www.epidella.com, profile picture
Uploaded bywww.epidella.com
118 views

אלה נווה_הערות לתזכיר החוק לייעול תהליכי רישוי סביבתי תשפב 2022_תאונה בריאותית ובטיחותית לציבור בישראל

תגובה ששלחתי ב 27.2.22 על תזכיר החוק הפוגעני שמאפשר למפעלים זכויות מפליגות, ומנגד פוגע בציבור

Embed presentation

Download to read offline
1 ‫ובר‬ ‫חוקק‬ ‫ח‬ : ‫תזכיר‬ ‫ה‬ ‫סביבתי‬ ‫רישוי‬ ‫הליכי‬ ‫לייעול‬ ‫חוק‬ ‫תשפ"ב‬ - 2022 ‫הוא‬ ‫ובטיחו‬ ‫בריאותית‬ ‫תאונה‬ ‫לציבור‬ ‫תית‬ ‫בישראל‬ ‫מהווה‬ ‫זה‬ ‫מסמך‬ ‫הת‬ ‫ועניינית‬ ‫עקרונית‬ ‫נגדות‬ ‫בש‬ ‫ב‬ ‫הציבור‬ ‫ם‬ ‫ובראשו‬ ,‫ישראל‬ ‫המו‬ ‫החדשה‬ ‫לחקיקה‬ ‫חיפה‬ ‫במפרץ‬ ‫הציבור‬ ‫בשם‬ ‫צעת‬ ‫ש‬ , ‫מטר‬ ‫היא‬ ‫המוצהרת‬ ‫תה‬ " ‫ה‬ ."‫העסקי‬ ‫המגזר‬ ‫על‬ ‫האסדרה‬ ‫נטל‬ ‫פחתת‬ ‫זו‬ ‫חקיקה‬ ,‫לדורות‬ ‫בכייה‬ ‫תהווה‬ , ‫הלאומיות‬ ‫התשתיות‬ ‫ועתירי‬ ‫הזיהום‬ ‫מוכי‬ ‫האזורים‬ ‫אותם‬ ‫עבור‬ ‫ובייחוד‬ , ‫שכבר‬ ‫משלמים‬ ‫יקר‬ ‫מחיר‬ ‫כלכלי‬ ‫חומ‬ ‫ולסיכוני‬ ‫אוויר‬ ‫לזיהום‬ ‫חשיפתם‬ ‫על‬ ‫"ס‬ ‫דוגמת‬ , ‫חיפה‬ ‫נפת‬ ‫רק‬ ‫לא‬ ‫אך‬ , . ‫ו‬ ‫אשדוד‬ ,‫אשקלון‬ ,‫חדרה‬ ‫גם‬ ‫הס‬ ‫מקומית‬ ‫רשות‬ ‫כל‬ ‫מוכה‬ ‫וא‬ ‫פליטה‬ ‫למקורות‬ ‫ח‬ ‫חומ"ס‬ ‫סנת‬ ‫תהיה‬ ,‫גדולים‬ ‫בסכנ‬ ‫דריסה‬ ‫ת‬ ‫גלגליו‬ ‫תחת‬ ‫הדוהרים‬ ‫השינוי‬ ‫של‬ ‫המוצע‬ . :‫בתמצית‬ ‫שבא‬ ‫ככזה‬ ‫מוצג‬ ‫המהלך‬ ‫"לטייב‬ ,‫התעשיינים‬ ‫עבור‬ ‫רגולציה‬ " ‫מכיסם‬ ‫ולחסוך‬ ,‫עלויות‬ " ‫להם‬ ‫לתת‬ ‫כדי‬ ‫גם‬ ‫כמו‬ ‫וודאות‬ " ‫ל‬ ‫יותר‬ ‫ארוך‬ ‫טווח‬ . ‫מתנו‬ ‫אין‬ ‫אבל‬ ‫ת‬ ‫חינם‬ ‫אלו‬ ‫מתנות‬ . ‫לתעשיינים‬ , ‫באות‬ ‫גב‬ ‫על‬ ‫הציבור‬ ‫של‬ ‫ם‬ ‫הרשויות‬ ‫ועל‬ ‫כציבור‬ ‫אליהן‬ ‫משתייך‬ ‫הוא‬ . ‫ש‬ ,‫הנמנע‬ ‫מן‬ ‫לא‬ ‫ההליך‬ ‫תוצאות‬ ‫להגבלת‬ ,‫רגולציה‬ ‫י‬ ‫גררו‬ ‫יוצא‬ ‫כפועל‬ ‫ההפ‬ ‫את‬ ‫ממטרתן‬ ‫ך‬ - ‫הגברת‬ ‫הלי‬ ‫כים‬ ‫משפטיים‬ , ‫או‬/‫ו‬ ‫מנגנון‬ ‫כל‬ ‫שבו‬ ‫הצדק‬ ‫את‬ ‫להשיב‬ ‫והרשויות‬ ‫הציבור‬ ‫יבחרו‬ ‫והבטחוני‬ ‫הסביבתי‬ ‫הבריאותי‬ .‫לגבולותיהם‬ ‫ש‬ ‫החשבון‬ ‫"ייחס‬ "‫ך‬ ‫למפעל‬ ‫מ‬ ‫האחר‬ ‫מהצד‬ ‫מנגד‬ ‫יושת‬ ,‫אחד‬ ‫צד‬ , ‫כשהצי‬ ‫בור‬ ‫ייפגע‬ . ‫כש‬ ‫המפעל‬ ‫עם‬ ‫להתמודדות‬ ‫דלת‬ ‫תיסגר‬ - ‫יפתח‬ ‫תמיד‬ ‫חלו‬ ‫ן‬ ‫אחר‬ ‫בהיבט‬ . ‫מתוך‬ ‫לתז‬ ‫יצרף‬ ‫שהמחוקק‬ ‫נכון‬ ‫היה‬ ,‫זו‬ ‫מהותית‬ ‫תובנה‬ ‫המוצע‬ ‫כיר‬ ‫ה‬ ‫מסמכים‬ ‫מ‬ ‫את‬ ‫ציגים‬ ,‫לו‬ ‫והחלופות‬ ‫החיקוק‬ ‫של‬ ‫ההשלכות‬ ‫מלוא‬ ‫ב‬ ‫היבט‬ .‫אמיתי‬ ‫מתכלל‬ ‫היה‬ ‫נבחנו‬ ‫שהיו‬ ‫נכון‬ ‫מהחלופ‬ ‫התועלות‬ ‫ת‬ ‫השונות‬ ‫ות‬ – ‫דו‬ ‫וקא‬ ,‫הציבור‬ ‫כלפי‬ ‫רק‬ ‫ולא‬ ‫לטיוב‬ ‫התועלות‬ ‫תשתית‬ ‫ללא‬ .‫חומ"ס‬ ‫ועסקי‬ ‫מפעלים‬ ‫כיסי‬ ‫עובדתית‬ ‫ראייתי‬ ‫מלאה‬ ‫ת‬ ‫האו‬ ‫לחלל‬ ‫נזרק‬ ,‫זו‬ ‫כוללנית‬ ‫עקר‬ ‫חיקוק‬ ‫ויר‬ ‫וחד‬ ‫צדדי‬ ‫י‬ , ‫ו‬ ‫כ‬ ,‫הוא‬ ‫גם‬ ‫אם‬ ,‫איש‬ ‫יפתיע‬ ‫לא‬ ‫משנת‬ ‫קודמו‬ 2015 1 ‫ייתקע‬ , ‫בשל‬ ‫גו‬ ‫חד‬ ‫ניותו‬ . ‫ה‬ ‫ב‬ ‫שואפת‬ ‫מדינה‬ ‫מסגרת‬ ‫זו‬ ‫חקיקה‬ ‫הפליטה‬ ‫היתר‬ ‫של‬ ‫תוקפו‬ ‫את‬ ‫להאריך‬ ‫ב‬ ‫הקבוע‬ ‫נקי‬ ‫אוויר‬ ‫"חוק‬ ‫מסגרת‬ ‫התשס‬ , ‫"ח‬ 2008 " , ‫עם‬ ‫ולאחדו‬ ‫נוש‬ ‫החומרים‬ ‫א‬ ‫המסוכנים‬ ‫ב‬ ‫הקבוע‬ ‫החומ‬ ‫"חוק‬ ‫"ס‬ - ‫התשנ‬ ‫"ג‬ 1993 " " ‫לכדי‬ "‫אחוד‬ ‫פליטה‬ ‫היתר‬ . ‫זמני‬ ‫המסמ‬ ‫הגשת‬ ‫האחוד‬ ‫ך‬ ‫יורחבו‬ ‫של‬ ‫ונדיב‬ ‫ארוך‬ ‫זמן‬ ‫למרווח‬ ‫כ‬ ‫שני‬ ‫עשר‬ ‫ם‬ . ‫כ‬ ‫י‬ ‫עת‬ ‫גולגלו‬ ‫של‬ ‫נתונים‬ ‫מאות‬ ‫ואלפי‬ ‫מפעלים‬ ‫ומזהמים‬ ‫מסוכנים‬ ‫הישר‬ ‫על‬ ‫כת‬ ‫פ‬ ‫י‬ ‫הם‬ ‫הצרות‬ ‫של‬ "‫ו"מנהל‬ ,‫ארצי‬ "‫"ממונה‬ . ‫קומץ‬ ,‫אחרות‬ ‫במילים‬ ‫אחראים‬ ‫כל‬ ‫ארציים‬ ‫ליים‬ ,‫הסביבה‬ ‫להגנת‬ ‫מהמשרד‬ ‫ש‬ ‫הוגדר‬ ‫ל‬ ‫מינוי‬ ‫להם‬ ‫ל‬ ‫א‬ ‫תנאים‬ ‫מקצועי‬ ‫בחיקוק‬ ‫ים‬ ‫את‬ ‫ישקלו‬ ,‫התזכיר‬ ‫סוגיות‬ ‫הסביבה‬ ‫והבטחון‬ ‫הכבדות‬ 1 ‫ספטמבר‬ ‫בחודש‬ 2015 ‫תשע"ה‬ ,‫משולב‬ ‫סביבתי‬ ‫רישוי‬ ‫חוק‬ ‫תזכיר‬ ‫פורסם‬ - 2015 ‫היתה‬ ‫מטרתו‬ ‫אשר‬ , ‫הרישוי‬ ‫תהליכי‬ ‫את‬ ‫להחליף‬ ‫הסביבתי‬ ‫הקיימים‬ ‫חלופית‬ ‫אחודה‬ ‫רישוי‬ ‫במסגרת‬ ,‫אולם‬ . ‫דיונים‬ ‫לאחר‬ ‫שנע‬ ‫מקיפים‬ ‫לעניין‬ ‫רכו‬ ‫תזכיר‬ ‫ה‬ ‫חוק‬ ‫ההצעה‬ , ‫לא‬ ‫הופסק‬ ‫וקידומה‬ ‫הממשלה‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫אושרה‬ .
2 ‫ביותר‬ ‫תנאי‬ ‫לגבי‬ ‫א‬ ‫היתר‬ ‫חוד‬ ‫של‬ ‫מבקשי‬ ‫ש‬ ,‫שונים‬ ‫ם‬ ‫ל‬ ‫סכנה‬ ‫מהווים‬ ‫תקלות‬ ,‫חומ"ס‬ ‫וארועי‬ ‫אדמה‬ ‫רעידות‬ ‫פיצוצים‬ ‫והכל‬ ‫ב‬ ‫ייבחן‬ ‫ב‬ ‫בקבוק‬ ‫צוואר‬ ‫זמן‬ ‫לחץ‬ ‫בסביבת‬ ‫אות‬ ‫תקופה‬ ‫ה‬ – ‫השנה‬ ‫לפ‬ ‫של‬ ‫וחצי‬ ‫שנה‬ ‫עד‬ ‫ההיתר‬ ‫חידוש‬ ‫ני‬ . ‫תהיה‬ ‫זו‬ ‫בלתי‬ ‫משימה‬ ‫אפשרית‬ ‫המחיר‬ ‫תג‬ ‫את‬ ‫ישלם‬ ‫והציבור‬ " ‫כל‬ ‫על‬ ‫דרך‬ ‫קיצור‬ " ‫שיי‬ ‫אלצו‬ ‫לעשות‬ . ‫מבקר‬ ‫כי‬ ,‫לציין‬ ‫יש‬ ‫זה‬ ‫בהקשר‬ ‫כבר‬ ‫המדינה‬ ‫עסק‬ ‫בעבר‬ ‫ב‬ ‫דו‬ ‫"ח‬ ‫שלם‬ ‫חיפה‬ ‫במפרץ‬ ‫שעסק‬ - ‫בח‬ ‫הרגולטור‬ ‫ולשת‬ ‫א‬ ‫הסביבה‬ ‫להגנת‬ ‫המשרד‬ ‫קרי‬ , ‫ל‬ ‫ה‬ ‫בעלי‬ ‫מול‬ ‫אינטרס‬ . ‫אלו‬ ‫כל‬ ‫על‬ ‫תתוו‬ ‫ספנה‬ ‫המפעלים‬ ‫עבור‬ ‫מופלגות‬ ‫השגה‬ ‫אפשרויות‬ ‫ו‬ , ‫אף‬ ‫החיקוק‬ ‫להם‬ ‫מציג‬ ‫שונות‬ ‫אמתלות‬ ‫רשמיו‬ ‫ת‬ ‫רשמית‬ ‫חקיקה‬ ‫בתוך‬ ‫לשימוש‬ – ‫כגון‬ " ‫אנחנו‬ ‫לאומית‬ ‫תשתית‬ ," " ‫ייס‬ ‫המפעל‬ ‫גר‬ ," ‫א‬ ‫ו‬ – " ‫זה‬ ‫יותר‬ ‫לנו‬ ‫עולה‬ ‫מ‬ – 30 ‫מיליון‬ ₪ " , ‫או‬ - " ‫שינוי‬ ‫רק‬ ‫זה‬ ‫בתקיעת‬ ‫שייסגר‬ ‫עדיף‬ ,‫משמעותי‬ ‫ולא‬ ‫בהיתר‬ ‫קטן‬ ‫ולא‬ ‫כף‬ ‫בכתב‬ " . ‫שוכנ‬ ‫חיפה‬ ‫של‬ ‫בלבה‬ ‫כי‬ ,‫לציין‬ ‫המקום‬ ‫זה‬ ‫ות‬ ‫כבר‬ ‫שחלקן‬ ,‫כבדות‬ ‫תעשיות‬ ‫כונו‬ " ‫בעבר‬ ‫לאומיות‬ ‫תשתיות‬ ‫מ‬ ‫ממוצריהן‬ ‫שחלק‬ ‫משום‬ " ‫משרד‬ ‫את‬ ‫שמשים‬ ‫הב‬ .‫טחון‬ ‫ב‬ ‫ראש‬ ‫הלאומיות‬ ‫ה"תשתיות‬ " ‫גם‬ ‫נמצא‬ ‫כמו‬ ‫מפעל‬ " ‫ב‬ ‫ז‬ ‫"ן‬ " ‫המשרד‬ ‫לפי‬ . ‫בז"ן‬ ,‫הסביבה‬ ‫להגנת‬ ‫דו‬ ‫רגה‬ ‫ב‬ ‫הראשון‬ ‫במקום‬ ‫פ‬ ‫ו‬ ‫ה‬ ‫הסיכון‬ ‫טנציאל‬ ‫סביבתי‬ ‫הגבוה‬ 2 - ‫שה‬ ‫לאחר‬ ‫ושוו‬ ‫מ‬ ‫יותר‬ - 120 ‫גדולים‬ ‫תעשייה‬ ‫מפעלי‬ . ‫בעשיריה‬ ‫אחריה‬ ‫כאו"ל‬ ‫כגון‬ "‫"חיפאיים‬ ‫מפעלים‬ ‫עוד‬ ‫למצוא‬ ‫ניתן‬ ‫הפותחת‬ ‫וג‬ ‫דיב‬ 3 . ‫המעוולת‬ ‫התמונה‬ ‫את‬ ‫להשלים‬ ‫כדי‬ ‫המו‬ ‫החיקוק‬ ‫של‬ ‫צע‬ ,‫דלהלן‬ ‫גם‬ ‫כי‬ ‫נדמה‬ ‫הקרקע‬ ‫מושמטת‬ ‫המחוקק‬ ‫לקביעות‬ ‫מתחת‬ ‫הקודמות‬ ‫המאפשרות‬ ‫ל‬ ‫רשויות‬ ‫המקומיות‬ ‫להגנת‬ ‫לצאת‬ ‫תושביהן‬ ,‫ומזהמים‬ ‫מסוכנים‬ ‫ממפעלים‬ ‫ולפעול‬ ‫המ‬ ‫במקומות‬ ‫במדינה‬ ‫ביותר‬ ‫זוהמים‬ , ‫ל‬ ‫והתנ‬ ‫גבולות‬ ‫הצבת‬ ‫שם‬ ‫תנאים‬ ‫יית‬ 2 ‫ב‬ ‫התפרסם‬ ‫הסביבה‬ ‫להגנת‬ ‫המשרד‬ ‫של‬ ‫הסביבתית‬ ‫השפעה‬ ‫מדד‬ ‫ראו‬ 2021 3 " .‫א‬ ‫קוריאל‬ ‫של‬ "‫האדומה‬ ‫ב"רשימה‬ ‫מי‬ :‫הסביבתית‬ ‫ההשפעה‬ ‫מדד‬ ‫המפעלים‬ ? " NET Y 20.10.21
3 ‫בר‬ ‫סביבתיים‬ ‫י‬ ‫העסק‬ ‫שיון‬ . ‫להשתמש‬ ‫גם‬ ‫כמו‬ ‫ציבורי‬ ‫בשוט‬ - ‫ב‬ ,‫שימועים‬ ‫בצווי‬ ‫ייצור‬ ‫פסי‬ ‫בהפסקת‬ ,‫למפעלים‬ ‫סגירה‬ ‫ו‬ / ‫איסור‬ ‫או‬ ‫הגבלת‬ ‫או‬ ‫בחומרים‬ ‫שימוש‬ ‫על‬ ‫המסכנ‬ ‫מסוימים‬ ‫את‬ ‫ים‬ ‫הסובבים‬ – ‫מיד‬ ‫לאחר‬ ‫תקלות‬ ‫קרות‬ ‫זיהום‬ ‫קשות‬ , ‫או‬/‫ו‬ "‫חומ‬ ‫אירועי‬ ‫ס‬ . ‫לתת‬ ‫כדי‬ ‫לציבור‬ ‫תחושה‬ ,‫מועיל‬ ‫שהחיקוק‬ ‫מוזכרת‬ ‫במסגרתו‬ ‫ה"אסדרה‬ ‫האירופית‬ " ‫פעמים‬ ‫מספר‬ ‫אך‬ , ‫צ‬ ‫חד‬ ‫באופן‬ ,‫דדי‬ ‫ה‬ ‫עקרונות‬ ‫על‬ ‫הסתמכות‬ ‫ה‬ ‫מהאסדרה‬ ‫הינה‬ ‫אירופית‬ ‫חלקית‬ ‫בלבד‬ ‫שכן‬ , ,‫בה‬ ‫המיטיבים‬ ‫העקרונות‬ ‫לא‬ ‫מו‬ ‫טמעים‬ ‫ב‬ ‫ה‬ ‫לשון‬ ‫חיקוק‬ ‫(כמו‬ ‫של‬ ‫בכתב‬ ‫הטמעה‬ ‫ל‬ ‫חיוב‬ ‫ער‬ ‫וך‬ ‫סקרי‬ ‫סיכון‬ ‫לא‬ ‫י‬ ‫אדמה‬ ‫ורעידות‬ ‫סייבר‬ ‫רועי‬ ‫חו‬ ‫של‬ ‫בהיבטים‬ ‫מר‬ ‫מסוכנים‬ ‫ים‬ ‫מ‬ ‫שנים‬ ‫כמה‬ ‫די‬ ‫ב‬ ‫שמוצע‬ ‫כפי‬ ‫דירקטיבת‬ )"‫"סבסו‬ . ‫אינו‬ ‫החיקוק‬ ,‫למעשה‬ ‫שהיה‬ ‫כפי‬ ‫מעדכן‬ ‫מצופה‬ ‫ב‬ ‫הגבלות‬ ‫שרלו‬ ‫ונטיות‬ ‫לענין‬ ‫סיכונים‬ ,‫מצטברים‬ ‫תרחישים‬ ,‫מצטברים‬ ‫לארו‬ ‫סיכון‬ ‫דומי‬ ‫עי‬ ‫נו‬ , ‫אסונות‬ ,‫צונאמי‬ ‫מזוו‬ ‫תרחישים‬ ‫ועוד‬ ‫יעים‬ ‫במתחמים‬ "‫חומ‬ ‫עתירי‬ ‫ס‬ ‫לאס‬ ‫רב‬ ‫ון‬ ‫נפגעים‬ '‫וכו‬ . ‫ח‬ ‫ובות‬ ‫הנד‬ ‫רשות‬ ‫לעניין‬ ‫סכוני‬ ‫בחינת‬ "‫החומ‬ ‫נעדרות‬ ‫ס‬ .‫בו‬ ‫זאת‬ ‫למצ‬ ‫בניגוד‬ ‫ו‬ ‫פה‬ ‫חקיקתית‬ ‫מיוזמה‬ ‫עדכנית‬ ‫שבאה‬ ‫כזו‬ ‫ביקורת‬ ‫לאחר‬ ‫המדינה‬ ‫מבקר‬ ‫של‬ ‫עניינית‬ ‫הי‬ ‫בדו"ח‬ ‫חיפה‬ ‫למפרץ‬ ‫שהקצה‬ ‫יעודי‬ 4 . ‫נותר‬ ‫זה‬ ‫נושא‬ ‫ע‬ ‫מום‬ ‫מדאיג‬ ‫באופן‬ ‫אפש‬ ‫כזו‬ ‫לעמימות‬ ‫דוגמה‬ . ‫למשל‬ ‫למצוא‬ ‫ר‬ ‫בכך‬ ‫ב‬ ‫שמוצג‬ ‫ממסמך‬ ‫שמתברר‬ ‫כי‬ ,‫הסביבה‬ ‫להגנת‬ ‫המשרד‬ ‫מדפי‬ ‫אחד‬ ‫הדירקטיבה‬ ‫האירופית‬ ‫לבצע‬ ‫יש‬ ‫שיטות‬ ‫באילו‬ ‫בדיוק‬ ‫מגדירה‬ ‫אינה‬ ‫סיכונים‬ ‫ניתוח‬ ... 5 ‫דבר‬ ‫שיה‬ ‫ווה‬ .‫הסיכון‬ ‫גורמי‬ ‫מצד‬ ‫סיכון‬ ‫בתחשיבי‬ ‫הקלות‬ ‫לדרישת‬ ‫פתח‬ ‫מתברר‬ ‫עוד‬ ‫המסמך‬ ‫מאותו‬ ‫הסביבה‬ ‫להגנת‬ ‫המשרד‬ ‫של‬ ‫כי‬ , ‫חלופה‬ ‫פעם‬ ‫היתרים‬ ‫מתן‬ ‫של‬ ‫ל"הגב‬ ‫תיחשב‬ ‫שנים‬ ‫בשבע‬ ‫הדירקטיבה‬ ‫לדרישות‬ ‫ביחס‬ "‫הסיכון‬ ‫של‬ ‫רה‬ .‫האירופית‬ ‫לציין‬ ‫מיותר‬ )!( ‫בעשור‬ ‫פעם‬ ‫היתרים‬ ‫מתן‬ ‫על‬ ‫מדובר‬ ‫כאן‬ ‫כי‬ , ,‫כלומר‬ ‫צדדי‬ ‫חד‬ ‫באופן‬ ‫מתבצע‬ ‫כאן‬ ‫הדירקטיבה‬ ‫אימוץ‬ – ‫למען‬ ‫לכיו‬ ‫ולא‬ ‫התעשיינים‬ ‫ון‬ ‫הציבו‬ ‫על‬ ‫הגנה‬ .‫ר‬ ,‫בפועל‬ ‫ה‬ ‫לחפש‬ ‫נשלח‬ ‫ציבור‬ ‫מ‬ ‫מידע‬ " ‫אירופה‬ " , ‫מבלי‬ ‫ה‬ ‫לו‬ ‫שצורפו‬ ‫מידע‬ , ‫המסמכים‬ ‫המקור‬ ‫וטבלאות‬ - ‫דעת‬ ‫להניח‬ ‫כדי‬ ‫ו‬ ‫השינוי‬ ‫כי‬ ‫ים‬ ‫המ‬ ‫תבצע‬ ‫ים‬ ‫אכן‬ ‫ייטיב‬ ‫ו‬ ‫יפגע‬ ‫ולא‬ ‫עימו‬ ‫ו‬ ‫בו‬ ‫ייצר‬ ‫ולא‬ ‫ו‬ ‫גדולים‬ ‫אסון‬ ‫תרחישי‬ ‫באזור‬ ‫ומשמעותיים‬ ‫עת‬ "‫חומ‬ ‫יר‬ ‫ס‬ ‫המצב‬ ‫למעשה‬ .‫חיפה‬ ‫כמו‬ ‫אוכלוסין‬ ‫וצפוף‬ ‫ש‬ ,‫מכך‬ ‫גרוע‬ ‫החיקוק‬ ‫כן‬ ‫פותח‬ ‫בלשונו‬ ‫מפעלים‬ ‫עם‬ ‫להתדיינות‬ ‫פתח‬ ‫כעת‬ ‫מה‬ ‫על‬ ‫תקציב‬ ‫עתירי‬ ‫ייחשב‬ ‫יקר‬ ‫ו‬ ,‫זול‬ ‫או‬ ‫מהווה‬ ‫מה‬ ‫"סיכ‬ ‫ון‬ ‫ומ‬ " .‫לא‬ ‫ה‬ ‫מדאיגה‬ ‫כי‬ ‫העובדה‬ ,‫למשל‬ ‫היא‬ ‫במיוחד‬ )'‫ב‬ ‫וחלק‬ ,'‫א‬ ‫(חלק‬ ‫החמישית‬ ‫בתוספת‬ ‫החומ"ס‬ ‫בחוק‬ ‫המבוקשים‬ ‫לשינויים‬ 6 ‫לא‬ ‫לה‬ ‫יש‬ ‫מהן‬ ‫המקור‬ ‫טבלאות‬ ‫מצורפות‬ ‫נגזרו‬ ‫מהם‬ ‫הערכים‬ ‫כי‬ ‫שליך‬ ‫רמות‬ ‫ל‬ ‫החלוקה‬ - ‫חופפות‬ ‫אכן‬ ,'‫וב‬ '‫א‬ ‫ב‬ ‫הקבוע‬ ‫או‬ ‫למקובל‬ ‫נאורים‬ ‫מקומות‬ , ‫גם‬ ‫וכן‬ ‫ה‬ ‫ס‬ ‫ב‬ ‫ר‬ ‫י‬ ‫נעש‬ ‫מדוע‬ ‫על‬ ‫ם‬ ‫שנעשתה‬ ‫כפי‬ ‫זו‬ ‫חלוקה‬ ‫תה‬ ‫שנקבעו‬ ‫הרמות‬ ‫לשתי‬ . 4 ,‫המדינה‬ ‫מבקר‬ :‫מיוחד‬ ‫ביקורת‬ ‫דו"ח‬ " ‫היבטי‬ ‫בנוש‬ ‫הממשלה‬ ‫בפעולות‬ ‫ם‬ ‫במפרץ‬ ‫סביבתיים‬ ‫זיהומים‬ ‫א‬ ‫חיפה‬ " ‫ש‬ , 24.6.2019 - ‫בעמוד‬ ‫למשל‬ '‫א‬ 495 5 ‫במפעלי‬ ‫סיכון‬ ‫ניהול‬ ‫"מדיניות‬ .‫א‬ ‫פכט‬ ‫מסוכנים‬ ‫חומרים‬ ‫של‬ ‫גדולות‬ ‫כמויות‬ ‫המחזיקים‬ ‫ם‬ - ‫דו"ח‬ ‫סיכום‬ ,"‫הרגולציה‬ ‫השפעת‬ ‫הערכת‬ 18.12.2019 – ‫חלק‬ ,‫השאלות‬ - ‫הש‬ ‫לעניין‬ ‫אלה‬ HAZOP 6 ‫בת‬ '‫ר‬ ‫עמודים‬ ,‫זכיר‬
4 ‫ש‬ ‫הרי‬ ,‫החומ"ס‬ ‫חוק‬ ‫של‬ ‫החמישית‬ ‫לתוספת‬ ‫בהתייחס‬ ,‫בנוסף‬ ‫של‬ ‫הראייה‬ ‫המסוכנים‬ ‫החומרים‬ ‫ב‬ ‫כחומרים‬ ‫של‬ ‫נושאים‬ ‫כלל‬ ‫בחשבון‬ ‫לוקחת‬ ‫אינה‬ ,‫דידים‬ ‫תרחישי‬ ‫מצטברים‬ ‫סיכון‬ . ‫המדי‬ ‫מבקר‬ ‫של‬ ‫להמלצתו‬ ‫בניגוד‬ ‫זאת‬ ‫שביקש‬ ,‫נה‬ ‫לעיל‬ ‫שהוזכר‬ ‫המיוחד‬ ‫בדו"ח‬ 7 , ‫בחינ‬ ‫ליזום‬ ‫ה‬ ‫של‬ ‫מחודשת‬ ‫ה‬ ‫מדיניות‬ ‫לביצוע‬ ‫סקרי‬ ‫ו‬ ‫מפעלים‬ ‫על‬ ‫החלתם‬ ‫ולאופן‬ ‫סיכונים‬ ‫ולניהול‬ ‫לסוגיהם‬ ‫סיכונים‬ ‫מתקנים‬ ‫בחומ"ס‬ ‫המשתמשים‬ ‫ול‬ , ‫בכך‬ ‫מנוע‬ " ‫מצרפי‬ ‫חומ"ס‬ ‫אירוע‬ ‫רב‬ ‫לנזק‬ ‫שיגרום‬ , . ‫המ‬ ‫בקר‬ ‫ש‬ ‫דרש‬ ‫מ‬ ‫תהיה‬ ‫לעניין‬ ‫ומעודכנת‬ ‫ברורה‬ ‫תודולוגיה‬ ‫חומ"ס‬ ‫סיכוני‬ ‫ניהול‬ ( ‫סיכונים‬ ‫סקרי‬ ‫של‬ ‫הכנתם‬ ‫חובת‬ ‫לרבות‬ ) ‫להפחית‬ ‫בכדי‬ .‫באזור‬ ‫הסיכונים‬ ‫את‬ ‫ב‬ ‫כבר‬ 2019 ‫כי‬ ‫ציין‬ ‫המבקר‬ , ‫מצרפי‬ ‫סיכונים‬ ‫סקר‬ ‫ולמתקנים‬ ‫למפעלים‬ ‫בחומ‬ ‫שעסוקים‬ ‫"ס‬ ‫שנקבע‬ ‫להתבצע‬ ‫ממשלה‬ ‫בהחלטת‬ - ‫כל‬ ‫על‬ ‫הושלם‬ ‫טרם‬ ‫למניעת‬ ‫להיערכות‬ ‫השונים‬ ‫הגורמים‬ ‫ביכולת‬ ‫לפגוע‬ ‫בכדי‬ ‫יש‬ ‫בכך‬ ‫וכי‬ ‫רכיביו‬ ‫חומ"ס‬ ‫ארועי‬ ‫מצרפיים‬ ‫ב‬ ‫בהם‬ ‫ולטיפול‬ ‫התרחשותם‬ ‫עת‬ . ‫א‬ ‫בכ‬ ‫די‬ ‫לא‬ ‫ם‬ ,‫דלעיל‬ ‫האמור‬ ‫ל‬ ‫אל‬ ‫התזכיר‬ ‫קובץ‬ ‫התלו‬ ‫קובץ‬ ‫גם‬ ‫וה‬ RIA , ‫וקבצים‬ ‫שינוי‬ ‫שיעברו‬ ‫החוקים‬ ‫נוסח‬ ‫ובהם‬ – ‫בטרם‬ .‫לשינוי‬ ‫אך‬ ‫צורפו‬ ‫לא‬ ,‫בפועל‬ ‫אל‬ ‫לציבור‬ ‫שהוצג‬ ‫בעמוד‬ ‫זה‬ ‫חיקוק‬ ‫תהליך‬ ‫הינם‬ ‫אשר‬ ‫ביותר‬ ‫מהותיים‬ ‫קבצים‬ ‫הכללית‬ ‫התמונה‬ ‫הבנת‬ ‫לשם‬ ‫רלוונטיים‬ ‫העלויות‬ ,‫במכלול‬ ‫החקיקה‬ ‫השלכות‬ , ‫מאימוצה‬ ‫כתוצאה‬ ‫שייגרמו‬ ‫מנזקים‬ ‫ל‬ ‫צי‬ ‫בור‬ ‫שי‬ ‫העלויות‬ ‫רק‬ ‫(ולא‬ ‫חסכו‬ ‫ה‬ ‫לתעשיינים‬ )‫אמידים‬ ‫הסיכ‬ ‫ניהול‬ ‫מערכות‬ ‫כלפי‬ ‫ההשלכות‬ , ‫ותרחישי‬ ‫ונים‬ .‫ועוד‬ ‫שייבחנו‬ ‫הסיכון‬ ‫חסר‬ ‫לש‬ ‫הציבור‬ ‫תגובת‬ ‫ם‬ ‫ומשמעויות‬ ‫פרטי‬ ‫מלוא‬ ‫הראייתי‬ ‫והתשתית‬ .‫למהלך‬ ‫והעובדתית‬ ‫ת‬ ‫התזכ‬ ‫מסמכי‬ ‫עם‬ ‫לציבור‬ ‫הוצגה‬ ‫לא‬ ‫החלופות‬ ‫בחינת‬ :‫יר‬ "‫ה‬ ‫במסמך‬ RIA " ‫ש‬ ‫צור‬ " ‫הוא‬ ‫כאן‬ ‫שנעשה‬ ‫התהליך‬ ‫כי‬ ‫צוטט‬ ,‫לתזכיר‬ ‫ף‬ ‫מתה‬ ‫שונה‬ ‫הערכת‬ ‫ליכי‬ ( ‫רגולציה‬ ‫השפעות‬ RIA ‫להפחית‬ ‫היא‬ ‫שמטרתו‬ ‫כיוון‬ ,‫ובמבנה‬ ‫במתודולוגיה‬ ) .‫חדשה‬ ‫לרגולציה‬ ‫חלופות‬ ‫לבחון‬ ‫ולא‬ ‫קיימים‬ ‫רגולציה‬ ‫עומסי‬ ".. . ,‫זאת‬ ‫עם‬ ‫מתבר‬ ‫ר‬ ‫מאתר‬ ‫להגנת‬ ‫המשרד‬ ,‫הסביבה‬ ‫הליך‬ ‫בעבר‬ ‫שנעשה‬ ‫בחי‬ ‫של‬ ‫נת‬ ‫רגולציה‬ 8 ‫חומ"ס‬ ‫בנושאי‬ , ‫שנ‬ ‫בחלופות‬ ‫שם‬ ‫ודווקא‬ ‫של‬ ‫חלופות‬ ,‫ותחו‬ ‫כל‬ ‫היתרים‬ ‫מתן‬ ‫עשר‬ ‫לא‬ ‫שנים‬ ‫נמצאו‬ ‫כ‬ ‫מיטביות‬ . 7 ‫בעמוד‬ '‫ר‬ 495 ‫לדו"ח‬ 8 ‫במפעלי‬ ‫סיכון‬ ‫ניהול‬ ‫"מדיניות‬ .‫א‬ ‫פכט‬ ‫מסוכנים‬ ‫חומרים‬ ‫של‬ ‫גדולות‬ ‫כמויות‬ ‫המחזיקים‬ ‫ם‬ - ‫דו"ח‬ ‫סיכום‬ ,"‫הרגולציה‬ ‫השפעת‬ ‫הערכת‬ 18.12.2019
5 ‫שינויים‬ ‫לרעה‬ ‫ב‬ "‫נקי‬ ‫אוויר‬ ‫"חוק‬ : ‫התי‬ ‫תחול‬ ,‫הזמן‬ ‫קוצר‬ ‫מפאת‬ ‫בהם‬ ‫שנערכו‬ ‫ביותר‬ ‫המהותיים‬ ‫לנושאים‬ ‫יחסות‬ ‫שינויים‬ ‫המרעים‬ ‫השינויים‬ ‫לכלל‬ ‫ולא‬ , ‫שמ‬ .‫בתזכיר‬ ‫וצעים‬ ‫שמו‬ ‫סעיף‬ ‫כל‬ ‫קיימת‬ ,‫זכר‬ ‫לענ‬ ‫התנגדות‬ :‫בו‬ ‫שהוסבר‬ ‫הנושא‬ ‫יין‬ ‫בסעיף‬ ‫שינוי‬ ‫אוויר‬ ‫"חוק‬ "‫נקי‬ - ‫שמחייב‬ :‫התנגדות‬ ‫הציבורי‬ ‫החשש‬ ‫ת‬ ‫וספת‬ ‫סעי‬ ‫ף‬ ‫חדש‬ 22 ‫א‬. – ‫הוספת‬ ‫זכות‬ ‫ה‬ ‫הש‬ ‫גה‬ ‫ה‬ - I ‫לבעל‬ ‫האינטרס‬ ( ‫ראשו‬ ‫נה‬ ) ‫ע"פי‬ ‫שהוא‬ ‫תעשיין‬ ‫רוב‬ ‫מתקני‬ ‫או‬/‫ו‬ ‫ם‬ "‫חומ‬ ‫עתירי‬ ‫ס‬ ‫הסעי‬ ‫מונה‬ ‫ף‬ ( ‫מבחוק‬ ‫בשונה‬ ‫המקורי‬ ) , ‫ניתן‬ ‫שבגינן‬ ‫עילות‬ ‫שורת‬ ‫האינטרס‬ ‫לבעל‬ ‫להגיש‬ ‫השגה‬ ‫ראשונה‬ ‫שקופה‬ ‫בהכרח‬ ‫שאינה‬ ‫לציבור‬ . ‫זה‬ ‫סעיף‬ ‫גורם‬ ‫בפועל‬ ‫לעיקור‬ ‫של‬ ‫המהות‬ " ‫אוויר‬ ‫חוק‬ ‫נק‬ "‫י‬ ‫שכן‬ , ‫המזהם‬ ,‫לעד‬ ‫ה‬ ‫או‬/‫ו‬ ‫מ‬ ‫בחומ"ס‬ ‫חזיק‬ ‫הקלות‬ ‫יבקש‬ ‫וי‬ ‫אינטרס‬ ‫לו‬ ‫תקיים‬ ‫כלכ‬ ‫לי‬ ‫לחסו‬ ‫ע‬ ‫ך‬ ‫לויות‬ ‫כספיות‬ ‫והשקעות‬ ‫או‬/‫ו‬ ‫מומחים‬ ‫ו‬ / ‫והתקנת‬ ‫הקמת‬ ‫או‬ ‫תשתיות‬ ‫זיהום‬ ‫להפחתת‬ ‫וסיכון‬ - ‫ש‬ ‫עבורו‬ ‫מהוות‬ ‫נטל‬ ‫כספי‬ . ?‫ייכנס‬ ‫לא‬ ,‫הדלת‬ ‫נפתחה‬
6 ‫סעיף‬ ‫תוספת‬ ‫חדש‬ 22 ‫ד‬.‫א‬. ‫לחוק‬ – ‫הוספת‬ ‫זכות‬ ‫ה‬ ‫ההשגה‬ - II ‫לבעל‬ ‫האינטרס‬ ‫ע"פי‬ ‫שהוא‬ ‫תעשיין‬ ‫רוב‬ ‫מתקני‬ ‫או‬/‫ו‬ ‫ם‬ "‫חומ‬ ‫עתירי‬ ‫ס‬ ‫למ‬ ‫אפשרות‬ ‫קיימת‬ ‫חומ"ס‬ ‫מחזיק‬ ‫או‬/‫ו‬ ‫זהם‬ ‫לפנות‬ ‫למנכ"ל‬ ‫להג"ס‬ ‫המשרד‬ ‫החלטת‬ ‫על‬ ‫לערער‬ ‫כדי‬ "‫ה"מנהל‬ ‫ש‬ ‫במה‬ , ‫יהיה‬ ‫עכשיו‬ ‫שנייה‬ ‫השגה‬ . "‫בד‬ ,‫כ‬ ‫מ‬ ‫נכ"ל‬ ‫הסביבה‬ ‫להגנת‬ ‫המשרד‬ - ‫בא‬ ‫מ‬ ‫תחומי‬ ‫הנ‬ ‫ול‬ ,‫יהול‬ ‫בידו‬ ‫מצויה‬ ‫א‬ ‫הה‬ ‫לע‬ ‫המקצועית‬ ‫כשרה‬ ‫נייני‬ ‫וחומ‬ ,‫והשלכותיו‬ ‫זיהום‬ .‫"ס‬ ‫סעיפים‬ 1 ‫ו‬ - 2 ‫ל‬ ‫עילות‬ ‫מונים‬ ‫משל‬ ‫השניה‬ ‫להשגה‬ ‫כדלקמן‬ : ‫לטעון‬ ‫הזכות‬ ‫כאן‬ ‫ניתנת‬ ‫לא‬ ‫לציבור‬ ,‫ראשית‬ ‫בזכות‬ ,‫במקביל‬ ‫הש‬ ‫ההיתר‬ ‫שמתן‬ ‫סביר‬ ‫חשש‬ ‫קיים‬ ‫כי‬ ,‫שניה‬ ‫גה‬ ‫לסכן‬ ‫עלול‬ ‫דווקא‬ ‫הציבור‬ ‫של‬ ‫קיומו‬ ‫המשך‬ ‫את‬ .‫כללו‬ ‫או‬ ‫חלקו‬ ‫זו‬ ‫עילה‬ ‫נפתחה‬ ‫עת‬ ,‫שנית‬ ,‫בחיקוק‬ ‫אינטרס‬ ‫בעלי‬ ‫י‬ ‫שתמשו‬ ‫ב‬ ‫ז‬ ‫טענה‬ ‫החלט‬ ‫על‬ ‫להשיג‬ ‫בכדי‬ ‫ו‬ ‫לעניינם‬ ‫ות‬ ‫כי‬ ‫ויטענו‬ ‫הינם‬ ‫בסכנ‬ ‫סגי‬ ‫ת‬ ‫רה‬ . ‫עריכ‬ ‫מחייב‬ ‫אינו‬ ‫הסעיף‬ ‫כלכלית‬ ‫בחינה‬ ‫של‬ ‫ה‬ ‫מאזן‬ ‫והצגת‬ ‫שקופה‬ ‫של‬ ‫לציבור‬ ‫שיקולי‬ ‫במת‬ ‫תועלת‬ ‫עלות‬ ‫קן‬ ‫לשיפור‬ ‫המוצע‬ ‫בקו‬ ‫או‬/‫ו‬ ‫לשיפור‬ ‫המוצע‬ ‫לרווחת‬ ‫התועלת‬ ‫לעומת‬ ‫לבריאות‬ ‫ולבטיחותו‬ ‫הציבור‬ . ‫ל‬ ‫יאפשר‬ ‫הסעיף‬ ‫או‬ ‫מזהם‬ ‫גורם‬ ‫כל‬ ,‫מסכן‬ ‫לערער‬ ‫רשמית‬ - ‫ק‬ ‫על‬ .‫הציבור‬ ‫על‬ ‫להגן‬ ‫שנועדו‬ ‫ביעות‬ . ‫מב‬ ,‫זה‬ ‫בסעיף‬ ‫כי‬ ‫לטעון‬ ‫אינטרס‬ ‫לבעל‬ ‫לאפשר‬ ‫וקש‬ ‫מתנאי‬ ‫אחד‬ ‫פוגע‬ ‫הפליטה‬ ‫היתר‬ ‫לאומית‬ ‫בתשתית‬ ‫רלוונ‬ ‫זה‬ ‫סעיף‬ . ‫במיוחד‬ ‫טי‬ ‫ה‬ ‫כל‬ ‫את‬ ‫יש‬ ‫בה‬ ,‫לחיפה‬ "‫"חבילה‬ – ‫גם‬ ‫תחנת‬ ‫גם‬ ,‫נפט‬ ‫מתקני‬ ,‫ודלקים‬ ‫גז‬ ‫נפט‬ ‫והולכת‬ ‫אחסון‬ ‫מתקני‬ ‫גם‬ ,‫תעופה‬ ‫שדה‬ ‫גם‬ ,‫כח‬
7 .‫רכבת‬ ‫וגם‬ ‫נמל‬ ‫גם‬ ‫שהחי‬ ‫במקום‬ ‫יא‬ ‫קוק‬ ‫בשל‬ ‫לציבור‬ ‫הנזק‬ ‫את‬ ‫זן‬ ‫לא‬ ‫תשתיות‬ ‫שלל‬ ‫מצו‬ ‫גאוגרפי‬ ‫במרחב‬ ‫הממוקמות‬ ‫ומיות‬ ,‫מצם‬ ‫ו‬ ‫ב‬ ‫יטפל‬ ,‫בנפה‬ ‫שקיימת‬ ‫בסרטן‬ ‫החריגה‬ ‫תחלואה‬ ‫נותן‬ ‫החוק‬ ‫האינטרס‬ ‫לבעלי‬ ‫הקלות‬ ‫דווקא‬ .‫הציבור‬ ‫חשבון‬ ‫על‬ ‫סעיף‬ ‫שינוי‬ 2 - ‫המ‬ ‫ינויים‬ ‫הפ‬ ‫וליטיים‬ ‫מעוגנים‬ ‫בח‬ ‫קיקה‬ ‫יש‬ ‫ההשגות‬ ‫את‬ ‫קלו‬ ‫ולא‬ ,‫פוליטיים‬ ‫בכירים‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫שמונו‬ ‫אנשים‬ .‫מקצועיים‬ ‫דרגים‬ ‫בהכרח‬ ‫החו‬ ‫הגדרות‬ ‫אל‬ ‫השתרבב‬ ‫ק‬ " ‫של‬ ‫חדשה‬ ‫הגדרה‬ ‫ה‬ "‫הממונה‬ "‫ו‬ ‫ה‬ "‫מנהל‬ - ‫במקום‬ ‫ש‬ ‫בהליך‬ ‫שיטפל‬ ‫מי‬ ‫יהיה‬ ‫האחוד‬ ‫ההיתר‬ ‫המקורי‬ ‫החוק‬ ‫כבנוסח‬ ‫המשרד‬ ‫עובד‬ ‫או‬ ‫אוויר‬ ‫תחום‬ ‫אגף‬ ‫ראש‬ ‫אוויר‬ ‫איכות‬ ‫לאגף‬ ‫שכפוף‬ ‫להסמ‬ ‫רשאי‬ ‫השר‬ ‫יהא‬ ‫עכשיו‬ , ‫יך‬ ‫עובד‬ ‫להג"ס‬ ‫המשרד‬ ‫הח‬ ‫עולה‬ . ,‫שש‬ ‫ל‬ ‫מינוי‬ ‫ממונה‬ ‫שאינו‬ ‫מומחה‬ ‫אך‬ ‫יהווה‬ ‫אשר‬ ,‫חומ"ס‬ ‫סיכוני‬ ‫או‬/‫ו‬ ‫זיהום‬ ‫לנושאי‬ ‫חות‬ ‫גומי‬ ‫מת‬ .‫בתזכיר‬ ‫המתוארים‬ ‫לתהליכים‬ ‫אף‬ ,‫זה‬ ‫מינוי‬ ‫להיות‬ ‫יכול‬ ‫כן‬ ‫כמו‬ ‫גו‬ .‫הלאומיות‬ ‫התשתיות‬ ‫לאותם‬ ‫עניינים‬ ‫בניגוד‬ ‫המצוי‬ ‫רם‬ ‫בה‬ ,‫לכך‬ ‫משך‬ ‫ששוב‬ ,‫בכיר‬ ‫עובד‬ ‫הוא‬ "‫ה"מנהל‬ - ‫למינוי‬ ‫זוכה‬ ‫השר‬ ‫מטעם‬ ‫ה‬ ‫ללא‬ ,‫פוליטי‬ ‫מינוי‬ ‫מאפשר‬ ‫החיקוק‬ ‫לשון‬ . ‫ה‬ ‫כשרה‬ ‫אחר‬ ‫יהיו‬ ‫אלו‬ ‫ושני‬ ‫מאחר‬ .‫זה‬ ‫משקל‬ ‫כבד‬ ‫לתפקיד‬ ‫הנדרשת‬ ‫אים‬ ‫בהשגות‬ ‫לטיפול‬ ‫דלעיל‬ ‫תמו‬ ‫להתקבל‬ ‫מתחילה‬ , ‫נה‬ ‫א‬ ‫של‬ ‫פשרית‬ ‫לקבל‬ ‫השגות‬ ‫אילו‬ ‫על‬ ‫ההחלטות‬ ‫בעת‬ ‫זרים‬ ‫שיקולים‬ ‫שקילת‬ .‫לא‬ ‫ואילו‬ ‫התייעצויות‬ ‫פוליטיות‬ ‫סעיף‬ 22 '‫ז‬ - ‫פורייה‬ ‫קרקע‬ ‫מהווה‬ ‫עבור‬ ‫להג‬ ‫המשרד‬ ‫מנכ"ל‬ ‫נת‬ ‫"להתי‬ ‫הסביבה‬ ‫הצי‬ ‫מלבד‬ ‫כולם‬ ‫עם‬ "‫יעץ‬ ‫הרשויות‬ ‫או‬ ‫בור‬ ‫המקומיות‬ ‫להשפ‬ ‫שנוגעת‬ ‫השגה‬ ‫מקבל‬ ‫כשהוא‬ , .‫משקית‬ ‫עה‬ ‫כך‬ ,‫הכלכלה‬ ,‫האנרגיה‬ ‫משרד‬ ‫עם‬ ‫יתייעץ‬ ‫הוא‬ ‫א‬ ‫משרד‬ ‫עם‬ ‫לא‬ ‫בל‬ ‫הבריאו‬ ‫כלכלנים‬ ‫עם‬ ‫לא‬ ,‫ת‬ ‫סביבתיים‬ ‫ל‬ , ‫ארגוני‬ ‫נציגי‬ ‫עם‬ ‫א‬ .'‫וכו‬ ,‫הציבור‬ ‫סעיף‬ 26 – ‫שינויים‬ ‫בהיתר‬ ‫חר‬ ‫מול‬ ‫אל‬ ‫לציבור‬ ‫לסייע‬ ‫נועד‬ ‫במקור‬ '‫ב‬ ‫סעיף‬ ‫חוזרות‬ ‫יגות‬ ‫ומ‬ ,‫מרע‬ ‫לחוק‬ ‫התיקון‬ .‫מזהמים‬ ‫של‬ ‫ונשנות‬ ‫היתר‬ ‫לבעל‬ ‫אפשר‬ , ‫המפליגה‬ ‫הזכות‬ ‫את‬ ,‫אינטרסנט‬ ‫גורם‬ ‫שהוא‬ ‫לש‬ ‫או‬ ‫לתקן‬ ‫נות‬ ‫בהית‬ ‫תנאים‬ ‫ר‬ ‫שלו‬ – ‫לרבות‬ ‫ד‬ ‫או‬ ‫ניטור‬ ‫דרישות‬ '‫וכו‬ ,‫יגום‬ ‫משמעו‬ ‫השפעה‬ ‫לזה‬ ‫שאין‬ ‫בטענה‬ ‫ת‬ ‫ית‬ ‫השפעה‬ ‫מהי‬ ‫יקבע‬ ‫ומי‬ . ‫משמעותית‬ ‫נעשו‬ ‫לא‬ ‫שאכן‬ ‫מבקר‬ ‫מי‬ ?‫לכך‬ ‫הקריטריון‬ ‫היכן‬ ? ‫שינויים‬ ‫י‬ ‫שכן‬ ‫בנושאים‬ ‫משמעותית‬ ‫השפעה‬ ‫להם‬ ‫ש‬ ? ‫שקיפות‬ ‫ציבורית‬ ‫הליך‬ ‫על‬ ‫הרא‬ ‫ההשגה‬ ‫לרבות‬ ,‫לציבור‬ ‫שקופים‬ ‫להיות‬ ‫והשני‬ ‫שון‬ ‫ושלל‬ ‫כלל‬ .‫האינטרס‬ ‫בעל‬ ‫שהגיש‬ ‫המסמכים‬ ‫ל‬ ‫מבוקש‬ ‫חייב‬ ‫כל‬ ‫את‬ ‫בשקיפות‬ ‫לפרסם‬ ‫הסביבה‬ ‫להגנת‬ ‫המשרד‬ ‫את‬ ‫בחקיקה‬
8 ‫המסמ‬ ‫ל‬ ‫הנוגעים‬ ‫כים‬ ,‫מהיתרים‬ ‫לפטור‬ ,‫להיתרים‬ ‫בקשות‬ .'‫וכו‬ ‫קלים‬ ‫או‬ ‫משמעותיים‬ ‫לשינויים‬ ‫ניתנת‬ ‫שלמפעלים‬ ‫בעוד‬ ‫ל‬ ‫רבים‬ ‫חודשים‬ ‫של‬ ‫אפשרות‬ ‫מבוקש‬ ,‫ובקשותיהם‬ ‫השגותיהם‬ ‫מ‬ ‫יותר‬ ‫ינתנו‬ ‫לציבור‬ ‫שגם‬ 21 ‫(בסעיף‬ ‫יום‬ 22 ‫להשגות‬ ‫להגיב‬ ) – ‫ולכל‬ ‫לבחינת‬ ‫יום‬ ‫כתשעים‬ ‫הפחות‬ ‫בעלי‬ ‫שמעלים‬ ‫המידע‬ ‫ה‬ .‫אינטרס‬ ‫מידע‬ ‫הסתרת‬ – ‫התיקון‬ ‫שהוצע‬ ‫בסעיף‬ 21 ‫מאפ‬ ‫של‬ ‫לממונה‬ ‫שר‬ ‫מסמכים‬ ‫והרשויות‬ ‫מהציבור‬ ‫להסתיר‬ ‫הסביבה‬ ‫להגנת‬ ‫המשרד‬ ‫מבלי‬ ‫האינטרס‬ ‫בעלי‬ ‫של‬ ‫ב‬ ‫הנמקה‬ .‫כתב‬ ‫פסול‬ ‫זה‬ ‫דבר‬ ‫ויש‬ .‫לאוסרו‬ ‫ס‬ ‫עי‬ ‫ף‬ 22 '‫ט‬ - ‫מדי‬ ‫לי‬ ‫יקר‬ ‫וסעיף‬ 22 '‫ד‬ ‫סעיף‬ 22 '‫ט‬ ‫ל‬ ‫מאפשר‬ .‫לציבור‬ ‫לדאוג‬ ‫מדי‬ ‫לו‬ ‫שיקר‬ ‫לטעון‬ ‫מפעל‬ ‫ל‬ ‫יכול‬ ‫האינטרס‬ ‫בעל‬ ,‫מקלים‬ ‫תנאים‬ ‫דרוש‬ ‫כמובן‬ – ‫על‬ ‫חשבון‬ .‫ובטיחותו‬ ‫הציבור‬ ‫בריאות‬ ‫סעיף‬ ‫גם‬ 22 '‫ד‬ ‫לבעל‬ ‫מאפשר‬ ‫הגאוגרפי‬ ‫מהמיקום‬ ‫להתעלם‬ ‫אינטרס‬ ‫התשתי‬ ‫של‬ ‫שיכול‬ ,‫שלו‬ ‫ת‬ ‫צפו‬ ‫אזור‬ ‫להיות‬ ‫סיכ‬ ‫ורווי‬ ‫ף‬ ‫ו‬ ,‫ון‬ ‫פתרון‬ ‫כי‬ ‫לטעון‬ ‫לו‬ ‫מאפשר‬ ‫אינו‬ ‫זה‬ ‫דבר‬ .‫מדי‬ ‫לו‬ ‫יקר‬ ‫או‬ ,‫ישים‬ ‫אינו‬ ‫הזיהום‬ ‫להפחתת‬ ‫מסוים‬ ‫ו‬ ‫מקובל‬ ‫שיק‬ .‫להתירו‬ ‫אסור‬ ‫להבחן‬ ‫צריכים‬ ‫תועלת‬ ‫עלות‬ ‫ולי‬ ‫מחקרי‬ ‫במסגרת‬ ‫ו‬ ,‫בריאותיים‬ ‫סביבתיים‬ ‫כלכליים‬ ‫ם‬ ‫להיבחו‬ .‫האינטרס‬ ‫בעל‬ ‫או‬ ‫ליזם‬ ‫העלויות‬ ‫רק‬ ‫לא‬ , ‫העלויות‬ ‫מכלול‬ ‫לאור‬ ‫ב‬ ,‫אדם‬ ‫בחיי‬ ‫לציבור‬ ‫הנזקים‬ ‫עקב‬ ‫למחלות‬ ‫סיכון‬ ‫העלאת‬ ‫להיבח‬ ‫שצריכים‬ ‫הם‬ ‫מסוכנים‬ ‫חומרים‬ ‫בארועי‬ ,‫הזיהום‬ ‫ן‬ ‫טע‬ ‫מול‬ ‫אל‬ ‫ולעמוד‬ ."‫לי‬ ‫"יקר‬ ‫נת‬ ‫מהותיים‬ ‫דברים‬ ‫שני‬ ‫לזכור‬ ‫יש‬ – ‫העלויו‬ ‫ת‬ ‫זיהום‬ ‫של‬ ‫החיצוניות‬ ‫המשרד‬ ‫בדו"חות‬ ‫שנמדדות‬ ‫כפי‬ ‫האוויר‬ ‫מגיעות‬ ,‫הסביבה‬ ‫להגנת‬ ‫לעית‬ ‫ים‬ ‫של‬ ‫העלויות‬ .‫אחד‬ ‫מפעל‬ ‫פר‬ ‫שקלים‬ ‫מיליוני‬ ‫למאות‬ ‫גם‬ ‫ארו‬ ‫נזק‬ ‫שקלים‬ ‫במיליארדי‬ ‫נמדדות‬ ‫מסוכנים‬ ‫חומרים‬ ‫עי‬ ‫אם‬ . ‫מהם‬ ‫כן‬ 30 ‫מיליון‬ ₪ ?‫לא‬ ‫ומה‬ ‫יקר‬ ‫מה‬ ‫יקבע‬ ‫מי‬ ?‫זאת‬ ‫לעומת‬ ‫ת‬ ‫קופת‬ ‫ההיתר‬ ‫בסעיף‬ 25 ‫לחוק‬ '‫א‬ ‫שהי‬ ‫כך‬ ‫תיקון‬ ‫חל‬ ‫ל‬ ‫ינתן‬ ‫פליטה‬ ‫תר‬ - 10 ‫שנים‬ – ‫מבחינת‬ ‫מסמך‬ ‫הסביבה‬ ‫להגנת‬ ‫המשרד‬ 9 ‫חלופות‬ ‫נבחנו‬ ‫שבו‬ ‫כי‬ ‫עולה‬ ‫שונות‬ ‫זו‬ ‫שיש‬ ‫העובדה‬ ‫לאור‬ ‫המיטבית‬ ‫החלופה‬ ‫אינה‬ ‫כרג‬ ‫אחוד‬ ‫היתר‬ ‫ע‬ ‫ברג‬ . ‫החומרים‬ ‫עם‬ ‫ביחד‬ ‫אחוד‬ ‫שההיתר‬ ‫ע‬ ‫הקבוע‬ ‫שהתקופה‬ ‫הרי‬ ,‫המסוכנים‬ ‫מאחר‬ ‫זאת‬ .‫מדי‬ ‫ארוכה‬ ‫ה‬ ‫ו‬ ‫כל‬ ‫עדכון‬ ‫מצריכים‬ ‫הדו"ח‬ ‫אותו‬ ‫לפי‬ ‫סייבר‬ ‫סיכוני‬ 3.5 ,‫שנים‬ "‫"סבסו‬ ‫לפי‬ ‫סיכונים‬ ‫ניהול‬ ‫תכניות‬ ‫של‬ ‫עדכון‬ ‫מצריכות‬ 5 ‫שנים‬ . ‫תמו‬ ‫לכן‬ ‫תקופה‬ ‫נקבעה‬ ‫מדוע‬ ‫ה‬ ‫אר‬ ‫של‬ ‫ביותר‬ ‫וכה‬ 10 ‫ולא‬ ,‫שנים‬ ‫כל‬ ‫ו‬ ‫חומ"ס‬ ‫למפעלים‬ ‫שלוש‬ ‫או‬ ‫שנתיים‬ ‫שנה‬ ‫פליטות‬ ‫בעלי‬ – .‫גדולים‬ ‫ל‬ ‫ניתן‬ ‫היה‬ ,‫הפחות‬ ‫לכל‬ ‫חלופת‬ ‫עם‬ ‫השאר‬ ‫ה‬ ‫שבע‬ ,‫שנים‬ ‫שאות‬ ‫הסביבה‬ ‫להגנת‬ ‫המשרד‬ ‫ה‬ ,‫בעצמו‬ ‫העדיף‬ ‫שניתן‬ ‫כפי‬ :‫כאן‬ ‫לראות‬ 9 ‫במפעלי‬ ‫סיכון‬ ‫ניהול‬ ‫"מדיניות‬ .‫א‬ ‫פכט‬ ‫מסוכנים‬ ‫חומרים‬ ‫של‬ ‫גדולות‬ ‫כמויות‬ ‫המחזיקים‬ ‫ם‬ - ‫דו"ח‬ ‫סיכום‬ ,"‫הרגולציה‬ ‫השפעת‬ ‫הערכת‬ 18.12.2019
9 ‫לא‬ ‫המקור‬ ‫לעמוד‬ ‫מצליח‬ ‫בהגבלות‬ ‫התוספת‬ ‫החמישית‬ ‫בסעיף‬ 22 ‫ב‬ 1 ‫פ‬ ‫נפתח‬ ‫לעמוד‬ ‫יכול‬ ‫לא‬ ‫האינטרס‬ ‫שבעל‬ ‫לטעון‬ ‫תח‬ ‫בהג‬ ‫אי‬ ‫בעל‬ ‫כך‬ .‫החמישית‬ ‫התוספת‬ ‫של‬ ‫בלות‬ ‫יכול‬ ‫נטרס‬ ‫לבקש‬ ‫ה‬ ‫קלו‬ ‫ת‬ ‫ה‬ ‫אין‬ ‫שבהם‬ ‫במקרים‬ ‫גם‬ ‫צ‬ .‫דקה‬ ‫כף‬ ‫תקיעת‬ ‫בסעיף‬ 27 ,'‫א‬ ‫לאשר‬ ‫יכול‬ ‫ממונה‬ ‫בהם‬ ‫למזהמים‬ ‫הקלה‬ ‫ניתנת‬ ‫ובלי‬ ‫בכתב‬ ‫שלא‬ ‫גלם‬ ‫חומרי‬ ‫או‬ ‫הפעלה‬ ‫שינויי‬ ‫ני‬ ‫זה‬ ‫דבר‬ .‫מוקים‬ ‫בשל‬ ‫בזיהום‬ ‫לעליה‬ ‫לגרום‬ ‫יכול‬ ‫ה‬ ‫גלם‬ ‫חומרי‬ ‫סוגי‬ ‫חלפת‬ ‫תשתיו‬ ‫או‬ ‫מתקנים‬ ‫בהפעלת‬ ‫שינויים‬ ‫עקב‬ ‫או‬ ‫נצרכים‬ ‫ת‬ . ‫אין‬ .‫זאת‬ ‫לאפשר‬ ‫שינויים‬ ‫לרעה‬ ‫ב‬ ‫"חוק‬ : "‫המסוכנים‬ ‫החומרים‬ ‫עק‬ ‫נושאים‬ ‫לכמה‬ ‫בקצרה‬ ‫התייחסות‬ ‫תחול‬ ‫היריעה‬ ‫קוצר‬ ‫מפאת‬ ‫רוניים‬ ‫בסעיף‬ ‫שינוי‬ ‫"חוק‬ ‫החומרים‬ ‫המסוכנים‬ " ‫הציבורי‬ ‫החשש‬ ‫ת‬ ‫ההיתר‬ ‫קופת‬ ‫נ‬ ‫מחק‬ ‫סעיף‬ 3 )‫(ד‬ ‫לחוק‬ ‫ל‬ ‫מתנגדת‬ , ‫של‬ ‫התוקף‬ ‫שינוי‬ ‫הרעלים‬ ‫היתרי‬ . .‫שלוש‬ ‫עד‬ ‫לשנה‬ ‫ניתנו‬ ‫היתרים‬ ‫בעבר‬ ,‫סייבר‬ ,‫רעידות‬ ‫סיכוני‬ ,‫לכן‬ ‫קודם‬ ‫שנטען‬ ‫כפי‬ ‫א‬ ‫להלקח‬ ‫צריכים‬ ‫מצטברים‬ ‫ותרחישים‬ ‫ירועים‬ ‫ולהבדק‬ ‫בחשבון‬ ‫בתדי‬ ‫בעש‬ ‫מפעם‬ ‫יותר‬ ‫גבוהה‬ ‫רות‬ ‫ור‬ - ‫הת‬ ‫סעיף‬ ‫לתוספת‬ ‫גם‬ ‫נגדות‬ 3 ‫לחוק‬ ‫ב‬ - ‫להרשות‬ ‫אין‬ ‫ת‬ ‫הארכת‬ ‫להיתר‬ ‫וקף‬ .‫לעשור‬ ‫ים‬ ‫חמישית‬ ‫תוספת‬ – ‫הפעילויות‬ ‫שנכללו‬ ‫ת‬ ‫סעיף‬ 1.4 ‫מאפשר‬ ,‫גז‬ ‫של‬ ‫צבירה‬ ‫במצב‬ ‫דלק‬ ‫"הפקת‬ ‫מוצ‬ ‫או‬ ‫נוזל‬ ‫ק‬ " - '‫ב‬ ‫כרמה‬ ‫מסווגת‬ ‫הפעילות‬ ‫באופן‬ ‫מאחר‬ ,‫תמוה‬ ‫הגדרה‬ ‫קיימת‬ ‫לא‬ ‫כמותית‬ ‫מהי‬ ‫של‬ ‫ב‬ ‫דלק‬ ‫הפקת‬ " ‫תעשייתי‬ ‫מידה‬ ‫קנה‬ " . ‫גז‬ ‫זיקוק‬ ‫צרי‬ ‫ודלקים‬ .'‫א‬ ‫לרמה‬ ‫מסווג‬ ‫להיות‬ ‫ך‬ ‫סעיף‬ 1.5 ‫אחסו‬ ‫של‬ ‫פעילות‬ , ‫דלק‬ ‫וניפוק‬ ‫ן‬ ‫אין‬ ‫להח‬ ‫להכליל‬ ‫יש‬ ‫בדלקים‬ ‫עיסוק‬ ‫כל‬ .'‫ב‬ ‫כדרגה‬ ‫שיב‬ .'‫א‬ ‫רמה‬ ‫לכדי‬
10 ‫רש‬ "‫החומ‬ ‫ימות‬ ‫ס‬ ‫החמישית‬ ‫התוספת‬ ‫בר‬ ‫לא‬ ‫בין‬ ‫החתך‬ ‫נקודות‬ ‫נקבעו‬ ‫כיצד‬ ‫ור‬ ‫לא‬ ,‫הרמות‬ ‫מצורפ‬ ‫בחינת‬ ‫לשם‬ ‫הרלוונטיות‬ ‫הטבלאות‬ ‫ות‬ ‫מדאי‬ ‫הדבר‬ .‫הנושא‬ ‫מצר‬ ‫סיכונים‬ ‫בחינת‬ ‫שכן‬ ‫ג‬ ‫פית‬ ‫אחד‬ ‫בודד‬ ‫באופן‬ ‫לא‬ ,‫המסוכנים‬ ‫החומרים‬ ‫את‬ ‫רואה‬ ‫למסוכנות‬ ‫להתיחס‬ ‫ויש‬ ,‫כתרחישים‬ ‫אלא‬ ,‫אחד‬ ‫תכו‬ ‫החומ‬ ‫לת‬ ‫שיכולים‬ ‫תרחישים‬ ‫לפי‬ ‫המסוכנים‬ ‫רים‬ ‫לקרות‬ .‫לסיכונים‬ ‫מקור‬ ‫כל‬ ‫אצל‬ ‫נפץ‬ ‫חומרי‬ ‫חומ"ס‬ ‫מסוכנת‬ ‫ופסולת‬ ‫יצור‬ ‫חומ"ס‬ ‫בדר‬ ‫להיות‬ ‫צריך‬ ‫נפץ‬ ‫וחומרי‬ ‫ג‬ ‫ולא‬ '‫א‬ .'‫ב‬ ‫בדרג‬ ‫סעיף‬ 5 – ‫מסוכנת‬ ‫בפסולת‬ ‫טיפול‬ – ‫מדובר‬ ‫מסוכנות‬ ‫בפעילויות‬ .'‫ב‬ ‫ולא‬ '‫א‬ ‫מסווג‬ ‫להיות‬ ‫צריך‬ ‫ופריקת‬ ‫טעינת‬ ‫שינוע‬ ‫חומ"ס‬ ‫סעיפים‬ 6.9 – 6.11 – ‫העמ‬ ‫ס‬ ,‫ימיים‬ ‫ונמלים‬ ‫חומ"ס‬ ‫ת‬ .‫חומ"ס‬ ‫וצנרות‬ ‫ברכבת‬ ‫חומ"ס‬ ‫ופעילות‬ ‫שינוע‬ ‫צריך‬ .'‫א‬ ‫ברמה‬ ‫לסווג‬ ‫לכמ‬ ‫להתייחס‬ ‫צורך‬ ‫יש‬ ‫ולאופי‬ ‫ות‬ ‫המ‬ ‫המסוכן‬ ‫החומר‬ ‫של‬ ‫ועבר‬ - ‫חומ‬ ‫צנרות‬ ‫"ס‬ ‫כפ‬ ,‫מיוחדת‬ ‫התיחסות‬ ‫מצריכות‬ ‫ללמוד‬ ‫שניתן‬ ‫י‬ ‫להגנ‬ ‫המשרד‬ ‫של‬ ‫מהדו"ח‬ ‫ישנ‬ ,‫הסביבה‬ ‫ת‬ ‫כללים‬ ‫ם‬ ‫בדי‬ ‫רקטיבות‬ .‫זה‬ ‫לנושא‬ ‫אחסון‬ ‫ללא‬ ‫ומסחר‬ ‫יבוא‬ ‫חומ"ס‬ ‫של‬ ‫סעיפים‬ 6.15 – 6.16 - ‫של‬ ‫אחסון‬ ‫ללא‬ ‫ומסחר‬ ‫ייבוא‬ ‫ערובה‬ ‫במחסני‬ ‫חומ"ס‬ ‫ואחסון‬ ‫חומ"ס‬ – ‫פעילויות‬ '‫ב‬ ‫ברמה‬ ‫מסווגות‬ ‫אלה‬ ‫מסווגות‬ ‫להיות‬ ‫וצריכות‬ ‫א‬ ‫ברמה‬ ‫שיכולים‬ ‫המסוכנים‬ ‫החומרים‬ ‫לאור‬ ' ‫שכן‬ ,‫זה‬ ‫לנושא‬ ‫רגישה‬ ‫חיפה‬ .‫לעבור‬ ‫נמל‬ ,‫בשטחיה‬ .‫ערובה‬ ‫ושטחי‬ " ‫אחוד‬ ‫פליטה‬ ‫היתר‬ " - ‫מוגדר‬ ‫כדלקמן‬ : ‫מקור‬ ‫של‬ ‫הסביבתיים‬ ‫ההיבטים‬ ‫כלל‬ ‫לעניין‬ ‫והוראות‬ ‫תנאים‬ ‫הכולל‬ ‫פליטה‬ ‫"היתר‬ ‫זיהום‬ ‫של‬ ‫וצמצום‬ ‫מניעה‬ ‫לצורך‬ ‫האירופית‬ ‫האסדרה‬ ‫מקורות‬ ‫לפי‬ ,‫היתר‬ ‫טעון‬ ‫פליטה‬ ‫חוק‬ ‫לפי‬ ‫הציבור‬ ‫בריאות‬ ‫על‬ ‫או‬ ‫הסביבה‬ ‫על‬ ‫להגן‬ ‫מנת‬ ‫על‬ ,‫זה‬ ‫סימן‬ ‫הוראות‬ ‫לפי‬ ‫אויר‬ ‫נאות‬ ‫איכות‬ ‫להבטיח‬ ‫וכדי‬ ,‫המסוכנים‬ ‫החומרים‬ ‫הסביבה‬ ‫של‬ ‫ה‬ ‫מפגעים‬ ‫ומניעת‬ ‫עסקים‬ ‫רישוי‬ ‫חוק‬ ‫לפי‬ ‫ומטרדים‬ ." - .‫זה‬ ‫איחוד‬ ‫לקבל‬ ‫אין‬ .‫הפליטה‬ ‫היתר‬ ‫לאיחוד‬ ‫התנגדות‬ ‫המטפלים‬ ‫הגורמים‬ ‫לערבב‬ ‫טעם‬ ‫אין‬ ,‫שונה‬ ‫הנדרשת‬ ‫והמומחיות‬ ,‫שונים‬ ‫אלו‬ ‫בנושאים‬ ‫אחד‬ ‫דבר‬ .‫אחר‬ ‫בדבר‬
11 ,‫לסיכום‬ ‫ה‬ ‫ההקלות‬ ‫את‬ ‫וכל‬ ‫מכל‬ ‫לדחות‬ ‫יש‬ ‫לתעשיינים‬ ‫ניתנות‬ "‫חומ‬ ‫ומחזיקי‬ ‫בכמויות‬ ‫ס‬ ‫חיים‬ ‫מסכנות‬ - .‫המדינה‬ ‫בכלל‬ ‫לחקיקה‬ ‫להכנס‬ ‫הציבור‬ ‫ובטיחות‬ ‫בריאות‬ ‫שיקולי‬ ‫על‬ ‫כך‬ ,‫איזון‬ ‫לעבור‬ ‫החיקוק‬ ‫לשון‬ ‫ועל‬ ‫והאיזונים‬ ‫הבלמים‬ ‫מערכת‬ ‫שוב‬ ‫שתתוקן‬ ‫שה‬ .‫למעשה‬ ‫הלכה‬ ‫ששונו‬ ‫השונים‬ ‫בחוקים‬ ‫ליישם‬ ‫שאף‬ ‫מחוקק‬ ‫תעקר‬ ‫ואף‬ ,‫המוזכרים‬ ‫החוקים‬ ‫את‬ ‫תייתר‬ ,‫הנוכחי‬ ‫בתזכיר‬ ‫כמוצע‬ ‫המצב‬ ‫הותרת‬ ‫ההיתרי‬ ‫של‬ ‫מיסחור‬ ‫יאפשר‬ ‫החוק‬ .‫מתוכן‬ ‫אותם‬ ‫ש‬ ‫כוחו‬ ‫והחלשת‬ ,‫ם‬ ‫בעצמו‬ ‫הציבור‬ ‫ל‬ ‫במפעלים‬ ‫להיאבק‬ ‫רשויות‬ ‫ובאמצעות‬ ‫ובג‬ ‫מזהמים‬ ‫בהם‬ ‫הארועים‬ ‫שנזקי‬ ,‫סיכון‬ ‫ורמי‬ ‫לכדי‬ ‫עד‬ ‫מיליונים‬ ‫במאות‬ ‫נאמדים‬ ‫עשרות‬ ‫אף‬ .‫מיליארדים‬ ‫לציבור‬ ‫שניתן‬ ‫הזמן‬ ‫קוצר‬ ‫בשל‬ ,‫מההערות‬ ‫לחלק‬ ‫אך‬ ‫מתייחסת‬ ‫זו‬ ‫חלקית‬ ‫רשימה‬ ‫את‬ ‫לבחון‬ ‫ו‬ ‫המוצע‬ ‫החקיקה‬ ‫שינוי‬ ‫הנרחבות‬ ‫הדירקטיבות‬ ‫נעשה‬ ‫שלאורן‬ ‫שנטען‬ . ‫זה‬ ‫בשלב‬ ‫המוצע‬ ‫ההליך‬ ‫כי‬ ‫נדמה‬ ‫אח‬ ‫רגל‬ ‫על‬ ‫נעשה‬ ‫הראייתית‬ ‫התשתית‬ ‫וללא‬ ,‫ת‬ .‫בו‬ ‫שטמונות‬ ‫ההשלכות‬ ‫מלוא‬ ‫הבנת‬ ‫לשם‬ ‫לציבור‬ ‫שנדרשה‬ ‫העובדתית‬ ‫י‬ ‫זה‬ ‫תזכיר‬ ‫כי‬ ‫תקווה‬ ‫הנני‬ ‫י‬ ,‫חקיקה‬ ‫לעניינים‬ ‫השרים‬ ‫בועדת‬ ‫דחה‬ ‫וכי‬ ‫אינטרס‬ ‫בעלי‬ ‫יפתחו‬ ‫תמיד‬ ,‫הסיכון‬ ‫גורמי‬ ‫כנגד‬ ‫הציבור‬ ‫של‬ ‫מהכלים‬ ‫כמה‬ ‫ילקחו‬ ‫אם‬ ‫שגם‬ ,‫יבינו‬ ‫ובמסל‬ ,‫אחרים‬ ‫כלים‬ ‫הצד‬ ‫יידרש‬ ‫אחרים‬ ‫ולים‬ ‫ק‬ ‫נווה‬ ‫אלה‬ " ‫ארגון‬ ‫ובשם‬ ‫בשמה‬ ‫אמהו‬ ‫מציל‬ ‫ואבות‬ ‫ת‬ "‫והקריות‬ ‫חיפה‬ ‫את‬ ‫ים‬ 27.2.2022

More Related Content

PDF
מצע-מפלגת-חופש-כלכלי.pdf
byAnochi.com.
 
PDF
מצגת סיכום גיבוש יעד לאומי
byTashtiot media
 
PPTX
מצגת בנושא עדכון חידושים בתחום תורת הזיהומים הסביבתיים
bydikla ben-noon
 
PDF
דוח אלה-נווה-למסמך-המשרד-להגנת-הסביבה-למועצה-הארצית-בענין-תכנית-קרקעות-הצפון-...
bywww.epidella.com
 
PPSX
מצגת הסבר על המצב בעניין החומ''ס במפרץ חיפה 6.7.14
byDavid9900
 
PDF
התקלות בבזן נמחקות ולא נספרות ראו בסוף הדו"ח
bywww.epidella.com
 
PDF
תקציב 21-22 שינויים מבניים
byAnochi.com.
 
PDF
התחלואה החריגה במפרץ חיפה ואיך רשויות הממשל מטפלות בה:
bywww.epidella.com
 
מצע-מפלגת-חופש-כלכלי.pdf
byAnochi.com.
 
מצגת סיכום גיבוש יעד לאומי
byTashtiot media
 
מצגת בנושא עדכון חידושים בתחום תורת הזיהומים הסביבתיים
bydikla ben-noon
 
דוח אלה-נווה-למסמך-המשרד-להגנת-הסביבה-למועצה-הארצית-בענין-תכנית-קרקעות-הצפון-...
bywww.epidella.com
 
מצגת הסבר על המצב בעניין החומ''ס במפרץ חיפה 6.7.14
byDavid9900
 
התקלות בבזן נמחקות ולא נספרות ראו בסוף הדו"ח
bywww.epidella.com
 
תקציב 21-22 שינויים מבניים
byAnochi.com.
 
התחלואה החריגה במפרץ חיפה ואיך רשויות הממשל מטפלות בה:
bywww.epidella.com
 

Similar to אלה נווה_הערות לתזכיר החוק לייעול תהליכי רישוי סביבתי תשפב 2022_תאונה בריאותית ובטיחותית לציבור בישראל

PDF
הקונדנסט שבתוך הגז
bywww.epidella.com
 
PDF
Q4 2020
bysivangroup
 
PDF
דוח מאוחד_נגיש.pdf
bysivangroup
 
PDF
עקרונות יסוד למשק הגז הלאומי
byMaavakHagaz
 
PDF
הערות עמותת צלול למתווה הגז
byesty segal
 
PDF
תגובת אלה נווה בשם "אמהות ואבות מצילים את חיפה והקריות" לעתירת תש"ן לעניין "ק...
bywww.epidella.com
 
PDF
עמדת מרכז איין ראנד בנושא מתווה הגז
byAnochi.com.
 
PDF
חוות דעת על הרחבת בז"ן_ אלה נווה, "אמהות ואבות מצילים את חיפה והקריות" _ 140...
bywww.epidella.com
 
PDF
תגובת משיבה 12 לעת"מ 32995-06-19 עיריית חיפה נ' ועדת המשנה לעררים של המועצה ה...
bywww.epidella.com
 
PDF
הגנה על התוצרת המקומית בישראל
byAnochi.com.
 
PDF
תגובת האיגוד לערר תשן קרקעות הצפון -251214
bywww.epidella.com
 
PDF
המהפכה הירוקה של כיל
byכיל דשנים
 
PDF
קיימות וטביעת רגל פחמנית- ראיון במגזין כיל הגלובלי- ינואר 16
byRoy Weidberg
 
PDF
עתירת הפורום הישראלי לשמירה על החופים כנגד חברת נמלי ישראל
bywww.epidella.com
 
PDF
אריק ליבוביץ, מנהל היחידה לתכנון מרחבי, משרד התמ"ת "תמריצים להסבת מפעלים לגז ...
byTashtiot media
 
PDF
Back to growth exit plan 30 4-20 v1
byAnochi.com.
 
PDF
תשובה לעתירה של חברת נמלי ישראל שנמחקה _ תשובה מיום 30092021
bywww.epidella.com
 
PDF
התוכנית הכלכלית של מרצ
bythemarkertlv
 
PDF
Approving agencies for building permit; Devolution of building regulation ...
byOpherESever
 
PDF
Approving agencies for building permit; Devolution of building regulation ...
byopher e. sever
 
הקונדנסט שבתוך הגז
bywww.epidella.com
 
Q4 2020
bysivangroup
 
דוח מאוחד_נגיש.pdf
bysivangroup
 
עקרונות יסוד למשק הגז הלאומי
byMaavakHagaz
 
הערות עמותת צלול למתווה הגז
byesty segal
 
תגובת אלה נווה בשם "אמהות ואבות מצילים את חיפה והקריות" לעתירת תש"ן לעניין "ק...
bywww.epidella.com
 
עמדת מרכז איין ראנד בנושא מתווה הגז
byAnochi.com.
 
חוות דעת על הרחבת בז"ן_ אלה נווה, "אמהות ואבות מצילים את חיפה והקריות" _ 140...
bywww.epidella.com
 
תגובת משיבה 12 לעת"מ 32995-06-19 עיריית חיפה נ' ועדת המשנה לעררים של המועצה ה...
bywww.epidella.com
 
הגנה על התוצרת המקומית בישראל
byAnochi.com.
 
תגובת האיגוד לערר תשן קרקעות הצפון -251214
bywww.epidella.com
 
המהפכה הירוקה של כיל
byכיל דשנים
 
קיימות וטביעת רגל פחמנית- ראיון במגזין כיל הגלובלי- ינואר 16
byRoy Weidberg
 
עתירת הפורום הישראלי לשמירה על החופים כנגד חברת נמלי ישראל
bywww.epidella.com
 
אריק ליבוביץ, מנהל היחידה לתכנון מרחבי, משרד התמ"ת "תמריצים להסבת מפעלים לגז ...
byTashtiot media
 
Back to growth exit plan 30 4-20 v1
byAnochi.com.
 
תשובה לעתירה של חברת נמלי ישראל שנמחקה _ תשובה מיום 30092021
bywww.epidella.com
 
התוכנית הכלכלית של מרצ
bythemarkertlv
 
Approving agencies for building permit; Devolution of building regulation ...
byOpherESever
 
Approving agencies for building permit; Devolution of building regulation ...
byopher e. sever
 

More from www.epidella.com

PDF
נספחים לעתירת נציגי החברה והסביבה לעניין עין גונס.pdf
bywww.epidella.com
 
PDF
התראה והזמנה לשימוע מפעלי קבוצת בזן_של המשרד להגנת הסביבה
bywww.epidella.com
 
PDF
04092025 אלה נווה- בקשת הצטרפות כמשיבה לעתירה 13982-07-25 (1).pdf
bywww.epidella.com
 
PDF
כתבה על הצלת עין ריח בתקשורת הערבית 260925
bywww.epidella.com
 
PDF
australian_spike in the nucleus.pdf
bywww.epidella.com
 
PDF
תשובת מועצה אזורית עמק הירדן ורשות הניקוז
bywww.epidella.com
 
PDF
נציגי החברה והסביבה נ רשות ניקוז ונחלים כינרת (1).pdf
bywww.epidella.com
 
PDF
העולם_ שנת 1933_ מאמר של כימאי על מעיינות מרפא.pdf
bywww.epidella.com
 
PDF
חוות דעת מטה המאבק להצלת עין גונס 2143 (2).pdf
bywww.epidella.com
 
PDF
post marketing__pfizer_2021.pdf
bywww.epidella.com
 
PDF
משרד הבריאות מאשר לעצמו הארכות זמן _בשאלה על רדיואקטיביות מעיינות חמת גדר
bywww.epidella.com
 
PDF
תשובת רשות מקרקעי ישראל ורשות המים לעתירה
bywww.epidella.com
 
PDF
יוסף ספיר מלון מרפא אלחמה 1977 כתבה במעריב.pdf
bywww.epidella.com
 
PDF
רשות לערור על תכנית מיתלוג
bywww.epidella.com
 
PDF
ערר תכנית פארק לוגיסטי נמלי ישראל_לעניין התסקיר__מעגנה
bywww.epidella.com
 
PDF
hok samchuyot.pdf
bywww.epidella.com
 
PDF
tyuta tirgum 16112022 1700.pdf
bywww.epidella.com
 
PDF
מצגת_לשקר אין רגליים_האם המטרה מקדשת את כל האמצעים
bywww.epidella.com
 
PDF
עדכון_הניסוי בילדים_ניסוי על אוטומט_ מצגת בצפת _אלה נווה
bywww.epidella.com
 
PDF
אבסבט בליאו באק_זיהום רוחבי באסבסט מסוג מסוכן_חלופה מבנית תידרש
bywww.epidella.com
 
נספחים לעתירת נציגי החברה והסביבה לעניין עין גונס.pdf
bywww.epidella.com
 
התראה והזמנה לשימוע מפעלי קבוצת בזן_של המשרד להגנת הסביבה
bywww.epidella.com
 
04092025 אלה נווה- בקשת הצטרפות כמשיבה לעתירה 13982-07-25 (1).pdf
bywww.epidella.com
 
כתבה על הצלת עין ריח בתקשורת הערבית 260925
bywww.epidella.com
 
australian_spike in the nucleus.pdf
bywww.epidella.com
 
תשובת מועצה אזורית עמק הירדן ורשות הניקוז
bywww.epidella.com
 
נציגי החברה והסביבה נ רשות ניקוז ונחלים כינרת (1).pdf
bywww.epidella.com
 
העולם_ שנת 1933_ מאמר של כימאי על מעיינות מרפא.pdf
bywww.epidella.com
 
חוות דעת מטה המאבק להצלת עין גונס 2143 (2).pdf
bywww.epidella.com
 
post marketing__pfizer_2021.pdf
bywww.epidella.com
 
משרד הבריאות מאשר לעצמו הארכות זמן _בשאלה על רדיואקטיביות מעיינות חמת גדר
bywww.epidella.com
 
תשובת רשות מקרקעי ישראל ורשות המים לעתירה
bywww.epidella.com
 
יוסף ספיר מלון מרפא אלחמה 1977 כתבה במעריב.pdf
bywww.epidella.com
 
רשות לערור על תכנית מיתלוג
bywww.epidella.com
 
ערר תכנית פארק לוגיסטי נמלי ישראל_לעניין התסקיר__מעגנה
bywww.epidella.com
 
hok samchuyot.pdf
bywww.epidella.com
 
tyuta tirgum 16112022 1700.pdf
bywww.epidella.com
 
מצגת_לשקר אין רגליים_האם המטרה מקדשת את כל האמצעים
bywww.epidella.com
 
עדכון_הניסוי בילדים_ניסוי על אוטומט_ מצגת בצפת _אלה נווה
bywww.epidella.com
 
אבסבט בליאו באק_זיהום רוחבי באסבסט מסוג מסוכן_חלופה מבנית תידרש
bywww.epidella.com
 

אלה נווה_הערות לתזכיר החוק לייעול תהליכי רישוי סביבתי תשפב 2022_תאונה בריאותית ובטיחותית לציבור בישראל

  • 1.
    1 ‫ובר‬ ‫חוקק‬ ‫ח‬ : ‫תזכיר‬ ‫ה‬ ‫סביבתי‬ ‫רישוי‬‫הליכי‬ ‫לייעול‬ ‫חוק‬ ‫תשפ"ב‬ - 2022 ‫הוא‬ ‫ובטיחו‬ ‫בריאותית‬ ‫תאונה‬ ‫לציבור‬ ‫תית‬ ‫בישראל‬ ‫מהווה‬ ‫זה‬ ‫מסמך‬ ‫הת‬ ‫ועניינית‬ ‫עקרונית‬ ‫נגדות‬ ‫בש‬ ‫ב‬ ‫הציבור‬ ‫ם‬ ‫ובראשו‬ ,‫ישראל‬ ‫המו‬ ‫החדשה‬ ‫לחקיקה‬ ‫חיפה‬ ‫במפרץ‬ ‫הציבור‬ ‫בשם‬ ‫צעת‬ ‫ש‬ , ‫מטר‬ ‫היא‬ ‫המוצהרת‬ ‫תה‬ " ‫ה‬ ."‫העסקי‬ ‫המגזר‬ ‫על‬ ‫האסדרה‬ ‫נטל‬ ‫פחתת‬ ‫זו‬ ‫חקיקה‬ ,‫לדורות‬ ‫בכייה‬ ‫תהווה‬ , ‫הלאומיות‬ ‫התשתיות‬ ‫ועתירי‬ ‫הזיהום‬ ‫מוכי‬ ‫האזורים‬ ‫אותם‬ ‫עבור‬ ‫ובייחוד‬ , ‫שכבר‬ ‫משלמים‬ ‫יקר‬ ‫מחיר‬ ‫כלכלי‬ ‫חומ‬ ‫ולסיכוני‬ ‫אוויר‬ ‫לזיהום‬ ‫חשיפתם‬ ‫על‬ ‫"ס‬ ‫דוגמת‬ , ‫חיפה‬ ‫נפת‬ ‫רק‬ ‫לא‬ ‫אך‬ , . ‫ו‬ ‫אשדוד‬ ,‫אשקלון‬ ,‫חדרה‬ ‫גם‬ ‫הס‬ ‫מקומית‬ ‫רשות‬ ‫כל‬ ‫מוכה‬ ‫וא‬ ‫פליטה‬ ‫למקורות‬ ‫ח‬ ‫חומ"ס‬ ‫סנת‬ ‫תהיה‬ ,‫גדולים‬ ‫בסכנ‬ ‫דריסה‬ ‫ת‬ ‫גלגליו‬ ‫תחת‬ ‫הדוהרים‬ ‫השינוי‬ ‫של‬ ‫המוצע‬ . :‫בתמצית‬ ‫שבא‬ ‫ככזה‬ ‫מוצג‬ ‫המהלך‬ ‫"לטייב‬ ,‫התעשיינים‬ ‫עבור‬ ‫רגולציה‬ " ‫מכיסם‬ ‫ולחסוך‬ ,‫עלויות‬ " ‫להם‬ ‫לתת‬ ‫כדי‬ ‫גם‬ ‫כמו‬ ‫וודאות‬ " ‫ל‬ ‫יותר‬ ‫ארוך‬ ‫טווח‬ . ‫מתנו‬ ‫אין‬ ‫אבל‬ ‫ת‬ ‫חינם‬ ‫אלו‬ ‫מתנות‬ . ‫לתעשיינים‬ , ‫באות‬ ‫גב‬ ‫על‬ ‫הציבור‬ ‫של‬ ‫ם‬ ‫הרשויות‬ ‫ועל‬ ‫כציבור‬ ‫אליהן‬ ‫משתייך‬ ‫הוא‬ . ‫ש‬ ,‫הנמנע‬ ‫מן‬ ‫לא‬ ‫ההליך‬ ‫תוצאות‬ ‫להגבלת‬ ,‫רגולציה‬ ‫י‬ ‫גררו‬ ‫יוצא‬ ‫כפועל‬ ‫ההפ‬ ‫את‬ ‫ממטרתן‬ ‫ך‬ - ‫הגברת‬ ‫הלי‬ ‫כים‬ ‫משפטיים‬ , ‫או‬/‫ו‬ ‫מנגנון‬ ‫כל‬ ‫שבו‬ ‫הצדק‬ ‫את‬ ‫להשיב‬ ‫והרשויות‬ ‫הציבור‬ ‫יבחרו‬ ‫והבטחוני‬ ‫הסביבתי‬ ‫הבריאותי‬ .‫לגבולותיהם‬ ‫ש‬ ‫החשבון‬ ‫"ייחס‬ "‫ך‬ ‫למפעל‬ ‫מ‬ ‫האחר‬ ‫מהצד‬ ‫מנגד‬ ‫יושת‬ ,‫אחד‬ ‫צד‬ , ‫כשהצי‬ ‫בור‬ ‫ייפגע‬ . ‫כש‬ ‫המפעל‬ ‫עם‬ ‫להתמודדות‬ ‫דלת‬ ‫תיסגר‬ - ‫יפתח‬ ‫תמיד‬ ‫חלו‬ ‫ן‬ ‫אחר‬ ‫בהיבט‬ . ‫מתוך‬ ‫לתז‬ ‫יצרף‬ ‫שהמחוקק‬ ‫נכון‬ ‫היה‬ ,‫זו‬ ‫מהותית‬ ‫תובנה‬ ‫המוצע‬ ‫כיר‬ ‫ה‬ ‫מסמכים‬ ‫מ‬ ‫את‬ ‫ציגים‬ ,‫לו‬ ‫והחלופות‬ ‫החיקוק‬ ‫של‬ ‫ההשלכות‬ ‫מלוא‬ ‫ב‬ ‫היבט‬ .‫אמיתי‬ ‫מתכלל‬ ‫היה‬ ‫נבחנו‬ ‫שהיו‬ ‫נכון‬ ‫מהחלופ‬ ‫התועלות‬ ‫ת‬ ‫השונות‬ ‫ות‬ – ‫דו‬ ‫וקא‬ ,‫הציבור‬ ‫כלפי‬ ‫רק‬ ‫ולא‬ ‫לטיוב‬ ‫התועלות‬ ‫תשתית‬ ‫ללא‬ .‫חומ"ס‬ ‫ועסקי‬ ‫מפעלים‬ ‫כיסי‬ ‫עובדתית‬ ‫ראייתי‬ ‫מלאה‬ ‫ת‬ ‫האו‬ ‫לחלל‬ ‫נזרק‬ ,‫זו‬ ‫כוללנית‬ ‫עקר‬ ‫חיקוק‬ ‫ויר‬ ‫וחד‬ ‫צדדי‬ ‫י‬ , ‫ו‬ ‫כ‬ ,‫הוא‬ ‫גם‬ ‫אם‬ ,‫איש‬ ‫יפתיע‬ ‫לא‬ ‫משנת‬ ‫קודמו‬ 2015 1 ‫ייתקע‬ , ‫בשל‬ ‫גו‬ ‫חד‬ ‫ניותו‬ . ‫ה‬ ‫ב‬ ‫שואפת‬ ‫מדינה‬ ‫מסגרת‬ ‫זו‬ ‫חקיקה‬ ‫הפליטה‬ ‫היתר‬ ‫של‬ ‫תוקפו‬ ‫את‬ ‫להאריך‬ ‫ב‬ ‫הקבוע‬ ‫נקי‬ ‫אוויר‬ ‫"חוק‬ ‫מסגרת‬ ‫התשס‬ , ‫"ח‬ 2008 " , ‫עם‬ ‫ולאחדו‬ ‫נוש‬ ‫החומרים‬ ‫א‬ ‫המסוכנים‬ ‫ב‬ ‫הקבוע‬ ‫החומ‬ ‫"חוק‬ ‫"ס‬ - ‫התשנ‬ ‫"ג‬ 1993 " " ‫לכדי‬ "‫אחוד‬ ‫פליטה‬ ‫היתר‬ . ‫זמני‬ ‫המסמ‬ ‫הגשת‬ ‫האחוד‬ ‫ך‬ ‫יורחבו‬ ‫של‬ ‫ונדיב‬ ‫ארוך‬ ‫זמן‬ ‫למרווח‬ ‫כ‬ ‫שני‬ ‫עשר‬ ‫ם‬ . ‫כ‬ ‫י‬ ‫עת‬ ‫גולגלו‬ ‫של‬ ‫נתונים‬ ‫מאות‬ ‫ואלפי‬ ‫מפעלים‬ ‫ומזהמים‬ ‫מסוכנים‬ ‫הישר‬ ‫על‬ ‫כת‬ ‫פ‬ ‫י‬ ‫הם‬ ‫הצרות‬ ‫של‬ "‫ו"מנהל‬ ,‫ארצי‬ "‫"ממונה‬ . ‫קומץ‬ ,‫אחרות‬ ‫במילים‬ ‫אחראים‬ ‫כל‬ ‫ארציים‬ ‫ליים‬ ,‫הסביבה‬ ‫להגנת‬ ‫מהמשרד‬ ‫ש‬ ‫הוגדר‬ ‫ל‬ ‫מינוי‬ ‫להם‬ ‫ל‬ ‫א‬ ‫תנאים‬ ‫מקצועי‬ ‫בחיקוק‬ ‫ים‬ ‫את‬ ‫ישקלו‬ ,‫התזכיר‬ ‫סוגיות‬ ‫הסביבה‬ ‫והבטחון‬ ‫הכבדות‬ 1 ‫ספטמבר‬ ‫בחודש‬ 2015 ‫תשע"ה‬ ,‫משולב‬ ‫סביבתי‬ ‫רישוי‬ ‫חוק‬ ‫תזכיר‬ ‫פורסם‬ - 2015 ‫היתה‬ ‫מטרתו‬ ‫אשר‬ , ‫הרישוי‬ ‫תהליכי‬ ‫את‬ ‫להחליף‬ ‫הסביבתי‬ ‫הקיימים‬ ‫חלופית‬ ‫אחודה‬ ‫רישוי‬ ‫במסגרת‬ ,‫אולם‬ . ‫דיונים‬ ‫לאחר‬ ‫שנע‬ ‫מקיפים‬ ‫לעניין‬ ‫רכו‬ ‫תזכיר‬ ‫ה‬ ‫חוק‬ ‫ההצעה‬ , ‫לא‬ ‫הופסק‬ ‫וקידומה‬ ‫הממשלה‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫אושרה‬ .
  • 2.
    2 ‫ביותר‬ ‫תנאי‬ ‫לגבי‬ ‫א‬ ‫היתר‬ ‫חוד‬ ‫של‬ ‫מבקשי‬ ‫ש‬,‫שונים‬ ‫ם‬ ‫ל‬ ‫סכנה‬ ‫מהווים‬ ‫תקלות‬ ,‫חומ"ס‬ ‫וארועי‬ ‫אדמה‬ ‫רעידות‬ ‫פיצוצים‬ ‫והכל‬ ‫ב‬ ‫ייבחן‬ ‫ב‬ ‫בקבוק‬ ‫צוואר‬ ‫זמן‬ ‫לחץ‬ ‫בסביבת‬ ‫אות‬ ‫תקופה‬ ‫ה‬ – ‫השנה‬ ‫לפ‬ ‫של‬ ‫וחצי‬ ‫שנה‬ ‫עד‬ ‫ההיתר‬ ‫חידוש‬ ‫ני‬ . ‫תהיה‬ ‫זו‬ ‫בלתי‬ ‫משימה‬ ‫אפשרית‬ ‫המחיר‬ ‫תג‬ ‫את‬ ‫ישלם‬ ‫והציבור‬ " ‫כל‬ ‫על‬ ‫דרך‬ ‫קיצור‬ " ‫שיי‬ ‫אלצו‬ ‫לעשות‬ . ‫מבקר‬ ‫כי‬ ,‫לציין‬ ‫יש‬ ‫זה‬ ‫בהקשר‬ ‫כבר‬ ‫המדינה‬ ‫עסק‬ ‫בעבר‬ ‫ב‬ ‫דו‬ ‫"ח‬ ‫שלם‬ ‫חיפה‬ ‫במפרץ‬ ‫שעסק‬ - ‫בח‬ ‫הרגולטור‬ ‫ולשת‬ ‫א‬ ‫הסביבה‬ ‫להגנת‬ ‫המשרד‬ ‫קרי‬ , ‫ל‬ ‫ה‬ ‫בעלי‬ ‫מול‬ ‫אינטרס‬ . ‫אלו‬ ‫כל‬ ‫על‬ ‫תתוו‬ ‫ספנה‬ ‫המפעלים‬ ‫עבור‬ ‫מופלגות‬ ‫השגה‬ ‫אפשרויות‬ ‫ו‬ , ‫אף‬ ‫החיקוק‬ ‫להם‬ ‫מציג‬ ‫שונות‬ ‫אמתלות‬ ‫רשמיו‬ ‫ת‬ ‫רשמית‬ ‫חקיקה‬ ‫בתוך‬ ‫לשימוש‬ – ‫כגון‬ " ‫אנחנו‬ ‫לאומית‬ ‫תשתית‬ ," " ‫ייס‬ ‫המפעל‬ ‫גר‬ ," ‫א‬ ‫ו‬ – " ‫זה‬ ‫יותר‬ ‫לנו‬ ‫עולה‬ ‫מ‬ – 30 ‫מיליון‬ ₪ " , ‫או‬ - " ‫שינוי‬ ‫רק‬ ‫זה‬ ‫בתקיעת‬ ‫שייסגר‬ ‫עדיף‬ ,‫משמעותי‬ ‫ולא‬ ‫בהיתר‬ ‫קטן‬ ‫ולא‬ ‫כף‬ ‫בכתב‬ " . ‫שוכנ‬ ‫חיפה‬ ‫של‬ ‫בלבה‬ ‫כי‬ ,‫לציין‬ ‫המקום‬ ‫זה‬ ‫ות‬ ‫כבר‬ ‫שחלקן‬ ,‫כבדות‬ ‫תעשיות‬ ‫כונו‬ " ‫בעבר‬ ‫לאומיות‬ ‫תשתיות‬ ‫מ‬ ‫ממוצריהן‬ ‫שחלק‬ ‫משום‬ " ‫משרד‬ ‫את‬ ‫שמשים‬ ‫הב‬ .‫טחון‬ ‫ב‬ ‫ראש‬ ‫הלאומיות‬ ‫ה"תשתיות‬ " ‫גם‬ ‫נמצא‬ ‫כמו‬ ‫מפעל‬ " ‫ב‬ ‫ז‬ ‫"ן‬ " ‫המשרד‬ ‫לפי‬ . ‫בז"ן‬ ,‫הסביבה‬ ‫להגנת‬ ‫דו‬ ‫רגה‬ ‫ב‬ ‫הראשון‬ ‫במקום‬ ‫פ‬ ‫ו‬ ‫ה‬ ‫הסיכון‬ ‫טנציאל‬ ‫סביבתי‬ ‫הגבוה‬ 2 - ‫שה‬ ‫לאחר‬ ‫ושוו‬ ‫מ‬ ‫יותר‬ - 120 ‫גדולים‬ ‫תעשייה‬ ‫מפעלי‬ . ‫בעשיריה‬ ‫אחריה‬ ‫כאו"ל‬ ‫כגון‬ "‫"חיפאיים‬ ‫מפעלים‬ ‫עוד‬ ‫למצוא‬ ‫ניתן‬ ‫הפותחת‬ ‫וג‬ ‫דיב‬ 3 . ‫המעוולת‬ ‫התמונה‬ ‫את‬ ‫להשלים‬ ‫כדי‬ ‫המו‬ ‫החיקוק‬ ‫של‬ ‫צע‬ ,‫דלהלן‬ ‫גם‬ ‫כי‬ ‫נדמה‬ ‫הקרקע‬ ‫מושמטת‬ ‫המחוקק‬ ‫לקביעות‬ ‫מתחת‬ ‫הקודמות‬ ‫המאפשרות‬ ‫ל‬ ‫רשויות‬ ‫המקומיות‬ ‫להגנת‬ ‫לצאת‬ ‫תושביהן‬ ,‫ומזהמים‬ ‫מסוכנים‬ ‫ממפעלים‬ ‫ולפעול‬ ‫המ‬ ‫במקומות‬ ‫במדינה‬ ‫ביותר‬ ‫זוהמים‬ , ‫ל‬ ‫והתנ‬ ‫גבולות‬ ‫הצבת‬ ‫שם‬ ‫תנאים‬ ‫יית‬ 2 ‫ב‬ ‫התפרסם‬ ‫הסביבה‬ ‫להגנת‬ ‫המשרד‬ ‫של‬ ‫הסביבתית‬ ‫השפעה‬ ‫מדד‬ ‫ראו‬ 2021 3 " .‫א‬ ‫קוריאל‬ ‫של‬ "‫האדומה‬ ‫ב"רשימה‬ ‫מי‬ :‫הסביבתית‬ ‫ההשפעה‬ ‫מדד‬ ‫המפעלים‬ ? " NET Y 20.10.21
  • 3.
    3 ‫בר‬ ‫סביבתיים‬ ‫י‬ ‫העסק‬ ‫שיון‬ . ‫להשתמש‬‫גם‬ ‫כמו‬ ‫ציבורי‬ ‫בשוט‬ - ‫ב‬ ,‫שימועים‬ ‫בצווי‬ ‫ייצור‬ ‫פסי‬ ‫בהפסקת‬ ,‫למפעלים‬ ‫סגירה‬ ‫ו‬ / ‫איסור‬ ‫או‬ ‫הגבלת‬ ‫או‬ ‫בחומרים‬ ‫שימוש‬ ‫על‬ ‫המסכנ‬ ‫מסוימים‬ ‫את‬ ‫ים‬ ‫הסובבים‬ – ‫מיד‬ ‫לאחר‬ ‫תקלות‬ ‫קרות‬ ‫זיהום‬ ‫קשות‬ , ‫או‬/‫ו‬ "‫חומ‬ ‫אירועי‬ ‫ס‬ . ‫לתת‬ ‫כדי‬ ‫לציבור‬ ‫תחושה‬ ,‫מועיל‬ ‫שהחיקוק‬ ‫מוזכרת‬ ‫במסגרתו‬ ‫ה"אסדרה‬ ‫האירופית‬ " ‫פעמים‬ ‫מספר‬ ‫אך‬ , ‫צ‬ ‫חד‬ ‫באופן‬ ,‫דדי‬ ‫ה‬ ‫עקרונות‬ ‫על‬ ‫הסתמכות‬ ‫ה‬ ‫מהאסדרה‬ ‫הינה‬ ‫אירופית‬ ‫חלקית‬ ‫בלבד‬ ‫שכן‬ , ,‫בה‬ ‫המיטיבים‬ ‫העקרונות‬ ‫לא‬ ‫מו‬ ‫טמעים‬ ‫ב‬ ‫ה‬ ‫לשון‬ ‫חיקוק‬ ‫(כמו‬ ‫של‬ ‫בכתב‬ ‫הטמעה‬ ‫ל‬ ‫חיוב‬ ‫ער‬ ‫וך‬ ‫סקרי‬ ‫סיכון‬ ‫לא‬ ‫י‬ ‫אדמה‬ ‫ורעידות‬ ‫סייבר‬ ‫רועי‬ ‫חו‬ ‫של‬ ‫בהיבטים‬ ‫מר‬ ‫מסוכנים‬ ‫ים‬ ‫מ‬ ‫שנים‬ ‫כמה‬ ‫די‬ ‫ב‬ ‫שמוצע‬ ‫כפי‬ ‫דירקטיבת‬ )"‫"סבסו‬ . ‫אינו‬ ‫החיקוק‬ ,‫למעשה‬ ‫שהיה‬ ‫כפי‬ ‫מעדכן‬ ‫מצופה‬ ‫ב‬ ‫הגבלות‬ ‫שרלו‬ ‫ונטיות‬ ‫לענין‬ ‫סיכונים‬ ,‫מצטברים‬ ‫תרחישים‬ ,‫מצטברים‬ ‫לארו‬ ‫סיכון‬ ‫דומי‬ ‫עי‬ ‫נו‬ , ‫אסונות‬ ,‫צונאמי‬ ‫מזוו‬ ‫תרחישים‬ ‫ועוד‬ ‫יעים‬ ‫במתחמים‬ "‫חומ‬ ‫עתירי‬ ‫ס‬ ‫לאס‬ ‫רב‬ ‫ון‬ ‫נפגעים‬ '‫וכו‬ . ‫ח‬ ‫ובות‬ ‫הנד‬ ‫רשות‬ ‫לעניין‬ ‫סכוני‬ ‫בחינת‬ "‫החומ‬ ‫נעדרות‬ ‫ס‬ .‫בו‬ ‫זאת‬ ‫למצ‬ ‫בניגוד‬ ‫ו‬ ‫פה‬ ‫חקיקתית‬ ‫מיוזמה‬ ‫עדכנית‬ ‫שבאה‬ ‫כזו‬ ‫ביקורת‬ ‫לאחר‬ ‫המדינה‬ ‫מבקר‬ ‫של‬ ‫עניינית‬ ‫הי‬ ‫בדו"ח‬ ‫חיפה‬ ‫למפרץ‬ ‫שהקצה‬ ‫יעודי‬ 4 . ‫נותר‬ ‫זה‬ ‫נושא‬ ‫ע‬ ‫מום‬ ‫מדאיג‬ ‫באופן‬ ‫אפש‬ ‫כזו‬ ‫לעמימות‬ ‫דוגמה‬ . ‫למשל‬ ‫למצוא‬ ‫ר‬ ‫בכך‬ ‫ב‬ ‫שמוצג‬ ‫ממסמך‬ ‫שמתברר‬ ‫כי‬ ,‫הסביבה‬ ‫להגנת‬ ‫המשרד‬ ‫מדפי‬ ‫אחד‬ ‫הדירקטיבה‬ ‫האירופית‬ ‫לבצע‬ ‫יש‬ ‫שיטות‬ ‫באילו‬ ‫בדיוק‬ ‫מגדירה‬ ‫אינה‬ ‫סיכונים‬ ‫ניתוח‬ ... 5 ‫דבר‬ ‫שיה‬ ‫ווה‬ .‫הסיכון‬ ‫גורמי‬ ‫מצד‬ ‫סיכון‬ ‫בתחשיבי‬ ‫הקלות‬ ‫לדרישת‬ ‫פתח‬ ‫מתברר‬ ‫עוד‬ ‫המסמך‬ ‫מאותו‬ ‫הסביבה‬ ‫להגנת‬ ‫המשרד‬ ‫של‬ ‫כי‬ , ‫חלופה‬ ‫פעם‬ ‫היתרים‬ ‫מתן‬ ‫של‬ ‫ל"הגב‬ ‫תיחשב‬ ‫שנים‬ ‫בשבע‬ ‫הדירקטיבה‬ ‫לדרישות‬ ‫ביחס‬ "‫הסיכון‬ ‫של‬ ‫רה‬ .‫האירופית‬ ‫לציין‬ ‫מיותר‬ )!( ‫בעשור‬ ‫פעם‬ ‫היתרים‬ ‫מתן‬ ‫על‬ ‫מדובר‬ ‫כאן‬ ‫כי‬ , ,‫כלומר‬ ‫צדדי‬ ‫חד‬ ‫באופן‬ ‫מתבצע‬ ‫כאן‬ ‫הדירקטיבה‬ ‫אימוץ‬ – ‫למען‬ ‫לכיו‬ ‫ולא‬ ‫התעשיינים‬ ‫ון‬ ‫הציבו‬ ‫על‬ ‫הגנה‬ .‫ר‬ ,‫בפועל‬ ‫ה‬ ‫לחפש‬ ‫נשלח‬ ‫ציבור‬ ‫מ‬ ‫מידע‬ " ‫אירופה‬ " , ‫מבלי‬ ‫ה‬ ‫לו‬ ‫שצורפו‬ ‫מידע‬ , ‫המסמכים‬ ‫המקור‬ ‫וטבלאות‬ - ‫דעת‬ ‫להניח‬ ‫כדי‬ ‫ו‬ ‫השינוי‬ ‫כי‬ ‫ים‬ ‫המ‬ ‫תבצע‬ ‫ים‬ ‫אכן‬ ‫ייטיב‬ ‫ו‬ ‫יפגע‬ ‫ולא‬ ‫עימו‬ ‫ו‬ ‫בו‬ ‫ייצר‬ ‫ולא‬ ‫ו‬ ‫גדולים‬ ‫אסון‬ ‫תרחישי‬ ‫באזור‬ ‫ומשמעותיים‬ ‫עת‬ "‫חומ‬ ‫יר‬ ‫ס‬ ‫המצב‬ ‫למעשה‬ .‫חיפה‬ ‫כמו‬ ‫אוכלוסין‬ ‫וצפוף‬ ‫ש‬ ,‫מכך‬ ‫גרוע‬ ‫החיקוק‬ ‫כן‬ ‫פותח‬ ‫בלשונו‬ ‫מפעלים‬ ‫עם‬ ‫להתדיינות‬ ‫פתח‬ ‫כעת‬ ‫מה‬ ‫על‬ ‫תקציב‬ ‫עתירי‬ ‫ייחשב‬ ‫יקר‬ ‫ו‬ ,‫זול‬ ‫או‬ ‫מהווה‬ ‫מה‬ ‫"סיכ‬ ‫ון‬ ‫ומ‬ " .‫לא‬ ‫ה‬ ‫מדאיגה‬ ‫כי‬ ‫העובדה‬ ,‫למשל‬ ‫היא‬ ‫במיוחד‬ )'‫ב‬ ‫וחלק‬ ,'‫א‬ ‫(חלק‬ ‫החמישית‬ ‫בתוספת‬ ‫החומ"ס‬ ‫בחוק‬ ‫המבוקשים‬ ‫לשינויים‬ 6 ‫לא‬ ‫לה‬ ‫יש‬ ‫מהן‬ ‫המקור‬ ‫טבלאות‬ ‫מצורפות‬ ‫נגזרו‬ ‫מהם‬ ‫הערכים‬ ‫כי‬ ‫שליך‬ ‫רמות‬ ‫ל‬ ‫החלוקה‬ - ‫חופפות‬ ‫אכן‬ ,'‫וב‬ '‫א‬ ‫ב‬ ‫הקבוע‬ ‫או‬ ‫למקובל‬ ‫נאורים‬ ‫מקומות‬ , ‫גם‬ ‫וכן‬ ‫ה‬ ‫ס‬ ‫ב‬ ‫ר‬ ‫י‬ ‫נעש‬ ‫מדוע‬ ‫על‬ ‫ם‬ ‫שנעשתה‬ ‫כפי‬ ‫זו‬ ‫חלוקה‬ ‫תה‬ ‫שנקבעו‬ ‫הרמות‬ ‫לשתי‬ . 4 ,‫המדינה‬ ‫מבקר‬ :‫מיוחד‬ ‫ביקורת‬ ‫דו"ח‬ " ‫היבטי‬ ‫בנוש‬ ‫הממשלה‬ ‫בפעולות‬ ‫ם‬ ‫במפרץ‬ ‫סביבתיים‬ ‫זיהומים‬ ‫א‬ ‫חיפה‬ " ‫ש‬ , 24.6.2019 - ‫בעמוד‬ ‫למשל‬ '‫א‬ 495 5 ‫במפעלי‬ ‫סיכון‬ ‫ניהול‬ ‫"מדיניות‬ .‫א‬ ‫פכט‬ ‫מסוכנים‬ ‫חומרים‬ ‫של‬ ‫גדולות‬ ‫כמויות‬ ‫המחזיקים‬ ‫ם‬ - ‫דו"ח‬ ‫סיכום‬ ,"‫הרגולציה‬ ‫השפעת‬ ‫הערכת‬ 18.12.2019 – ‫חלק‬ ,‫השאלות‬ - ‫הש‬ ‫לעניין‬ ‫אלה‬ HAZOP 6 ‫בת‬ '‫ר‬ ‫עמודים‬ ,‫זכיר‬
  • 4.
    4 ‫ש‬ ‫הרי‬ ,‫החומ"ס‬‫חוק‬ ‫של‬ ‫החמישית‬ ‫לתוספת‬ ‫בהתייחס‬ ,‫בנוסף‬ ‫של‬ ‫הראייה‬ ‫המסוכנים‬ ‫החומרים‬ ‫ב‬ ‫כחומרים‬ ‫של‬ ‫נושאים‬ ‫כלל‬ ‫בחשבון‬ ‫לוקחת‬ ‫אינה‬ ,‫דידים‬ ‫תרחישי‬ ‫מצטברים‬ ‫סיכון‬ . ‫המדי‬ ‫מבקר‬ ‫של‬ ‫להמלצתו‬ ‫בניגוד‬ ‫זאת‬ ‫שביקש‬ ,‫נה‬ ‫לעיל‬ ‫שהוזכר‬ ‫המיוחד‬ ‫בדו"ח‬ 7 , ‫בחינ‬ ‫ליזום‬ ‫ה‬ ‫של‬ ‫מחודשת‬ ‫ה‬ ‫מדיניות‬ ‫לביצוע‬ ‫סקרי‬ ‫ו‬ ‫מפעלים‬ ‫על‬ ‫החלתם‬ ‫ולאופן‬ ‫סיכונים‬ ‫ולניהול‬ ‫לסוגיהם‬ ‫סיכונים‬ ‫מתקנים‬ ‫בחומ"ס‬ ‫המשתמשים‬ ‫ול‬ , ‫בכך‬ ‫מנוע‬ " ‫מצרפי‬ ‫חומ"ס‬ ‫אירוע‬ ‫רב‬ ‫לנזק‬ ‫שיגרום‬ , . ‫המ‬ ‫בקר‬ ‫ש‬ ‫דרש‬ ‫מ‬ ‫תהיה‬ ‫לעניין‬ ‫ומעודכנת‬ ‫ברורה‬ ‫תודולוגיה‬ ‫חומ"ס‬ ‫סיכוני‬ ‫ניהול‬ ( ‫סיכונים‬ ‫סקרי‬ ‫של‬ ‫הכנתם‬ ‫חובת‬ ‫לרבות‬ ) ‫להפחית‬ ‫בכדי‬ .‫באזור‬ ‫הסיכונים‬ ‫את‬ ‫ב‬ ‫כבר‬ 2019 ‫כי‬ ‫ציין‬ ‫המבקר‬ , ‫מצרפי‬ ‫סיכונים‬ ‫סקר‬ ‫ולמתקנים‬ ‫למפעלים‬ ‫בחומ‬ ‫שעסוקים‬ ‫"ס‬ ‫שנקבע‬ ‫להתבצע‬ ‫ממשלה‬ ‫בהחלטת‬ - ‫כל‬ ‫על‬ ‫הושלם‬ ‫טרם‬ ‫למניעת‬ ‫להיערכות‬ ‫השונים‬ ‫הגורמים‬ ‫ביכולת‬ ‫לפגוע‬ ‫בכדי‬ ‫יש‬ ‫בכך‬ ‫וכי‬ ‫רכיביו‬ ‫חומ"ס‬ ‫ארועי‬ ‫מצרפיים‬ ‫ב‬ ‫בהם‬ ‫ולטיפול‬ ‫התרחשותם‬ ‫עת‬ . ‫א‬ ‫בכ‬ ‫די‬ ‫לא‬ ‫ם‬ ,‫דלעיל‬ ‫האמור‬ ‫ל‬ ‫אל‬ ‫התזכיר‬ ‫קובץ‬ ‫התלו‬ ‫קובץ‬ ‫גם‬ ‫וה‬ RIA , ‫וקבצים‬ ‫שינוי‬ ‫שיעברו‬ ‫החוקים‬ ‫נוסח‬ ‫ובהם‬ – ‫בטרם‬ .‫לשינוי‬ ‫אך‬ ‫צורפו‬ ‫לא‬ ,‫בפועל‬ ‫אל‬ ‫לציבור‬ ‫שהוצג‬ ‫בעמוד‬ ‫זה‬ ‫חיקוק‬ ‫תהליך‬ ‫הינם‬ ‫אשר‬ ‫ביותר‬ ‫מהותיים‬ ‫קבצים‬ ‫הכללית‬ ‫התמונה‬ ‫הבנת‬ ‫לשם‬ ‫רלוונטיים‬ ‫העלויות‬ ,‫במכלול‬ ‫החקיקה‬ ‫השלכות‬ , ‫מאימוצה‬ ‫כתוצאה‬ ‫שייגרמו‬ ‫מנזקים‬ ‫ל‬ ‫צי‬ ‫בור‬ ‫שי‬ ‫העלויות‬ ‫רק‬ ‫(ולא‬ ‫חסכו‬ ‫ה‬ ‫לתעשיינים‬ )‫אמידים‬ ‫הסיכ‬ ‫ניהול‬ ‫מערכות‬ ‫כלפי‬ ‫ההשלכות‬ , ‫ותרחישי‬ ‫ונים‬ .‫ועוד‬ ‫שייבחנו‬ ‫הסיכון‬ ‫חסר‬ ‫לש‬ ‫הציבור‬ ‫תגובת‬ ‫ם‬ ‫ומשמעויות‬ ‫פרטי‬ ‫מלוא‬ ‫הראייתי‬ ‫והתשתית‬ .‫למהלך‬ ‫והעובדתית‬ ‫ת‬ ‫התזכ‬ ‫מסמכי‬ ‫עם‬ ‫לציבור‬ ‫הוצגה‬ ‫לא‬ ‫החלופות‬ ‫בחינת‬ :‫יר‬ "‫ה‬ ‫במסמך‬ RIA " ‫ש‬ ‫צור‬ " ‫הוא‬ ‫כאן‬ ‫שנעשה‬ ‫התהליך‬ ‫כי‬ ‫צוטט‬ ,‫לתזכיר‬ ‫ף‬ ‫מתה‬ ‫שונה‬ ‫הערכת‬ ‫ליכי‬ ( ‫רגולציה‬ ‫השפעות‬ RIA ‫להפחית‬ ‫היא‬ ‫שמטרתו‬ ‫כיוון‬ ,‫ובמבנה‬ ‫במתודולוגיה‬ ) .‫חדשה‬ ‫לרגולציה‬ ‫חלופות‬ ‫לבחון‬ ‫ולא‬ ‫קיימים‬ ‫רגולציה‬ ‫עומסי‬ ".. . ,‫זאת‬ ‫עם‬ ‫מתבר‬ ‫ר‬ ‫מאתר‬ ‫להגנת‬ ‫המשרד‬ ,‫הסביבה‬ ‫הליך‬ ‫בעבר‬ ‫שנעשה‬ ‫בחי‬ ‫של‬ ‫נת‬ ‫רגולציה‬ 8 ‫חומ"ס‬ ‫בנושאי‬ , ‫שנ‬ ‫בחלופות‬ ‫שם‬ ‫ודווקא‬ ‫של‬ ‫חלופות‬ ,‫ותחו‬ ‫כל‬ ‫היתרים‬ ‫מתן‬ ‫עשר‬ ‫לא‬ ‫שנים‬ ‫נמצאו‬ ‫כ‬ ‫מיטביות‬ . 7 ‫בעמוד‬ '‫ר‬ 495 ‫לדו"ח‬ 8 ‫במפעלי‬ ‫סיכון‬ ‫ניהול‬ ‫"מדיניות‬ .‫א‬ ‫פכט‬ ‫מסוכנים‬ ‫חומרים‬ ‫של‬ ‫גדולות‬ ‫כמויות‬ ‫המחזיקים‬ ‫ם‬ - ‫דו"ח‬ ‫סיכום‬ ,"‫הרגולציה‬ ‫השפעת‬ ‫הערכת‬ 18.12.2019
  • 5.
    5 ‫שינויים‬ ‫לרעה‬ ‫ב‬ "‫נקי‬ ‫אוויר‬ ‫"חוק‬ : ‫התי‬‫תחול‬ ,‫הזמן‬ ‫קוצר‬ ‫מפאת‬ ‫בהם‬ ‫שנערכו‬ ‫ביותר‬ ‫המהותיים‬ ‫לנושאים‬ ‫יחסות‬ ‫שינויים‬ ‫המרעים‬ ‫השינויים‬ ‫לכלל‬ ‫ולא‬ , ‫שמ‬ .‫בתזכיר‬ ‫וצעים‬ ‫שמו‬ ‫סעיף‬ ‫כל‬ ‫קיימת‬ ,‫זכר‬ ‫לענ‬ ‫התנגדות‬ :‫בו‬ ‫שהוסבר‬ ‫הנושא‬ ‫יין‬ ‫בסעיף‬ ‫שינוי‬ ‫אוויר‬ ‫"חוק‬ "‫נקי‬ - ‫שמחייב‬ :‫התנגדות‬ ‫הציבורי‬ ‫החשש‬ ‫ת‬ ‫וספת‬ ‫סעי‬ ‫ף‬ ‫חדש‬ 22 ‫א‬. – ‫הוספת‬ ‫זכות‬ ‫ה‬ ‫הש‬ ‫גה‬ ‫ה‬ - I ‫לבעל‬ ‫האינטרס‬ ( ‫ראשו‬ ‫נה‬ ) ‫ע"פי‬ ‫שהוא‬ ‫תעשיין‬ ‫רוב‬ ‫מתקני‬ ‫או‬/‫ו‬ ‫ם‬ "‫חומ‬ ‫עתירי‬ ‫ס‬ ‫הסעי‬ ‫מונה‬ ‫ף‬ ( ‫מבחוק‬ ‫בשונה‬ ‫המקורי‬ ) , ‫ניתן‬ ‫שבגינן‬ ‫עילות‬ ‫שורת‬ ‫האינטרס‬ ‫לבעל‬ ‫להגיש‬ ‫השגה‬ ‫ראשונה‬ ‫שקופה‬ ‫בהכרח‬ ‫שאינה‬ ‫לציבור‬ . ‫זה‬ ‫סעיף‬ ‫גורם‬ ‫בפועל‬ ‫לעיקור‬ ‫של‬ ‫המהות‬ " ‫אוויר‬ ‫חוק‬ ‫נק‬ "‫י‬ ‫שכן‬ , ‫המזהם‬ ,‫לעד‬ ‫ה‬ ‫או‬/‫ו‬ ‫מ‬ ‫בחומ"ס‬ ‫חזיק‬ ‫הקלות‬ ‫יבקש‬ ‫וי‬ ‫אינטרס‬ ‫לו‬ ‫תקיים‬ ‫כלכ‬ ‫לי‬ ‫לחסו‬ ‫ע‬ ‫ך‬ ‫לויות‬ ‫כספיות‬ ‫והשקעות‬ ‫או‬/‫ו‬ ‫מומחים‬ ‫ו‬ / ‫והתקנת‬ ‫הקמת‬ ‫או‬ ‫תשתיות‬ ‫זיהום‬ ‫להפחתת‬ ‫וסיכון‬ - ‫ש‬ ‫עבורו‬ ‫מהוות‬ ‫נטל‬ ‫כספי‬ . ?‫ייכנס‬ ‫לא‬ ,‫הדלת‬ ‫נפתחה‬
  • 6.
    6 ‫סעיף‬ ‫תוספת‬ ‫חדש‬ 22 ‫ד‬.‫א‬. ‫לחוק‬ – ‫הוספת‬ ‫זכות‬ ‫ה‬ ‫ההשגה‬ - II ‫לבעל‬ ‫האינטרס‬ ‫ע"פי‬‫שהוא‬ ‫תעשיין‬ ‫רוב‬ ‫מתקני‬ ‫או‬/‫ו‬ ‫ם‬ "‫חומ‬ ‫עתירי‬ ‫ס‬ ‫למ‬ ‫אפשרות‬ ‫קיימת‬ ‫חומ"ס‬ ‫מחזיק‬ ‫או‬/‫ו‬ ‫זהם‬ ‫לפנות‬ ‫למנכ"ל‬ ‫להג"ס‬ ‫המשרד‬ ‫החלטת‬ ‫על‬ ‫לערער‬ ‫כדי‬ "‫ה"מנהל‬ ‫ש‬ ‫במה‬ , ‫יהיה‬ ‫עכשיו‬ ‫שנייה‬ ‫השגה‬ . "‫בד‬ ,‫כ‬ ‫מ‬ ‫נכ"ל‬ ‫הסביבה‬ ‫להגנת‬ ‫המשרד‬ - ‫בא‬ ‫מ‬ ‫תחומי‬ ‫הנ‬ ‫ול‬ ,‫יהול‬ ‫בידו‬ ‫מצויה‬ ‫א‬ ‫הה‬ ‫לע‬ ‫המקצועית‬ ‫כשרה‬ ‫נייני‬ ‫וחומ‬ ,‫והשלכותיו‬ ‫זיהום‬ .‫"ס‬ ‫סעיפים‬ 1 ‫ו‬ - 2 ‫ל‬ ‫עילות‬ ‫מונים‬ ‫משל‬ ‫השניה‬ ‫להשגה‬ ‫כדלקמן‬ : ‫לטעון‬ ‫הזכות‬ ‫כאן‬ ‫ניתנת‬ ‫לא‬ ‫לציבור‬ ,‫ראשית‬ ‫בזכות‬ ,‫במקביל‬ ‫הש‬ ‫ההיתר‬ ‫שמתן‬ ‫סביר‬ ‫חשש‬ ‫קיים‬ ‫כי‬ ,‫שניה‬ ‫גה‬ ‫לסכן‬ ‫עלול‬ ‫דווקא‬ ‫הציבור‬ ‫של‬ ‫קיומו‬ ‫המשך‬ ‫את‬ .‫כללו‬ ‫או‬ ‫חלקו‬ ‫זו‬ ‫עילה‬ ‫נפתחה‬ ‫עת‬ ,‫שנית‬ ,‫בחיקוק‬ ‫אינטרס‬ ‫בעלי‬ ‫י‬ ‫שתמשו‬ ‫ב‬ ‫ז‬ ‫טענה‬ ‫החלט‬ ‫על‬ ‫להשיג‬ ‫בכדי‬ ‫ו‬ ‫לעניינם‬ ‫ות‬ ‫כי‬ ‫ויטענו‬ ‫הינם‬ ‫בסכנ‬ ‫סגי‬ ‫ת‬ ‫רה‬ . ‫עריכ‬ ‫מחייב‬ ‫אינו‬ ‫הסעיף‬ ‫כלכלית‬ ‫בחינה‬ ‫של‬ ‫ה‬ ‫מאזן‬ ‫והצגת‬ ‫שקופה‬ ‫של‬ ‫לציבור‬ ‫שיקולי‬ ‫במת‬ ‫תועלת‬ ‫עלות‬ ‫קן‬ ‫לשיפור‬ ‫המוצע‬ ‫בקו‬ ‫או‬/‫ו‬ ‫לשיפור‬ ‫המוצע‬ ‫לרווחת‬ ‫התועלת‬ ‫לעומת‬ ‫לבריאות‬ ‫ולבטיחותו‬ ‫הציבור‬ . ‫ל‬ ‫יאפשר‬ ‫הסעיף‬ ‫או‬ ‫מזהם‬ ‫גורם‬ ‫כל‬ ,‫מסכן‬ ‫לערער‬ ‫רשמית‬ - ‫ק‬ ‫על‬ .‫הציבור‬ ‫על‬ ‫להגן‬ ‫שנועדו‬ ‫ביעות‬ . ‫מב‬ ,‫זה‬ ‫בסעיף‬ ‫כי‬ ‫לטעון‬ ‫אינטרס‬ ‫לבעל‬ ‫לאפשר‬ ‫וקש‬ ‫מתנאי‬ ‫אחד‬ ‫פוגע‬ ‫הפליטה‬ ‫היתר‬ ‫לאומית‬ ‫בתשתית‬ ‫רלוונ‬ ‫זה‬ ‫סעיף‬ . ‫במיוחד‬ ‫טי‬ ‫ה‬ ‫כל‬ ‫את‬ ‫יש‬ ‫בה‬ ,‫לחיפה‬ "‫"חבילה‬ – ‫גם‬ ‫תחנת‬ ‫גם‬ ,‫נפט‬ ‫מתקני‬ ,‫ודלקים‬ ‫גז‬ ‫נפט‬ ‫והולכת‬ ‫אחסון‬ ‫מתקני‬ ‫גם‬ ,‫תעופה‬ ‫שדה‬ ‫גם‬ ,‫כח‬
  • 7.
    7 .‫רכבת‬ ‫וגם‬ ‫נמל‬‫גם‬ ‫שהחי‬ ‫במקום‬ ‫יא‬ ‫קוק‬ ‫בשל‬ ‫לציבור‬ ‫הנזק‬ ‫את‬ ‫זן‬ ‫לא‬ ‫תשתיות‬ ‫שלל‬ ‫מצו‬ ‫גאוגרפי‬ ‫במרחב‬ ‫הממוקמות‬ ‫ומיות‬ ,‫מצם‬ ‫ו‬ ‫ב‬ ‫יטפל‬ ,‫בנפה‬ ‫שקיימת‬ ‫בסרטן‬ ‫החריגה‬ ‫תחלואה‬ ‫נותן‬ ‫החוק‬ ‫האינטרס‬ ‫לבעלי‬ ‫הקלות‬ ‫דווקא‬ .‫הציבור‬ ‫חשבון‬ ‫על‬ ‫סעיף‬ ‫שינוי‬ 2 - ‫המ‬ ‫ינויים‬ ‫הפ‬ ‫וליטיים‬ ‫מעוגנים‬ ‫בח‬ ‫קיקה‬ ‫יש‬ ‫ההשגות‬ ‫את‬ ‫קלו‬ ‫ולא‬ ,‫פוליטיים‬ ‫בכירים‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫שמונו‬ ‫אנשים‬ .‫מקצועיים‬ ‫דרגים‬ ‫בהכרח‬ ‫החו‬ ‫הגדרות‬ ‫אל‬ ‫השתרבב‬ ‫ק‬ " ‫של‬ ‫חדשה‬ ‫הגדרה‬ ‫ה‬ "‫הממונה‬ "‫ו‬ ‫ה‬ "‫מנהל‬ - ‫במקום‬ ‫ש‬ ‫בהליך‬ ‫שיטפל‬ ‫מי‬ ‫יהיה‬ ‫האחוד‬ ‫ההיתר‬ ‫המקורי‬ ‫החוק‬ ‫כבנוסח‬ ‫המשרד‬ ‫עובד‬ ‫או‬ ‫אוויר‬ ‫תחום‬ ‫אגף‬ ‫ראש‬ ‫אוויר‬ ‫איכות‬ ‫לאגף‬ ‫שכפוף‬ ‫להסמ‬ ‫רשאי‬ ‫השר‬ ‫יהא‬ ‫עכשיו‬ , ‫יך‬ ‫עובד‬ ‫להג"ס‬ ‫המשרד‬ ‫הח‬ ‫עולה‬ . ,‫שש‬ ‫ל‬ ‫מינוי‬ ‫ממונה‬ ‫שאינו‬ ‫מומחה‬ ‫אך‬ ‫יהווה‬ ‫אשר‬ ,‫חומ"ס‬ ‫סיכוני‬ ‫או‬/‫ו‬ ‫זיהום‬ ‫לנושאי‬ ‫חות‬ ‫גומי‬ ‫מת‬ .‫בתזכיר‬ ‫המתוארים‬ ‫לתהליכים‬ ‫אף‬ ,‫זה‬ ‫מינוי‬ ‫להיות‬ ‫יכול‬ ‫כן‬ ‫כמו‬ ‫גו‬ .‫הלאומיות‬ ‫התשתיות‬ ‫לאותם‬ ‫עניינים‬ ‫בניגוד‬ ‫המצוי‬ ‫רם‬ ‫בה‬ ,‫לכך‬ ‫משך‬ ‫ששוב‬ ,‫בכיר‬ ‫עובד‬ ‫הוא‬ "‫ה"מנהל‬ - ‫למינוי‬ ‫זוכה‬ ‫השר‬ ‫מטעם‬ ‫ה‬ ‫ללא‬ ,‫פוליטי‬ ‫מינוי‬ ‫מאפשר‬ ‫החיקוק‬ ‫לשון‬ . ‫ה‬ ‫כשרה‬ ‫אחר‬ ‫יהיו‬ ‫אלו‬ ‫ושני‬ ‫מאחר‬ .‫זה‬ ‫משקל‬ ‫כבד‬ ‫לתפקיד‬ ‫הנדרשת‬ ‫אים‬ ‫בהשגות‬ ‫לטיפול‬ ‫דלעיל‬ ‫תמו‬ ‫להתקבל‬ ‫מתחילה‬ , ‫נה‬ ‫א‬ ‫של‬ ‫פשרית‬ ‫לקבל‬ ‫השגות‬ ‫אילו‬ ‫על‬ ‫ההחלטות‬ ‫בעת‬ ‫זרים‬ ‫שיקולים‬ ‫שקילת‬ .‫לא‬ ‫ואילו‬ ‫התייעצויות‬ ‫פוליטיות‬ ‫סעיף‬ 22 '‫ז‬ - ‫פורייה‬ ‫קרקע‬ ‫מהווה‬ ‫עבור‬ ‫להג‬ ‫המשרד‬ ‫מנכ"ל‬ ‫נת‬ ‫"להתי‬ ‫הסביבה‬ ‫הצי‬ ‫מלבד‬ ‫כולם‬ ‫עם‬ "‫יעץ‬ ‫הרשויות‬ ‫או‬ ‫בור‬ ‫המקומיות‬ ‫להשפ‬ ‫שנוגעת‬ ‫השגה‬ ‫מקבל‬ ‫כשהוא‬ , .‫משקית‬ ‫עה‬ ‫כך‬ ,‫הכלכלה‬ ,‫האנרגיה‬ ‫משרד‬ ‫עם‬ ‫יתייעץ‬ ‫הוא‬ ‫א‬ ‫משרד‬ ‫עם‬ ‫לא‬ ‫בל‬ ‫הבריאו‬ ‫כלכלנים‬ ‫עם‬ ‫לא‬ ,‫ת‬ ‫סביבתיים‬ ‫ל‬ , ‫ארגוני‬ ‫נציגי‬ ‫עם‬ ‫א‬ .'‫וכו‬ ,‫הציבור‬ ‫סעיף‬ 26 – ‫שינויים‬ ‫בהיתר‬ ‫חר‬ ‫מול‬ ‫אל‬ ‫לציבור‬ ‫לסייע‬ ‫נועד‬ ‫במקור‬ '‫ב‬ ‫סעיף‬ ‫חוזרות‬ ‫יגות‬ ‫ומ‬ ,‫מרע‬ ‫לחוק‬ ‫התיקון‬ .‫מזהמים‬ ‫של‬ ‫ונשנות‬ ‫היתר‬ ‫לבעל‬ ‫אפשר‬ , ‫המפליגה‬ ‫הזכות‬ ‫את‬ ,‫אינטרסנט‬ ‫גורם‬ ‫שהוא‬ ‫לש‬ ‫או‬ ‫לתקן‬ ‫נות‬ ‫בהית‬ ‫תנאים‬ ‫ר‬ ‫שלו‬ – ‫לרבות‬ ‫ד‬ ‫או‬ ‫ניטור‬ ‫דרישות‬ '‫וכו‬ ,‫יגום‬ ‫משמעו‬ ‫השפעה‬ ‫לזה‬ ‫שאין‬ ‫בטענה‬ ‫ת‬ ‫ית‬ ‫השפעה‬ ‫מהי‬ ‫יקבע‬ ‫ומי‬ . ‫משמעותית‬ ‫נעשו‬ ‫לא‬ ‫שאכן‬ ‫מבקר‬ ‫מי‬ ?‫לכך‬ ‫הקריטריון‬ ‫היכן‬ ? ‫שינויים‬ ‫י‬ ‫שכן‬ ‫בנושאים‬ ‫משמעותית‬ ‫השפעה‬ ‫להם‬ ‫ש‬ ? ‫שקיפות‬ ‫ציבורית‬ ‫הליך‬ ‫על‬ ‫הרא‬ ‫ההשגה‬ ‫לרבות‬ ,‫לציבור‬ ‫שקופים‬ ‫להיות‬ ‫והשני‬ ‫שון‬ ‫ושלל‬ ‫כלל‬ .‫האינטרס‬ ‫בעל‬ ‫שהגיש‬ ‫המסמכים‬ ‫ל‬ ‫מבוקש‬ ‫חייב‬ ‫כל‬ ‫את‬ ‫בשקיפות‬ ‫לפרסם‬ ‫הסביבה‬ ‫להגנת‬ ‫המשרד‬ ‫את‬ ‫בחקיקה‬
  • 8.
    8 ‫המסמ‬ ‫ל‬ ‫הנוגעים‬ ‫כים‬ ,‫מהיתרים‬‫לפטור‬ ,‫להיתרים‬ ‫בקשות‬ .'‫וכו‬ ‫קלים‬ ‫או‬ ‫משמעותיים‬ ‫לשינויים‬ ‫ניתנת‬ ‫שלמפעלים‬ ‫בעוד‬ ‫ל‬ ‫רבים‬ ‫חודשים‬ ‫של‬ ‫אפשרות‬ ‫מבוקש‬ ,‫ובקשותיהם‬ ‫השגותיהם‬ ‫מ‬ ‫יותר‬ ‫ינתנו‬ ‫לציבור‬ ‫שגם‬ 21 ‫(בסעיף‬ ‫יום‬ 22 ‫להשגות‬ ‫להגיב‬ ) – ‫ולכל‬ ‫לבחינת‬ ‫יום‬ ‫כתשעים‬ ‫הפחות‬ ‫בעלי‬ ‫שמעלים‬ ‫המידע‬ ‫ה‬ .‫אינטרס‬ ‫מידע‬ ‫הסתרת‬ – ‫התיקון‬ ‫שהוצע‬ ‫בסעיף‬ 21 ‫מאפ‬ ‫של‬ ‫לממונה‬ ‫שר‬ ‫מסמכים‬ ‫והרשויות‬ ‫מהציבור‬ ‫להסתיר‬ ‫הסביבה‬ ‫להגנת‬ ‫המשרד‬ ‫מבלי‬ ‫האינטרס‬ ‫בעלי‬ ‫של‬ ‫ב‬ ‫הנמקה‬ .‫כתב‬ ‫פסול‬ ‫זה‬ ‫דבר‬ ‫ויש‬ .‫לאוסרו‬ ‫ס‬ ‫עי‬ ‫ף‬ 22 '‫ט‬ - ‫מדי‬ ‫לי‬ ‫יקר‬ ‫וסעיף‬ 22 '‫ד‬ ‫סעיף‬ 22 '‫ט‬ ‫ל‬ ‫מאפשר‬ .‫לציבור‬ ‫לדאוג‬ ‫מדי‬ ‫לו‬ ‫שיקר‬ ‫לטעון‬ ‫מפעל‬ ‫ל‬ ‫יכול‬ ‫האינטרס‬ ‫בעל‬ ,‫מקלים‬ ‫תנאים‬ ‫דרוש‬ ‫כמובן‬ – ‫על‬ ‫חשבון‬ .‫ובטיחותו‬ ‫הציבור‬ ‫בריאות‬ ‫סעיף‬ ‫גם‬ 22 '‫ד‬ ‫לבעל‬ ‫מאפשר‬ ‫הגאוגרפי‬ ‫מהמיקום‬ ‫להתעלם‬ ‫אינטרס‬ ‫התשתי‬ ‫של‬ ‫שיכול‬ ,‫שלו‬ ‫ת‬ ‫צפו‬ ‫אזור‬ ‫להיות‬ ‫סיכ‬ ‫ורווי‬ ‫ף‬ ‫ו‬ ,‫ון‬ ‫פתרון‬ ‫כי‬ ‫לטעון‬ ‫לו‬ ‫מאפשר‬ ‫אינו‬ ‫זה‬ ‫דבר‬ .‫מדי‬ ‫לו‬ ‫יקר‬ ‫או‬ ,‫ישים‬ ‫אינו‬ ‫הזיהום‬ ‫להפחתת‬ ‫מסוים‬ ‫ו‬ ‫מקובל‬ ‫שיק‬ .‫להתירו‬ ‫אסור‬ ‫להבחן‬ ‫צריכים‬ ‫תועלת‬ ‫עלות‬ ‫ולי‬ ‫מחקרי‬ ‫במסגרת‬ ‫ו‬ ,‫בריאותיים‬ ‫סביבתיים‬ ‫כלכליים‬ ‫ם‬ ‫להיבחו‬ .‫האינטרס‬ ‫בעל‬ ‫או‬ ‫ליזם‬ ‫העלויות‬ ‫רק‬ ‫לא‬ , ‫העלויות‬ ‫מכלול‬ ‫לאור‬ ‫ב‬ ,‫אדם‬ ‫בחיי‬ ‫לציבור‬ ‫הנזקים‬ ‫עקב‬ ‫למחלות‬ ‫סיכון‬ ‫העלאת‬ ‫להיבח‬ ‫שצריכים‬ ‫הם‬ ‫מסוכנים‬ ‫חומרים‬ ‫בארועי‬ ,‫הזיהום‬ ‫ן‬ ‫טע‬ ‫מול‬ ‫אל‬ ‫ולעמוד‬ ."‫לי‬ ‫"יקר‬ ‫נת‬ ‫מהותיים‬ ‫דברים‬ ‫שני‬ ‫לזכור‬ ‫יש‬ – ‫העלויו‬ ‫ת‬ ‫זיהום‬ ‫של‬ ‫החיצוניות‬ ‫המשרד‬ ‫בדו"חות‬ ‫שנמדדות‬ ‫כפי‬ ‫האוויר‬ ‫מגיעות‬ ,‫הסביבה‬ ‫להגנת‬ ‫לעית‬ ‫ים‬ ‫של‬ ‫העלויות‬ .‫אחד‬ ‫מפעל‬ ‫פר‬ ‫שקלים‬ ‫מיליוני‬ ‫למאות‬ ‫גם‬ ‫ארו‬ ‫נזק‬ ‫שקלים‬ ‫במיליארדי‬ ‫נמדדות‬ ‫מסוכנים‬ ‫חומרים‬ ‫עי‬ ‫אם‬ . ‫מהם‬ ‫כן‬ 30 ‫מיליון‬ ₪ ?‫לא‬ ‫ומה‬ ‫יקר‬ ‫מה‬ ‫יקבע‬ ‫מי‬ ?‫זאת‬ ‫לעומת‬ ‫ת‬ ‫קופת‬ ‫ההיתר‬ ‫בסעיף‬ 25 ‫לחוק‬ '‫א‬ ‫שהי‬ ‫כך‬ ‫תיקון‬ ‫חל‬ ‫ל‬ ‫ינתן‬ ‫פליטה‬ ‫תר‬ - 10 ‫שנים‬ – ‫מבחינת‬ ‫מסמך‬ ‫הסביבה‬ ‫להגנת‬ ‫המשרד‬ 9 ‫חלופות‬ ‫נבחנו‬ ‫שבו‬ ‫כי‬ ‫עולה‬ ‫שונות‬ ‫זו‬ ‫שיש‬ ‫העובדה‬ ‫לאור‬ ‫המיטבית‬ ‫החלופה‬ ‫אינה‬ ‫כרג‬ ‫אחוד‬ ‫היתר‬ ‫ע‬ ‫ברג‬ . ‫החומרים‬ ‫עם‬ ‫ביחד‬ ‫אחוד‬ ‫שההיתר‬ ‫ע‬ ‫הקבוע‬ ‫שהתקופה‬ ‫הרי‬ ,‫המסוכנים‬ ‫מאחר‬ ‫זאת‬ .‫מדי‬ ‫ארוכה‬ ‫ה‬ ‫ו‬ ‫כל‬ ‫עדכון‬ ‫מצריכים‬ ‫הדו"ח‬ ‫אותו‬ ‫לפי‬ ‫סייבר‬ ‫סיכוני‬ 3.5 ,‫שנים‬ "‫"סבסו‬ ‫לפי‬ ‫סיכונים‬ ‫ניהול‬ ‫תכניות‬ ‫של‬ ‫עדכון‬ ‫מצריכות‬ 5 ‫שנים‬ . ‫תמו‬ ‫לכן‬ ‫תקופה‬ ‫נקבעה‬ ‫מדוע‬ ‫ה‬ ‫אר‬ ‫של‬ ‫ביותר‬ ‫וכה‬ 10 ‫ולא‬ ,‫שנים‬ ‫כל‬ ‫ו‬ ‫חומ"ס‬ ‫למפעלים‬ ‫שלוש‬ ‫או‬ ‫שנתיים‬ ‫שנה‬ ‫פליטות‬ ‫בעלי‬ – .‫גדולים‬ ‫ל‬ ‫ניתן‬ ‫היה‬ ,‫הפחות‬ ‫לכל‬ ‫חלופת‬ ‫עם‬ ‫השאר‬ ‫ה‬ ‫שבע‬ ,‫שנים‬ ‫שאות‬ ‫הסביבה‬ ‫להגנת‬ ‫המשרד‬ ‫ה‬ ,‫בעצמו‬ ‫העדיף‬ ‫שניתן‬ ‫כפי‬ :‫כאן‬ ‫לראות‬ 9 ‫במפעלי‬ ‫סיכון‬ ‫ניהול‬ ‫"מדיניות‬ .‫א‬ ‫פכט‬ ‫מסוכנים‬ ‫חומרים‬ ‫של‬ ‫גדולות‬ ‫כמויות‬ ‫המחזיקים‬ ‫ם‬ - ‫דו"ח‬ ‫סיכום‬ ,"‫הרגולציה‬ ‫השפעת‬ ‫הערכת‬ 18.12.2019
  • 9.
    9 ‫לא‬ ‫המקור‬ ‫לעמוד‬ ‫מצליח‬ ‫בהגבלות‬ ‫התוספת‬ ‫החמישית‬ ‫בסעיף‬ 22 ‫ב‬ 1 ‫פ‬‫נפתח‬ ‫לעמוד‬ ‫יכול‬ ‫לא‬ ‫האינטרס‬ ‫שבעל‬ ‫לטעון‬ ‫תח‬ ‫בהג‬ ‫אי‬ ‫בעל‬ ‫כך‬ .‫החמישית‬ ‫התוספת‬ ‫של‬ ‫בלות‬ ‫יכול‬ ‫נטרס‬ ‫לבקש‬ ‫ה‬ ‫קלו‬ ‫ת‬ ‫ה‬ ‫אין‬ ‫שבהם‬ ‫במקרים‬ ‫גם‬ ‫צ‬ .‫דקה‬ ‫כף‬ ‫תקיעת‬ ‫בסעיף‬ 27 ,'‫א‬ ‫לאשר‬ ‫יכול‬ ‫ממונה‬ ‫בהם‬ ‫למזהמים‬ ‫הקלה‬ ‫ניתנת‬ ‫ובלי‬ ‫בכתב‬ ‫שלא‬ ‫גלם‬ ‫חומרי‬ ‫או‬ ‫הפעלה‬ ‫שינויי‬ ‫ני‬ ‫זה‬ ‫דבר‬ .‫מוקים‬ ‫בשל‬ ‫בזיהום‬ ‫לעליה‬ ‫לגרום‬ ‫יכול‬ ‫ה‬ ‫גלם‬ ‫חומרי‬ ‫סוגי‬ ‫חלפת‬ ‫תשתיו‬ ‫או‬ ‫מתקנים‬ ‫בהפעלת‬ ‫שינויים‬ ‫עקב‬ ‫או‬ ‫נצרכים‬ ‫ת‬ . ‫אין‬ .‫זאת‬ ‫לאפשר‬ ‫שינויים‬ ‫לרעה‬ ‫ב‬ ‫"חוק‬ : "‫המסוכנים‬ ‫החומרים‬ ‫עק‬ ‫נושאים‬ ‫לכמה‬ ‫בקצרה‬ ‫התייחסות‬ ‫תחול‬ ‫היריעה‬ ‫קוצר‬ ‫מפאת‬ ‫רוניים‬ ‫בסעיף‬ ‫שינוי‬ ‫"חוק‬ ‫החומרים‬ ‫המסוכנים‬ " ‫הציבורי‬ ‫החשש‬ ‫ת‬ ‫ההיתר‬ ‫קופת‬ ‫נ‬ ‫מחק‬ ‫סעיף‬ 3 )‫(ד‬ ‫לחוק‬ ‫ל‬ ‫מתנגדת‬ , ‫של‬ ‫התוקף‬ ‫שינוי‬ ‫הרעלים‬ ‫היתרי‬ . .‫שלוש‬ ‫עד‬ ‫לשנה‬ ‫ניתנו‬ ‫היתרים‬ ‫בעבר‬ ,‫סייבר‬ ,‫רעידות‬ ‫סיכוני‬ ,‫לכן‬ ‫קודם‬ ‫שנטען‬ ‫כפי‬ ‫א‬ ‫להלקח‬ ‫צריכים‬ ‫מצטברים‬ ‫ותרחישים‬ ‫ירועים‬ ‫ולהבדק‬ ‫בחשבון‬ ‫בתדי‬ ‫בעש‬ ‫מפעם‬ ‫יותר‬ ‫גבוהה‬ ‫רות‬ ‫ור‬ - ‫הת‬ ‫סעיף‬ ‫לתוספת‬ ‫גם‬ ‫נגדות‬ 3 ‫לחוק‬ ‫ב‬ - ‫להרשות‬ ‫אין‬ ‫ת‬ ‫הארכת‬ ‫להיתר‬ ‫וקף‬ .‫לעשור‬ ‫ים‬ ‫חמישית‬ ‫תוספת‬ – ‫הפעילויות‬ ‫שנכללו‬ ‫ת‬ ‫סעיף‬ 1.4 ‫מאפשר‬ ,‫גז‬ ‫של‬ ‫צבירה‬ ‫במצב‬ ‫דלק‬ ‫"הפקת‬ ‫מוצ‬ ‫או‬ ‫נוזל‬ ‫ק‬ " - '‫ב‬ ‫כרמה‬ ‫מסווגת‬ ‫הפעילות‬ ‫באופן‬ ‫מאחר‬ ,‫תמוה‬ ‫הגדרה‬ ‫קיימת‬ ‫לא‬ ‫כמותית‬ ‫מהי‬ ‫של‬ ‫ב‬ ‫דלק‬ ‫הפקת‬ " ‫תעשייתי‬ ‫מידה‬ ‫קנה‬ " . ‫גז‬ ‫זיקוק‬ ‫צרי‬ ‫ודלקים‬ .'‫א‬ ‫לרמה‬ ‫מסווג‬ ‫להיות‬ ‫ך‬ ‫סעיף‬ 1.5 ‫אחסו‬ ‫של‬ ‫פעילות‬ , ‫דלק‬ ‫וניפוק‬ ‫ן‬ ‫אין‬ ‫להח‬ ‫להכליל‬ ‫יש‬ ‫בדלקים‬ ‫עיסוק‬ ‫כל‬ .'‫ב‬ ‫כדרגה‬ ‫שיב‬ .'‫א‬ ‫רמה‬ ‫לכדי‬
  • 10.
    10 ‫רש‬ "‫החומ‬ ‫ימות‬ ‫ס‬ ‫החמישית‬ ‫התוספת‬ ‫בר‬‫לא‬ ‫בין‬ ‫החתך‬ ‫נקודות‬ ‫נקבעו‬ ‫כיצד‬ ‫ור‬ ‫לא‬ ,‫הרמות‬ ‫מצורפ‬ ‫בחינת‬ ‫לשם‬ ‫הרלוונטיות‬ ‫הטבלאות‬ ‫ות‬ ‫מדאי‬ ‫הדבר‬ .‫הנושא‬ ‫מצר‬ ‫סיכונים‬ ‫בחינת‬ ‫שכן‬ ‫ג‬ ‫פית‬ ‫אחד‬ ‫בודד‬ ‫באופן‬ ‫לא‬ ,‫המסוכנים‬ ‫החומרים‬ ‫את‬ ‫רואה‬ ‫למסוכנות‬ ‫להתיחס‬ ‫ויש‬ ,‫כתרחישים‬ ‫אלא‬ ,‫אחד‬ ‫תכו‬ ‫החומ‬ ‫לת‬ ‫שיכולים‬ ‫תרחישים‬ ‫לפי‬ ‫המסוכנים‬ ‫רים‬ ‫לקרות‬ .‫לסיכונים‬ ‫מקור‬ ‫כל‬ ‫אצל‬ ‫נפץ‬ ‫חומרי‬ ‫חומ"ס‬ ‫מסוכנת‬ ‫ופסולת‬ ‫יצור‬ ‫חומ"ס‬ ‫בדר‬ ‫להיות‬ ‫צריך‬ ‫נפץ‬ ‫וחומרי‬ ‫ג‬ ‫ולא‬ '‫א‬ .'‫ב‬ ‫בדרג‬ ‫סעיף‬ 5 – ‫מסוכנת‬ ‫בפסולת‬ ‫טיפול‬ – ‫מדובר‬ ‫מסוכנות‬ ‫בפעילויות‬ .'‫ב‬ ‫ולא‬ '‫א‬ ‫מסווג‬ ‫להיות‬ ‫צריך‬ ‫ופריקת‬ ‫טעינת‬ ‫שינוע‬ ‫חומ"ס‬ ‫סעיפים‬ 6.9 – 6.11 – ‫העמ‬ ‫ס‬ ,‫ימיים‬ ‫ונמלים‬ ‫חומ"ס‬ ‫ת‬ .‫חומ"ס‬ ‫וצנרות‬ ‫ברכבת‬ ‫חומ"ס‬ ‫ופעילות‬ ‫שינוע‬ ‫צריך‬ .'‫א‬ ‫ברמה‬ ‫לסווג‬ ‫לכמ‬ ‫להתייחס‬ ‫צורך‬ ‫יש‬ ‫ולאופי‬ ‫ות‬ ‫המ‬ ‫המסוכן‬ ‫החומר‬ ‫של‬ ‫ועבר‬ - ‫חומ‬ ‫צנרות‬ ‫"ס‬ ‫כפ‬ ,‫מיוחדת‬ ‫התיחסות‬ ‫מצריכות‬ ‫ללמוד‬ ‫שניתן‬ ‫י‬ ‫להגנ‬ ‫המשרד‬ ‫של‬ ‫מהדו"ח‬ ‫ישנ‬ ,‫הסביבה‬ ‫ת‬ ‫כללים‬ ‫ם‬ ‫בדי‬ ‫רקטיבות‬ .‫זה‬ ‫לנושא‬ ‫אחסון‬ ‫ללא‬ ‫ומסחר‬ ‫יבוא‬ ‫חומ"ס‬ ‫של‬ ‫סעיפים‬ 6.15 – 6.16 - ‫של‬ ‫אחסון‬ ‫ללא‬ ‫ומסחר‬ ‫ייבוא‬ ‫ערובה‬ ‫במחסני‬ ‫חומ"ס‬ ‫ואחסון‬ ‫חומ"ס‬ – ‫פעילויות‬ '‫ב‬ ‫ברמה‬ ‫מסווגות‬ ‫אלה‬ ‫מסווגות‬ ‫להיות‬ ‫וצריכות‬ ‫א‬ ‫ברמה‬ ‫שיכולים‬ ‫המסוכנים‬ ‫החומרים‬ ‫לאור‬ ' ‫שכן‬ ,‫זה‬ ‫לנושא‬ ‫רגישה‬ ‫חיפה‬ .‫לעבור‬ ‫נמל‬ ,‫בשטחיה‬ .‫ערובה‬ ‫ושטחי‬ " ‫אחוד‬ ‫פליטה‬ ‫היתר‬ " - ‫מוגדר‬ ‫כדלקמן‬ : ‫מקור‬ ‫של‬ ‫הסביבתיים‬ ‫ההיבטים‬ ‫כלל‬ ‫לעניין‬ ‫והוראות‬ ‫תנאים‬ ‫הכולל‬ ‫פליטה‬ ‫"היתר‬ ‫זיהום‬ ‫של‬ ‫וצמצום‬ ‫מניעה‬ ‫לצורך‬ ‫האירופית‬ ‫האסדרה‬ ‫מקורות‬ ‫לפי‬ ,‫היתר‬ ‫טעון‬ ‫פליטה‬ ‫חוק‬ ‫לפי‬ ‫הציבור‬ ‫בריאות‬ ‫על‬ ‫או‬ ‫הסביבה‬ ‫על‬ ‫להגן‬ ‫מנת‬ ‫על‬ ,‫זה‬ ‫סימן‬ ‫הוראות‬ ‫לפי‬ ‫אויר‬ ‫נאות‬ ‫איכות‬ ‫להבטיח‬ ‫וכדי‬ ,‫המסוכנים‬ ‫החומרים‬ ‫הסביבה‬ ‫של‬ ‫ה‬ ‫מפגעים‬ ‫ומניעת‬ ‫עסקים‬ ‫רישוי‬ ‫חוק‬ ‫לפי‬ ‫ומטרדים‬ ." - .‫זה‬ ‫איחוד‬ ‫לקבל‬ ‫אין‬ .‫הפליטה‬ ‫היתר‬ ‫לאיחוד‬ ‫התנגדות‬ ‫המטפלים‬ ‫הגורמים‬ ‫לערבב‬ ‫טעם‬ ‫אין‬ ,‫שונה‬ ‫הנדרשת‬ ‫והמומחיות‬ ,‫שונים‬ ‫אלו‬ ‫בנושאים‬ ‫אחד‬ ‫דבר‬ .‫אחר‬ ‫בדבר‬
  • 11.
    11 ,‫לסיכום‬ ‫ה‬ ‫ההקלות‬ ‫את‬‫וכל‬ ‫מכל‬ ‫לדחות‬ ‫יש‬ ‫לתעשיינים‬ ‫ניתנות‬ "‫חומ‬ ‫ומחזיקי‬ ‫בכמויות‬ ‫ס‬ ‫חיים‬ ‫מסכנות‬ - .‫המדינה‬ ‫בכלל‬ ‫לחקיקה‬ ‫להכנס‬ ‫הציבור‬ ‫ובטיחות‬ ‫בריאות‬ ‫שיקולי‬ ‫על‬ ‫כך‬ ,‫איזון‬ ‫לעבור‬ ‫החיקוק‬ ‫לשון‬ ‫ועל‬ ‫והאיזונים‬ ‫הבלמים‬ ‫מערכת‬ ‫שוב‬ ‫שתתוקן‬ ‫שה‬ .‫למעשה‬ ‫הלכה‬ ‫ששונו‬ ‫השונים‬ ‫בחוקים‬ ‫ליישם‬ ‫שאף‬ ‫מחוקק‬ ‫תעקר‬ ‫ואף‬ ,‫המוזכרים‬ ‫החוקים‬ ‫את‬ ‫תייתר‬ ,‫הנוכחי‬ ‫בתזכיר‬ ‫כמוצע‬ ‫המצב‬ ‫הותרת‬ ‫ההיתרי‬ ‫של‬ ‫מיסחור‬ ‫יאפשר‬ ‫החוק‬ .‫מתוכן‬ ‫אותם‬ ‫ש‬ ‫כוחו‬ ‫והחלשת‬ ,‫ם‬ ‫בעצמו‬ ‫הציבור‬ ‫ל‬ ‫במפעלים‬ ‫להיאבק‬ ‫רשויות‬ ‫ובאמצעות‬ ‫ובג‬ ‫מזהמים‬ ‫בהם‬ ‫הארועים‬ ‫שנזקי‬ ,‫סיכון‬ ‫ורמי‬ ‫לכדי‬ ‫עד‬ ‫מיליונים‬ ‫במאות‬ ‫נאמדים‬ ‫עשרות‬ ‫אף‬ .‫מיליארדים‬ ‫לציבור‬ ‫שניתן‬ ‫הזמן‬ ‫קוצר‬ ‫בשל‬ ,‫מההערות‬ ‫לחלק‬ ‫אך‬ ‫מתייחסת‬ ‫זו‬ ‫חלקית‬ ‫רשימה‬ ‫את‬ ‫לבחון‬ ‫ו‬ ‫המוצע‬ ‫החקיקה‬ ‫שינוי‬ ‫הנרחבות‬ ‫הדירקטיבות‬ ‫נעשה‬ ‫שלאורן‬ ‫שנטען‬ . ‫זה‬ ‫בשלב‬ ‫המוצע‬ ‫ההליך‬ ‫כי‬ ‫נדמה‬ ‫אח‬ ‫רגל‬ ‫על‬ ‫נעשה‬ ‫הראייתית‬ ‫התשתית‬ ‫וללא‬ ,‫ת‬ .‫בו‬ ‫שטמונות‬ ‫ההשלכות‬ ‫מלוא‬ ‫הבנת‬ ‫לשם‬ ‫לציבור‬ ‫שנדרשה‬ ‫העובדתית‬ ‫י‬ ‫זה‬ ‫תזכיר‬ ‫כי‬ ‫תקווה‬ ‫הנני‬ ‫י‬ ,‫חקיקה‬ ‫לעניינים‬ ‫השרים‬ ‫בועדת‬ ‫דחה‬ ‫וכי‬ ‫אינטרס‬ ‫בעלי‬ ‫יפתחו‬ ‫תמיד‬ ,‫הסיכון‬ ‫גורמי‬ ‫כנגד‬ ‫הציבור‬ ‫של‬ ‫מהכלים‬ ‫כמה‬ ‫ילקחו‬ ‫אם‬ ‫שגם‬ ,‫יבינו‬ ‫ובמסל‬ ,‫אחרים‬ ‫כלים‬ ‫הצד‬ ‫יידרש‬ ‫אחרים‬ ‫ולים‬ ‫ק‬ ‫נווה‬ ‫אלה‬ " ‫ארגון‬ ‫ובשם‬ ‫בשמה‬ ‫אמהו‬ ‫מציל‬ ‫ואבות‬ ‫ת‬ "‫והקריות‬ ‫חיפה‬ ‫את‬ ‫ים‬ 27.2.2022