Розпорядження МВС від 31.03.2011 №329 "Про додаткові заходи щодо недопущення випадків катування в діяльності органів внутрішніх справ"

1. МІНІСТЕРСТВО ВНУТРІШНІХ СПРАВ УКРАЇНИ
РОЗПОРЯДЖЕННЯ
31.03.2011 м.Київ № 329
Про додаткові заходи щодо
недопущення випадків катування та
жорстокого поводження в діяльності
органіввнутрішніхсправ
Одним з пріоритетів діяльності органів внутрішніх справ є неухильне дотримання прав людини при
здійсненні правоохоронних заходів.
На засіданнях колегії Міністерства наголошено, що найменше порушення прав людини не виправдовує
розкриття будь-якого злочину. З урахуванням такої принципової позиції проводиться відповідна робота
в органах і підрозділах внутрішніх справ.
Відповідно до наказу МВС від 26 березня 2010 року № 90 уживаються заходи, спрямовані на
забезпечення конституційних прав і свобод людини та громадянина, поваги до честі та гідності кожної особи,
попередження вчинення протиправних дій працівниками міліції.
У той же час ганебні факти проявів брутального чи жорстокого поводження, застосування катувань з
боку працівників міліції до цього часу залишаються невикорененими. В окремих органах і підрозділах
внутрішніх справ культивується практика розкриття злочинів із застосуванням будь-яких, навіть
протизаконних, методів.
Мають місце непоодинокі випадки перевищення службових повноважень унаслідок хибного розуміння
інтересів служби, зневажання прав, свобод і законних інтересів громадян.
Небажання проведення тривалої роботи щодо документування злочинної діяльності окремих осіб штовхає
деяких працівників міліції на шлях здійснення психологічного тиску на затриманих та доставлених,
фальсифікації матеріалів про адміністративні правопорушення, незаконного затримання осіб.
Побиття громадян унаслідок намагання будь-яким шляхом розкрити злочин стає наслідком почуття
безкарності та вседозволеності, відсутності належних морально-психологічних установок, низького рівня
фахової майстерності, загальної культури, професійної деформації, а в ряді випадків і моральної деградації.
Жертвами жорстокого поводження нерідко стають громадяни, які звертаються до органів внутрішніх справ
за допомогою.
Такі ситуації стають можливими в умовах самоусунення керівників від контролю за діями підлеглих
працівників, їх попуску до проявів беззаконня. Мають місце факти, коли самі керівники вдавались до
рукоприкладства та знущання над громадянами.
Питання щодо посилення реагування на випадки катування та жорстокого поводження з людьми
розглянуто колегією Генеральної прокуратури України, у ході якого зверталася увага на масовість
застосування насильства працівниками міліції при проведенні оперативно-розшукової діяльності,
дізнання та досудового слідства, порушення права заявників на справедливий розгляд учинених стосовно
них злочинів. Відзначено приклади, коли заяви і повідомлення! про катування та жорстоке поводження,
учинені працівниками міліції, в органах внутрішніх справ не реєструються або реєструються несвоєчасно
і направляються до органів прокуратури із великим запізненням.
Зазначені недоліки підривають віру громадян у спроможність міліції ефективно виконувати завдання
щодо охорони громадського порядку та протидії злочинності, породжують суцільну недовіру до органів
внутрішніх справ, підтримують щодо них імідж виключно каральної системи.
З метою забезпечення неухильного виконання статті 3 Конвенції про захист прав і основоположних
свобод людини, ужиття організаційних заходів, що випливають з практики застосування цієї норми
Європейським Судом з прав людини, недопущення випадків катування та жорстокого поводження в
діяльності органів внутрішніх справ
ВИМАГАЮ;
1 . Першому заступникові Міністра Попкову С.Є. до 27 квітня 2011 року створити спеціальну
спостережну комісію з числа працівників ЮС ДКЗ, СВБ ГУБОЗ, Головного штабу, ДДЗР та Апарату
Міністра для узгодження та координації роботи щодо попередження катування та жорстокого поводження
в діяльності органів внутрішніх справ, належного розгляду заяв та повідомлень про відповідні порушення з
боку працівників міліції.
2. Першому заступникові Міністра Попкову С.Є., заступникам Міністра Черних С.П., Лазареву А.А.,
Зимі Л.М., Ратушняку В.І., Фариннику В.І., ДКЗ (Казанський Ю.С.), СВБ ГУБОЗ (Мечетной О.І.),
керівникам структурних підрозділів центрального апарату, ректорам та начальникам вищих навчальних

2. закладів МВС, начальникам головних управлінь, управлінь МВС України в Автономній Республіці
Крим, областях, містах Києві та Севастополі, на залізницях протягом квітня 2011 року провести
перевірки стану дисципліни і законності у всіх підпорядкованих органах і підрозділах. Про підсумки
проведення до 12 травня 2011 року поінформувати ДКЗ.
Першому заступникові Міністра Попкову С.Є., заступникам Міністра Черних С.П., Лазареву А.А., ДІТ
(Аршинов І.А.), ДКЗ (Казанський Ю.С.), СВБ ГУБОЗ (Мечетной О.І.), Головному штабу (Гришко В.В.) до
29 квітня 2011 року розробити єдину статистичну облікову звітність щодо забезпечення дисципліни і
законності та недопущення і припинення порушень прав людини в діяльності органів внутрішніх справ.
4. Першому заступникові Міністра Попкову С.Є., заступникові Міністра Лазареву А.А., Головному
штабу (Гришко В.В.), СВБ ГУБОЗ (Мечетной О.І.), ДКЗ (Казанський Ю.С.):
4.1. До 20 квітня 2011 року розробити особливий порядок розгляду повідомлень, що надходять через
систему телефонів довіри територіальних підрозділів, про факти катування та жорстокого поводження
працівників міліції.
4.2. Продовжити практику спільних раптових перевірок органів та підрозділів внутрішніх справ з
метою виявлення фактів катування, жорстокого поводження, інших порушень законності. Результати
систематично виносити на розгляд нарад керівництва та колегії МВС.
4.3. Протягом квітня, травня 2011 року провести цільові перевірки стану роботи з недопущення
випадків катування та жорстокого поводження з громадянами і належного реагування на такі факти в
ГУМВС, УМВС України в Автономній Республіці Крим, Донецькій, Дніпропетровській, Запорізькій,
Івано-Франківській, Львівській, Миколаївській, Одеській, Полтавській, Рівненській, Тернопільській,
Херсонській, Черкаській, Чернівецькій, Чернігівській областях, містах Києві та Севастополі.
5. Заступникам Міністра Черних С.П., Лазареву А.А., Зимі Л.М., Ратушняку В.І., Фариннику В.І., ДКЗ
(Казанський Ю.С.), СВБ ГУБОЗ (Мечетной О.І.), Головному штабу (Гришко В.В.), ДГБ (Петровський
В.В.), ДКМСД (Якименко Г.О.), ДРЗ (Матвійчук П.А.), начальникам головних управлінь, управлінь МВС
України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, на залізницях протягом
квітня 2011 року провести огляди всіх службових приміщень, насамперед чергових частин та ІТТ, а також
транспортних засобів підпорядкованих органів і підрозділів з метою виявлення та вилучення сторонніх
предметів, які можуть бути використані для спричинення тілесних ушкоджень затриманим, доставленим та
взятим під варту особам.
6. Заступникам Міністра Зимі Л.М., Ратушняку В.І., ДКР (Ляшко О.І.), ДБНОН (Філімонов Є.В.), ДГБ
(Петровський В.В.) протягом квітня 2011 року провести наради керівного складу підпорядкованих
підрозділів, на яких заслухати керівників підрозділів, стосовно яких надійшло найбільше звернень про
порушення прав людини, ужити заходів щодо недопущення вказаних порушень у майбутньому.
7. Заступникові Міністра Лазареву А.А., Головному штабу (Гришко В.В.) протягом квітня, травня 2011
року організувати із залученням працівників штабних підрозділів ГУМВС, УМВС України в Автономній
Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, на залізницях раптові перевірки всіх чергових
частин міськрайлінорганів з метою виявлення та припинення фактів жорстокого поводження, катування,
інших грубих порушень законності при затриманні, доставленні та утриманні громадян. Про результати
доповісти Міністрові по 12 травня 2011 року.
8. Заступникові Міністра Ратушняку В.І., ДГБ (Петровський В.В.) протягом квітня 2011 року із
залученням підпорядкованих підрозділів ГУМВС, УМВС України в Автономній Республіці Крим,
областях, містах Києві та Севастополі провести перевірки всіх спеціальних установ з метою виявлення та
припинення фактів жорстокого та іншого нелюдського поводження. Про результати доповісти
Міністрові до 12 травня 2011 року.
9. Заступникові Міністра Лазареву А.А., УМД (Калюк С.М.), Апарату Міністра (Мяжан О.Г.)
протягом квітня — вересня 2011 року вивчити та узагальнити позитивний досвід зарубіжних держав у
сфері недопущення катування та жорстокого або іншого нелюдського погодження в діяльності
поліцейських органів. У подальшому проводити таку роботу на постійній основі.
10. Апарату Міністра (Мажан О.Г.) систематично аналізувати щорічні доповіді Уповноваженого
Верховної Ради України з прав людини, Європейського комітету проти тортур, доповіді
моніторингового комітету Парламентської асамблеї Ради Європи, матеріали неурядових правозахисних
організацій, практику Європейського Суду з прав людини в частині рішень, постановлених щодо випадків
катування або іншого нелюдського поводження, та вносити пропозиції Міністрові щодо покращання
діяльності органів внутрішніх справ у частині запобігання випадкам катування та жорстокого
поводження Із оперативно-службовій діяльності.
11. ДКЗ (Казанський Ю.С.), СВБ ГУБОЗ (Мечетной О.І.), начальникам головних управлінь,
управлінь МВС України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, на
залізницях:
11.1.До 28 квітня 20І1 року проаналізувати стан роботи щодо оперативного супроводження
розслідування кримінальних справ за фактами катування або жорстокого поводження, учиненими
працівниками міліції.
11.2.Протягом липня — вересня 2011 року взяти участь у проведенні прокуратурами обласного рівня
навчально-методичних семінарів з проблемних питань додержання законів при обліку, реєстрації, вирішенні
заяв і повідомлень про катування та інше жорстоке поводження з людьми при їх затриманні та доставлені

3. до органів внутрішніх справ за підозрою у вчиненні злочинів, адміністративних правопорушень,
триманні в кімнатах доставлених, приймальниках-розподільниках для неповнолітніх, ізоляторах
тимчасового тримання, розслідуванні та підтриманні державного обвинувачення в кримінальних
справах указаної категорії.
12.ДЗГ (Кушнір В.О.) до 20 квітня 2011 року з метою покращання доступу працівників
територіальних підрозділів до інформаційно-освітніх матеріалів, пов'язаних з профілактикою катування
та жорстокого поводження, забезпечити розміщення на головній сторінці офіційного веб-сайту МВС банера
сайта Ради Європи, присвяченого освіті представників юридичних професій у галузі дотримання прав
людини.
Ректорам та начальникам вищих навчальних закладів МВС:
13.1.Включити тематику недопущення катування та жорстокого поводження з громадянами
в діяльності органів внутрішніх справ до пріоритетних напрямів наукових досліджень.
13.2.Протягом квітня - травня 2011 року надати допомогу начальникам ГУМВС, УМВС України в
Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, на залізницях у проведенні в системі
службової підготовки вивчення особовим складом статті 3 Конвенції про захист прав і
основоположних свобод людини та матеріалів щодо практики застосування цієї норми Європейським Судом
з прав людини, Конвенції проти тортур та інших жорстоких, нелюдських та таких, що принижують
людську гідність, видів поводження або покарання та прийнятті заліків в особового складу щодо знання
відповідних положень та матеріалів.
13.3.Забезпечити використання цього розпорядження в навчальному процесі та у виховній роботі з
курсантами і слухачами.
14. Начальникам головних управлінь, управлінь МВС України в Автономній Республіці Крим,
областях, містах Києві та Севастополі, на залізницях:
14.1.До 12 квітня 2011 року довести до особового складу вимоги Міністра та колегії МВС щодо
пріоритетності захисту прав і свобод людини в діяльності органів внутрішніх справ і текст цього
розпорядження під розпис. Звернути увагу всього особового складу на потребу докорінної зміни ситуації
щодо недопущення вчинення випадків катування, жорстокого поводження, інших порушень прав і свобод
громадян у діяльності органів внутрішніх справ.
14.2.Випадки вчинення працівниками органів внутрішніх справ щодо громадян катувань та
жорстокого поводження розглядати як надзвичайні події з одночасним ужиттям усіх відповідних заходів,
передбачених наказами МВС.
14.3.Службові розслідування за фактами катувань та жорстокого поводження проводити
протягом однієї доби з подальшим ужиттям до винних найсуворіших заходів дисциплінарного впливу. Усі
подібні факти обов'язково обговорювати на оперативних нарадах з роз'ясненням вимог керівництва
Міністерства щодо неприпустимості порушень прав і свобод людини.
14.4.У випадку отримання заяв про застосування катувань або жорстокого поводження в
органах внутрішніх справ направляти матеріали до органів прокуратури з обов'язковим долученням до них
актів судово-медичного освідування заявників, пояснень потерпілих і працівників органів внутрішніх справ,
на яких потерпілі вказували, уживати вичерпних заходів щодо збору та закріплення доказів протиправних
дій.
14.5.Виключити випадки застосування з боку працівників міліції образливих висловлювань у
спілкуванні з громадянами, безпідставних затримань, доставлень та особистих доглядів громадян,
погроз фізичною силою, спеціальними засобами, вогнепальною зброєю та їх безпосереднього
застосування без підстав, визначених Законом України «Про міліцію».
14.6. Зосередити увагу на формуванні в підпорядкованого особового складу навичок
безконфліктного вирішення проблемних ситуацій.
14.7.При вирішенні питання про висунення працівників керівного складу на посади з більшим обсягом
роботи в обов'язковому порядку вивчати стан дисципліни і законності в підпорядкованих підрозділах,
насамперед у частині недопущення вчинення катування та жорстокого поводження.
14.8.Забезпечити комплектування спеціальних бібліотек навчальними та інформаційно-
роз'яснювальними матеріалами щодо недопущення катування та жорстокого поводження в діяльності органів
внутрішніх справ.
14.9.Ужити заходів щодо постійного системного виявлення підрозділами психологічного забезпечення
під час вивчення або обстеження працівників асоціальних установок та насильницьких нахилів, унесення
пропозицій щодо відсторонення відповідних працівників від виконання службових обов'язків з вирішенням
питання про подальше проходження такими працівниками служби в органах внутрішніх справ.
14.10.Продовжити практику проведення силами психологічної служби вивчення морально-
психологічного клімату в органах і підрозділах внутрішніх справ, форм, методів і стилю керівництва з метою
попередження в оперативно-службовій діяльності випадків жорстокого поводження з громадянами або їх
катування.
14.11.Зобов'язати всіх керівників, які здійснюють інструктажі особового складу перед заступанням на
службу, вимагати неухильного дотримання прав і свобод людини та обов'язково перевіряти знання
особовим складом вимог чинного законодавства, проводити моделювання конкретних конфліктних
ситуацій та розглядати алгоритми їх правильного вирішення.

4. 14.12.Узяти на особистий контроль здійснення викликів швидкої медичної допомоги чи
інших працівників медичних закладів у випадку затримання або доставлення осіб, які мають видимі
ознаки тілесних ушкоджень або заявили при затриманні чи доставленні про погіршення стану здоров'я та
відображення в разі відсутності вказаних ушкоджень або скарг на стан здоров'я у складеному в присутності
понятих протоколі затримання, а також вручення всім затриманим Пам'ятки, затвердженої наказом МВС від
13.08.2010 № 382.
14.13.Постійно проводити системний моніторинг публікацій засобів масової інформації щодо
неправомірних дій працівників міліції, за фактом кожної публікації проводити службові розслідування.
Результати доводити до відома населення через регіональні засоби масової інформації.
14.14.До 22 квітня 2011 року провести спільні наради з прокурорами областей, на яких обговорити
питання про недопущення випадків катування та жорстокого поводження в органах внутрішніх справ,
додержання законодавства при прийнятті заяв і повідомлень про такі випадки, провадження за їх фактами
досудового слідства.
14.15. Протягом квітня 2011 року в системі службової підготовки із залученням науково-педагогічного
складу вищих навчальних закладів МВС, представників неурядових правозахисних організацій
забезпечити вивчення особовим складом статті 3 Конвенції про захист прав і основоположних свобод
людини та матеріалів щодо практики застосування цієї норми Європейським Судом з прав людини,
Конвенції проти тортур та інших жорстоких, нелюдських та таких, що принижують людську гідність видів
поводження або покарання. Прийняти заліки в особового складу щодо знання відповідних положень та
матеріалів.
14.16.Протягом квітня, травня 2011 року проаналізувати стан реагування за всіма зверненнями
громадян щодо їх побиття або застосування щодо них катувань працівниками міліції. Проведення
додаткових перевірок у випадку потреби контролювати особисто. Матеріали перевірок направляти до
органів прокуратури.
14.17.Протягом квітня, травня 2011 року всебічно сприяти органам прокуратури в проведенні перевірок
стану законності при реєстрації та обліку заяв, повідомлень та інших звернень громадян за фактами катування
або іншого жорстокого поводження з боку працівників міліції, законності рішень про відмову в
порушенні кримінальних справ за вказаними вище фактами.
14.18.До 28 квітня 2011 року проаналізувати стан виконання п. 5 наказу МВС від 16.09.2009 № 404
щодо встановлення в міськрайлінорганах систем відеоспостереження. Протягом 2011 року вжити
додаткових заходів щодо обладнання системами відеозапису з архівацією даних окремих приміщень для
проведення допитів, інших слідчих дій і опитувань громадян оперативними працівниками. Зобов'язати
підпорядкованих працівників після обладнання таких приміщень проводити слідчі дії та опитування
громадян виключнов таких приміщеннях.
14.19.Питання про дотримання прав людини, недопущення вчинення катувань та жорстокого
поводження щодо громадян розглянути на засіданнях колегій за підсумками першого півріччя 2011 року.
15. Контроль за виконанням розпорядження покласти на першого заступника Міністра Попкова С.Є.,
заступників Міністра за напрямками оперативно-службової діяльності, СВБ ГУБОЗ (Мечетной О.І.),
ДКЗ (Казанський Ю.С.) та Головний штаб (Гришко В.В.). Протягом квітня - червня 2011 року провести
вибіркові перевірки виконання цього розпорядження в ГУМВС, УМВС України в Автономній Республіці
Крим, областях, містах Києві та Севастополі, на залізницях. Про результати доповісти Міністрові.
Міністр генерал-лейтенант міліції А.В. Могильов