несовместимые вещи. Мы обрекаем себя на посто-
«Мастер делового администрирования» и «Мастер янные противоречия.
государственного (муниципального) управления».
Е.В. БаяхчЯн: крупнейший недостаток в том,
— Прежде чем передать слово Ткаченко Евгению что разрушается система непрерывного
Викторовичу, я хочу зачитать кусочек заключения Ле-
онида Сергеевича Гребнева, доктора экономических
профобразования.
наук, профессора Высшей школы экономики. Он тоже
обращает внимание разработчиков законопроекта на Кроме этого, в законе объединены уровни обра-
то, что в законе есть главная содержательная пробле- зования от детского сада до послевузовского, а это
ма — это объем образовательной программы, в каких означает, что он очень громоздкий и практически
единицах он измеряется. И еще одна болевая точка, мало осуществим или будет очень трудно осуществим
на которую обращает внимание Гребнев, это гарантия в такой многонациональной, поликонфессиональной,
бесплатности образования, это тоже, к сожалению, в полисоциальной, поликультурной стране, как Россия:
законе абсолютно отсутствует. от Магадана до Калининграда, от Салехарда до На-
льчика. Это нереально для наших условий. Именно
Е.В. Ткаченко, президент Академии профес- следствием этого и являются те десятки тысяч заме-
сионального образования, академик РАО, ми- чаний и поправок, которые поступили и поступают.
нистр образования России (1992–1996 гг.): Это явное недоверие не только специалистов, но и
— Прежде чем говорить по существу, сделаю достаточно широкой общественности к основным
небольшое вступление. Я все-таки был среди раз- положениям закона.
работчиков и организаторов реализации законов
1992 и 1996 гг., поэтому есть, с чем сравнить. И
еще, поскольку я буду достаточно резок, хотел бы отнято право на существование учреждений
извиниться перед Игорем Михайловичем Реморенко, НПО в поселках и сельской местности.
представителем министерства, поскольку именно он
находится, как говорится, на амбразуре, и вынужден
держать удары со всех сторон по этому закону. Хотя В качестве примера хотел бы сказать не обо всем
удар он держит хорошо и даже слишком хорошо, и законе в целом, а о начальном и среднем профес-
потому движение по улучшению проекта закона до- сиональном образовании, а также о непрерывном
статочно медленное: всего 16 поправок с сентября. профессиональном образовании.
Т.е. не так уж много он принял к той версии закона, Во-первых, крупнейший недостаток в том, что раз-
которая была предыдущей. рушается система непрерывного профобразования
Еще одна деталь: по данным министерства и Го- России (двухуровневое довузовское и трехуровне-
сударственной Думы только к 1 февраля 2011 года к вое высшее). Хочу подчеркнуть: и мы не раз об этом
проекту закона было 11 тыс. поправок и замечаний, говорили — это делается вопреки мнению Союза
потом — также по данным министерства — во время ректоров вузов России, Российской академии обра-
августовских чтений 5,5 тыс. поправок и замечаний. зования, Академии профессионального образования,
Это только учтенных, зарегистрированных. Но и это Торгово-промышленной палаты, и так далее, вопреки
означает, что на каждую страницу проекта приходится позиции выдающихся ученых и специалистов, таких
50–80 замечаний, а на каждую строчку проекта — 3–5 как Садовничий, Калашников и других.
замечаний. Это уже больше похоже на приговор, чем Второе: упразднен уровень начального профобра-
на обсуждение представленного проекта. зования, таким образом, отнято право на существо-
вание тысяч учреждений НПО в поселках и сельской
местности, где эти учреждения чаще всего единс-
проект создан в отсутствии национальной твенные. В проекте закона нет даже упоминания об
концепции развития образования. этих учреждениях!
Третье: снимается социальная защита подростков
из неполных, неполноценных, малообеспеченных се-
А теперь по сути проекта 3.0.3. Во-первых, пред- мей, и, кстати, мигрантов тоже. У нас же сотни тысяч
ставленный проект мало отличается от предыдущих, социальных сирот. Откуда они берутся? Мы не Запад.
которые мы рассматривали. Хотя позитивное дви- Мы понимаем, что такое социальное сиротство. Когда
жение есть, мы это уже не первый раз отмечаем, и мы закрываем блок учреждений начального профес-
поправки более-менее приемлемые, часто хорошие, сионального образования, это ведет к системному
но их мало, всего 16. Второе, самое главное, в про- формированию социального сиротства в России.
екте остались принципиальные недостатки, потому Четвертое: попытка министерства представить
что этот проект создан в отсутствии национальной упразднение начального профобразования как по-
концепции развития образования и построен на двух вышение его статуса до среднего профобразования
несовместимых концепциях, а именно, — конститу- — это в лучшем случае самообман. А на самом деле
№4 2012 Профессиональное образование. Столица
8. В Торгово-промышленной палате России
это демонтаж государственной системы подготовки страна — на первом месте. А мы какое будущее себе
квалифицированных рабочих кадров. И это в любом построим на основе такого проекта закона?
случае введение в заблуждение неспециалистов. 2) Нужно защитить систему непрерывного про-
Специалисты-то, это видят, а вы их мало слушаете. фессионального образования, которая была пос-
Пятое: в законопроекте вводится ускоренная под- троена тысячами выдающихся специалистов. Кто
готовка (до месяца, трех, шести месяцев, может и до позволяет ломать то, чем Россия может гордиться?
года), которая приведет к формированию в стране Причем эффективность доказана как за рубежом, так
широкой прослойки низкоквалифицированной и и в нашей стране. Непрерывное профессиональное
малообразованной молодежи. Кто за это будет образование должно быть двухуровневым довузов-
отвечать? ским (это уровни именно начального и среднего
Шестое: впервые профессиональное образо- профессионального образования), и трехуровневым
вание и обучение молодых людей (счет пойдет на высшим: (бакалавриат, специалитет, магистратура).
миллионы), примет тупиковый характер. Почему? Не подготовка специалистов, как хитро написано чи-
Поскольку ускоренные программы обучения будут новниками, а бакалавриат и специалитет.
составляться произвольно и не иметь сопряжения с
государственными образовательными стандартами.
Только та часть будет в сопряжении, которая будет
Внесением на обсуждение такого закона
соответствовать новым стандартам. А стандартов не министерство вводит в заблуждение
хватит на все эти программы. Это и не планируется. и новую Думу, и Правительство.
Почему мы это упускаем?
Седьмое: недавно, и неоднократно Владимир Вла-
димирович Путин и другие руководители, активно Что происходит сегодня? 21-го февраля в Ижевс-
говорят: «Нам нужны рабочие, 25 млн рабочих надо ке, на Совете ректоров вузов, выступает Фурсенко.
подготовить к 30-му году. Из них 10 млн рабочей Председатель Совета ректоров России Садовничий
аристократии». А где и как мы их будем готовить, когда говорит: «В МГУ мы защитили специалитет, назвав
федеральная система начального профессионального его бакалавриатом в рамках 5-летней подготовки».
образования уже уничтожена?! Даже для атомной, кос- Матросов, ректор МГПУ тоже обеспечил своему вузу
мической, оборонной промышленности ее нет. Поэто- специальное разрешение на подготовку специалис-
му я делаю резкое заявление, что внесением на обсуж- тов в рамках 5-летнего бакалавриата. Почему даже
дение такого непроработанного закона министерство такие видные руководители и академики должны
вводит в заблуждение и новую Думу, и Правительство. делать эти вещи вопреки, а не благодаря закону?
Именно в заблуждение. А в части профессионального То же самое — в системе начального профессио-
образования кое-что уже напоминает фальсификацию нального образования. Посмотрите: есть модель мос-
данных. Потому что надо прежде всего слушать мне- ковского колледжа, в ней защищен уровень начального
ния экспертов, мнения специалистов, а не только ту профессионального образования. Там не только 1000
часть общественности, которая достаточно далека от часов практической подготовки, там еще и питание, там
реальной оценки положения. внимание к детям. Вот что важно. Потому что наличие
уровня — это серьезная защита и содержания обра-
зования, и социальной защиты молодежи. Не только
непозволительно формировать низший Московский колледж, в Татарстане — это кластеры,
класс малообразованных тружеников. в Кузбассе — это техникумы, которые присоединили
училища, но в отдельных зданиях, в тех же помеще-
ниях учат по классическим программам начального
Основные предложения. Их несколько: профессионального образования. Северный посе-
1) Учитывая противоречия и громоздкость пред- лок Игрим в Ханты-Мансийском округе, куда только
ставленного законопроекта, рассмотреть возмож- самолетом можно долететь, 12 тыс. населения. Их
ность создания на основе его материалов, а там колледж тоже присоединил училище с сохранением
много интересных материалов, системы уровневых уровня начального профессионального образования,
и отраслевых законов, в которых можно будет более без которого поселок не представляет себе, как жить.
четко планировать, прогнозировать будущее страны, Об этом говорила Игримский директор Т.А. Грудо на
а также организацию доступности и эффективности Парламентских слушаниях в Государственной Думе 21
использования законов как управленцами, так и февраля. Это делают профессионалы, специалисты.
исполнителями. Мы забываем об исполнителях, ко- Почему они работают не благодаря закону, а вопреки
торым такой громоздкий закон придется выполнять. ему? Давайте поможем им, детям нашей страны. Что
Очень важный момент. Часто привожу пример от мы делаем, когда принимаем закон против самих себя?
европейского координатора в области профобразо- Ну и, наконец, реализация обучения рабочих кадров
вания Петри Лемпинена, который говорит: «Зачем вы по ускоренным, краткосрочным программам. Здесь
делаете такой закон для Вашей громоздкой страны? можно пойти навстречу предложениям из министерс-
Маленькая Финляндия, несколько миллионов чело- тва. Перспектива очень интересная, большое будущее
век, и там — уровневые законы: быстро написаны, для взрослого населения. Для тех, кто переезжает,
и быстро приняты, легко осуществляются. Они для для тех, кто хочет получить дополнительное обучение.
людей». Результат: последние пять лет Финляндия — Да, но это должно развиваться вместе, параллельно с
одна из ведущих стран мира по международным системой начального профессионального образова-
оценкам качества образования, а в прошлом году ния, а не вместо нее. Это принципиальная формула.
Профессиональное образование. Столица №4 2012
9. В Торгово-промышленной палате России
И тогда все будет в порядке — мы дополняем друг ухудшая качества профессионального образования
друга, развиваемся вместе. выпускников учебных заведений.
Наконец, последнее — необходимо провести еще Хотелось бы обратить внимание, что не все смогут
коррекцию отдельных статей проекта закона, которые освоить программы среднего профессионального
ведут к углублению социальной дифференциации образования. О какой конкурентоспособности и соци-
нашей страны. Не дело системе образования соучаст- альной защищенности молодого человека может идти
вовать в этих процессах. Поэтому нам непозволитель- речь, если за его плечами только школа и несколько
но формировать низший класс малообразованных месяцев краткосрочного курса профессионального
тружеников. Это, кстати, подрывает и возможность обучения, которые не сопровождаются повышением
выращивания собственного среднего класса. образовательного уровня обучающегося. А ведь,
Мы не имеем права молчать, именно мы, как специ- например, в нефтегазовой промышленности выпус-
алисты, обязаны защищать дело, которому посвятили кникам придется решать производственные вопросы
жизнь. Иначе, зачем жить? в условиях нефтегазовых месторождений высокоо-
пасного производства, подконтрольного №116-ФЗ.
Е.В. БаяхчЯн: А куда девать армию молодежи из сирот, из неблаго-
— После того, как Евгений Викторович расстроил получных семей, которая у нас с каждым годом увели-
Игоря Михайловича, я думаю, мое сообщение не чивается, которая неспособна освоить даже уровень
добавит неприятных ощущений, а именно: специа- среднего (полного) общего образования?
листом Галеевой, профессором кафедры управления
образовательных системами МПГУ, отмечено еще
одно существенное обстоятельство, которое не уч- О какой конкурентоспособности
тено в законе. Нигде не дифференцированы понятия и социальной защищенности человека
«специалист» и «магистр». Но что еще очень важно: мы
получили, у вас есть это в раздаточных материалах,
может идти речь, если за его плечами
заключение научно-правовой экспертизы Гумани- несколько месяцев краткосрочного курса.
тарного института, и там, как минимум, 25 фактов
коррупциогенных проявлений в этом законе. И это
далеко не полный список, это только то, что лежит Е.В. БаяхчЯн:
на поверхности. — Не все эксперты, которые хотели бы сюда прийти,
пришли, но они дали очень внятные, яркие, содержа-
тельные предложения. И, в частности, у нас есть очень
Как минимум 25 фактов коррупциогенных короткое экспертное заключение в материалах Сергея
проявлений в этом законе. Георгиевича Воровщикова, доктора педагогических
наук, декана факультета повышения квалификации
и профессиональной переподготовки Московского
А.В. Волохин, руководитель Ресурсного педагогического государственного университета.
центра подготовки кадров для нефтяной и газо- Он обратил внимание на легкость формулировок,
вой промышленности Удмуртии, директор АОУ которая недопустима в законопроекте. Это не стихи.
НПО УР ПУ №31, канд. пед. наук, заслуженный Это закон, по которому будет жить вся страна.
работник профессионально-технического об- Очень серьезную проблему затронул Борис Семе-
разования РФ: нович Есенкин, а именно статью 2 законопроекта.
— Мы чрезвычайно озабочены исключением из Если посмотреть внимательно, то ее терминология
нового проекта закона «Об образовании» уровня не отточена вообще, и что ужасно, статья 2 не дает
НПО, от четкого и бесперебойного функционирования полного представления о гарантированном государс-
которого зависит судьба значительной части нашей твенном объеме и структуре общего и профессио-
молодежи, и, как результат, социальная стабильность нального образования. Например, пункт 16 статьи 2
общества. Нельзя путать понятие и содержание про- не дает четкого определения понятия «обучающийся».
фессионального образования с профессиональной Но, тем не менее, предполагает заключение договора
подготовкой (обучением), относя к ней НПО. об образовании. Т.е. законодательно закрепляет воз-
можность взимания платы на любом этапе получения
образования, в том числе, в нарушение статьи 43
Нельзя путать понятие и содержание Конституции РФ. Мы с экспертами, когда обсуждали
профессионального образования этот законопроект, сошлись только в одном мнении:
с профессиональной подготовкой. первое, это то, что он развивает мозги и второе
— что по каждому пункту этого законопроекта можно
написать докторскую диссертацию по правовому ни-
Мы считаем, что уровень НПО должен быть базо- гилизму. Пункт 29 статьи 2 не предполагает вообще
вым. Обучение на следующих уровнях должно сопро- наличия учебно-методической литературы в качест-
вождаться исключением из программ этих уровней ве средства обучения, ограничивается спортивным
дублирующих материалов, изучаемых на уровне НПО, инвентарем. Но, простите, научно-методическая,
с соответствующей переаттестацией и обеспечением учебно-методическая литература — это главное, с
преемственности и непрерывности обучения. В дан- чего начинается учебный процесс.
ном случае резко снизится финансовая нагрузка на Взгляд Александра Зиновьевича Бондурянского,
госбюджет и затраты на обучающихся, совершенно не творческого человека, абсолютно коррелирует со
№4 2012 Профессиональное образование. Столица
10. В Торгово-промышленной палате России
взглядом профессионального юриста, а именно — за- системе образования или это частно-государствен-
ключением Российской государственной академии ное партнерство), здесь же и экспериментальная,
интеллектуальной собственности, они ограничились и инновационная деятельность. Так деятельность
следующими позициями. Первое: необходимо в за- или организация, осуществляющая деятельность?
конопроекте четко обозначить градацию «колледж- Понятийный аппарат включает понятие организация,
институт-академия-университет» и дать им соответс- как некоммерческую организацию и это отражено в
твующие правовые характеристики. 83-ФЗ и 7-ФЗ о некоммерческих организациях. По-
пытка ответить на вопросы, что является каркасом
системы образования, что является элементом сис-
Легкость формулировок недопустима темы, в результате прочтения предлагаемой версии
в законопроекте. Это не стихи. законопроекта — не приводит к ответам.
В том числе, из предлагаемой версии мы не полу-
чим и ответа на вопрос: какие же принципы лежат в
Отказ от существующих на сегодняшний день гра- основе формирования закона.
даций образовательных учреждений и игнорирование С деталями гораздо проще. Например, в отдельную
деления на колледжи, академии, институты и универ- статью вынесены сетевые формы реализации образо-
ситеты, вызовет полный развал классической модели вательных программ. Как это будет работать в реаль-
российского образования. ности, непонятно. Образовательная программа — это
А второе предложение — целесообразно выде- нормативный документ, причем регламентированный
лить отдельные системные блоки по направлению государственным образовательным стандартом, при-
«аспирантура» и «докторантура». Законопроектом веденные определения в части образовательной про-
предусмотрено, что аспирантура приравнивается граммы не соответствуют этим требованиям. Сетевые
к послевузовской подготовки, представляющей формы взаимодействия не имеют юридического
собой интегрированную форму обучения и научно- статуса. Некоммерческие организации имеют право
исследовательскую деятельность в рамках системы объединяться в ассоциации и союзы на добровольной
подготовки научных кадров. А докторантура выходит основе. Либо это будет неработающая статья, либо на
из уровня образования вообще. местах будут заставлять объединяться с кем-то под
Или Евгений Борисович Белов. Вот в чем прелесть и видом лучших ресурсов. Непонятно и то, что другие
недостатки работы с экспертами: они рассматривают формы организации образовательной деятельности
не только то, что есть сейчас, но и помнят то, что было не прописываются и как бы, не существуют.
раньше. Как раз сейчас выступление Кравцовой Ли- Попытка «комплексности» закона реализуется
лии Адисовны будет построено на том, что нас с ней авторами на принципах и формах высшей школы,
вдвоем шокировало, вернее, это не шок, это как раз соответственно теряются естественные законы
основная мысль этого закона, то, что образование в жизнедеятельности школьного образования, сюда
трактовке этого законопроекта является отраслью же следует отнести и начальное профессиональное
экономики. образование, которое так и не нашло себя в предлага-
емом варианте проекта, как организация. Выделение
Л.А. Кравцова, директор ЦЭДПО, профессор программ ускоренной подготовки квалифицирован-
Московского института открытого образования, ных рабочих не решит этой проблемы. Экономика
канд. техн. наук: страны при таком подходе не получит квалифициро-
— Последняя версия обсуждаемого проекта За- ванные рабочие кадры.
кона «Об образовании» даже при первом прочтении
вызывает дополнительные вопросы к тем замечани-
ям, которые были высказаны ранее. Трудно понять,
сошлись в одном мнении:
какие замечания в результате обсуждений учтены и первое, он развивает мозги и второе —
соответственно внесены изменения.
В пояснительной записке к предлагаемому вари-
по каждому пункту законопроекта
анту проекта выделяются основные моменты, кото- можно написать докторскую
рые, по мнению авторов проекта закона, являются диссертацию по правовому нигилизму.
ключевыми. В частности: образование — это отрасль
экономики и одновременно основа развития челове-
ческого капитала. В какой части закона это отражено, Необходимо, конкретно определить цель закона,
так и не стало понятно. его принципы на уровне дефиниций. Необходимо
Как отрасль экономики — совокупность предпри- определить элемент структуры системы образова-
ятий, производств, обладающих общностью произво- ния — это образовательная программа, уровень или
димой продукции. С этим в законе сложности. Сово- ценз (глава 2 система образования), дабы избежать
купность организаций, или все-таки образовательных разночтений в толковании закона при его реализации.
программ, или уровней образования? Главы и статьи, определяющие уровень подзаконных
Если организации и индивидуальные предпринима- актов, должны быть исключены из закона, так как это
тели, то это должно быть отражено в структуре систе- ограничивает вопросы развития системы образова-
мы образования. Но в главе 2 отражены только уровни ния и противоречит уже принятым и действующим
образования, здесь же перечислены образовательные федеральным государственным стандартам и нор-
программы (какой у них статус?), общественные объ- мам законов. Предлагаемый проект не учитывает
единения работодателей (какой у них статус в самой ключевых замечаний, заявленных в ходе обществен-
Профессиональное образование. Столица №4 2012
11. В Торгово-промышленной палате России
ных обсуждений, и не отражает сущности вопросов лификации (менеджеры, бухгалтера, юристы, инже-
общественных отношений в сфере образования. неры и др.). В настоящее время это утверждение не
является достаточным. Как отмечают отечественные
Е.В. БаяхчЯн: и западные философы и экономисты, рабочие кадры
— В дополнение к тексту Лилии Адисовны, я хочу составляют 50% населения, и от их качества зависит
сказать, что если вы внимательно смотрели законо- производство продукции и конкурентоспособность
проект, то видели, что воспитание указывается всего страны на мировом экономическом рынке.
один раз и только в назывном порядке, дальше к вос- Старая парадигма тейлоризма, согласно которой
питанию закон не обращается вообще. А если мы гово- менеджеры играли решающую роль на производс-
рим сейчас о статье 2, которая как раз и формулирует тве, устарела. Как показывает опыт промышленно
понятийный аппарат, то мы видим, что пункты 18–21, развитых стран, качество достигается через передачу
34 статьи 2 законодательно закрепляют равноценные полномочий тем, кто непосредственно связан с про-
статусы и полномочия организаций, осуществляющих изводством продукции, что означает необходимость
образовательную деятельность, и индивидуальным вовлечения молодых рабочих в производственный
предпринимателям, которые появились в законе. процесс на качественно новом уровне — взаимо-
действия между собой при выполнении различных
производственных заданий, через работу в командах.
образование в трактовке этого Рабочие команды требуют не только развитых навы-
законопроекта является отраслью ков, но и наличия фундаментального образования и
экономики. профессиональных компетенций.
В проекте закона следовало бы также прописать:
Необходимо, наряду с использованием внутренних
Далее. Пункт 22 статьи для педагогических работ- резервов учреждений профессионального образова-
ников не устанавливает необходимость иметь хоть ния, установить налоговые стимулы инвестирования
какое-то образование. В том числе — профильное, работодателей в подготовку молодых специалистов,
педагогическое, высшее. Не определены объемы и обеспечить их активное участие в разработке пере-
требования к определенным видам работ, осущест- чней профессий и специальностей, профессиональ-
вляемых в ходе практической деятельности. ных стандартов, организации практик, стажировок,
Я опять возвращаю вас к статье 2, т.е. к понятийно- формировании у выпускников профессиональных
му аппарату, и говорю о том, что пункт 31 статьи 2 не компетенций, оценке результатов обучения.
раскрывает состав участников аттестации, например,
учащихся. Не предполагает создание специальных
комиссий, не обеспечивает и не гарантирует объ-
из предлагаемой версии мы не получим
ективности процесса. Пункт 32 статьи 2 в описании и ответа на вопрос: какие же принципы
термина образовательной услуги не прописывает,
на каких условиях и кем могут быть предоставлены
лежат в основе формирования закона.
образовательные услуги, а также на каком уровне
образования. Но, что особенно удивило лично меня Внедрить механизм квотирования рабочих мест для
— пункт 17 статьи 2 в нарушение положений Меж- молодежи, осуществить поддержку работодателей,
дународной конвенции о «Защите прав человека» и создающих рабочие места для молодых специалистов,
«Защиты прав ребенка», не дает четкого определения ввести компенсационные меры, стимулирующие рабо-
понятия «обучающийся с ограниченными возможнос- тодателей на обучение и трудоустройство молодежи.
тями здоровья». Однако, предполагает прохождение Необходимо введение регионального государс-
такими учащимися психолого-медико-педагогичес- твенного заказа на подготовку кадров по крайне
кой комиссии, полномочия состав и функции которой необходимым профессиям и специальностям, рас-
нигде законопроектом не уточнены, в том числе и в ширение целевой контрактной подготовки молодых
статье 43 этого законопроекта. И в статье 97 о педа- специалистов на основе договоров с предприятиями
гогической экспертизе это не указано тоже. различных форм собственности.
Регулярно проводить мониторинг и прогнозирова-
К.Г. Кязимов, лауреат премии Президента РФ, ние развития занятости и региональных рынков труда,
академик АПО, док. пед. наук, профессор: определять потребности экономики и социальной
— Новая редакция (3.0.3) проекта закона «Об об- сферы в работниках определенных профессий и спе-
разовании в РФ» нуждается в серьезной доработке. циальностей, обосновывать объемы и структуры их
В проекте закона заложена попытка упразднения подготовки в соответствующих учебных заведениях
системы начального профессионального образова- начального, среднего и высшего профессионального
ния. Это приведет к тому, что станет невозможным образования.
воспроизводить не только «рабочую аристократию»,
но и квалифицированные рабочие кадры, так как Е.В. Баяхчян:
«тупиковый характер» вынужденного ускоренного — Хотела бы сказать, что мнения экспертов во
профессионального обучения оставит миллионы мо- многом сходятся. Так, Российская государственная
лодых людей без перспектив дальнейшего роста. академия интеллектуальной собственности, заклю-
До последнего времени считалось, что экономи- чение которой у Вас, Карл Гасанович, представлено,
ческий успех нации зависит от природных ресурсов, в 6 пункте и говорит о том, что статья 37, пункт 5 за-
производственных технологий и кадров высшей ква- конопроекта указывает на то, что размер стипендии
№4 2012 Профессиональное образование. Столица
