The Institute of Social Studies and Analysis conducted a nationwide survey of political attitudes in Georgia from November 11-22, 2011. Approximately 3,000 respondents were interviewed across 11 regions using random cluster sampling.
Key findings included high approval ratings for the Georgian Orthodox Church and low approval for media and government institutions. Most respondents supported changing ruling powers through elections rather than revolution and said they would participate in the upcoming 2012 parliamentary elections. Views on Bidzina Ivanishvili's entry into politics were mixed. If elections were held at the time, the United National Movement and Bidzina Ivanishvili's party received the most votes.
The document analyzes recent amendments to Georgia's Organic Law on Political Unions of Citizens. It finds that several amendments impose disproportionate and unconstitutional restrictions on political parties and freedoms of expression, assembly, and privacy. It concludes that amendments granting excessive powers to the Chamber of Control of Georgia to monitor political parties and sanction them violate principles of democracy, rule of law, and proportionality.
This document discusses proposed amendments to the Georgian Criminal Procedure Code related to principles of a fair trial. It addresses issues such as the principles of public trial and adversarial proceedings, rights of defense counsel, problems with indirect testimony, and forensic psychiatric expertise. The document provides explanatory notes on each topic and presents a draft law on changing and adding to the Criminal Procedure Code of Georgia.
The document discusses problems with Georgia's business environment and proposes improvements. It identifies several key issues, including a declining real sector share of GDP supported by foreign credits; decreasing private sector capital formation; and falling business sector turnover and production since 2007. Small and medium enterprises comprise an insignificant portion of the economy. Despite GDP growth, employment indicators have remained flat. Difficulties accessing bank credits, tax administration problems, weak property rights protections, and an ineffective court system deteriorate the investment environment. Monopolies exist in many markets. The document proposes addressing these issues to improve conditions for businesses.
The Institute of Social Studies and Analysis conducted a nationwide survey of political attitudes in Georgia from November 11-22, 2011. Approximately 3,000 respondents were interviewed across 11 regions using random cluster sampling.
Key findings included high approval ratings for the Georgian Orthodox Church and low approval for media and government institutions. Most respondents supported changing ruling powers through elections rather than revolution and said they would participate in the upcoming 2012 parliamentary elections. Views on Bidzina Ivanishvili's entry into politics were mixed. If elections were held at the time, the United National Movement and Bidzina Ivanishvili's party received the most votes.
The document analyzes recent amendments to Georgia's Organic Law on Political Unions of Citizens. It finds that several amendments impose disproportionate and unconstitutional restrictions on political parties and freedoms of expression, assembly, and privacy. It concludes that amendments granting excessive powers to the Chamber of Control of Georgia to monitor political parties and sanction them violate principles of democracy, rule of law, and proportionality.
This document discusses proposed amendments to the Georgian Criminal Procedure Code related to principles of a fair trial. It addresses issues such as the principles of public trial and adversarial proceedings, rights of defense counsel, problems with indirect testimony, and forensic psychiatric expertise. The document provides explanatory notes on each topic and presents a draft law on changing and adding to the Criminal Procedure Code of Georgia.
The document discusses problems with Georgia's business environment and proposes improvements. It identifies several key issues, including a declining real sector share of GDP supported by foreign credits; decreasing private sector capital formation; and falling business sector turnover and production since 2007. Small and medium enterprises comprise an insignificant portion of the economy. Despite GDP growth, employment indicators have remained flat. Difficulties accessing bank credits, tax administration problems, weak property rights protections, and an ineffective court system deteriorate the investment environment. Monopolies exist in many markets. The document proposes addressing these issues to improve conditions for businesses.
The document outlines the organizational structure of the Ministry of Internal Affairs of Georgia. It details the main departments and subdivisions, including the police department, border police, professional and vocational education, rescue service, and international relations. The police department has several regional police divisions and specialized units like criminal police, patrol police, and security police.
The document outlines the organizational structure of the Ministry of Internal Affairs of Georgia. It details the main departments and subdivisions, including the police department, border police, professional and vocational education, rescue service, and international relations. The police department has several regional divisions and specialized units like criminal police, patrol police, and security police.
This document proposes reforms to Georgia's Ministry of Internal Affairs (MIA) and police system. It recommends separating the state security service from the MIA in order to depoliticize the police. It also suggests establishing a Ministry of Internal Affairs focused on civil services and public order protection, with municipal police forces and a public council for civic control of law enforcement. The reformed system would implement advanced international practices and principles of career progression for police.
This document outlines the condition of Georgia's business environment and proposes concepts for its improvement. It identifies several key problems, including a declining real sector share of GDP, falling business sector turnover and production, low private sector capital formation, and employment indicators that have remained stagnant despite GDP growth. Proposed goals for improvement include developing the legislative and regulatory framework, increasing political stability, qualifying the labor force, creating a fair labor market, economic forecasting, and expanding infrastructure and access to financing. Short-term tasks focus on institutional reforms while medium-term tasks address simplifying taxation, improving credit access, strengthening investor protections, and enhancing business education.
The document summarizes key points about competition policy and economic regulation in Georgia. It discusses international rules and principles related to competition, Georgia's international commitments, the EU's competition law and how it relates to Georgia, issues with Georgia's current 2005 competition law, draft revisions to the competition law being considered, and institutional reforms underway in 2010-2011 to strengthen the competition authority. It also analyzes aspects of the draft law that need improvement, such as its limited scope of application and broad exemptions.
More Related Content
More from Georgian National Communications Commission, GNCC
The document outlines the organizational structure of the Ministry of Internal Affairs of Georgia. It details the main departments and subdivisions, including the police department, border police, professional and vocational education, rescue service, and international relations. The police department has several regional police divisions and specialized units like criminal police, patrol police, and security police.
The document outlines the organizational structure of the Ministry of Internal Affairs of Georgia. It details the main departments and subdivisions, including the police department, border police, professional and vocational education, rescue service, and international relations. The police department has several regional divisions and specialized units like criminal police, patrol police, and security police.
This document proposes reforms to Georgia's Ministry of Internal Affairs (MIA) and police system. It recommends separating the state security service from the MIA in order to depoliticize the police. It also suggests establishing a Ministry of Internal Affairs focused on civil services and public order protection, with municipal police forces and a public council for civic control of law enforcement. The reformed system would implement advanced international practices and principles of career progression for police.
This document outlines the condition of Georgia's business environment and proposes concepts for its improvement. It identifies several key problems, including a declining real sector share of GDP, falling business sector turnover and production, low private sector capital formation, and employment indicators that have remained stagnant despite GDP growth. Proposed goals for improvement include developing the legislative and regulatory framework, increasing political stability, qualifying the labor force, creating a fair labor market, economic forecasting, and expanding infrastructure and access to financing. Short-term tasks focus on institutional reforms while medium-term tasks address simplifying taxation, improving credit access, strengthening investor protections, and enhancing business education.
The document summarizes key points about competition policy and economic regulation in Georgia. It discusses international rules and principles related to competition, Georgia's international commitments, the EU's competition law and how it relates to Georgia, issues with Georgia's current 2005 competition law, draft revisions to the competition law being considered, and institutional reforms underway in 2010-2011 to strengthen the competition authority. It also analyzes aspects of the draft law that need improvement, such as its limited scope of application and broad exemptions.
More from Georgian National Communications Commission, GNCC (20)
პარტიების შესახებ კანონში შეტანილი ცვლილებების ანალიზი, 26.01.12-P
1. საქართველოს განვითარების კვლევითი ინსტიტუტი
“მოქალაქეთა პოლიტიკური
გაერთიანებების შესახებ”
ორგანულ კანონში შეტანილი
ცვლილებების ანალიზი
პროფესორი ლევან იზორია
პროფესორი ირაკლი კობახიძე
პროფესორი პაატა ტურავა
2. ცვლილებების დეკლარირებული
მიზანი და იურიდიული შედეგები
დეკლარირებული მიზნები:
გამჭვირვალობა და ანგარიშვალდებულება
შერჩეული საშუალებები:
არათანაზომიერი და არაკონსტიტუციური
შეზღუდვები
ვენეციის კომისიის რეკომენდაციები:
დასკვნისგამოქვეყნების შემდგომ დაწესებული
მძიმე შეზღუდვები
3. კონსტიტუციის ფუნდამენტური
პრინციპები
დემოკრატიის პრინციპი
თვითგამოხატვისა და პოლიტიკურ პროცესებში
მონაწილეობის უფლება
სამართლებრივი სახელმწიფოს პრინციპი
სამართლებრივი უსაფრთხოების პრინციპი
თანაზომიერების პრინციპი
ძირითადი უფლებები
საზოგადოებრივ და პოლიტიკურ გაერთიანებათა
თავისუფლება (მ. 26)
პიროვნების თავისუფალი განვითარების უფლება (მ. 16)
პირადი ცხოვრების, ინფორმაციული თვითგამორკვევისა და
პერსონალურ მონაცემთა დაცვის უფლებები (მ. 16, მ. 20)
გამოხატვის თავისუფლება (მ. 24)
შრომის თავისუფლება (მ. 30)
საკუთრების უფლება (მ. 21)
4. მუხლი 261
იურიდიული პირი, რომელზეც ვრცელდება
პარტიებისთვის დადგენილი ფინანსური
შეზღუდვები:
პირდაპირ ან არაპირდაპირ არის დაკავშირებული
პარტიასთან (მისი ხარჯები პირდაპირ ან
არაპირდაპირ უკავშირდება პარტიის საქმიანობასა
და მიზნებს) ან სხვაგვარად იმყოფება პარტიის
კონტროლის ქვეშ
აქვს განცხადებული პოლიტიკური მიზნები და
ამოცანები
წარმომადგენლის, ან სხვა პირის მეშვეობით
მოუწოდებს ამომრჩეველს რომელიმე პოლიტიკური
ძალის მხარდაჭერისკენ ან მხარდაჭერისაგან თავის
შეკავებისკენ
5. მუხლი 261: დასკვნები
საერთაშორისო ორგანიზაციების რეკომენდაცია:
“პარტიებისთვის დადგენილი ფინანსური შეზღუდვები
შეიძლება გავრცელდეს იურიდიულ პირებზე, რომლებიც
პირდაპირ ან არაპირდაპირ არიან დაკავშირებული
პარტიასთან ან სხვაგვარად იმყოფებიან პარტიის
კონტროლის ქვეშ”
მაგალითი: შეზღუდვები ვრცელდება ე. წ. პოლიტიკურ
ფონდებზე, ახალგაზრდულ ორგანიზაციებზე და სხვ.
საპირისპირო მაგალითი: შეზღუდვები არ ვრცელდება
პროფკავშირებზე, დამსაქმებელთა კავშირებზე და სხვ.
იურიდიული შედეგი:
შეზღუდვები თვითნებურად შეიძლება გავრცელდეს
ნებისმიერ არასამთავრობო ორგანიზაციაზე,
მედიასაშუალებებზე, სამეწარმეო სუბიექტებზე და სხვ.
6. მუხლი 261
ფიზიკური პირი, რომელზეც ვრცელდება
პარტიებისთვის დადგენილი ფინანსური
შეზღუდვები:
აქვს განცხადებული პოლიტიკური და საარჩევნო
მიზნები და ამოცანები
მასთან დაკავშირებული პირი
მასთან საქმიანი ურთიერთობის მქონე პირი
რომელსაც აქვს პოლიტიკური და საარჩევნო მიზნები
ან ახორციელებს ისეთ საქმიანობას, რომელიც გავლენას
ახდენს არჩევნებში, პლებისციტსა და რეფერენდუმში
საქართველოს მოქალაქეთა პოლიტიკური ნების
გამოვლენაზე და ეს ქმედებები ხორციელდება ამ კანონის
რეგულაციებისთვის გვერდის ავლის მიზნით
7. მუხლი 261: დასკვნები
პოლიტიკური მიზნები და ამოცანები
ფართო განმარტება: არა მხოლოდ ხელისუფლებაში
მოსვლა (იზღუდება უცხო ქვეყნის მოქალაქეც)
საარჩევნო მიზნები
ფართო განმარტება: არა მხოლოდ საარჩევნო სუბიექტის
აქტიური საარჩევნო უფლება
მასთან დაკავშირებული პირი
მაგალითები: ოჯახის წევრი, მეგობარი, მეზობელი და ა. შ.
შეზღუდვის მაგალითები
ფიზიკური პირის ერთადერთი ნებადართული
შემოსავლის წყაროა შემოწირულობა, მას არა აქვს
სამეწარმეო საქმიანობის უფლება და ა. შ.
8. სუბიექტთა იდენტიფიკაცია
კონტროლის პალატა უფლებამოსილია
პირებისგან მოითხოვოს ინფორმაცია მათ მიერ
პარტიებისთვის და ამ კანონის 261 მუხლით
განსაზღვრული პირებისთვის გადაცემული ან
მათგან მიღებული ქონების წარმომავლობის
შესახებ (მ. 341/ზ).
პრობლემა: ტოტალური კონტროლი →
დემოკრატიისა და სამართლებრივი
უსაფრთხოების პრინციპების და
კონსტიტუციის მე-16, 26-ე და 30-ე მუხლების
ხელყოფა
9. მუხლი 27
6. შემოწირულების სხვა პირის მეშვეობით
განხორციელება ან კანონით დადგენილი
შეზღუდვებისთვის სხვაგვარად გვერდის ავლა
გამოიწვევს (...)
7. თუ ფიზიკური პირები შემოსავალს იღებენ
ერთი წყაროდან, მათ მიერ განხორციელებულ
შემოწირულებათა საერთო ოდენობა არ უნდა
აღემატებოდეს 500 000 ლარს.
პრობლემა ⇒ სამართლებრივი უსაფრთხოების
პრინციპის ხელყოფა
10. მუხლი 32
4. პარტია ვალდებულია საფინანსო
დეკლარაციაში ასახოს მასთან პირდაპირ ან
არაპირდაპირ დაკავშირებული ან მისი
კონტროლის ქვეშ სხვაგვარად მყოფი
იურიდიული პირის ხარჯები.
პრობლემა ⇒ მოთხოვნის შესრულების
პრაქტიკული შეუძლებლობა
11. მუხლი 251
1. პარტიის და მასთან დაკავშირებული ფიზიკური
და იურიდიული პირების მიერ წლის განმავლობაში
მიღებული სახელმწიფო დაფინანსების,
შემოწირულებებისა და კანონით დაშვებული სხვა
ფორმებით მიღებული შემოსავლის საერთო
რაოდენობა არ უნდა აღემატებოდეს საქართველოს
წინა წლის მშპ-ის 0.2%-ს.
5. საარჩევნო ბლოკში შემავალი პარტიების
ხარჯებისა და შემოსავლების საერთო ოდენობები არ
უნდა აღემატებოდეს ამ მუხლის პირველი პუნქტით
დადგენილ ზღვრულ ოდენობებს.
პრობლემა ⇒ კონსტიტუციის 30-ე და 26-ე მუხლების
არათანაზომიერი შეზღუდვა
12. მუხლი 51
2. ამ მუხლის პირველი პუნქტით
გათვალისწინებული, დაპირებასთან
დაკავშირებული აკრძალვა არ შეეხება
პოლიტიკურ და საარჩევნო დაპირებას,
რომელიც უკავშირდება საბიუჯეტო
სახსრების სამომავლო განაწილებას და
სახელმწიფო პოლიტიკის სამომავლო
განხორციელებას.
პრობლემა ⇒ სახელისუფლო რესურსის
გამოყენების შესაძლებლობა
13. მუხლი 341
2. საქართველოს კონტროლის პალატა
უფლებამოსილია:
ვ) საჭიროების შემთხვევაში პარტიიდან,
ადმინისტრაციული ორგანოებიდან და კომერციული
ბანკებიდან გამოითხოვოს ინფორმაცია პარტიის
ფინანსებთან დაკავშირებით;
ზ) საჭიროების შემთხვევაში პირებისგან მოითხოვოს
ინფორმაცია მათ მიერ პარტიებისთვის და ამ კანონის 261
მუხლით განსაზღვრული პირებისთვის გადაცემული ან
მათგან მიღებული ქონების წარმომავლობის შესახებ.
პრობლემა ⇒ კონსტიტუციის მე-16 და მე-20
მუხლების არათანაზომიერი შეზღუდვა
14. მუხლი 342 (1/2/3)
1. პარტიის მიერ საქართველოს კანონმდებლობით აკრძალული
ფინანსური ან მატერიალური შემოწირულების მიღება ან დამალვა −
გამოიწვევს აკრძალული შემოწირულების სახელმწიფო ბიუჯეტში
ჩარიცხვას და პარტიის დაჯარიმებას მიღებული ფინანსური ან
მატერიალური შემოწირულების ათმაგი ოდენობით.
3. პირის მიერ პარტიის სასარგებლოდ კანონით აკრძალული
ფინანსური ან მატერიალური შემოწირულების მიღება ან/და
შემოწირულების თაობაზე ინფორმაციის დამალვა − გამოიწვევს
პირის დაჯარიმებას შემოწირულების ათმაგი ოდენობით.
პრობლემა ⇒ ბუნდოვანი დისპოზიციები და არათანაზომიერი
სანქციები
15. მუხლი 342 (7/8)
7. ამ მუხლით გათვალისწინებული ნორმის
არაერთგზის დარღვევის შემთხვევაში (...), ცესკო
უფლებამოსილია კონტროლის პალატის
წარდგინების საფუძველზე საარჩევნო სუბიექტს
შეუჩეროს საარჩევნო რეგისტრაცია.
8. საქართველოს კონტროლის პალატა ყადაღას
ადებს პარტიის, ფიზიკური ან/და იურიდიული
პირის ქონებას (მ. შ. საბანკო ანგარიშებს). აქტის
გასაჩივრება არ აჩერებს ყადაღის მოქმედებას.
პრობლემა ⇒ კონსტიტუციის 26-ე, 28-ე და 21-ე
მუხლების არათანაზომიერი შეზღუდვა.
კონტროლის პალატის არაადეკვატური
უფლებამოსილებები
16. სსსკ - მუხლი 1641
ამომრჩევლის მოსყიდვა:
– ისჯება თავისუფლების აღკვეთით ვადით
სამ წლამდე ან ჯარიმით.
– იურიდიული პირი (გარდა პარტიისა) ისჯება
ლიკვიდაციით ან საქმიანობის უფლების
ჩამორთმევით ან/და ჯარიმით.
პრობლემა ⇒ კონსტიტუციით გარანტირებული
ადამიანის უფლებების (მ. შ. 26-ე მუხლის)
არაპროპორციული შეზღუდვა
18. კონტროლის პალატის სტატუსი
კონსტიტუციის 97-ე მუხლი:
– როგორც სახელმწიფო სახსრებისა და
სახელმწიფოს სხვა მატერიალურ
ფასეულობათა გამოყენებასა და ხარჯვაზე
ზედამხედველი სახელმწიფო ორგანო.
– კონტროლის პალატის უფლებამოსილება,
ორგანიზაცია და საქმიანობის წესი,
დამოუკიდებლობის გარანტია
განისაზღვრება კანონით.
19. ,,საქართველოს კონტროლის პალატის შესახებ”
საქართველოს კანონის პირველი მუხლის მეორე პუნქტი
კონტროლის პალატის უფლებამოსილება,
საქმიანობის წესი და ორგანიზაცია
განისაზღვრება მხოლოდ ამ კანონის
შესაბამისად.
20. ,,საქართველოს კონტროლის პალატის შესახებ”
საქართველოს კანონის მე-6 მუხლი
კონსტიტუციით განსაზღვრული
ამოცანების შესასრულებლად
ახორციელებს აუდიტს აღნიშნული
კანონით დადგენილი კომპეტენციის
ფარგლებში.
21. ,,საქართველოს კონტროლის პალატის შესახებ”
საქართველოს კანონის მე-17 მუხლის მე-21 პუნქტი
ახორციელებს მოქალაქეთა პოლიტიკური
გაერთიანებების ფინანსური საქმიანობის
მონიტორინგს.
ეს პუნქტი წინააღმდეგობაში არ მოვიდოდა
კონსტიტუციის 97-ე მუხლთან, თუ ის
გაგებული იქნებოდა ისე, რომ კონტროლის
პალატის უფლებამოსილება პარტიების
ფინანსური საქმიანობის მონიტორინგის
განხორციელებაზე ვრცელდება სახელმწიფო
სახსრების გამოყენებასა და ხარჯვაზე.
22. ახალი უფლებამოსილება
კონტროლის პალატის მიერ პარტიის
ფინანსური საქმიანობის მონიტორინგი
იურიდიული და ფიზიკური პირების სახსრებსა
და მატერიალურ ფასეულობაზე მონიტორინგი.
ასევე კონტროლის პალატას აღნიშნულ
სფეროში მიენიჭა მართვის ფუნქციები: ყადაღა
დაადოს ფიზიკური პირების, იურიდიული პირების,
მოქალაქეთა პოლიტიკური გაერთიანებების ქონებას (მათ
შორის, საბანკო ანგარიშებს), შეადგინოს
სამართალდარღვევის შესახებ ოქმი და მიიღოს შესაბამისი
დადგენილება.
341 მუხლის მე–2 პუნქტის ,,ბ”, ,,გ”, ,,თ”, ,,ი” ქვეპუნქტები; 27 1 ; 30-ე;
32–ე; 32 2 მუხლები.
23. ,,საქართველოს კონტროლის პალატის შესახებ”
საქართველოს კანონის მე-17 მუხლის მე-2 პუნქტის ,,ზ”
ქვეპუნქტის ძველი რედაქცია
არ უშვებდა ფინანსური აუდიტის ჩატარების
შესაძლებლობას მოქალაქეთა პოლიტიკური
გაერთიანების (პარტიის) განკარგულებაში
მყოფ სახელმწიფო სახსრებსა და
სახელმწიფოს სხვა მატერიალურ
ფასეულობათა გამოყენებასა და ხარჯვაზე.
24. კონტროლის უფლებამოსილების
ფარგლები
კონტროლის პალატის უფლებამოსილება
უნდა შემოიფარგლოს კ. პ. შესახებ კანონის
მე-17 მუხლის მე-2 პუნქტის ,,ლ”
ქვეპუნქტით განსაზღვრული
უფლებამოსილებით.