TM
Uploaded byTashtiot media
276 views

מאזן עלויות ותועלות מפיתוח אנרגיות מתחדשות בישראל עדכון 29 3 2011 ב'

Embed presentation

‫אשכול תכנון ופיתוח בר קיימא‬ ‫אגף כלכלה ותקינה‬ ‫٨٢ מרץ ١ 102‬ ‫כב אדר ב התשעא‬ ‫הנדון: מאזן עלויות ותועלות מפיתוח אנרגיות מתחדשות בישראל‬ ‫סימוכין: מצגת הרשות לשירותים ציבוריים - חשמל מה-١١٠٢.٢.٣١ בוועדת השרים לאנרגיות מתחדשות‬ ‫מטרותיו של מסמך זה לנתח את מאזן העלויות והתועלות בראיית המשק הישראלי כתוצאה‬ ‫מהמשך פיתוח תעשיית האנרגיה המתחדשת הכוללות בעיקר את האנרגיה המופקת מרוח, ביוגז,‬ ‫ומאנרגיה סולארית.‬ ‫במסמך יסקרו עלויות ההקמה של מתקנים לייצור חשמל באנרגיה חלופית למול התועלות השונות‬ ‫הנובעות משילובם: חסכון בעלות ייצור חשמל ) דלקים(, חסכון בתשתית חלופית, חסכון‬ ‫בעלויות חיצוניות בגין זיהום אוויר , בטחון אנרגטי וגיוון תמהיל הדלקים , פיתוח‬ ‫תעשיה ישראלית ותעסוקה ירוקה.‬ ‫על מנת למקד את הניתוח – מתייחס המסמך לעלויות ולתועלות בפיתוח אנרגיה סולארית –‬ ‫אשר נחשבת למקור אנרגיה חלופי יקר יחסית, שסביב כדאיותו קיימת מחלוקת.‬ ‫כמו כן, מהווה מסמך זה התייחסות למצגת שנשלחה ע"י הרשות לשירותים ציבוריים חשמל ב- .٣١‬ ‫١١٠٢.٢ ובה מפורטות " עלויות עודפות " למשק החשמל בישראל כתוצאה משילובם של אנרגיות‬ ‫מתחדשות לפי התוכנית הקיימת.‬ ‫עדכון : בעקבות מסמך " שילוב אנרגיות מתחדשות במשק החשמל משמעויות‬ ‫כלכליות " שהופץ ע" י רשות החשמל בתאריך ה- ١١٠٢. ٢. ٠٢ , מצ" ב נספח א ' המפרט‬ ‫התייחסות לתחשיבים במסמך זה.‬ ‫١. רקע‬ ‫במסגרת וועדת השרים לאנרגיות מתחדשות מתאריך ١١٠٢.٢.٣١ הציג משרד האוצר עמדה לפיה‬ ‫לא ניתן להצדיק אנרגיה מתחדשת אשר עלותה מעל ١٤ אג ', המבטא את עלות רכיב הייצור לפי‬ ‫1‬ ‫אגף כלכלה ותקינה, המשרד להגנת הסביבה‬ ‫כנפי נשרים ٥, גבעת שאול ת.ד. ٣٣٠٤٣ ירושלים מיקוד ٠٤٣١٩ | טלפון: ٢٠-٦/٥٣٨٥٩٤٦ פקס: ٢٠-٤٩٨٥٩٤٦ | ‪galitp@sviva.gov.il‬‬
‫אשכול תכנון ופיתוח בר קיימא‬ ‫אגף כלכלה ותקינה‬ ‫תמהיל הדלקים הקיים בתוספת ٥.٢١ אגורות ) ראה להלן הסבר בסעיף ٥ ( המבטאות את העלות‬ ‫החיצונית לקוט" ש פוסילי מיוצר.‬ ‫אנו דוחים את טענת משרד האוצר ובמסמך זה נראה כי התועלת הכוללת למשק מייצור חשמל‬ ‫באנרגיה מתחדשת בתעריף לסולארי גדול )٦٩.٠ ₪ לקוט"ש ( שווה ואף עולה על תעריף זה. קרי,‬ ‫התועלת מאנרגיה מתחדשת גדולה מהעלות למשק.‬ ‫٢. מתודולוגיה לחישוב מאזן העלויות והתועלות מפיתוח אנרגיות מתחדשות‬ ‫בישראל‬ ‫להלן סיכום של מאזן העלויות והתועלות מפיתוח תעשיית האנרגיות המתחדשות בישראל לפי‬ ‫התוכנית הקיימת:‬ ‫תשומת לב מיוחדת נדרשת לכך שהעלויות והתועלות המצוינים בטבלה פרוסים במועדים שונים‬ ‫על פני טווח הניתוח, ונדרש להשוות ביניהם לפי כלים מקובלים של היוון. יחד עם זאת הרגולציה‬ ‫הקיימת )‪ ( Feed-in Tariff‬פורסת , למעשה , את ההשקעה לפי תפוקת תחנת הכח על פני שנים‬ ‫בתעריף אחיד צמוד למדד )למשל , עבור מערכות גדולות: ٦٩.٠-٥٠.١ ₪ לקוט"ש ( וכך נעשית‬ ‫ההשוואה בין החלופות פשוטה יותר.‬ ‫٣. עלות נחסכת של חח" י במרכיב הייצור‬ ‫١. ٣. תעריף שולי משוקלל לפי מקבצי שעות ביקוש‬ ‫במצגת רשות החשמל , וכן בפרק " לוחות התעריפים " אשר מפרסמת רשות החשמל לתעריפים‬ ‫אשר נכנסו לתוקף ב-١١٠٢.٢.٢ מפורטת עלות מרכיב הייצור השולית הממוצעת לקוט"ש כ- ٦٦.٨٢‬ ‫2‬ ‫אגף כלכלה ותקינה, המשרד להגנת הסביבה‬ ‫כנפי נשרים ٥, גבעת שאול ת.ד. ٣٣٠٤٣ ירושלים מיקוד ٠٤٣١٩ | טלפון: ٢٠-٦/٥٣٨٥٩٤٦ פקס: ٢٠-٤٩٨٥٩٤٦ | ‪galitp@sviva.gov.il‬‬
‫אשכול תכנון ופיתוח בר קיימא‬ ‫אגף כלכלה ותקינה‬ ‫אג ' לקוט" ש.1 חישוב ממוצע זה מתבסס על תפוקה של יצרן פרטי כלשהו ) לאו דווקא מאנרגיה‬ ‫מתחדשת ( המייצר ומוכר חשמל לרשת החשמל במהלך שנה נתונה , ובמש" בים השונים )גבע,‬ ‫פסגה ושפל( כמתואר במסמך שפרסמה הרשות:‬ ‫מניתוח התפלגות שעות הייצור ע" י מתקנים סולאריים אשר בוצע על סמך מדידות בפועל , עולה‬ ‫ההתפלגות הבאה של תפוקת מתקן סולארי סטנדרטי:‬ ‫ה ת פ ל ג ו ת ת פ ו ק ת ו ש ל מ ת ק ן ס ו ל א ר י מ מ ו צ ע ל פ י מ ש" ב י ם - ע ל ס מ ך‬ ‫מדידות בפועל‬ ‫פסגה‬ ‫גבע‬ ‫שפל‬ ‫%١‬ ‫%١‬ ‫%٦١‬ ‫חורף‬ ‫%٠١‬ ‫%٥‬ ‫%٧‬ ‫קיץ‬ ‫%١٥‬ ‫%٨‬ ‫%١‬ ‫מעבר‬ ‫כאשר מחשבים את התעריף המשוקלל המתקבל מן המתאר הייחודי בו פועל המתקן הסולארי‬ ‫מתקבל ערך של ٣.١٣ אג' לקוט " ש. ערך זה גבוה בכ-٩% מהערך בו השתמשו משרד האוצר‬ ‫ורשות החשמל.‬ ‫1 סעיף )٢.٦(‬ ‫3‬ ‫אגף כלכלה ותקינה, המשרד להגנת הסביבה‬ ‫כנפי נשרים ٥, גבעת שאול ת.ד. ٣٣٠٤٣ ירושלים מיקוד ٠٤٣١٩ | טלפון: ٢٠-٦/٥٣٨٥٩٤٦ פקס: ٢٠-٤٩٨٥٩٤٦ | ‪galitp@sviva.gov.il‬‬
‫אשכול תכנון ופיתוח בר קיימא‬ ‫אגף כלכלה ותקינה‬ ‫٢. ٣ . התייקרות הדלקים‬ ‫יש להבהיר שערך של ٣.١٣ אג' מייצג את מרכיב הייצור השולי למול מחירי הדלקים הפוסילים‬ ‫הקיימים כיום בשוק. מכיוון שמקור האנרגיה החלופי חסין מהתייקרויות - להוציא השפעה של‬ ‫מדד המחירים לצרכן אליו צמוד התעריף - נדרש להעריך מהו מחיר הדלקים העתידי על מנת‬ ‫שההשוואה תהיה תקפה.‬ ‫בעוד שמחיר הגז הטבעי הנוכחי נע סביב $4/‪ ,MMbtu‬הרי שהערכתו השמרנית ביותר של ה- ‪EIA‬‬ ‫גורסת כי המחיר צפוי לעלות עד $5.6/‪ MMbtu‬עד ٠٣٠٢, וטווח ההערכות נע עד $1.9/‪,MMbtu‬‬ ‫קרי, גידול של כ- ٣%לשנה במחיר הגז הטבעי מדי שנה לטווח של ٠٢ השנים הקרובות. 2לפיכך,‬ ‫ערך הייחוס להשוואה עבור עלויות מרכיב הייצור אינו ٣.١٣ אג ' לקוט"ש אלא עולה בקצב קבוע‬ ‫עד טווח חזוי של ٦٥ אג' לקוט"ש ב-٠٣٠٢.‬ ‫٤. עלות נחסכת של חח" י בתחום התשתית המותקנת‬ ‫١. ٤ הפער בין ערך התשתית הנחסכת לפי תחשיבי רשות החשמל לנתון בפועל‬ ‫בסעיף ١.٣ לעיל פורט חישוב עלות הייצור השולית הנחסכת לחח" י ע" י האנרגיה המתחדשת.‬ ‫בעלות זו משולב מרכיב הון בגין עלות הקמת תשתית , העומד על כ- ٦.٥ אג ' לקוט"ש.3 אנו‬ ‫סבורים כי מרכיב זה מוטה כלפי מטה כאשר החישוב מתייחס לקוט" ש המיוצר‬ ‫באנרגיה סולארית והערך האמיתי הוא כ- ٢.٨١ אג ' לקוט" ש. בסעיף זה תפורט ההוכחה‬ ‫לטענה זו והחישוב המתוקן של מרכיב ההון הנחסך פר קוט"ש מיוצר באנרגיה סולארית.‬ ‫עדכון: בעקבות שיחתנו עם מר עודד אגמון, ראש אגף הסדרה ברשות החשמל, מתאריך ה-٢.٣.٣٢‬ ‫١١٠ הובהר לנו כי במסמך החדש שפרסמה הרשות כלול מרכיב הון נחסך של כ-٨١ אג ' לקוט"ש‬ ‫מיוצר באנרגיה סולארית , כפי שחישבנו במסמך זה . מאידך גיסא חושב ע" י הרשות מרכיב דלק‬ ‫שולי נחסך של כ-٥١ אג ' לקוט" ש בלבד . התייחסות לפער זה ולמסמך רשות החשמל מפורט‬ ‫בנספח א' למסמך זה.‬ ‫٢. ٤ המקורות לפער‬ ‫במסמך מדיניות משרד התשתיות הלאומיות לשילוב אנרגיות מתחדשות במערך ייצור החשמל‬ ‫בישראל )٠١٠٢.٢.٤١ ( נקבע ערך ההמרה לתשתית מותקנת )‪ ( Capacity Credit‬עבור הקמת מתקן‬ ‫2‬ ‫.72 ‪U.S Energy Information Administration, Annual Energy Outlook 2011, 16.12.2010, page‬‬ ‫3 " שינויים בתעריפי החשמל " – מר מנחם קמיש , מתוך:" כנס רשות החשמל בנושא המודלים לקביעת בסיס התעריף‬ ‫החדש למקטע היצור" עמ' ٤ במצגת.‬ ‫4‬ ‫אגף כלכלה ותקינה, המשרד להגנת הסביבה‬ ‫כנפי נשרים ٥, גבעת שאול ת.ד. ٣٣٠٤٣ ירושלים מיקוד ٠٤٣١٩ | טלפון: ٢٠-٦/٥٣٨٥٩٤٦ פקס: ٢٠-٤٩٨٥٩٤٦ | ‪galitp@sviva.gov.il‬‬
‫אשכול תכנון ופיתוח בר קיימא‬ ‫אגף כלכלה ותקינה‬ ‫סולארי כ ٥٧ ٠٨%מסה"כ ההספק המותקן. עבור רוח נקבע הערך של ٥٢%ועבור ביוגז/ביומאסה‬ ‫%-‬ ‫ערך של ٠٠١ 4 מכאן, כל מגו"ט מותקן באנרגיה סולארית חוסך לחח"י הקמת ٥٧.٠- ٨.٠ מגו"ט‬ ‫%.‬ ‫באמצעות תשתית פוסילית. מכיוון שעלות הקמת תשתית פוסילית לפי המסמך של משרד‬ ‫התשתיות המצוין בהערת השוליים עומד על כ- ١.١ מיליון דולר למגו"ט, הרי שסה"כ החיסכון‬ ‫בתשתית עבור הקמת מגו"ט מותקן סולארי שווה ל- ٠٨٨ אלף דולר למגו"ט, ובפריסה וחלוקה על‬ ‫סה"כ הייצור של המתקן - כ- ٢.٨١ אג' לקוט"ש.‬ ‫נשאלת השאלה ממה נובע הפער בין הערך הממוצע לקוט"ש עפ"י רשות החשמל ) ٦.٥ אג'( לערך‬ ‫שחושב )٢.٨١ אג'(? התשובה טמונה בהיקפי הייצור השונים פר מגו"ט מותקן של תשתית‬ ‫סולארית ופוסילית. תשתית פוסילית מייצרת, לשנה, בערך פי ٥.٣ שעות מתשתית סולארית‬ ‫)מקדם הספק גבוה פי ٥.٣(, אך מאידך גיסא תשתית סולארית מחליפה באופן מלא )בניכוי‬ ‫הכפלה של מקדם ٠٨% תשתית פוסילית, שכן ההספק המותקן נגזר משיא הביקוש. על כן, הקמת‬ ‫(‬ ‫מגו"ט מותקן סולארי חוסך אומנם כ- ٠٠٠,٠٠٨,١ קוט"ש פוסילי בדלקים לשנה אך חוסך תשתית‬ ‫פוסילית הנדרשת לייצור כ – ٠٠٠,٠٠٠,٦- ٠٠٠,٠٠٠,٧ קוט"ש בשנה. יחס זה )בערך פי ٥.٣( הוא‬ ‫המקור להבדל בין הערך שפירסמה רשות החשמל במקור ) ٦.٥ אג' לקוט"ש( לערך בפועל )כ- ٢.٨١‬ ‫אג' לקוט"ש(.‬ ‫לסיכום, הקמת מגו"ט מותקן סולארי חוסך לחח"י, במונחי תשתית מותקנת, ٦.٢١ אג' נוספות ל- .٥‬ ‫٦ אג' אשר כלולים במרכיב הייצור השולי )סעיף )٣( שהוצג להלן.‬ ‫٥. ע ל ו י ו ת ח י צ ו נ י ו ת מ ז י ה ו ם א ו ו י ר‬ ‫תחשיב העלות החיצונית בייצור חשמל נכון להיום הינו ٥.٢١ אגורות לקוט"ש מיוצר. ٥.٢١‬ ‫האגורות מבוססות על עבודה שנערכה במשרד להגנת הסביבה בשנת ٨٠٠٢ אשר חישבה את‬ ‫מחירי המזהמים העיקריים הנפלטים בייצור אנרגיה לטון פליטה. מטרת עבודה זו, שאושרה על‬ ‫ידי וועדה בינמשרדית הכוללת נציגי אוצר ורשות החשמל, הייתה לעדכן את ערכי העלות‬ ‫החיצונית מזיהום אוויר בייצור אנרגיה, שהתבססו עד אז על ערכים שנקבעו ע"י וועדה‬ ‫בינמשרדית שפעלה בשנת ١٠٠٢. מטרת העדכון הייתה בין היתר להוות בסיס לעדכון הפרמיות‬ ‫של רשות החשמל לאנרגיות מתחדשות על בסיס תעריף רכיב ייצור + פרמיה.‬ ‫העבודה קבעה אמדנים רשמיים לעלות חיצונית לטון מזהם. במידה וניקח מחירים אלו ונכפילם‬ ‫בפליטה הממוצעת לקוט"ש מיוצר )גרם מכל מזהם( נקבל את אותן ٥.٢١ אגורות, כמפורט בטבלה‬ ‫הבאה:‬ ‫4 מדיניות משרד התשתיות הלאומיות לשילוב אנרגיות מתחדשות במערך ייצור החשמל בישראל ) ٠١٠٢.٢.٤١(, עמוד‬ ‫٦١.‬ ‫5‬ ‫אגף כלכלה ותקינה, המשרד להגנת הסביבה‬ ‫כנפי נשרים ٥, גבעת שאול ת.ד. ٣٣٠٤٣ ירושלים מיקוד ٠٤٣١٩ | טלפון: ٢٠-٦/٥٣٨٥٩٤٦ פקס: ٢٠-٤٩٨٥٩٤٦ | ‪galitp@sviva.gov.il‬‬
‫אשכול תכנון ופיתוח בר קיימא‬ ‫אגף כלכלה ותקינה‬ ‫מחיר זיהום באגורות‬ ‫מחיר לטון מזהם )יורו(‬ ‫היקף פליטה לקוט"ש‬ ‫מזהם‬ ‫לקוט"ש‬ ‫מיוצר )גרם(‬ ‫2.4‬ ‫٧٤٩,٤‬ ‫٧.١‬ ‫2‪SO‬‬ ‫6.2‬ ‫٥٦٨,٢‬ ‫٨.١‬ ‫‪NOx‬‬ ‫2.0‬ ‫١٦٠,٧‬ ‫٦٠.٠‬ ‫‪PM‬‬ ‫5.5‬ ‫٣٨.٤١‬ ‫١٤٧‬ ‫2‪CO‬‬ ‫5.21‬ ‫סה" כ‬ ‫חשוב לציין כי העבודה כוללת שני מרכיבים נפרדים:‬ ‫1.אמדן העלות לטון של המזהמים הבריאותיים ל- 2‪ NOx, SO‬וחלקיקים )‪ (PM‬המבוסס על אמדן‬ ‫העלות החיצונית הנובעת מעלות תחלואה, בהסתמך על מיטב המחקרים העולמיים בנושא,‬ ‫ותוך התאמה מלאה לישראל.‬ ‫2.אמדן העלות החיצונית לטון 2‪ CO‬אשר בפועל מבוסס על עלות ההפחתה, כפי שמשתקפת‬ ‫במחיר הפחמן העולמי וזאת משום הקושי לאמוד את העלות החיצונית של תופעה בעלת‬ ‫היקפים עצומים כמו תופעת שינויי האקלים.‬ ‫הצגת העלות החיצונית הנוכחית כרלוונטית לתחשיב הכדאיות בהסדרת אנרגיות מתחדשות‬ ‫שעתידות לייצר אנרגיה למעלה מ- ٠٢ שנה, כפי שהציג משרד האוצר היא בעייתית, שכן‬ ‫חישוב העלויות החיצוניות מזיהום אוויר גם הוא, כמו עלויות הדלקים )ראה סעיף ) ٢.٣(( רגיש‬ ‫לחישובים על פני טווחי זמן ארוכים. בעוד שהיקף הפליטה לקוט"ש בתמהיל הדלקים הקיים הוא‬ ‫יציב יחסית, הרי שתג המחיר לעלות טון של כל אחד מהמזהמים המוזכרים, רגיש לשינויים. ניתן‬ ‫לראות את ההבדל בטבלאות הבאות:‬ ‫טבלה ١. ٥ : היקף הפליטה לקוט"ש בתמהיל הדלקים הקיים, בחלוקה לפי מזהמים‬ ‫היקף פליטה‬ ‫מזהם‬ ‫לקוט"ש מיוצר‬ ‫)גרם(‬ ‫٧.١‬ ‫2‪SO‬‬ ‫٨.١‬ ‫‪NOx‬‬ ‫٦٠.٠‬ ‫‪PM‬‬ ‫١٤٧‬ ‫2‪CO‬‬ ‫6‬ ‫אגף כלכלה ותקינה, המשרד להגנת הסביבה‬ ‫כנפי נשרים ٥, גבעת שאול ת.ד. ٣٣٠٤٣ ירושלים מיקוד ٠٤٣١٩ | טלפון: ٢٠-٦/٥٣٨٥٩٤٦ פקס: ٢٠-٤٩٨٥٩٤٦ | ‪galitp@sviva.gov.il‬‬
‫אשכול תכנון ופיתוח בר קיימא‬ ‫אגף כלכלה ותקינה‬ ‫5‬ ‫טבלה ٢. ٥: עלות טון של המזהמים ומשתנים משפיעים על המחיר‬ ‫משתני תלות‬ ‫עלות טון – נוכחי )יורו‬ ‫מזהם‬ ‫לטון(‬ ‫תמ" ג לנפש, מדד המחירים‬ ‫٧٤٩,٤‬ ‫2‪SO‬‬ ‫תמ" ג לנפש, מדד המחירים‬ ‫٥٦٨,٢‬ ‫‪NOx‬‬ ‫תמ" ג לנפש, מדד המחירים‬ ‫١٦٠,٧‬ ‫‪PM‬‬ ‫מחיר הפחמן העולמי, ההתפתחויות‬ ‫٣٨.٤١‬ ‫2‪CO‬‬ ‫הבינ" ל בסוגיית המאבק בשינויי האקלים‬ ‫על כן , לצורך חישוב העלויות החיצוניות הנחסכות מייצור חשמל באמצעות אנרגיות מתחדשות,‬ ‫נדרש לתקנן , לטווח הבדיקה )٠٢ שנה ( את תגי המחיר לעלויות המזהמים באופן שישקף את‬ ‫השינויים הצפויים בערכי המשתנים בהם הם תלויים:‬ ‫עבור 2‪ NOx, PM, SO‬נדרש להכפיל בערך של ٥.٢ % לשנה , המבטא את הצמיחה בתמ" ג לנפש‬ ‫בשנים האחרונות.6 עבור 2‪ CO‬נדרש לבצע את החישוב בשילוב התחזית הריאלית הצפויה למחיר‬ ‫לטון פחמן ב-٠٢ השנים הקרובות.‬ ‫١. ٥. מחיר הפחמן ל- ٠٢ השנים הקרובות‬ ‫מחירו של ה- 2‪ ) CO‬או ‪ ( CO2e‬לעתיד הקרוב והרחוק הוא נושא אשר נכתבו עליו מחקרים רבים‬ ‫מספור, וטווח ההערכות רחב ונע בין ٤.٠ דולר לטון ועד ٧٥٢ דולר לטון עד ٥٢٠٢.7 היות וכך, לצורך‬ ‫כתיבת המסמך, נלקחו שלושה ערכים מרכזיים בספרות הקיימת לצורך בדיקת רגישות:‬ ‫"תרחיש מינימום" - על סמך מודל הקובייה )‪ (DICE model‬של הכלכלן נורדהאוס, הצופה ערך של‬ ‫$9.72 לטון ב-٥٢٠٢.‬ ‫"תרחיש מקסימום" - על סמך מחקרו המקיף של סטרן )$4.111 )‪ Stern Review‬לטון ב-٥٢٠٢.‬ ‫" תרחיש ביניים " - לפי תרחישים שונים המוצגים במחקרם של ‪ ) Lieberman-Warner‬אשר הוצג‬ ‫בפני הקונגרס האמריקאי (, ביניהם התרחיש המוצע ע" י ה-‪ , EIA‬ואחד מתרחישי ה-‪ , EPA‬נניח‬ ‫ערך של $06 לטון ב-٠٣٠٢.‬ ‫למען הפשטות, נניח ליניאריות בגידול במחיר ה- 2‪.CO‬‬ ‫5 "עלויות חיצוניות של זיהום אוויר מיצור אנרגיה )חשמל( בישראל", פארטו הנדסה, ספטמבר ٨٠٠٢, עמ' ٣.‬ ‫6 ‪ : http://www.cbs.gov.il/shnaton61/st14_02x.pdf‬ממוצע לשנים ٤٠٠٢-٩٠٠٢.‬ ‫7‬ ‫‪www.nwcouncil.org/energy/grac/20090130_Carbon%20Price%20Forecasts_NWPCC_FINAL.pdf‬‬ ‫7‬ ‫אגף כלכלה ותקינה, המשרד להגנת הסביבה‬ ‫כנפי נשרים ٥, גבעת שאול ת.ד. ٣٣٠٤٣ ירושלים מיקוד ٠٤٣١٩ | טלפון: ٢٠-٦/٥٣٨٥٩٤٦ פקס: ٢٠-٤٩٨٥٩٤٦ | ‪galitp@sviva.gov.il‬‬
‫אשכול תכנון ופיתוח בר קיימא‬ ‫אגף כלכלה ותקינה‬ ‫٢. ٥. תוצאות: התפתחות עלויות חיצוניות מזיהום אוויר עד ٠٣٠٢‬ ‫עלויות חיצוניות‬ ‫עלויות חיצוניות‬ ‫עלויות חיצוניות‬ ‫שנה‬ ‫תרחיש מקסימום‬ ‫תרחיש ביניים‬ ‫תרחיש מינימום‬ ‫٥.٢١‬ ‫٥.٢١‬ ‫٥.٢١‬ ‫٠١٠٢‬ ‫٢.٦٢‬ ‫٤.٨١‬ ‫٨.٥١‬ ‫٠٢٠٢‬ ‫٦.٥٦‬ ‫٩.٧٢‬ ‫٠.٠٢‬ ‫٠٣٠٢‬ ‫٧.٠٣‬ ‫١.٩١‬ ‫٠.٦١‬ ‫סה "כ ממוצע‬ ‫לתקופה‬ ‫יש לזכור כי זוהי אילוסטרציה בלבד הבאה לשקף תרחישים תיאורטים שונים באשר להתפתחותו‬ ‫של מחיר ה- 2‪ CO‬והשפעתו על העלויות החיצוניות הצפויות לייצור חשמל.‬ ‫٦. תעסוקה ירוקה‬ ‫פיתוח התעשייה הסולארית מציע תועלות נוספות בהיבט יצירת מקומות עבודה ו"תעסוקה‬ ‫ירוקה ". לפני נתוני ה-‪ , EPIA‬הועסקו בשנת ٧٠٠٢ כ-٠٥ עובדים בשנה לכל מגו" ט מותקן , וגם‬ ‫לאחר ניכוי המועסקים במקטע הייצור ) אשר ב-‪ PV‬מתבצע רובו ככולו מחוץ לישראל וב-‪CSP‬‬ ‫באופן חלקי בישראל( עומד הנתון על כ-٠٤ משרות לשנה לכל מגו" ט מותקן בשלב ההקמה , ועוד‬ ‫8‬ ‫כ-٥.٠ עובדים למגו" ט בשלב האחזקה.‬ ‫מכיוון שעבור מרבית ההסדרה )מתקנים גדולים ובינוניים( מתבצעת הקמת המערכות הסולאריות‬ ‫בשטחי הנגב והערבה , הרי שיצירת התעסוקה היא בפריפריה , במקומות המוגדרים איזור פיתוח‬ ‫א'. ניתן לתמחר את התועלת מתעסוקה ירוקה במספר אופנים אפשריים:‬ ‫1. מסלולי תמיכה של משרד התמ" ת: מרכז ההשקעות במשרד התמ" ת מציע תמיכה‬ ‫במפעלים ותעשיות באזורי פריפריה דרך מגוון מסלולים.9 נפרט שניים מהם:‬ ‫8" עובדי השמש בארץ ובעולם" , סקירה מאת אופיר דורון, פורסם במגזין "תשתיות סביבה ואנרגיה"- גיליון 40‬ ‫ינואר- פברואר‬ ‫נתונים דומים פר מגה-ואט מותקן נמסרו מחברת ‪SIEMENS CSP‬‬ ‫9 -‪http://www.tamas.gov.il/NR/rdonlyres/6DAA1895-E175-4546-A46B‬‬ ‫‪C0A25C56F025/0/THEINVESTMENTCENTER.pdf‬‬ ‫8‬ ‫אגף כלכלה ותקינה, המשרד להגנת הסביבה‬ ‫כנפי נשרים ٥, גבעת שאול ת.ד. ٣٣٠٤٣ ירושלים מיקוד ٠٤٣١٩ | טלפון: ٢٠-٦/٥٣٨٥٩٤٦ פקס: ٢٠-٤٩٨٥٩٤٦ | ‪galitp@sviva.gov.il‬‬
‫אשכול תכנון ופיתוח בר קיימא‬ ‫אגף כלכלה ותקינה‬ ‫• מסלול תעסוקה - תמיכה בהיקף של עד ٥١ % מעלות שכר העובדים,‬ ‫כאשר ניתן משקל חיובי ניכר למידת הריחוק של המפעל מאזור המרכז‬ ‫)המוגדר עבור המרחב הדרומי כעיר גדרה(.‬ ‫•מסלול מענקים - תמיכה בהיקף של ٠٢% מסך עלות ההשקעה ברכוש קבוע‬ ‫למפעלים באזורי פיתוח א'.‬ ‫יצוין כי מטרותיו המוצהרות של מרכז ההשקעות , הפועל מכוח החוק לעידוד השקעות הון,‬ ‫הינן : כדאיות למשק הלאומי , יכולת תחרות בשווקים בינ"ל , שימוש בטכנולוגיות חדשניות,‬ ‫יצירת מקומות תעסוקה, ערך מוסף גבוה ומתן פתרון נאות לצרכים של כלכלת המדינה.‬ ‫החלת עקרונות התמיכה של מרכז ההשקעות על התעשייה הסולארית גוזר מענקים של ٠٠,٠٠٤‬ ‫٠ דולר )כ-٥.١ מלש"ח( למגו"ט מותקן לפי סעיף )٢(, או כ-٢.١ מלש"ח לפי סעיף )١( כמפורט:‬ ‫סה" כ תמיכה‬ ‫היקף תמיכה *‬ ‫קריטריון לתמיכה‬ ‫מסלול תמיכה‬ ‫לקוט" ש מיוצר‬ ‫)אילוסטרציה(‬ ‫٣.٥ אג'‬ ‫٢.١ מלש" ח‬ ‫٠٤ עובדים למגו" ט‬ ‫תעסוקה - הקמה‬ ‫לקוט" ש‬ ‫٦.٠ אג'‬ ‫٠٠٦,١١‬ ‫٥.٠ עובדים למגו" ט‬ ‫תעסוקה - אחזקה‬ ‫לקוט" ש‬ ‫אלש" ח לשנה‬ ‫٦.٦ אג'‬ ‫٠٠٤ אלף דולר‬ ‫השקעה ברכוש‬ ‫מענקים‬ ‫לקוט" ש‬ ‫קבוע – ٢ מ' דולר‬ ‫למגו" ט‬ ‫٦. ٢ ١ א ג '‬ ‫ס ה" כ‬ ‫ל ק ו ט" ש‬ ‫* לפי ٠٠٢ אלש"ח עלות שכר עובד לשנה‬ ‫2. לפי תועלת למועסק‬ ‫תועלת שנתית משקית למועסק באזור הדרום הינה ٠٦ אלש"ח . מדובר בתחשיב מינימאלי‬ ‫שמבוסס על חיסכון בדמי אבטלה . בהינתן ריבית של ٥ %, שלב הקמה שנמשך כשנה ומעסיק‬ ‫٠٤ עובדים למגוואט מותקן ; תפעול שוטף מצריך ٥.٠ עובדים למגוואט מותקן ; תקופת‬ ‫הפעילות הינה ٠٢ שנה - התועלת לקוט"ש היא ٣١ אג'.‬ ‫٧. פיתוח תעשיה/ טכנולוגיה ישראלית‬ ‫התועלת המחושבת להלן מפיתוח תעשייה ישראלית מתבססת על הנחת היסוד כי המשך פיתוח‬ ‫אנרגיה מתחדשת בישראל טומן בחובו פוטנציאל עצום לביסוס תעשייה ישראלית , אשר תתפוס‬ ‫9‬ ‫אגף כלכלה ותקינה, המשרד להגנת הסביבה‬ ‫כנפי נשרים ٥, גבעת שאול ת.ד. ٣٣٠٤٣ ירושלים מיקוד ٠٤٣١٩ | טלפון: ٢٠-٦/٥٣٨٥٩٤٦ פקס: ٢٠-٤٩٨٥٩٤٦ | ‪galitp@sviva.gov.il‬‬
‫אשכול תכנון ופיתוח בר קיימא‬ ‫אגף כלכלה ותקינה‬ ‫נתח שוק מתוך הנפח החזוי העתידי של שוק האנרגיות המתחדשות העולמי. שוק זה הינו אחד‬ ‫השווקים בעלי שיעור הצמיחה החזוי הגבוה ביותר מבין כלל תעשיות העתיד כולל תעשיות‬ ‫ההיי-טק, ננוטכנולוגיה וכו'.‬ ‫אין צורך להוכיח כי ללא אפשרות יישום מקומי הסיכוי של התעשייה הישראלית להתבסס הינו‬ ‫נמוך. חברות הטכנולוגיה/תעשייה הישראליות המצליחות בעולם נשענו בתחילת דרכן, על‬ ‫פיילוטים ומתקני ייצור מקומיים, שנהנו מתמיכה ממשלתית, לדוגמה, לחברת אורמת )אחת‬ ‫החברות הגדולות בעולם בתחום האנרגיה הגיאו-תרמית( היה בראשית דרכה מתקן בסדום, אשר‬ ‫נהנה ממימון ממשלתי. חברת ‪ IDE‬הנדסת התפלה )אחת החברות הגדולות בעולם בתחום‬ ‫ההתפלה( היה מתקן פיילוט שמומן על ידי המדינה.‬ ‫מתודולוגית התחשיב:‬ ‫תחשיב התועלת לקוט"ש יתבסס על אמדן )לפי תרחישים( של נתח השוק שתתפוס התעשייה‬ ‫הישראלית מתוך סך נפח השוק העולמי החזוי של האנרגיה הסולארית, כאשר ההתייחסות היא‬ ‫לערך המוסף של הייצור בניכוי מקדם תעסוקה מקומית. להלן הנחות התחשיב בפרוטרוט, כאשר‬ ‫ניתן לראות כי מידת שמרנות ננקטה בכל אחד מהתרחישים:‬ ‫1. ה י ק ף ה ש ו ק ה ע ו ל מ י ל א נ ר ג י ה ס ו ל א ר י ת : ההיקף המצטבר הצפוי לפי ה- ‪IEA (WEO‬‬ ‫٩٠٠٢) של הייצור באנרגיה הסולארית )הנוסף( בשנים ٠١٠٢- ٠٣٠٢ נע בין ٠٠٤ ‪ TWh‬בתרחיש‬ ‫הבסיס ובין ٠٠٩ ‪ TWh‬בתרחיש של עמידה ביעד של ٠٥٤ ‪ - ppm‬ריכוז בפחמן באטמוספירה‬ ‫לפי תרחיש הפחתה בסיסי.‬ ‫2. ת ר ח י ש י נ ת ח ה ש ו ק ש ל ה ח ב ר ו ת ה י ש ר א ל י ו ת : נבחנו שלושה תרחישים אפשריים של‬ ‫נתח שוק שתתפוס התעשייה הישראלית מתוך היקף זה- ١%, ٥% ו ٠١%. נציין כי מדובר‬ ‫בתרחישים שמרניים. לשם השוואה ניתן לראות כי נפח השוק של תעשיות ישראליות מובילות‬ ‫בתחומים אחרים )אורמת בתחום האנרגיה הגיאותרמית שהינה הגדולה בעולם לסוגה, ‪IDE‬‬ ‫בתחום ההתפלה השולטת בכ- ١١%משוק זה וכו'( .‬ ‫3. ה ת ו ע ל ת ל מ ש ק מ פ ע י ל ו ת ה ח ב ר ו ת : עבור כל התרחישים הללו, חושבה התועלת למשק‬ ‫הישראלי כערך המוסף של פעילות חברות אלו מתוך מחיר הקוט"ש החזוי בפרויקטים שאותם‬ ‫תבצענה החברות הישראליות בעולם. ההנחה היא שמחיר המכירה לקוט"ש שווה לתעריף‬ ‫הנוכחי לסולארי גדול שהינו ٦٩.٠ אג' לקוט"ש. הערך המוסף המוגדר כהכנסות בניכוי סעיף‬ ‫רכישת ציוד ושירותים מוערך בכ- ٠٥% ממחיר הקוט"ש.‬ ‫4.לשם השמרנות הפחתנו ערך זה במחצית, על מנת לנכות הכנסות תעסוקה מקומית באותם‬ ‫פרויקטים, אם כי סביר שהנתח העיקרי ממשרות הניהול והתקורה, התכנון וההנדסה יהיו‬ ‫בידיים ישראליות(.‬ ‫5.תועלת זו חולקה על סה"כ ייצור הקוט"שים החזוי באנרגיה מתחדשת בישראל על בסיס ٠٥٧‬ ‫מגוו"ט מותקן של אנרגיה סולארית, ٠٠٨,١ קוט"ש לקילוואט מותקן למשך ٠٢ שנה.‬ ‫6.לא התבצע היוון משום שהתועלת העתידית נפרסת על עלות עתידית באותם היקפים.‬ ‫01‬ ‫אגף כלכלה ותקינה, המשרד להגנת הסביבה‬ ‫כנפי נשרים ٥, גבעת שאול ת.ד. ٣٣٠٤٣ ירושלים מיקוד ٠٤٣١٩ | טלפון: ٢٠-٦/٥٣٨٥٩٤٦ פקס: ٢٠-٤٩٨٥٩٤٦ | ‪galitp@sviva.gov.il‬‬
‫אשכול תכנון ופיתוח בר קיימא‬ ‫אגף כלכלה ותקינה‬ ‫להלן הממצאים:‬ ‫נפח שוק עולמי של אנרגיה מתחדשת‬ ‫- ייצור עד 0302 בקוט"ש‬ ‫‪٩٠٠ TWh‬‬ ‫‪٤٠٠ TWh‬‬ ‫١١.٠‬ ‫٥٠.٠‬ ‫%٠.١‬ ‫٣٥.٠‬ ‫٤٢.٠‬ ‫%٠.٥‬ ‫נפח שוק עתידי של התעשייה‬ ‫הישראלית באחוזים מתוך השוק‬ ‫٧٠.١‬ ‫٧٤.٠‬ ‫%٠١‬ ‫העולמי‬ ‫ניתן לראות כי התועלת הפוטנציאלית לקוט" ש נעה בין ٥ אגורות עד ٧٠.١ ₪ . לצורך הניתוח‬ ‫המסכם, ולמען השמרנות, הונח ערך של ٠٢ אג' לקוט"ש .‬ ‫٨. סיכום‬ ‫בטבלה שלהלן , מפורט התחשיב המתוקן ) מנורמל למונחי עלות לקוט"ש ( באגורות לטווח של ٠٢‬ ‫שנה, למול התעריף למתקנים גדולים )מעל ٠٦ ‪ (MW‬שנקבע בהסדרה שפרסמה רשות החשמל:‬ ‫01‬ ‫סה" כ‬ ‫פיתוח‬ ‫תעסוקה‬ ‫חסכון‬ ‫חסכון נוסף‬ ‫חסכון בעלות‬ ‫תעריף‬ ‫שנה‬ ‫תעשיה‬ ‫ירוקה‬ ‫בעלויות‬ ‫בתשתית‬ ‫שולית לחח"י‬ ‫תועלו‬ ‫חיצוניות‬ ‫מותקנת חח"י‬ ‫- תרחיש‬ ‫הזנה‬ ‫ביניים‬ ‫ת‬ ‫למתקן‬ ‫גדול‬ ‫٩.٨٨‬ ‫٠.٠٢‬ ‫٦.٢١‬ ‫٥.٢١‬ ‫٥.١١‬ ‫٣.١٣‬ ‫٦٩‬ ‫٠‬ ‫٢.٩٨‬ ‫٠.٠٢‬ ‫٦.٢١‬ ‫٠.٣١‬ ‫٥.١١‬ ‫٠.١٣‬ ‫٦٩‬ ‫١‬ ‫٤.٠٩‬ ‫٠.٠٢‬ ‫٦.٢١‬ ‫٥.٣١‬ ‫٥.١١‬ ‫٨.١٣‬ ‫٦٩‬ ‫٢‬ ‫٢.١٩‬ ‫٠.٠٢‬ ‫٦.٢١‬ ‫٠.٤١‬ ‫٥.١١‬ ‫١.٢٣‬ ‫٦٩‬ ‫٣‬ ‫٧.٢٩‬ ‫٠.٠٢‬ ‫٦.٢١‬ ‫٦.٤١‬ ‫٥.١١‬ ‫٠.٣٣‬ ‫٦٩‬ ‫٤‬ ‫٠.٤٩‬ ‫٠.٠٢‬ ‫٦.٢١‬ ‫١.٥١‬ ‫٥.١١‬ ‫٧.٣٣‬ ‫٦٩‬ ‫٥‬ ‫٦.٥٩‬ ‫٠.٠٢‬ ‫٦.٢١‬ ‫٧.٥١‬ ‫٥.١١‬ ‫٧.٤٣‬ ‫٦٩‬ ‫٦‬ ‫٣.٧٩‬ ‫٠.٠٢‬ ‫٦.٢١‬ ‫4.61‬ ‫٥.١١‬ ‫٨.٥٣‬ ‫٦٩‬ ‫٧‬ ‫٠.٩٩‬ ‫٠.٠٢‬ ‫٦.٢١‬ ‫٠.٧١‬ ‫٥.١١‬ ‫٨.٦٣‬ ‫٦٩‬ ‫٨‬ ‫01 ‪ http://www.pua.gov.il/Sip_storage/FILES/0/1550.pdf‬עמוד ٧١‬ ‫11‬ ‫אגף כלכלה ותקינה, המשרד להגנת הסביבה‬ ‫כנפי נשרים ٥, גבעת שאול ת.ד. ٣٣٠٤٣ ירושלים מיקוד ٠٤٣١٩ | טלפון: ٢٠-٦/٥٣٨٥٩٤٦ פקס: ٢٠-٤٩٨٥٩٤٦ | ‪galitp@sviva.gov.il‬‬
‫אשכול תכנון ופיתוח בר קיימא‬ ‫אגף כלכלה ותקינה‬ ‫٩. ٠ ٠ ١‬ ‫٠.٠٢‬ ‫٦.٢١‬ ‫٧.٧١‬ ‫٥.١١‬ ‫٠.٨٣‬ ‫٦٩‬ ‫٩‬ ‫٠. ٣ ٠ ١‬ ‫٠.٠٢‬ ‫٦.٢١‬ ‫٤.٨١‬ ‫٥.١١‬ ‫٤.٩٣‬ ‫٦٩‬ ‫٠١‬ ‫٢. ٥ ٠ ١‬ ‫٠.٠٢‬ ‫٦.٢١‬ ‫٢.٩١‬ ‫٥.١١‬ ‫٩.٠٤‬ ‫٦٩‬ ‫١١‬ ‫٧. ٧ ٠ ١‬ ‫٠.٠٢‬ ‫٦.٢١‬ ‫٠.٠٢‬ ‫٥.١١‬ ‫٦.٢٤‬ ‫٦٩‬ ‫٢١‬ ‫٣. ٠ ١ ١‬ ‫٠.٠٢‬ ‫٦.٢١‬ ‫٨.٠٢‬ ‫٥.١١‬ ‫٣.٤٤‬ ‫٦٩‬ ‫٣١‬ ‫٨. ٢ ١ ١‬ ‫٠.٠٢‬ ‫٦.٢١‬ ‫٧.١٢‬ ‫٥.١١‬ ‫٠.٦٤‬ ‫٦٩‬ ‫٤١‬ ‫٣. ٥ ١ ١‬ ‫٠.٠٢‬ ‫٦.٢١‬ ‫٦.٢٢‬ ‫٥.١١‬ ‫٦.٧٤‬ ‫٦٩‬ ‫٥١‬ ‫٩. ٧ ١ ١‬ ‫٠.٠٢‬ ‫٦.٢١‬ ‫٥.٣٢‬ ‫٥.١١‬ ‫٢.٩٤‬ ‫٦٩‬ ‫٦١‬ ‫٤. ٠ ٢ ١‬ ‫٠.٠٢‬ ‫٦.٢١‬ ‫٥.٤٢‬ ‫٥.١١‬ ‫٧.٠٥‬ ‫٦٩‬ ‫٧١‬ ‫٨. ٢ ٢ ١‬ ‫٠.٠٢‬ ‫٦.٢١‬ ‫٦.٥٢‬ ‫٥.١١‬ ‫١.٢٥‬ ‫٦٩‬ ‫٨١‬ ‫٣. ٥ ٢ ١‬ ‫٠.٠٢‬ ‫٦.٢١‬ ‫٧.٦٢‬ ‫٥.١١‬ ‫٥.٣٥‬ ‫٦٩‬ ‫٩١‬ ‫٣. ٩ ٢ ١‬ ‫٠.٠٢‬ ‫٦.٢١‬ ‫٩.٧٢‬ ‫٥.١١‬ ‫٣.٦٥‬ ‫٦٩‬ ‫٠٢‬ ‫סה"כ, הערך הנוכחי של קוט"ש מיוצר למשך ٠٢ שנה )עם שיעור היוון של ٥% הוא:‬ ‫(‬ ‫ערך נוכחי נקי ל- ١ קוט"ש‬ ‫תרחיש‬ ‫למשך ٠٢ שנה‬ ‫١٤ אג'‬ ‫עלויות חיצוניות‬ ‫תרחיש מינימלי‬ ‫٣٧ אג'‬ ‫עלויות חיצוניות‬ ‫תרחיש ביניים‬ ‫٥٨١ אג'‬ ‫עלויות חיצוניות‬ ‫תרחיש מקסימום‬ ‫כאשר סה"כ הערך הנוכחי הנקי של הקמת ٠٥٧ מגו"ט מותקן מערכות סולאריות גדולות הוא:‬ ‫ערך נוכחי נקי ל- ٠٥٧‬ ‫תרחיש‬ ‫מגו"ט מותקן )מערכות‬ ‫סולאריות גדולות(‬ ‫٠ ٦ ٥ מ ל ש" ח‬ ‫עלויות חיצוניות‬ ‫תרחיש מינימלי‬ ‫٠ ٨ ٩ מ ל ש" ח‬ ‫עלויות חיצוניות‬ ‫תרחיש ביניים‬ ‫٦ ٩ ٤, ٢ מ ל ש" ח‬ ‫עלויות חיצוניות‬ ‫תרחיש מקסימום‬ ‫21‬ ‫אגף כלכלה ותקינה, המשרד להגנת הסביבה‬ ‫כנפי נשרים ٥, גבעת שאול ת.ד. ٣٣٠٤٣ ירושלים מיקוד ٠٤٣١٩ | טלפון: ٢٠-٦/٥٣٨٥٩٤٦ פקס: ٢٠-٤٩٨٥٩٤٦ | ‪galitp@sviva.gov.il‬‬
‫אשכול תכנון ופיתוח בר קיימא‬ ‫אגף כלכלה ותקינה‬ ‫ני ת ן ל ר א ו ת כ י ה ק מ ת מ ע ר כ ו ת ס ו ל א ר י ו ת ג ד ו ל ו ת ב ת ע ר י ף ה מ ע ו ד כ ן, ה ק י י ם, כ ד א י ת‬ ‫כ ל כ ל י ת ב ש ק ל ו ל כ ל ל ה ת ו ע ל ו ת ל מ ו ל כ ל ה ת ר ח י ש י ם. ע ד כ ו ן ש ו ט ף ש ל ה ת ע ר י ף ת ו ך‬ ‫ני צ ו ל י ר י ד ו ת ה מ ח י ר י ם ה ע ו ל מ י ו ת י ג ד י ל ו כ ד א י ו ת זו א ף יו ת ר.‬ ‫העתקים:‬ ‫עו"ד אלונה שפר )קארו( - המנהלת הכללית, המשרד להגנת הסביבה‬ ‫גב' שולי נזר - סמנכ"ל בכירה לתעשיות ורישוי עסקים, המשרד להגנת הסביבה‬ ‫גב' גלית כהן - סמנכ"ל בכירה לתכנון ופיתוח בר קיימא, המשרד להגנת הסביבה‬ ‫מר יוחנן בורשטיין - אגף איכות אוויר ושינוי אקלים, המשרד להגנת הסביבה‬ ‫31‬ ‫אגף כלכלה ותקינה, המשרד להגנת הסביבה‬ ‫כנפי נשרים ٥, גבעת שאול ת.ד. ٣٣٠٤٣ ירושלים מיקוד ٠٤٣١٩ | טלפון: ٢٠-٦/٥٣٨٥٩٤٦ פקס: ٢٠-٤٩٨٥٩٤٦ | ‪galitp@sviva.gov.il‬‬
‫אשכול תכנון ופיתוח בר קיימא‬ ‫אגף כלכלה ותקינה‬ ‫נ ס פ ח א' – ה ת י י ח ס ו ת ל מ ס מ ך "שי ל ו ב א נ ר ג י ו ת מ ת ח ד ש ו ת ב מ ש ק ה ח ש מ ל: מ ש מ ע ו י ו ת‬ ‫כ ל כ ל י ו ת " מ ר ש ו ת ה ח ש מ ל, ١ ١ ٠ ٢. ٢. ٠ ٢‬ ‫רקע‬ ‫בתאריך ה- ١١٠٢.٢.٠٢ הפיצה הרשות לשירותים ציבוריים חשמל מסמך שכותרתו: "שילוב אנרגיות‬ ‫מתחדשות במשק החשמל: משמעויות כלכליות". במסמך זה )עמוד ٣( מתייחסת הרשות לעלות‬ ‫ה א ל ט ר נ ט י ב י ת לייצור חשמל בדלקים פוסילים, למול אנרגיה סולארית כ- ٤٧.٣٣ אג' לקוט"ש.‬ ‫ב- ١١٠٢.٣.٣٢ נפגשנו, נציגי המשרד להגנת הסביבה, עם מר עודד אגמון, ראש אגף הסדרה ברשות‬ ‫החשמל, על מנת להבין כיצד חושב ערך זה )אשר עומד בניגוד לערך שהוצג לוועדת השרים‬ ‫לאנרגיות מתחדשות – ٦٦.٨٢ אג', אליו התייחסנו במסמך זה(.‬ ‫הנחות החישוב במסמך של רשות החש מל‬ ‫ממר אגמון, נמסר לנו כי ההנחות בהם השתמשה הרשות לחישוב העלות האלטרנטיבית היו‬ ‫כדקלמן:‬ ‫1.האנרגיה הסולארית "חוסכת" לרשת החשמל את העלות האלטרנטיבית להקמה‬ ‫ולשימוש בתחנת כח מסוג מחז"מ הפועלת בגז, בנצילות גבוהה )עד ٨٥%( ק ר י:‬ ‫ה ע ל ו ת ה א ל ט ר נ ט י ב י ת ל ד ל ק ו ל ת ש ת י ת ה י א ש ל מ ח ז" מ ה מ ו פ ע ל ב ג ז‬ ‫2.מחיר הגז בו השתמשה הרשות לתחשיב – $5/‪MMbtu‬‬ ‫הנחות אלו )שנכון לרגע זה אינן ריאליות, שכן התחנות הסולאריות "חוסכות" ייצור ממגוון של‬ ‫תחנות כח אחרות בנצילות נמוכה יותר, וחלקן בסולר – לא רק ממחז"מים( מבוססות על תרחיש‬ ‫הייחוס שמניחה הרשות ל- ٠٢٠٢, הכולל מעבר מלא של כלל הייצור לתחנות פחמיות ומחז"מים.‬ ‫התייח סו ת לתחש י ב שהוצג על ידי רשות החש מל‬ ‫נדרש להבין את מלוא המשמעות של הנחות אלו:‬ ‫1.השבתה/מעבר לגיבוי של כל טורבינות הגז התעשייתיות )כ- ٣١ יחידות, למעלה מ-‬ ‫٠٠٢١ מגו"ט מותקן(‬ ‫2.השבתה/מעבר לגיבוי של טורבינות הגז הסילוניות )כ- ٩٢ יחידות ייצור(‬ ‫41‬ ‫אגף כלכלה ותקינה, המשרד להגנת הסביבה‬ ‫כנפי נשרים ٥, גבעת שאול ת.ד. ٣٣٠٤٣ ירושלים מיקוד ٠٤٣١٩ | טלפון: ٢٠-٦/٥٣٨٥٩٤٦ פקס: ٢٠-٤٩٨٥٩٤٦ | ‪galitp@sviva.gov.il‬‬
‫אשכול תכנון ופיתוח בר קיימא‬ ‫אגף כלכלה ותקינה‬ ‫3. השבתה/ מעבר לגיבוי של יחידות מזו"טיות שהוסבו לשריפת גז )קיימות בחיפה ג ',‬ ‫באשכול ג'-ד' וברידינג(‬ ‫באם הנחות אלו מתממשות, ואין עוד ייצור חשמל בישראל ב-٠٢٠٢ מלבד במחז" מים בנצילות‬ ‫גבוהה )עד ٨٥% (ובפחם – הרי שהתחשיב המוצג על ידי הרשות מדויק.‬ ‫ב א ם ה נ ח ו ת א ל ו א י נ ן מ ת מ מ ש ו ת , א פ י ל ו ב ח ל ק ן, ה ר י ש ה ת ח ש י ב מ ו ט ה כ ל פ י מ ט ה.‬ ‫להלן, נציג תחשיב אלטרנטיבי למול הפחתת ייצור באמצעי ייצור אחרים בהשוואה למחז"מ :‬ ‫עלות כוללת לקוט"ש כולך‬ ‫עלות דלק שולית )לפי‬ ‫יחסי עלויות ייצור‬ ‫אמצעי ייצור‬ ‫חסכון בתשתית‬ ‫$5/‪(MMbtu‬‬ ‫11‬ ‫בדלקים‬ ‫מחז" מ ) זהה לערך‬ ‫٧.٣٣ אג' לקוט" ש‬ ‫כ- ٥١ אג' לקוט" ש‬ ‫١‬ ‫שחושב ע" י רשות‬ ‫החשמל(‬ ‫٧.٢٤ אג' לקוט"ש‬ ‫כ-٤٢ אג לקוט"ש‬ ‫٦.١‬ ‫טורבינת גז תעשייתית‬ ‫טורבינה קיטורית )מוסב‬ ‫٣.٠٥ אג' לקוט"ש‬ ‫٥.١٣ אג' לקוט"ש‬ ‫١.٢‬ ‫ממזו"ט(‬ ‫גז סילונית‬ ‫טורבינת‬ ‫٢.٨٤٢ אג' לקוט"ש‬ ‫٥.٩٢٢ אג' לקוט"ש‬ ‫٣.٥١‬ ‫)סולר(‬ ‫ניתן לראות כי בכל אמצעי ייצור חליפי טווח העלות האלטרנטיבית הנחסכת לקוט"ש מגיע לערך‬ ‫של‬ ‫٧.٢٤-٢.٨٤٢ אג', ערך שהוא גבוה בהרבה מכפי שחושב ע"י הרשות.‬ ‫על כן, בכל תרחיש שבו אפילו חלק מאמצעי הייצור האחרים מלבד מחז"מ ותחנות פחמיות‬ ‫נותרים בפעולה – התחשיב שהוצג ע"י רשות החשמל מוטה כלפי מטה.‬ ‫11 מתוך "עלויות הדלקים" – מר מנחם קמיש, מתוך:"כנס רשות החשמל בנושא המודלים לקביעת בסיס התעריף‬ ‫החדש למקטע היצור" עמ' ٥١ במצגת.‬ ‫51‬ ‫אגף כלכלה ותקינה, המשרד להגנת הסביבה‬ ‫כנפי נשרים ٥, גבעת שאול ת.ד. ٣٣٠٤٣ ירושלים מיקוד ٠٤٣١٩ | טלפון: ٢٠-٦/٥٣٨٥٩٤٦ פקס: ٢٠-٤٩٨٥٩٤٦ | ‪galitp@sviva.gov.il‬‬

More Related Content

PPT
מרימון מצגת כנס 25.12.13
byTashtiot media
 
PDF
סקירה תקופתית - מדיניות ורגולציה בתחומי הגז הטבעי והנפט בישראל
byTashtiot media
 
PDF
הקצאת מכסות לייצור חשמל באמצעות אנרגיות מתחדשות וחסמים בהקמת מתקני הייצור
byTashtiot media
 
DOC
Solar report yerom ariav
byTashtiot media
 
PDF
2011 מזכר לממשלת ישראל בנושא סיבסוד החשמל הסולארי
byAnochi.com.
 
PPT
מצגת אנרגיות מתחדשות
byAnochi.com.
 
PDF
רשות מוניציפאלית מודל מונה נטו - בחינת היתכנות - פיננסית כלכלית
byTomiDeutsch
 
PDF
דו"ח גריד פאריטי של פרופ' ירון זליכה
byTashtiot media
 
מרימון מצגת כנס 25.12.13
byTashtiot media
 
סקירה תקופתית - מדיניות ורגולציה בתחומי הגז הטבעי והנפט בישראל
byTashtiot media
 
הקצאת מכסות לייצור חשמל באמצעות אנרגיות מתחדשות וחסמים בהקמת מתקני הייצור
byTashtiot media
 
Solar report yerom ariav
byTashtiot media
 
2011 מזכר לממשלת ישראל בנושא סיבסוד החשמל הסולארי
byAnochi.com.
 
מצגת אנרגיות מתחדשות
byAnochi.com.
 
רשות מוניציפאלית מודל מונה נטו - בחינת היתכנות - פיננסית כלכלית
byTomiDeutsch
 
דו"ח גריד פאריטי של פרופ' ירון זליכה
byTashtiot media
 

Similar to מאזן עלויות ותועלות מפיתוח אנרגיות מתחדשות בישראל עדכון 29 3 2011 ב'

PDF
Tariffs big systems
byTashtiot media
 
PDF
דו"ח איגוד חברות אנרגיה מתחדשת
byTashtiot media
 
PDF
Ariav 2012
byAnochi.com.
 
PDF
אריאב סולארי סופי 11 מרץ 2012
byAnochi.com.
 
PDF
Memo re pv4 bill july2 11
byAnochi.com.
 
DOC
הצעת מחליטים
byTashtiot media
 
PDF
ד"ר משה תשובה, ראש מחלקת הנדסה מכנית במכללת אפקה "הנדסת אנרגיה בין מציאות לחזון"
byTashtiot media
 
PDF
לקראת אפס פליטות פחמן - לאתר
byShahar Dolev
 
PDF
Files_Shimuah_yaad_2030n_work_n.pdf
byAnochi.com.
 
PDF
רשות החשמל -שימוע ייצור חשמל מביוגז
byTashtiot media
 
PDF
פרק ייצור חחי - הגדלת יעדי הייצור 2020
byAnochi.com.
 
DOCX
הצעת חוק כרמל שאמה
byTashtiot media
 
PDF
מצגת מנכ"ל משרד התשתיות בפורום אילת אילות לאנרגיה מתחדשת
byTashtiot media
 
PDF
Net metering
bygreenco-energy
 
PDF
הגדלת יעדי יצור ל 30 אחוז אנרגיה מתחדשת
byAnochi.com.
 
PPT
ניתוח מחזור חיים חשמל בישראל 220709
byHanan E. Levy
 
PDF
Ledico Green
byTashtiot media
 
PDF
Ledico green natural gas
byTashtiot media
 
PDF
Ledico green natural gas
byTashtiot media
 
PDF
Electricity Demand Peak Brief
byguest78d675
 
Tariffs big systems
byTashtiot media
 
דו"ח איגוד חברות אנרגיה מתחדשת
byTashtiot media
 
Ariav 2012
byAnochi.com.
 
אריאב סולארי סופי 11 מרץ 2012
byAnochi.com.
 
Memo re pv4 bill july2 11
byAnochi.com.
 
הצעת מחליטים
byTashtiot media
 
ד"ר משה תשובה, ראש מחלקת הנדסה מכנית במכללת אפקה "הנדסת אנרגיה בין מציאות לחזון"
byTashtiot media
 
לקראת אפס פליטות פחמן - לאתר
byShahar Dolev
 
Files_Shimuah_yaad_2030n_work_n.pdf
byAnochi.com.
 
רשות החשמל -שימוע ייצור חשמל מביוגז
byTashtiot media
 
פרק ייצור חחי - הגדלת יעדי הייצור 2020
byAnochi.com.
 
הצעת חוק כרמל שאמה
byTashtiot media
 
מצגת מנכ"ל משרד התשתיות בפורום אילת אילות לאנרגיה מתחדשת
byTashtiot media
 
Net metering
bygreenco-energy
 
הגדלת יעדי יצור ל 30 אחוז אנרגיה מתחדשת
byAnochi.com.
 
ניתוח מחזור חיים חשמל בישראל 220709
byHanan E. Levy
 
Ledico Green
byTashtiot media
 
Ledico green natural gas
byTashtiot media
 
Ledico green natural gas
byTashtiot media
 
Electricity Demand Peak Brief
byguest78d675
 

More from Tashtiot media

PDF
הזמנה לכנס צרכני גז טבעי באזור ירושלים
byTashtiot media
 
PDF
עקרונות ההליך התחרותי להקמת מתקנים סולאריים
byTashtiot media
 
PDF
Edison
byTashtiot media
 
PDF
סקירה תקופתית: מדיניות ורגולציה בתחומי הגז הטבעי והנפט בישראל
byTashtiot media
 
PDF
סופר אנ.ג'י עדכון לוחות זמנים רשת החלוקה
byTashtiot media
 
PDF
כיבוי אש מתקן גז טבעי דחוס
byTashtiot media
 
PDF
מצגת סיכום גיבוש יעד לאומי
byTashtiot media
 
PDF
מכתב ראש העיר לתעשיינים מכנס טלמניה
byTashtiot media
 
PPTX
דורון הראל היתכנות טכנו כלכלית ליישום גנרצייה עצמית במפעלים
byTashtiot media
 
PPTX
שניב תאור פרויקט כנס קוגנרציה מאי 2015
byTashtiot media
 
PPSX
גיא זילברמן קוגנרציה ואופקים למשלוח
byTashtiot media
 
PDF
38878 nga hdd guidelines rev. p0
byTashtiot media
 
PDF
סקירת השפעת עיכוב פיתוח מאגר לוויתן ותקלה בהזרמת הגז ממאגר תמר פברואר E
byTashtiot media
 
PDF
Img 222163605
byTashtiot media
 
PDF
מכתב מרשות החשמל לבקרה אצל המחלק
byTashtiot media
 
PDF
תגובה לרשות החשמל
byTashtiot media
 
PDF
Iec accessibility 2014 (1)
byTashtiot media
 
PDF
205 ver-4
byTashtiot media
 
PDF
Fullreport 2
byTashtiot media
 
PDF
שימוע בנושא אישור חחי למכור ולשווק עודפי גז טבעי
byTashtiot media
 
הזמנה לכנס צרכני גז טבעי באזור ירושלים
byTashtiot media
 
עקרונות ההליך התחרותי להקמת מתקנים סולאריים
byTashtiot media
 
Edison
byTashtiot media
 
סקירה תקופתית: מדיניות ורגולציה בתחומי הגז הטבעי והנפט בישראל
byTashtiot media
 
סופר אנ.ג'י עדכון לוחות זמנים רשת החלוקה
byTashtiot media
 
כיבוי אש מתקן גז טבעי דחוס
byTashtiot media
 
מצגת סיכום גיבוש יעד לאומי
byTashtiot media
 
מכתב ראש העיר לתעשיינים מכנס טלמניה
byTashtiot media
 
דורון הראל היתכנות טכנו כלכלית ליישום גנרצייה עצמית במפעלים
byTashtiot media
 
שניב תאור פרויקט כנס קוגנרציה מאי 2015
byTashtiot media
 
גיא זילברמן קוגנרציה ואופקים למשלוח
byTashtiot media
 
38878 nga hdd guidelines rev. p0
byTashtiot media
 
סקירת השפעת עיכוב פיתוח מאגר לוויתן ותקלה בהזרמת הגז ממאגר תמר פברואר E
byTashtiot media
 
Img 222163605
byTashtiot media
 
מכתב מרשות החשמל לבקרה אצל המחלק
byTashtiot media
 
תגובה לרשות החשמל
byTashtiot media
 
Iec accessibility 2014 (1)
byTashtiot media
 
205 ver-4
byTashtiot media
 
Fullreport 2
byTashtiot media
 
שימוע בנושא אישור חחי למכור ולשווק עודפי גז טבעי
byTashtiot media
 

מאזן עלויות ותועלות מפיתוח אנרגיות מתחדשות בישראל עדכון 29 3 2011 ב'

  • 1.
    ‫אשכול תכנון ופיתוחבר קיימא‬ ‫אגף כלכלה ותקינה‬ ‫٨٢ מרץ ١ 102‬ ‫כב אדר ב התשעא‬ ‫הנדון: מאזן עלויות ותועלות מפיתוח אנרגיות מתחדשות בישראל‬ ‫סימוכין: מצגת הרשות לשירותים ציבוריים - חשמל מה-١١٠٢.٢.٣١ בוועדת השרים לאנרגיות מתחדשות‬ ‫מטרותיו של מסמך זה לנתח את מאזן העלויות והתועלות בראיית המשק הישראלי כתוצאה‬ ‫מהמשך פיתוח תעשיית האנרגיה המתחדשת הכוללות בעיקר את האנרגיה המופקת מרוח, ביוגז,‬ ‫ומאנרגיה סולארית.‬ ‫במסמך יסקרו עלויות ההקמה של מתקנים לייצור חשמל באנרגיה חלופית למול התועלות השונות‬ ‫הנובעות משילובם: חסכון בעלות ייצור חשמל ) דלקים(, חסכון בתשתית חלופית, חסכון‬ ‫בעלויות חיצוניות בגין זיהום אוויר , בטחון אנרגטי וגיוון תמהיל הדלקים , פיתוח‬ ‫תעשיה ישראלית ותעסוקה ירוקה.‬ ‫על מנת למקד את הניתוח – מתייחס המסמך לעלויות ולתועלות בפיתוח אנרגיה סולארית –‬ ‫אשר נחשבת למקור אנרגיה חלופי יקר יחסית, שסביב כדאיותו קיימת מחלוקת.‬ ‫כמו כן, מהווה מסמך זה התייחסות למצגת שנשלחה ע"י הרשות לשירותים ציבוריים חשמל ב- .٣١‬ ‫١١٠٢.٢ ובה מפורטות " עלויות עודפות " למשק החשמל בישראל כתוצאה משילובם של אנרגיות‬ ‫מתחדשות לפי התוכנית הקיימת.‬ ‫עדכון : בעקבות מסמך " שילוב אנרגיות מתחדשות במשק החשמל משמעויות‬ ‫כלכליות " שהופץ ע" י רשות החשמל בתאריך ה- ١١٠٢. ٢. ٠٢ , מצ" ב נספח א ' המפרט‬ ‫התייחסות לתחשיבים במסמך זה.‬ ‫١. רקע‬ ‫במסגרת וועדת השרים לאנרגיות מתחדשות מתאריך ١١٠٢.٢.٣١ הציג משרד האוצר עמדה לפיה‬ ‫לא ניתן להצדיק אנרגיה מתחדשת אשר עלותה מעל ١٤ אג ', המבטא את עלות רכיב הייצור לפי‬ ‫1‬ ‫אגף כלכלה ותקינה, המשרד להגנת הסביבה‬ ‫כנפי נשרים ٥, גבעת שאול ת.ד. ٣٣٠٤٣ ירושלים מיקוד ٠٤٣١٩ | טלפון: ٢٠-٦/٥٣٨٥٩٤٦ פקס: ٢٠-٤٩٨٥٩٤٦ | ‪galitp@sviva.gov.il‬‬
  • 2.
    ‫אשכול תכנון ופיתוחבר קיימא‬ ‫אגף כלכלה ותקינה‬ ‫תמהיל הדלקים הקיים בתוספת ٥.٢١ אגורות ) ראה להלן הסבר בסעיף ٥ ( המבטאות את העלות‬ ‫החיצונית לקוט" ש פוסילי מיוצר.‬ ‫אנו דוחים את טענת משרד האוצר ובמסמך זה נראה כי התועלת הכוללת למשק מייצור חשמל‬ ‫באנרגיה מתחדשת בתעריף לסולארי גדול )٦٩.٠ ₪ לקוט"ש ( שווה ואף עולה על תעריף זה. קרי,‬ ‫התועלת מאנרגיה מתחדשת גדולה מהעלות למשק.‬ ‫٢. מתודולוגיה לחישוב מאזן העלויות והתועלות מפיתוח אנרגיות מתחדשות‬ ‫בישראל‬ ‫להלן סיכום של מאזן העלויות והתועלות מפיתוח תעשיית האנרגיות המתחדשות בישראל לפי‬ ‫התוכנית הקיימת:‬ ‫תשומת לב מיוחדת נדרשת לכך שהעלויות והתועלות המצוינים בטבלה פרוסים במועדים שונים‬ ‫על פני טווח הניתוח, ונדרש להשוות ביניהם לפי כלים מקובלים של היוון. יחד עם זאת הרגולציה‬ ‫הקיימת )‪ ( Feed-in Tariff‬פורסת , למעשה , את ההשקעה לפי תפוקת תחנת הכח על פני שנים‬ ‫בתעריף אחיד צמוד למדד )למשל , עבור מערכות גדולות: ٦٩.٠-٥٠.١ ₪ לקוט"ש ( וכך נעשית‬ ‫ההשוואה בין החלופות פשוטה יותר.‬ ‫٣. עלות נחסכת של חח" י במרכיב הייצור‬ ‫١. ٣. תעריף שולי משוקלל לפי מקבצי שעות ביקוש‬ ‫במצגת רשות החשמל , וכן בפרק " לוחות התעריפים " אשר מפרסמת רשות החשמל לתעריפים‬ ‫אשר נכנסו לתוקף ב-١١٠٢.٢.٢ מפורטת עלות מרכיב הייצור השולית הממוצעת לקוט"ש כ- ٦٦.٨٢‬ ‫2‬ ‫אגף כלכלה ותקינה, המשרד להגנת הסביבה‬ ‫כנפי נשרים ٥, גבעת שאול ת.ד. ٣٣٠٤٣ ירושלים מיקוד ٠٤٣١٩ | טלפון: ٢٠-٦/٥٣٨٥٩٤٦ פקס: ٢٠-٤٩٨٥٩٤٦ | ‪galitp@sviva.gov.il‬‬
  • 3.
    ‫אשכול תכנון ופיתוחבר קיימא‬ ‫אגף כלכלה ותקינה‬ ‫אג ' לקוט" ש.1 חישוב ממוצע זה מתבסס על תפוקה של יצרן פרטי כלשהו ) לאו דווקא מאנרגיה‬ ‫מתחדשת ( המייצר ומוכר חשמל לרשת החשמל במהלך שנה נתונה , ובמש" בים השונים )גבע,‬ ‫פסגה ושפל( כמתואר במסמך שפרסמה הרשות:‬ ‫מניתוח התפלגות שעות הייצור ע" י מתקנים סולאריים אשר בוצע על סמך מדידות בפועל , עולה‬ ‫ההתפלגות הבאה של תפוקת מתקן סולארי סטנדרטי:‬ ‫ה ת פ ל ג ו ת ת פ ו ק ת ו ש ל מ ת ק ן ס ו ל א ר י מ מ ו צ ע ל פ י מ ש" ב י ם - ע ל ס מ ך‬ ‫מדידות בפועל‬ ‫פסגה‬ ‫גבע‬ ‫שפל‬ ‫%١‬ ‫%١‬ ‫%٦١‬ ‫חורף‬ ‫%٠١‬ ‫%٥‬ ‫%٧‬ ‫קיץ‬ ‫%١٥‬ ‫%٨‬ ‫%١‬ ‫מעבר‬ ‫כאשר מחשבים את התעריף המשוקלל המתקבל מן המתאר הייחודי בו פועל המתקן הסולארי‬ ‫מתקבל ערך של ٣.١٣ אג' לקוט " ש. ערך זה גבוה בכ-٩% מהערך בו השתמשו משרד האוצר‬ ‫ורשות החשמל.‬ ‫1 סעיף )٢.٦(‬ ‫3‬ ‫אגף כלכלה ותקינה, המשרד להגנת הסביבה‬ ‫כנפי נשרים ٥, גבעת שאול ת.ד. ٣٣٠٤٣ ירושלים מיקוד ٠٤٣١٩ | טלפון: ٢٠-٦/٥٣٨٥٩٤٦ פקס: ٢٠-٤٩٨٥٩٤٦ | ‪galitp@sviva.gov.il‬‬
  • 4.
    ‫אשכול תכנון ופיתוחבר קיימא‬ ‫אגף כלכלה ותקינה‬ ‫٢. ٣ . התייקרות הדלקים‬ ‫יש להבהיר שערך של ٣.١٣ אג' מייצג את מרכיב הייצור השולי למול מחירי הדלקים הפוסילים‬ ‫הקיימים כיום בשוק. מכיוון שמקור האנרגיה החלופי חסין מהתייקרויות - להוציא השפעה של‬ ‫מדד המחירים לצרכן אליו צמוד התעריף - נדרש להעריך מהו מחיר הדלקים העתידי על מנת‬ ‫שההשוואה תהיה תקפה.‬ ‫בעוד שמחיר הגז הטבעי הנוכחי נע סביב $4/‪ ,MMbtu‬הרי שהערכתו השמרנית ביותר של ה- ‪EIA‬‬ ‫גורסת כי המחיר צפוי לעלות עד $5.6/‪ MMbtu‬עד ٠٣٠٢, וטווח ההערכות נע עד $1.9/‪,MMbtu‬‬ ‫קרי, גידול של כ- ٣%לשנה במחיר הגז הטבעי מדי שנה לטווח של ٠٢ השנים הקרובות. 2לפיכך,‬ ‫ערך הייחוס להשוואה עבור עלויות מרכיב הייצור אינו ٣.١٣ אג ' לקוט"ש אלא עולה בקצב קבוע‬ ‫עד טווח חזוי של ٦٥ אג' לקוט"ש ב-٠٣٠٢.‬ ‫٤. עלות נחסכת של חח" י בתחום התשתית המותקנת‬ ‫١. ٤ הפער בין ערך התשתית הנחסכת לפי תחשיבי רשות החשמל לנתון בפועל‬ ‫בסעיף ١.٣ לעיל פורט חישוב עלות הייצור השולית הנחסכת לחח" י ע" י האנרגיה המתחדשת.‬ ‫בעלות זו משולב מרכיב הון בגין עלות הקמת תשתית , העומד על כ- ٦.٥ אג ' לקוט"ש.3 אנו‬ ‫סבורים כי מרכיב זה מוטה כלפי מטה כאשר החישוב מתייחס לקוט" ש המיוצר‬ ‫באנרגיה סולארית והערך האמיתי הוא כ- ٢.٨١ אג ' לקוט" ש. בסעיף זה תפורט ההוכחה‬ ‫לטענה זו והחישוב המתוקן של מרכיב ההון הנחסך פר קוט"ש מיוצר באנרגיה סולארית.‬ ‫עדכון: בעקבות שיחתנו עם מר עודד אגמון, ראש אגף הסדרה ברשות החשמל, מתאריך ה-٢.٣.٣٢‬ ‫١١٠ הובהר לנו כי במסמך החדש שפרסמה הרשות כלול מרכיב הון נחסך של כ-٨١ אג ' לקוט"ש‬ ‫מיוצר באנרגיה סולארית , כפי שחישבנו במסמך זה . מאידך גיסא חושב ע" י הרשות מרכיב דלק‬ ‫שולי נחסך של כ-٥١ אג ' לקוט" ש בלבד . התייחסות לפער זה ולמסמך רשות החשמל מפורט‬ ‫בנספח א' למסמך זה.‬ ‫٢. ٤ המקורות לפער‬ ‫במסמך מדיניות משרד התשתיות הלאומיות לשילוב אנרגיות מתחדשות במערך ייצור החשמל‬ ‫בישראל )٠١٠٢.٢.٤١ ( נקבע ערך ההמרה לתשתית מותקנת )‪ ( Capacity Credit‬עבור הקמת מתקן‬ ‫2‬ ‫.72 ‪U.S Energy Information Administration, Annual Energy Outlook 2011, 16.12.2010, page‬‬ ‫3 " שינויים בתעריפי החשמל " – מר מנחם קמיש , מתוך:" כנס רשות החשמל בנושא המודלים לקביעת בסיס התעריף‬ ‫החדש למקטע היצור" עמ' ٤ במצגת.‬ ‫4‬ ‫אגף כלכלה ותקינה, המשרד להגנת הסביבה‬ ‫כנפי נשרים ٥, גבעת שאול ת.ד. ٣٣٠٤٣ ירושלים מיקוד ٠٤٣١٩ | טלפון: ٢٠-٦/٥٣٨٥٩٤٦ פקס: ٢٠-٤٩٨٥٩٤٦ | ‪galitp@sviva.gov.il‬‬
  • 5.
    ‫אשכול תכנון ופיתוחבר קיימא‬ ‫אגף כלכלה ותקינה‬ ‫סולארי כ ٥٧ ٠٨%מסה"כ ההספק המותקן. עבור רוח נקבע הערך של ٥٢%ועבור ביוגז/ביומאסה‬ ‫%-‬ ‫ערך של ٠٠١ 4 מכאן, כל מגו"ט מותקן באנרגיה סולארית חוסך לחח"י הקמת ٥٧.٠- ٨.٠ מגו"ט‬ ‫%.‬ ‫באמצעות תשתית פוסילית. מכיוון שעלות הקמת תשתית פוסילית לפי המסמך של משרד‬ ‫התשתיות המצוין בהערת השוליים עומד על כ- ١.١ מיליון דולר למגו"ט, הרי שסה"כ החיסכון‬ ‫בתשתית עבור הקמת מגו"ט מותקן סולארי שווה ל- ٠٨٨ אלף דולר למגו"ט, ובפריסה וחלוקה על‬ ‫סה"כ הייצור של המתקן - כ- ٢.٨١ אג' לקוט"ש.‬ ‫נשאלת השאלה ממה נובע הפער בין הערך הממוצע לקוט"ש עפ"י רשות החשמל ) ٦.٥ אג'( לערך‬ ‫שחושב )٢.٨١ אג'(? התשובה טמונה בהיקפי הייצור השונים פר מגו"ט מותקן של תשתית‬ ‫סולארית ופוסילית. תשתית פוסילית מייצרת, לשנה, בערך פי ٥.٣ שעות מתשתית סולארית‬ ‫)מקדם הספק גבוה פי ٥.٣(, אך מאידך גיסא תשתית סולארית מחליפה באופן מלא )בניכוי‬ ‫הכפלה של מקדם ٠٨% תשתית פוסילית, שכן ההספק המותקן נגזר משיא הביקוש. על כן, הקמת‬ ‫(‬ ‫מגו"ט מותקן סולארי חוסך אומנם כ- ٠٠٠,٠٠٨,١ קוט"ש פוסילי בדלקים לשנה אך חוסך תשתית‬ ‫פוסילית הנדרשת לייצור כ – ٠٠٠,٠٠٠,٦- ٠٠٠,٠٠٠,٧ קוט"ש בשנה. יחס זה )בערך פי ٥.٣( הוא‬ ‫המקור להבדל בין הערך שפירסמה רשות החשמל במקור ) ٦.٥ אג' לקוט"ש( לערך בפועל )כ- ٢.٨١‬ ‫אג' לקוט"ש(.‬ ‫לסיכום, הקמת מגו"ט מותקן סולארי חוסך לחח"י, במונחי תשתית מותקנת, ٦.٢١ אג' נוספות ל- .٥‬ ‫٦ אג' אשר כלולים במרכיב הייצור השולי )סעיף )٣( שהוצג להלן.‬ ‫٥. ע ל ו י ו ת ח י צ ו נ י ו ת מ ז י ה ו ם א ו ו י ר‬ ‫תחשיב העלות החיצונית בייצור חשמל נכון להיום הינו ٥.٢١ אגורות לקוט"ש מיוצר. ٥.٢١‬ ‫האגורות מבוססות על עבודה שנערכה במשרד להגנת הסביבה בשנת ٨٠٠٢ אשר חישבה את‬ ‫מחירי המזהמים העיקריים הנפלטים בייצור אנרגיה לטון פליטה. מטרת עבודה זו, שאושרה על‬ ‫ידי וועדה בינמשרדית הכוללת נציגי אוצר ורשות החשמל, הייתה לעדכן את ערכי העלות‬ ‫החיצונית מזיהום אוויר בייצור אנרגיה, שהתבססו עד אז על ערכים שנקבעו ע"י וועדה‬ ‫בינמשרדית שפעלה בשנת ١٠٠٢. מטרת העדכון הייתה בין היתר להוות בסיס לעדכון הפרמיות‬ ‫של רשות החשמל לאנרגיות מתחדשות על בסיס תעריף רכיב ייצור + פרמיה.‬ ‫העבודה קבעה אמדנים רשמיים לעלות חיצונית לטון מזהם. במידה וניקח מחירים אלו ונכפילם‬ ‫בפליטה הממוצעת לקוט"ש מיוצר )גרם מכל מזהם( נקבל את אותן ٥.٢١ אגורות, כמפורט בטבלה‬ ‫הבאה:‬ ‫4 מדיניות משרד התשתיות הלאומיות לשילוב אנרגיות מתחדשות במערך ייצור החשמל בישראל ) ٠١٠٢.٢.٤١(, עמוד‬ ‫٦١.‬ ‫5‬ ‫אגף כלכלה ותקינה, המשרד להגנת הסביבה‬ ‫כנפי נשרים ٥, גבעת שאול ת.ד. ٣٣٠٤٣ ירושלים מיקוד ٠٤٣١٩ | טלפון: ٢٠-٦/٥٣٨٥٩٤٦ פקס: ٢٠-٤٩٨٥٩٤٦ | ‪galitp@sviva.gov.il‬‬
  • 6.
    ‫אשכול תכנון ופיתוחבר קיימא‬ ‫אגף כלכלה ותקינה‬ ‫מחיר זיהום באגורות‬ ‫מחיר לטון מזהם )יורו(‬ ‫היקף פליטה לקוט"ש‬ ‫מזהם‬ ‫לקוט"ש‬ ‫מיוצר )גרם(‬ ‫2.4‬ ‫٧٤٩,٤‬ ‫٧.١‬ ‫2‪SO‬‬ ‫6.2‬ ‫٥٦٨,٢‬ ‫٨.١‬ ‫‪NOx‬‬ ‫2.0‬ ‫١٦٠,٧‬ ‫٦٠.٠‬ ‫‪PM‬‬ ‫5.5‬ ‫٣٨.٤١‬ ‫١٤٧‬ ‫2‪CO‬‬ ‫5.21‬ ‫סה" כ‬ ‫חשוב לציין כי העבודה כוללת שני מרכיבים נפרדים:‬ ‫1.אמדן העלות לטון של המזהמים הבריאותיים ל- 2‪ NOx, SO‬וחלקיקים )‪ (PM‬המבוסס על אמדן‬ ‫העלות החיצונית הנובעת מעלות תחלואה, בהסתמך על מיטב המחקרים העולמיים בנושא,‬ ‫ותוך התאמה מלאה לישראל.‬ ‫2.אמדן העלות החיצונית לטון 2‪ CO‬אשר בפועל מבוסס על עלות ההפחתה, כפי שמשתקפת‬ ‫במחיר הפחמן העולמי וזאת משום הקושי לאמוד את העלות החיצונית של תופעה בעלת‬ ‫היקפים עצומים כמו תופעת שינויי האקלים.‬ ‫הצגת העלות החיצונית הנוכחית כרלוונטית לתחשיב הכדאיות בהסדרת אנרגיות מתחדשות‬ ‫שעתידות לייצר אנרגיה למעלה מ- ٠٢ שנה, כפי שהציג משרד האוצר היא בעייתית, שכן‬ ‫חישוב העלויות החיצוניות מזיהום אוויר גם הוא, כמו עלויות הדלקים )ראה סעיף ) ٢.٣(( רגיש‬ ‫לחישובים על פני טווחי זמן ארוכים. בעוד שהיקף הפליטה לקוט"ש בתמהיל הדלקים הקיים הוא‬ ‫יציב יחסית, הרי שתג המחיר לעלות טון של כל אחד מהמזהמים המוזכרים, רגיש לשינויים. ניתן‬ ‫לראות את ההבדל בטבלאות הבאות:‬ ‫טבלה ١. ٥ : היקף הפליטה לקוט"ש בתמהיל הדלקים הקיים, בחלוקה לפי מזהמים‬ ‫היקף פליטה‬ ‫מזהם‬ ‫לקוט"ש מיוצר‬ ‫)גרם(‬ ‫٧.١‬ ‫2‪SO‬‬ ‫٨.١‬ ‫‪NOx‬‬ ‫٦٠.٠‬ ‫‪PM‬‬ ‫١٤٧‬ ‫2‪CO‬‬ ‫6‬ ‫אגף כלכלה ותקינה, המשרד להגנת הסביבה‬ ‫כנפי נשרים ٥, גבעת שאול ת.ד. ٣٣٠٤٣ ירושלים מיקוד ٠٤٣١٩ | טלפון: ٢٠-٦/٥٣٨٥٩٤٦ פקס: ٢٠-٤٩٨٥٩٤٦ | ‪galitp@sviva.gov.il‬‬
  • 7.
    ‫אשכול תכנון ופיתוחבר קיימא‬ ‫אגף כלכלה ותקינה‬ ‫5‬ ‫טבלה ٢. ٥: עלות טון של המזהמים ומשתנים משפיעים על המחיר‬ ‫משתני תלות‬ ‫עלות טון – נוכחי )יורו‬ ‫מזהם‬ ‫לטון(‬ ‫תמ" ג לנפש, מדד המחירים‬ ‫٧٤٩,٤‬ ‫2‪SO‬‬ ‫תמ" ג לנפש, מדד המחירים‬ ‫٥٦٨,٢‬ ‫‪NOx‬‬ ‫תמ" ג לנפש, מדד המחירים‬ ‫١٦٠,٧‬ ‫‪PM‬‬ ‫מחיר הפחמן העולמי, ההתפתחויות‬ ‫٣٨.٤١‬ ‫2‪CO‬‬ ‫הבינ" ל בסוגיית המאבק בשינויי האקלים‬ ‫על כן , לצורך חישוב העלויות החיצוניות הנחסכות מייצור חשמל באמצעות אנרגיות מתחדשות,‬ ‫נדרש לתקנן , לטווח הבדיקה )٠٢ שנה ( את תגי המחיר לעלויות המזהמים באופן שישקף את‬ ‫השינויים הצפויים בערכי המשתנים בהם הם תלויים:‬ ‫עבור 2‪ NOx, PM, SO‬נדרש להכפיל בערך של ٥.٢ % לשנה , המבטא את הצמיחה בתמ" ג לנפש‬ ‫בשנים האחרונות.6 עבור 2‪ CO‬נדרש לבצע את החישוב בשילוב התחזית הריאלית הצפויה למחיר‬ ‫לטון פחמן ב-٠٢ השנים הקרובות.‬ ‫١. ٥. מחיר הפחמן ל- ٠٢ השנים הקרובות‬ ‫מחירו של ה- 2‪ ) CO‬או ‪ ( CO2e‬לעתיד הקרוב והרחוק הוא נושא אשר נכתבו עליו מחקרים רבים‬ ‫מספור, וטווח ההערכות רחב ונע בין ٤.٠ דולר לטון ועד ٧٥٢ דולר לטון עד ٥٢٠٢.7 היות וכך, לצורך‬ ‫כתיבת המסמך, נלקחו שלושה ערכים מרכזיים בספרות הקיימת לצורך בדיקת רגישות:‬ ‫"תרחיש מינימום" - על סמך מודל הקובייה )‪ (DICE model‬של הכלכלן נורדהאוס, הצופה ערך של‬ ‫$9.72 לטון ב-٥٢٠٢.‬ ‫"תרחיש מקסימום" - על סמך מחקרו המקיף של סטרן )$4.111 )‪ Stern Review‬לטון ב-٥٢٠٢.‬ ‫" תרחיש ביניים " - לפי תרחישים שונים המוצגים במחקרם של ‪ ) Lieberman-Warner‬אשר הוצג‬ ‫בפני הקונגרס האמריקאי (, ביניהם התרחיש המוצע ע" י ה-‪ , EIA‬ואחד מתרחישי ה-‪ , EPA‬נניח‬ ‫ערך של $06 לטון ב-٠٣٠٢.‬ ‫למען הפשטות, נניח ליניאריות בגידול במחיר ה- 2‪.CO‬‬ ‫5 "עלויות חיצוניות של זיהום אוויר מיצור אנרגיה )חשמל( בישראל", פארטו הנדסה, ספטמבר ٨٠٠٢, עמ' ٣.‬ ‫6 ‪ : http://www.cbs.gov.il/shnaton61/st14_02x.pdf‬ממוצע לשנים ٤٠٠٢-٩٠٠٢.‬ ‫7‬ ‫‪www.nwcouncil.org/energy/grac/20090130_Carbon%20Price%20Forecasts_NWPCC_FINAL.pdf‬‬ ‫7‬ ‫אגף כלכלה ותקינה, המשרד להגנת הסביבה‬ ‫כנפי נשרים ٥, גבעת שאול ת.ד. ٣٣٠٤٣ ירושלים מיקוד ٠٤٣١٩ | טלפון: ٢٠-٦/٥٣٨٥٩٤٦ פקס: ٢٠-٤٩٨٥٩٤٦ | ‪galitp@sviva.gov.il‬‬
  • 8.
    ‫אשכול תכנון ופיתוחבר קיימא‬ ‫אגף כלכלה ותקינה‬ ‫٢. ٥. תוצאות: התפתחות עלויות חיצוניות מזיהום אוויר עד ٠٣٠٢‬ ‫עלויות חיצוניות‬ ‫עלויות חיצוניות‬ ‫עלויות חיצוניות‬ ‫שנה‬ ‫תרחיש מקסימום‬ ‫תרחיש ביניים‬ ‫תרחיש מינימום‬ ‫٥.٢١‬ ‫٥.٢١‬ ‫٥.٢١‬ ‫٠١٠٢‬ ‫٢.٦٢‬ ‫٤.٨١‬ ‫٨.٥١‬ ‫٠٢٠٢‬ ‫٦.٥٦‬ ‫٩.٧٢‬ ‫٠.٠٢‬ ‫٠٣٠٢‬ ‫٧.٠٣‬ ‫١.٩١‬ ‫٠.٦١‬ ‫סה "כ ממוצע‬ ‫לתקופה‬ ‫יש לזכור כי זוהי אילוסטרציה בלבד הבאה לשקף תרחישים תיאורטים שונים באשר להתפתחותו‬ ‫של מחיר ה- 2‪ CO‬והשפעתו על העלויות החיצוניות הצפויות לייצור חשמל.‬ ‫٦. תעסוקה ירוקה‬ ‫פיתוח התעשייה הסולארית מציע תועלות נוספות בהיבט יצירת מקומות עבודה ו"תעסוקה‬ ‫ירוקה ". לפני נתוני ה-‪ , EPIA‬הועסקו בשנת ٧٠٠٢ כ-٠٥ עובדים בשנה לכל מגו" ט מותקן , וגם‬ ‫לאחר ניכוי המועסקים במקטע הייצור ) אשר ב-‪ PV‬מתבצע רובו ככולו מחוץ לישראל וב-‪CSP‬‬ ‫באופן חלקי בישראל( עומד הנתון על כ-٠٤ משרות לשנה לכל מגו" ט מותקן בשלב ההקמה , ועוד‬ ‫8‬ ‫כ-٥.٠ עובדים למגו" ט בשלב האחזקה.‬ ‫מכיוון שעבור מרבית ההסדרה )מתקנים גדולים ובינוניים( מתבצעת הקמת המערכות הסולאריות‬ ‫בשטחי הנגב והערבה , הרי שיצירת התעסוקה היא בפריפריה , במקומות המוגדרים איזור פיתוח‬ ‫א'. ניתן לתמחר את התועלת מתעסוקה ירוקה במספר אופנים אפשריים:‬ ‫1. מסלולי תמיכה של משרד התמ" ת: מרכז ההשקעות במשרד התמ" ת מציע תמיכה‬ ‫במפעלים ותעשיות באזורי פריפריה דרך מגוון מסלולים.9 נפרט שניים מהם:‬ ‫8" עובדי השמש בארץ ובעולם" , סקירה מאת אופיר דורון, פורסם במגזין "תשתיות סביבה ואנרגיה"- גיליון 40‬ ‫ינואר- פברואר‬ ‫נתונים דומים פר מגה-ואט מותקן נמסרו מחברת ‪SIEMENS CSP‬‬ ‫9 -‪http://www.tamas.gov.il/NR/rdonlyres/6DAA1895-E175-4546-A46B‬‬ ‫‪C0A25C56F025/0/THEINVESTMENTCENTER.pdf‬‬ ‫8‬ ‫אגף כלכלה ותקינה, המשרד להגנת הסביבה‬ ‫כנפי נשרים ٥, גבעת שאול ת.ד. ٣٣٠٤٣ ירושלים מיקוד ٠٤٣١٩ | טלפון: ٢٠-٦/٥٣٨٥٩٤٦ פקס: ٢٠-٤٩٨٥٩٤٦ | ‪galitp@sviva.gov.il‬‬
  • 9.
    ‫אשכול תכנון ופיתוחבר קיימא‬ ‫אגף כלכלה ותקינה‬ ‫• מסלול תעסוקה - תמיכה בהיקף של עד ٥١ % מעלות שכר העובדים,‬ ‫כאשר ניתן משקל חיובי ניכר למידת הריחוק של המפעל מאזור המרכז‬ ‫)המוגדר עבור המרחב הדרומי כעיר גדרה(.‬ ‫•מסלול מענקים - תמיכה בהיקף של ٠٢% מסך עלות ההשקעה ברכוש קבוע‬ ‫למפעלים באזורי פיתוח א'.‬ ‫יצוין כי מטרותיו המוצהרות של מרכז ההשקעות , הפועל מכוח החוק לעידוד השקעות הון,‬ ‫הינן : כדאיות למשק הלאומי , יכולת תחרות בשווקים בינ"ל , שימוש בטכנולוגיות חדשניות,‬ ‫יצירת מקומות תעסוקה, ערך מוסף גבוה ומתן פתרון נאות לצרכים של כלכלת המדינה.‬ ‫החלת עקרונות התמיכה של מרכז ההשקעות על התעשייה הסולארית גוזר מענקים של ٠٠,٠٠٤‬ ‫٠ דולר )כ-٥.١ מלש"ח( למגו"ט מותקן לפי סעיף )٢(, או כ-٢.١ מלש"ח לפי סעיף )١( כמפורט:‬ ‫סה" כ תמיכה‬ ‫היקף תמיכה *‬ ‫קריטריון לתמיכה‬ ‫מסלול תמיכה‬ ‫לקוט" ש מיוצר‬ ‫)אילוסטרציה(‬ ‫٣.٥ אג'‬ ‫٢.١ מלש" ח‬ ‫٠٤ עובדים למגו" ט‬ ‫תעסוקה - הקמה‬ ‫לקוט" ש‬ ‫٦.٠ אג'‬ ‫٠٠٦,١١‬ ‫٥.٠ עובדים למגו" ט‬ ‫תעסוקה - אחזקה‬ ‫לקוט" ש‬ ‫אלש" ח לשנה‬ ‫٦.٦ אג'‬ ‫٠٠٤ אלף דולר‬ ‫השקעה ברכוש‬ ‫מענקים‬ ‫לקוט" ש‬ ‫קבוע – ٢ מ' דולר‬ ‫למגו" ט‬ ‫٦. ٢ ١ א ג '‬ ‫ס ה" כ‬ ‫ל ק ו ט" ש‬ ‫* לפי ٠٠٢ אלש"ח עלות שכר עובד לשנה‬ ‫2. לפי תועלת למועסק‬ ‫תועלת שנתית משקית למועסק באזור הדרום הינה ٠٦ אלש"ח . מדובר בתחשיב מינימאלי‬ ‫שמבוסס על חיסכון בדמי אבטלה . בהינתן ריבית של ٥ %, שלב הקמה שנמשך כשנה ומעסיק‬ ‫٠٤ עובדים למגוואט מותקן ; תפעול שוטף מצריך ٥.٠ עובדים למגוואט מותקן ; תקופת‬ ‫הפעילות הינה ٠٢ שנה - התועלת לקוט"ש היא ٣١ אג'.‬ ‫٧. פיתוח תעשיה/ טכנולוגיה ישראלית‬ ‫התועלת המחושבת להלן מפיתוח תעשייה ישראלית מתבססת על הנחת היסוד כי המשך פיתוח‬ ‫אנרגיה מתחדשת בישראל טומן בחובו פוטנציאל עצום לביסוס תעשייה ישראלית , אשר תתפוס‬ ‫9‬ ‫אגף כלכלה ותקינה, המשרד להגנת הסביבה‬ ‫כנפי נשרים ٥, גבעת שאול ת.ד. ٣٣٠٤٣ ירושלים מיקוד ٠٤٣١٩ | טלפון: ٢٠-٦/٥٣٨٥٩٤٦ פקס: ٢٠-٤٩٨٥٩٤٦ | ‪galitp@sviva.gov.il‬‬
  • 10.
    ‫אשכול תכנון ופיתוחבר קיימא‬ ‫אגף כלכלה ותקינה‬ ‫נתח שוק מתוך הנפח החזוי העתידי של שוק האנרגיות המתחדשות העולמי. שוק זה הינו אחד‬ ‫השווקים בעלי שיעור הצמיחה החזוי הגבוה ביותר מבין כלל תעשיות העתיד כולל תעשיות‬ ‫ההיי-טק, ננוטכנולוגיה וכו'.‬ ‫אין צורך להוכיח כי ללא אפשרות יישום מקומי הסיכוי של התעשייה הישראלית להתבסס הינו‬ ‫נמוך. חברות הטכנולוגיה/תעשייה הישראליות המצליחות בעולם נשענו בתחילת דרכן, על‬ ‫פיילוטים ומתקני ייצור מקומיים, שנהנו מתמיכה ממשלתית, לדוגמה, לחברת אורמת )אחת‬ ‫החברות הגדולות בעולם בתחום האנרגיה הגיאו-תרמית( היה בראשית דרכה מתקן בסדום, אשר‬ ‫נהנה ממימון ממשלתי. חברת ‪ IDE‬הנדסת התפלה )אחת החברות הגדולות בעולם בתחום‬ ‫ההתפלה( היה מתקן פיילוט שמומן על ידי המדינה.‬ ‫מתודולוגית התחשיב:‬ ‫תחשיב התועלת לקוט"ש יתבסס על אמדן )לפי תרחישים( של נתח השוק שתתפוס התעשייה‬ ‫הישראלית מתוך סך נפח השוק העולמי החזוי של האנרגיה הסולארית, כאשר ההתייחסות היא‬ ‫לערך המוסף של הייצור בניכוי מקדם תעסוקה מקומית. להלן הנחות התחשיב בפרוטרוט, כאשר‬ ‫ניתן לראות כי מידת שמרנות ננקטה בכל אחד מהתרחישים:‬ ‫1. ה י ק ף ה ש ו ק ה ע ו ל מ י ל א נ ר ג י ה ס ו ל א ר י ת : ההיקף המצטבר הצפוי לפי ה- ‪IEA (WEO‬‬ ‫٩٠٠٢) של הייצור באנרגיה הסולארית )הנוסף( בשנים ٠١٠٢- ٠٣٠٢ נע בין ٠٠٤ ‪ TWh‬בתרחיש‬ ‫הבסיס ובין ٠٠٩ ‪ TWh‬בתרחיש של עמידה ביעד של ٠٥٤ ‪ - ppm‬ריכוז בפחמן באטמוספירה‬ ‫לפי תרחיש הפחתה בסיסי.‬ ‫2. ת ר ח י ש י נ ת ח ה ש ו ק ש ל ה ח ב ר ו ת ה י ש ר א ל י ו ת : נבחנו שלושה תרחישים אפשריים של‬ ‫נתח שוק שתתפוס התעשייה הישראלית מתוך היקף זה- ١%, ٥% ו ٠١%. נציין כי מדובר‬ ‫בתרחישים שמרניים. לשם השוואה ניתן לראות כי נפח השוק של תעשיות ישראליות מובילות‬ ‫בתחומים אחרים )אורמת בתחום האנרגיה הגיאותרמית שהינה הגדולה בעולם לסוגה, ‪IDE‬‬ ‫בתחום ההתפלה השולטת בכ- ١١%משוק זה וכו'( .‬ ‫3. ה ת ו ע ל ת ל מ ש ק מ פ ע י ל ו ת ה ח ב ר ו ת : עבור כל התרחישים הללו, חושבה התועלת למשק‬ ‫הישראלי כערך המוסף של פעילות חברות אלו מתוך מחיר הקוט"ש החזוי בפרויקטים שאותם‬ ‫תבצענה החברות הישראליות בעולם. ההנחה היא שמחיר המכירה לקוט"ש שווה לתעריף‬ ‫הנוכחי לסולארי גדול שהינו ٦٩.٠ אג' לקוט"ש. הערך המוסף המוגדר כהכנסות בניכוי סעיף‬ ‫רכישת ציוד ושירותים מוערך בכ- ٠٥% ממחיר הקוט"ש.‬ ‫4.לשם השמרנות הפחתנו ערך זה במחצית, על מנת לנכות הכנסות תעסוקה מקומית באותם‬ ‫פרויקטים, אם כי סביר שהנתח העיקרי ממשרות הניהול והתקורה, התכנון וההנדסה יהיו‬ ‫בידיים ישראליות(.‬ ‫5.תועלת זו חולקה על סה"כ ייצור הקוט"שים החזוי באנרגיה מתחדשת בישראל על בסיס ٠٥٧‬ ‫מגוו"ט מותקן של אנרגיה סולארית, ٠٠٨,١ קוט"ש לקילוואט מותקן למשך ٠٢ שנה.‬ ‫6.לא התבצע היוון משום שהתועלת העתידית נפרסת על עלות עתידית באותם היקפים.‬ ‫01‬ ‫אגף כלכלה ותקינה, המשרד להגנת הסביבה‬ ‫כנפי נשרים ٥, גבעת שאול ת.ד. ٣٣٠٤٣ ירושלים מיקוד ٠٤٣١٩ | טלפון: ٢٠-٦/٥٣٨٥٩٤٦ פקס: ٢٠-٤٩٨٥٩٤٦ | ‪galitp@sviva.gov.il‬‬
  • 11.
    ‫אשכול תכנון ופיתוחבר קיימא‬ ‫אגף כלכלה ותקינה‬ ‫להלן הממצאים:‬ ‫נפח שוק עולמי של אנרגיה מתחדשת‬ ‫- ייצור עד 0302 בקוט"ש‬ ‫‪٩٠٠ TWh‬‬ ‫‪٤٠٠ TWh‬‬ ‫١١.٠‬ ‫٥٠.٠‬ ‫%٠.١‬ ‫٣٥.٠‬ ‫٤٢.٠‬ ‫%٠.٥‬ ‫נפח שוק עתידי של התעשייה‬ ‫הישראלית באחוזים מתוך השוק‬ ‫٧٠.١‬ ‫٧٤.٠‬ ‫%٠١‬ ‫העולמי‬ ‫ניתן לראות כי התועלת הפוטנציאלית לקוט" ש נעה בין ٥ אגורות עד ٧٠.١ ₪ . לצורך הניתוח‬ ‫המסכם, ולמען השמרנות, הונח ערך של ٠٢ אג' לקוט"ש .‬ ‫٨. סיכום‬ ‫בטבלה שלהלן , מפורט התחשיב המתוקן ) מנורמל למונחי עלות לקוט"ש ( באגורות לטווח של ٠٢‬ ‫שנה, למול התעריף למתקנים גדולים )מעל ٠٦ ‪ (MW‬שנקבע בהסדרה שפרסמה רשות החשמל:‬ ‫01‬ ‫סה" כ‬ ‫פיתוח‬ ‫תעסוקה‬ ‫חסכון‬ ‫חסכון נוסף‬ ‫חסכון בעלות‬ ‫תעריף‬ ‫שנה‬ ‫תעשיה‬ ‫ירוקה‬ ‫בעלויות‬ ‫בתשתית‬ ‫שולית לחח"י‬ ‫תועלו‬ ‫חיצוניות‬ ‫מותקנת חח"י‬ ‫- תרחיש‬ ‫הזנה‬ ‫ביניים‬ ‫ת‬ ‫למתקן‬ ‫גדול‬ ‫٩.٨٨‬ ‫٠.٠٢‬ ‫٦.٢١‬ ‫٥.٢١‬ ‫٥.١١‬ ‫٣.١٣‬ ‫٦٩‬ ‫٠‬ ‫٢.٩٨‬ ‫٠.٠٢‬ ‫٦.٢١‬ ‫٠.٣١‬ ‫٥.١١‬ ‫٠.١٣‬ ‫٦٩‬ ‫١‬ ‫٤.٠٩‬ ‫٠.٠٢‬ ‫٦.٢١‬ ‫٥.٣١‬ ‫٥.١١‬ ‫٨.١٣‬ ‫٦٩‬ ‫٢‬ ‫٢.١٩‬ ‫٠.٠٢‬ ‫٦.٢١‬ ‫٠.٤١‬ ‫٥.١١‬ ‫١.٢٣‬ ‫٦٩‬ ‫٣‬ ‫٧.٢٩‬ ‫٠.٠٢‬ ‫٦.٢١‬ ‫٦.٤١‬ ‫٥.١١‬ ‫٠.٣٣‬ ‫٦٩‬ ‫٤‬ ‫٠.٤٩‬ ‫٠.٠٢‬ ‫٦.٢١‬ ‫١.٥١‬ ‫٥.١١‬ ‫٧.٣٣‬ ‫٦٩‬ ‫٥‬ ‫٦.٥٩‬ ‫٠.٠٢‬ ‫٦.٢١‬ ‫٧.٥١‬ ‫٥.١١‬ ‫٧.٤٣‬ ‫٦٩‬ ‫٦‬ ‫٣.٧٩‬ ‫٠.٠٢‬ ‫٦.٢١‬ ‫4.61‬ ‫٥.١١‬ ‫٨.٥٣‬ ‫٦٩‬ ‫٧‬ ‫٠.٩٩‬ ‫٠.٠٢‬ ‫٦.٢١‬ ‫٠.٧١‬ ‫٥.١١‬ ‫٨.٦٣‬ ‫٦٩‬ ‫٨‬ ‫01 ‪ http://www.pua.gov.il/Sip_storage/FILES/0/1550.pdf‬עמוד ٧١‬ ‫11‬ ‫אגף כלכלה ותקינה, המשרד להגנת הסביבה‬ ‫כנפי נשרים ٥, גבעת שאול ת.ד. ٣٣٠٤٣ ירושלים מיקוד ٠٤٣١٩ | טלפון: ٢٠-٦/٥٣٨٥٩٤٦ פקס: ٢٠-٤٩٨٥٩٤٦ | ‪galitp@sviva.gov.il‬‬
  • 12.
    ‫אשכול תכנון ופיתוחבר קיימא‬ ‫אגף כלכלה ותקינה‬ ‫٩. ٠ ٠ ١‬ ‫٠.٠٢‬ ‫٦.٢١‬ ‫٧.٧١‬ ‫٥.١١‬ ‫٠.٨٣‬ ‫٦٩‬ ‫٩‬ ‫٠. ٣ ٠ ١‬ ‫٠.٠٢‬ ‫٦.٢١‬ ‫٤.٨١‬ ‫٥.١١‬ ‫٤.٩٣‬ ‫٦٩‬ ‫٠١‬ ‫٢. ٥ ٠ ١‬ ‫٠.٠٢‬ ‫٦.٢١‬ ‫٢.٩١‬ ‫٥.١١‬ ‫٩.٠٤‬ ‫٦٩‬ ‫١١‬ ‫٧. ٧ ٠ ١‬ ‫٠.٠٢‬ ‫٦.٢١‬ ‫٠.٠٢‬ ‫٥.١١‬ ‫٦.٢٤‬ ‫٦٩‬ ‫٢١‬ ‫٣. ٠ ١ ١‬ ‫٠.٠٢‬ ‫٦.٢١‬ ‫٨.٠٢‬ ‫٥.١١‬ ‫٣.٤٤‬ ‫٦٩‬ ‫٣١‬ ‫٨. ٢ ١ ١‬ ‫٠.٠٢‬ ‫٦.٢١‬ ‫٧.١٢‬ ‫٥.١١‬ ‫٠.٦٤‬ ‫٦٩‬ ‫٤١‬ ‫٣. ٥ ١ ١‬ ‫٠.٠٢‬ ‫٦.٢١‬ ‫٦.٢٢‬ ‫٥.١١‬ ‫٦.٧٤‬ ‫٦٩‬ ‫٥١‬ ‫٩. ٧ ١ ١‬ ‫٠.٠٢‬ ‫٦.٢١‬ ‫٥.٣٢‬ ‫٥.١١‬ ‫٢.٩٤‬ ‫٦٩‬ ‫٦١‬ ‫٤. ٠ ٢ ١‬ ‫٠.٠٢‬ ‫٦.٢١‬ ‫٥.٤٢‬ ‫٥.١١‬ ‫٧.٠٥‬ ‫٦٩‬ ‫٧١‬ ‫٨. ٢ ٢ ١‬ ‫٠.٠٢‬ ‫٦.٢١‬ ‫٦.٥٢‬ ‫٥.١١‬ ‫١.٢٥‬ ‫٦٩‬ ‫٨١‬ ‫٣. ٥ ٢ ١‬ ‫٠.٠٢‬ ‫٦.٢١‬ ‫٧.٦٢‬ ‫٥.١١‬ ‫٥.٣٥‬ ‫٦٩‬ ‫٩١‬ ‫٣. ٩ ٢ ١‬ ‫٠.٠٢‬ ‫٦.٢١‬ ‫٩.٧٢‬ ‫٥.١١‬ ‫٣.٦٥‬ ‫٦٩‬ ‫٠٢‬ ‫סה"כ, הערך הנוכחי של קוט"ש מיוצר למשך ٠٢ שנה )עם שיעור היוון של ٥% הוא:‬ ‫(‬ ‫ערך נוכחי נקי ל- ١ קוט"ש‬ ‫תרחיש‬ ‫למשך ٠٢ שנה‬ ‫١٤ אג'‬ ‫עלויות חיצוניות‬ ‫תרחיש מינימלי‬ ‫٣٧ אג'‬ ‫עלויות חיצוניות‬ ‫תרחיש ביניים‬ ‫٥٨١ אג'‬ ‫עלויות חיצוניות‬ ‫תרחיש מקסימום‬ ‫כאשר סה"כ הערך הנוכחי הנקי של הקמת ٠٥٧ מגו"ט מותקן מערכות סולאריות גדולות הוא:‬ ‫ערך נוכחי נקי ל- ٠٥٧‬ ‫תרחיש‬ ‫מגו"ט מותקן )מערכות‬ ‫סולאריות גדולות(‬ ‫٠ ٦ ٥ מ ל ש" ח‬ ‫עלויות חיצוניות‬ ‫תרחיש מינימלי‬ ‫٠ ٨ ٩ מ ל ש" ח‬ ‫עלויות חיצוניות‬ ‫תרחיש ביניים‬ ‫٦ ٩ ٤, ٢ מ ל ש" ח‬ ‫עלויות חיצוניות‬ ‫תרחיש מקסימום‬ ‫21‬ ‫אגף כלכלה ותקינה, המשרד להגנת הסביבה‬ ‫כנפי נשרים ٥, גבעת שאול ת.ד. ٣٣٠٤٣ ירושלים מיקוד ٠٤٣١٩ | טלפון: ٢٠-٦/٥٣٨٥٩٤٦ פקס: ٢٠-٤٩٨٥٩٤٦ | ‪galitp@sviva.gov.il‬‬
  • 13.
    ‫אשכול תכנון ופיתוחבר קיימא‬ ‫אגף כלכלה ותקינה‬ ‫ני ת ן ל ר א ו ת כ י ה ק מ ת מ ע ר כ ו ת ס ו ל א ר י ו ת ג ד ו ל ו ת ב ת ע ר י ף ה מ ע ו ד כ ן, ה ק י י ם, כ ד א י ת‬ ‫כ ל כ ל י ת ב ש ק ל ו ל כ ל ל ה ת ו ע ל ו ת ל מ ו ל כ ל ה ת ר ח י ש י ם. ע ד כ ו ן ש ו ט ף ש ל ה ת ע ר י ף ת ו ך‬ ‫ני צ ו ל י ר י ד ו ת ה מ ח י ר י ם ה ע ו ל מ י ו ת י ג ד י ל ו כ ד א י ו ת זו א ף יו ת ר.‬ ‫העתקים:‬ ‫עו"ד אלונה שפר )קארו( - המנהלת הכללית, המשרד להגנת הסביבה‬ ‫גב' שולי נזר - סמנכ"ל בכירה לתעשיות ורישוי עסקים, המשרד להגנת הסביבה‬ ‫גב' גלית כהן - סמנכ"ל בכירה לתכנון ופיתוח בר קיימא, המשרד להגנת הסביבה‬ ‫מר יוחנן בורשטיין - אגף איכות אוויר ושינוי אקלים, המשרד להגנת הסביבה‬ ‫31‬ ‫אגף כלכלה ותקינה, המשרד להגנת הסביבה‬ ‫כנפי נשרים ٥, גבעת שאול ת.ד. ٣٣٠٤٣ ירושלים מיקוד ٠٤٣١٩ | טלפון: ٢٠-٦/٥٣٨٥٩٤٦ פקס: ٢٠-٤٩٨٥٩٤٦ | ‪galitp@sviva.gov.il‬‬
  • 14.
    ‫אשכול תכנון ופיתוחבר קיימא‬ ‫אגף כלכלה ותקינה‬ ‫נ ס פ ח א' – ה ת י י ח ס ו ת ל מ ס מ ך "שי ל ו ב א נ ר ג י ו ת מ ת ח ד ש ו ת ב מ ש ק ה ח ש מ ל: מ ש מ ע ו י ו ת‬ ‫כ ל כ ל י ו ת " מ ר ש ו ת ה ח ש מ ל, ١ ١ ٠ ٢. ٢. ٠ ٢‬ ‫רקע‬ ‫בתאריך ה- ١١٠٢.٢.٠٢ הפיצה הרשות לשירותים ציבוריים חשמל מסמך שכותרתו: "שילוב אנרגיות‬ ‫מתחדשות במשק החשמל: משמעויות כלכליות". במסמך זה )עמוד ٣( מתייחסת הרשות לעלות‬ ‫ה א ל ט ר נ ט י ב י ת לייצור חשמל בדלקים פוסילים, למול אנרגיה סולארית כ- ٤٧.٣٣ אג' לקוט"ש.‬ ‫ב- ١١٠٢.٣.٣٢ נפגשנו, נציגי המשרד להגנת הסביבה, עם מר עודד אגמון, ראש אגף הסדרה ברשות‬ ‫החשמל, על מנת להבין כיצד חושב ערך זה )אשר עומד בניגוד לערך שהוצג לוועדת השרים‬ ‫לאנרגיות מתחדשות – ٦٦.٨٢ אג', אליו התייחסנו במסמך זה(.‬ ‫הנחות החישוב במסמך של רשות החש מל‬ ‫ממר אגמון, נמסר לנו כי ההנחות בהם השתמשה הרשות לחישוב העלות האלטרנטיבית היו‬ ‫כדקלמן:‬ ‫1.האנרגיה הסולארית "חוסכת" לרשת החשמל את העלות האלטרנטיבית להקמה‬ ‫ולשימוש בתחנת כח מסוג מחז"מ הפועלת בגז, בנצילות גבוהה )עד ٨٥%( ק ר י:‬ ‫ה ע ל ו ת ה א ל ט ר נ ט י ב י ת ל ד ל ק ו ל ת ש ת י ת ה י א ש ל מ ח ז" מ ה מ ו פ ע ל ב ג ז‬ ‫2.מחיר הגז בו השתמשה הרשות לתחשיב – $5/‪MMbtu‬‬ ‫הנחות אלו )שנכון לרגע זה אינן ריאליות, שכן התחנות הסולאריות "חוסכות" ייצור ממגוון של‬ ‫תחנות כח אחרות בנצילות נמוכה יותר, וחלקן בסולר – לא רק ממחז"מים( מבוססות על תרחיש‬ ‫הייחוס שמניחה הרשות ל- ٠٢٠٢, הכולל מעבר מלא של כלל הייצור לתחנות פחמיות ומחז"מים.‬ ‫התייח סו ת לתחש י ב שהוצג על ידי רשות החש מל‬ ‫נדרש להבין את מלוא המשמעות של הנחות אלו:‬ ‫1.השבתה/מעבר לגיבוי של כל טורבינות הגז התעשייתיות )כ- ٣١ יחידות, למעלה מ-‬ ‫٠٠٢١ מגו"ט מותקן(‬ ‫2.השבתה/מעבר לגיבוי של טורבינות הגז הסילוניות )כ- ٩٢ יחידות ייצור(‬ ‫41‬ ‫אגף כלכלה ותקינה, המשרד להגנת הסביבה‬ ‫כנפי נשרים ٥, גבעת שאול ת.ד. ٣٣٠٤٣ ירושלים מיקוד ٠٤٣١٩ | טלפון: ٢٠-٦/٥٣٨٥٩٤٦ פקס: ٢٠-٤٩٨٥٩٤٦ | ‪galitp@sviva.gov.il‬‬
  • 15.
    ‫אשכול תכנון ופיתוחבר קיימא‬ ‫אגף כלכלה ותקינה‬ ‫3. השבתה/ מעבר לגיבוי של יחידות מזו"טיות שהוסבו לשריפת גז )קיימות בחיפה ג ',‬ ‫באשכול ג'-ד' וברידינג(‬ ‫באם הנחות אלו מתממשות, ואין עוד ייצור חשמל בישראל ב-٠٢٠٢ מלבד במחז" מים בנצילות‬ ‫גבוהה )עד ٨٥% (ובפחם – הרי שהתחשיב המוצג על ידי הרשות מדויק.‬ ‫ב א ם ה נ ח ו ת א ל ו א י נ ן מ ת מ מ ש ו ת , א פ י ל ו ב ח ל ק ן, ה ר י ש ה ת ח ש י ב מ ו ט ה כ ל פ י מ ט ה.‬ ‫להלן, נציג תחשיב אלטרנטיבי למול הפחתת ייצור באמצעי ייצור אחרים בהשוואה למחז"מ :‬ ‫עלות כוללת לקוט"ש כולך‬ ‫עלות דלק שולית )לפי‬ ‫יחסי עלויות ייצור‬ ‫אמצעי ייצור‬ ‫חסכון בתשתית‬ ‫$5/‪(MMbtu‬‬ ‫11‬ ‫בדלקים‬ ‫מחז" מ ) זהה לערך‬ ‫٧.٣٣ אג' לקוט" ש‬ ‫כ- ٥١ אג' לקוט" ש‬ ‫١‬ ‫שחושב ע" י רשות‬ ‫החשמל(‬ ‫٧.٢٤ אג' לקוט"ש‬ ‫כ-٤٢ אג לקוט"ש‬ ‫٦.١‬ ‫טורבינת גז תעשייתית‬ ‫טורבינה קיטורית )מוסב‬ ‫٣.٠٥ אג' לקוט"ש‬ ‫٥.١٣ אג' לקוט"ש‬ ‫١.٢‬ ‫ממזו"ט(‬ ‫גז סילונית‬ ‫טורבינת‬ ‫٢.٨٤٢ אג' לקוט"ש‬ ‫٥.٩٢٢ אג' לקוט"ש‬ ‫٣.٥١‬ ‫)סולר(‬ ‫ניתן לראות כי בכל אמצעי ייצור חליפי טווח העלות האלטרנטיבית הנחסכת לקוט"ש מגיע לערך‬ ‫של‬ ‫٧.٢٤-٢.٨٤٢ אג', ערך שהוא גבוה בהרבה מכפי שחושב ע"י הרשות.‬ ‫על כן, בכל תרחיש שבו אפילו חלק מאמצעי הייצור האחרים מלבד מחז"מ ותחנות פחמיות‬ ‫נותרים בפעולה – התחשיב שהוצג ע"י רשות החשמל מוטה כלפי מטה.‬ ‫11 מתוך "עלויות הדלקים" – מר מנחם קמיש, מתוך:"כנס רשות החשמל בנושא המודלים לקביעת בסיס התעריף‬ ‫החדש למקטע היצור" עמ' ٥١ במצגת.‬ ‫51‬ ‫אגף כלכלה ותקינה, המשרד להגנת הסביבה‬ ‫כנפי נשרים ٥, גבעת שאול ת.ד. ٣٣٠٤٣ ירושלים מיקוד ٠٤٣١٩ | טלפון: ٢٠-٦/٥٣٨٥٩٤٦ פקס: ٢٠-٤٩٨٥٩٤٦ | ‪galitp@sviva.gov.il‬‬