Реализация в Дальневосточном федеральном округе Федерального закона от 28.12.2013 N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в РФ": первые результаты и проблемы правоприменительной практики

1. Реализация в Дальневосточном
федеральном округе Федерального
закона от 28.12.2013 N 442-ФЗ
"Об основах социального
обслуживания граждан в РФ":
первые результаты и проблемы
правоприменительной практики
г. Хабаровск
24 декабря 2015 года

2. Конституция
Российской Федерации (12.12.1993)
Статья 7
1. Российская Федерация - социальное государство,
политика которого направлена на создание условий,
обеспечивающих достойную жизнь и свободное
развитие человека.
2. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье
людей, устанавливается гарантированный
"минимальный размер оплаты труда," обеспечивается
государственная поддержка семьи, материнства,
отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан,
развивается система социальных служб,
устанавливаются государственные пенсии, пособия и
иные гаантии социальной защиты.

3. Статья «Строительство
справедливости. Социальная
политика для России» (2012)
« Россия - социальное государство. Мы имеем
гораздо более высокий уровень социальных
гарантий, чем страны с сопоставимым уровнем
производительности труда и доходами на душу
населения. В последние годы расходы бюджетной
системы на социальную сферу составляют более
половины ( > 50% ) в общих бюджетных
расходах. … Но наши граждане отнюдь не
удовлетворены существующим положением, и их
неудовлетворенность справедлива.…»

4. Послание Президента РФ
Путина В.В. 12.12.2013
 « … Но достойная оплата труда, как мы и договаривались,
должна обеспечиваться не только исключительно за счет
бюджетных вливаний, а благодаря реформам, которые
призваны повысить эффективность расходов, а
главное - качество услуг в социальной сфере, …
 …нужно реализовать целый комплекс других мер, ... Это
что за меры? Это … внедрение подушевого
финансирования, когда преимущества получают те
учреждения (причем как государственные, так и
негосударственные, что очень важно), которые
предоставляют услуги наилучшего качества. Это
развитие реальной конкуренции, открытие
бюджетной сферы для НКО и социально
ориентированного бизнеса. И, безусловно, это
оптимизация бюджетной сети за счет сокращения
неэффективных расходов и звеньев, снятие барьеров для
самостоятельности бюджетных учреждений. …»

5. Послание Президента РФ
Путина В.В. 04.12.2014
 « … Образование, здравоохранение, система социальной
помощи должны стать подлинным общественным благом, служить
всем гражданам страны. ... Надо научиться уважать себя и вспомнить
такое важное понятие, как репутация, что из репутации
конкретных больниц, школ, университетов, социальных
учреждений складывается общая репутация страны.
 Гражданина не должно заботить, где он получает социальную
услугу – в государственной, муниципальной, частной
организации. Его право – обратиться к тем, кто будет работать
профессионально, с душой, с полной отдачей. Всё остальное,
включая решение технических, организационных, юридических
вопросов предоставления социальных услуг,– это
ОБЯЗАННОСТЬ ГОСУДАРСТВА, ОБЯЗАННОСТЬ ОРГАНИЗОВАТЬ
СООТВЕТСТВУЮЩИМ ОБРАЗОМ РАБОТУ. …
 …Нужно обеспечить равный доступ негосударственного сектора к
финансовым ресурсам. Конкуренция – это решающий фактор
повышения качества услуг социальной сферы. Кроме того,
необходимо запустить механизм независимой оценки качества услуг,
обеспечить открытость информации о работе учреждений социальной
сферы. …»

6. Заместитель министра труда
и социальной защиты РФ
Алексей Вовченко
«…Сейчас в сфере соцобслуживания
представлен, в основном, госсектор.
В процентном соотношении 7202
организации, или 98,8%, являются
государственными, и только 95
организаций, или 1,2%, являются
негосударственными.
http://www.rg.ru/2015/01/27/vovchenko.html

7. http://www.rg.ru/2015/01/27/vovchenko.html

8. Заместитель министра труда
и социальной защиты РФ
Алексей Вовченко
«…При этом аудитория получателей колоссальная - ежегодно
соцуслуги в стационарных, полустационарных условиях и на
дому получают около 19 млн человек, в основном это
пожилые люди и инвалиды. Сейчас на оказание услуг в
стационарах есть очередь, примерно 17 тыс. чел.
Демографические прогнозы говорят о том, что в дальнейшем
численность пожилого населения будет неуклонно расти.
Уже к началу 2016 года число лиц старше трудоспособного
возраста достигнет 35,8 млн чел. Соответственно,
контингент получателей будет также расширяться.
Привлекая бизнес в соцобслуживание, мы можем
закрыть дефицит услуг в этой сфере, оказать помощь
всем, кто в ней нуждается.»
http://www.rg.ru/2015/01/27/vovchenko.html

9. Федеральный закон
от 28.12.2013 N 442-ФЗ
"Об основах социального
обслуживания граждан в
Российской Федерации"
Статья 37. Вступление в силу …
Настоящий Федеральный закон вступает в силу
с 1 января 2015 года.

10. Статья 3. Основные понятия
 4) поставщик социальных услуг -
 юридическое лицо независимо от его
организационно-правовой формы и (или)
 индивидуальный предприниматель,
осуществляющие социальное обслуживание;
 5) стандарт социальной услуги -
основные требования к
 объему,
 периодичности и
 качеству предоставления социальной услуги
получателю социальной услуги,
 установленные по видам социальных услуг;

11. Статья 5. Система
социального обслуживания
 1) федеральный орган исполнительной
власти, …;
 2) орган государственной власти субъекта
Российской Федерации, …;
 3) организации социального
обслуживания, находящиеся в ведении
федеральных органов исполнительной
власти;
 4) организации социального
обслуживания, находящиеся в ведении
субъекта Российской Федерации …;

12. Статья 5. Система
социального обслуживания
 5) негосударственные
 (коммерческие и
 некоммерческие)
организации социального обслуживания, в
том числе социально ориентированные
некоммерческие организации,
предоставляющие социальные услуги;
 6) индивидуальных
предпринимателей, осуществляющих
социальное обслуживание.

13. Статья 8. Полномочия органов
государственной власти субъектов РФ в сфере
социального обслуживания
…
9) утверждение законом субъекта Российской
Федерации перечня социальных услуг,
предоставляемых поставщиками социальных
услуг, …;
10) утверждение порядка предоставления
социальных услуг поставщиками социальных
услуг;
11) установление порядка утверждения тарифов
на социальные услуги на основании подушевых
нормативов финансирования социальных услуг;
…

14. Перечень
социальных услуг (48)
1. Социально-бытовые услуги:
1) в форме социального обслуживания на дому:
2) в полустационарной и стационарной формах социального
обслуживания:
3) во всех формах социального обслуживания:
2. Социально-медицинские услуги:
3. Социально-психологические услуги:
4. Социально-педагогические услуги:
5. Социально-трудовые услуги:
6. Социально-правовые услуги:
7. Услуги в целях повышения коммуникативного
потенциала получателей социальных услуг, имеющих
ограничения жизнедеятельности, в том числе детей-инвалидов:
8. Срочные социальные услуги:

16. Закон Приморского края
от 26.12.2014 N 541-КЗ
"О социальном обслуживании граждан в
Приморском крае"
Закон Приморского края
от 26.12.2014 N 542-КЗ
"О перечне социальных услуг,
предоставляемых поставщиками социальных
услуг, в Приморском крае"

17. Перечень
социальных услуг (70)
1. Социально-бытовые услуги
2. Социально-медицинские услуги
3. Социально-психологические услуги
4. Социально-педагогические услуги
5. Социально-трудовые услуги
6. Социально-правовые услуги
7. Социально-экономические услуги
8. Услуги в целях повышения коммуникативного
потенциала получателей социальных услуг, имеющих
ограничения жизнедеятельности, в том числе детей-
инвалидов:
9. Срочные социальные услуги

18. http://zanprim.regiontrud.ru/

19. 9. Срочные
социальные услуги:
1) обеспечение бесплатным горячим питанием или
наборами продуктов;
2) обеспечение одеждой, обувью и другими
предметами первой необходимости;
3) содействие в получении временного жилого
помещения;
4) содействие в получении юридической помощи в
целях защиты прав и законных интересов
получателей социальных услуг;
5) содействие в получении экстренной
психологической помощи с привлечением к этой
работе психологов и священнослужителей.

23. Постановление правительства ЕАО
от 28.10.2014 N 558-пп
"Об утверждении Порядка предоставления
социальных услуг поставщиками социальных услуг
в Еврейской автономной области"
(вместе с "Наименованиями и стандартами социальных услуг в
форме социального обслуживания на дому, предоставляемых
поставщиками социальных услуг в Еврейской автономной
области", "Наименованиями и стандартами социальных услуг в
форме стационарного и полустационарного социального
обслуживания, предоставляемых поставщиками социальных услуг
в Еврейской автономной области")

24. НАИМЕНОВАНИЯ И СТАНДАРТЫ
социальных услуг в форме стационарного и
полустационарного социального
обслуживания,* предоставляемых поставщиками
социальных услуг в Еврейской автономной
области
*Подушевой норматив финансирования
социальных услуг в форме стационарного и
полустационарного социального обслуживания
составляет 765,68 рублей в день.

25. НАИМЕНОВАНИЯ И СТАНДАРТЫ
социальных услуг в форме социального
обслуживания на дому,* предоставляемых
поставщиками социальных услуг в Еврейской
автономной области
*Подушевой норматив финансирования
социальных услуг в форме социального
обслуживания на дому составляет 212,35
рублей.

26. Подушевые нормативы
Новосибирской области
Приказ департамента по тарифам
Новосибирской области
от 29.12.2014 N 502-ТС
"Об установлении предельных
максимальных тарифов на социальные
услуги, предоставляемые
поставщиками социальных услуг
получателям социальных услуг на
территории Новосибирской области"

27. Подушевые нормативы
Новосибирской области

28. Статья 8. Полномочия органов
государственной власти субъектов РФ в сфере
социального обслуживания
…
17) организация
• профессионального обучения,
• профессионального образования и
• дополнительного
профессионального образования
работников поставщиков социальных
услуг;
…

29. Статья 8. Полномочия органов
государственной власти субъектов РФ в сфере
социального обслуживания
…
20) организация поддержки
• социально ориентированных некоммерческих
организаций,
• благотворителей и
• добровольцев, осуществляющих деятельность в сфере
социального обслуживания в субъектах РФ в соответствии с
федеральными законами и законами субъектов РФ;
21) разработка и реализация мероприятий по
• формированию и
• развитию РЫНКА социальных услуг,
• в том числе по развитию негосударственных
организаций социального обслуживания;
…

30. Заместитель министра труда
и социальной защиты РФ
Алексей Вовченко
«…Основное условие - вхождение в реестр
поставщиков социальных услуг. Такой реестр
будет вестись в каждом регионе в уполномоченном
органе соцзащиты. Минтруд утвердил своим приказом
рекомендации по формированию реестра. В частности,
поставщику следует представить сведения о
формах социального обслуживания, перечне
предоставляемых соцуслуг, тарифах на соцуслуги,
своем опыте работы. Каждый регион вправе уточнить
или расширить перечень предоставляемой
информации. …»
http://www.rg.ru/2015/01/27/vovchenko.html

31. Приказ департамента труда и
социального развития Приморского
края от 10.10.2014 N 540
"Об утверждении Порядка
формирования и ведения реестра
поставщиков социальных услуг на
территории Приморского края"

32. Реестр поставщиков
социальных услуг
Для включения в Реестр Поставщик
предоставляет в Департамент следующие
документы:
2.1. Поставщики из числа краевых
государственных организаций социального
обслуживания:
- заполненную форму согласно приложению
N 3 к настоящему Порядку, заверенную
руководителем краевой государственной
организации социального обслуживания.
…

33. Реестр поставщиков
социальных услуг
2.2. Другие Поставщики социальных услуг:
- заявление о включении в Реестр согласно приложению N 2
к настоящему Порядку;
- заполненную форму согласно приложению N 3 к
настоящему Порядку, подписанную руководителем
Поставщика или его уполномоченным представителем;
- копии учредительных документов, заверенных
руководителем и скрепленных печатью;
- копию свидетельства о государственной регистрации
юридического лица и (или) индивидуального
предпринимателя;
- свидетельство о постановке на учет в налоговых органах;
…

34. Реестр поставщиков
социальных услуг
2.2. Другие Поставщики социальных услуг:
…
- копию документа о назначении руководителя
поставщика социальных услуг;
-копии лицензий, имеющихся у поставщика социальных
услуг (при осуществлении деятельности, требующей в
соответствии с законодательством Российской Федерации
лицензирования);
- копию документа об установлении тарифов на
предоставляемые социальные услуги по формам
социального обслуживания и видам социальных услуг.

37. Приказ Минтруда РС(Я)
от 05.12.2014 г. №952-ОД
"Об установлении порядка
утверждения тарифов на социальные
услуги на основании подушевых
нормативов финансирования
социальных услуг"

38. …
1. Настоящий Порядок определяет процедуру
утверждения тарифов на социальные услуги,
входящие в Перечень социальных услуг
(далее по тексту – социальные услуги),
предоставляемых ГОСУДАРСТВЕННЫМИ
организациями социального обслуживания
в Республике Саха (Якутия), включенными
в реестр поставщиков социальных услуг
(далее по тексту – поставщики социальных
услуг).

40. Благодарю за внимание!
Максим Анатольевич Поличка
Директор ДВ ЦИСС
кандидат юридических наук
Адрес ДВ ЦИСС: 680000, г. Хабаровск
ул. Дзержинского д.65. оф. 503б
тел./факс: (4212) 21-44-98
E-mail: m79143174387@gmail.com
Сайт ДВ ЦИСС: http://dvciss.ru