R. Monducci, 30 Novembre - 1 Dicembre 2021 - Webinar: ll PNRR: sistemi di valutazione e monitoraggio delle politiche Titolo: Dati, metodologie e tecnologie per il monitoraggio e la valutazione delle azioni PNRR su infrastrutture e mobilità

1. Dati, metodologie e
tecnologie per il
monitoraggio e la
valutazione delle azioni
PNRR su infrastrutture e
mobilità
ROBERTO MONDUCCI
Consigliere del Ministro | Ministero delle infrastrutture e la
mobilità sostenibili
30.11-1.12//2021

2. o Il ruolo del MIMS nel Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza
o Le stime di impatto degli investimenti previsti
o Gli strumenti di monitoraggio (*)
o Conclusioni
DATI, METODOLOGIE E TECNOLOGIE PER IL MONITORAGGIO E LA VALUTAZIONE DELLE AZIONI PNRR SU INFRASTRUTTURE E MOBILITÀ |
ROBERTO MONDUCCI
Indice
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(*) In collaborazione con Mario Nobile, Direttore generale della Direzione per la digitalizzazione, i sistemi informativi e statistici
del Ministero delle infrastrutture e la mobilità sostenibili

3. DATI, METODOLOGIE E TECNOLOGIE PER IL MONITORAGGIO E LA VALUTAZIONE DELLE AZIONI PNRR SU INFRASTRUTTURE E MOBILITÀ |
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Il ruolo del MIMS nel Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza: risorse e aree di intervento
61,3 Mld€ di risorse per
investimenti:
o 40,44 Mld€ fondi Next
Generation EU e React EU
o 20,85 Mld€ fondi Piano
Complementare)
o 56% destinati al Mezzogiorno
o 75,7% funzionali al contrasto
per il cambiamento climatico
(*)
(*) Stima condotta con la metodologia
Climate and Environmental Tracking del
Regolamento UE 2021/241
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4. DATI, METODOLOGIE E TECNOLOGIE PER IL MONITORAGGIO E LA VALUTAZIONE DELLE AZIONI PNRR SU INFRASTRUTTURE E MOBILITÀ |
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Il ruolo del MIMS nel Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza: i soggetti attuatori
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Soggetti attuatori degli investimenti
Autorità di Sistema Portuale
Rete Ferroviaria Italiana
Mims
Imprese
Concessionari e società di gestione
Enti territoriali
Incidenza % dei fondi PNRR e PC
5,65%
47,48%
2,92%
3,06%
14,63%
26,25%

5. Valutazione ex-ante: utilizzo di fonti statistiche ufficiali e metodi di elevato profilo qualitativo per misurare
l’impatto atteso delle politiche. Collaborazione tra MIMS e Istat. Pubblicazione dei risultati nell’Allegato al
DEF realizzato dal MIMS (agosto 2021).
o Valutazione dell’impatto della spesa prevista dal PNRR per gli interventi che ricadono nel perimetro di
competenza del MIMS.
o Utilizzo delle tavole input-output e di ulteriori basi dati integrate realizzate dall’Istat; integrazione tra
soluzioni metodologiche standard e soluzioni ad hoc; riclassificazione delle spese di competenza
MIMS; simulazioni di impatto realizzate ad un elevato livello di dettaglio settoriale.
o Livelli di spesa articolati per “prodotto” secondo la classificazione CPA a 98 prodotti:
o La destinazione della spesa vede al primo posto i prodotti delle Costruzioni, con poco meno di 31
miliardi; seguono, a distanza i prodotti associati alla Ricerca e Sviluppo (5,1) e gli Autoveicoli (4,3).
Nell’ordine, si trovano poi diversi prodotti per i quali la spesa è compresa tra 3,6 e 2,5 miliardi di euro
(Mobili, Computer, Mezzi di trasporto, Ingegneria civile, Servizi informatici, Apparecchiature).
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Le stime di impatto degli investimenti previsti: fonti e metodi di elevata qualità

6. o Attivazione di circa 38 Mld € di valore
aggiunto sul sistema produttivo, pari al
2,4% del livello di riferimento (1,8%
dovuto agli effetti diretti, 0,6% a
quelli indiretti).
o Circa il 38% dell’attivazione totale è
concentrato nelle Costruzioni (14,1 mld
€, +21,1%), in prevalenza nel comparto
dell’ingegneria civile (6,3 mld €,
+81,5%).
o Percentualmente rilevante anche
l’impatto sul settore della Costruzione di
edifici (+3 mld €, +19,8%) e sulla
Ricerca e sviluppo (3,8 mld €, +23,3%).
o Fabbisogno aggiuntivo di input di lavoro
di oltre 600 mila ULA.
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Le stime di impatto degli investimenti previsti: la composizione della spesa e
l’attivazione di output e occupazionale

7. DATI, METODOLOGIE E TECNOLOGIE PER IL MONITORAGGIO E LA VALUTAZIONE DELLE AZIONI PNRR SU INFRASTRUTTURE E MOBILITÀ |
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Le stime di impatto degli investimenti previsti: dati per settore

8. Realizzato un primo impianto operativo di una piattaforma per raccogliere, elaborare e restituire a
diverse tipologie di utenza informazioni sugli interventi di competenza Mims (non solo in ambito PNRR),
facilitare lo scambio documentale e fornire un efficace e tempestivo sistema di messaggistica ed early
warning sullo stato di avanzamento dei progetti.
o Obiettivi della piattaforma: aumentare l’accountability e la trasparenza pubblica; fornire uno strumento
avanzato ai fini di un’adeguata governance dei progetti.
o Architettura, progettata e realizzata in collaborazione con SOGEI, che incorpora un elevato livello di
flessibilità, scalabilità e interoperabilità:
• definito il Data Model dell’Anagrafica degli interventi, della Fase «ascendente", del Cronoprogramma
finanziario e delle attività collegate agli impegni per il rispetto degli obiettivi ambientali (DNSH);
• censiti tutti gli interventi previsti dal PNRR e dal Fondo complementare;
• realizzati i primi report degli interventi; la dashboard personalizzabile, con KPIs e sintesi;
• entro il 2021, completamento funzionalità;
• entro marzo 2022: completamento dell’automazione, con lo sviluppo di servizi di interoperabilità con
sistemi esterni, per l’aggiornamento automatico dello stato di avanzamento degli interventi.
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Gli strumenti di monitoraggio: realizzato il primo impianto della piattaforma

9. DATI, METODOLOGIE E TECNOLOGIE PER IL MONITORAGGIO E LA VALUTAZIONE DELLE AZIONI PNRR SU INFRASTRUTTURE E MOBILITÀ |
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Gli strumenti di monitoraggio: l’architettura della piattaforma
Architettura della piattaforma di pianificazione e
monitoraggio del PNRR per il MIMS
SOGGETTI ATTUATORI
ANAS - Sistema1
RFI - Sistema2
XYZ - Sistema N Iter amministrativo
SISTEMA DI
MONITORAGGIO DDGG
SISTEMA DI
MONITORAGGIO
INDICATORI DI
IMPATTO
Analytics e Big Data
SISTEMI INFORMATIVI
ALTRE ISTITUZIONI
BDAP, SIMOG
MIP/CUP, ecc.
Opendata e
comunicazione
Piattaforma
condivisione
documentale
Aspetti economici
Aspetti realizzativi
Indicatori finanziari, fisici,
output Indicatori di impatto
CRUSCOTTO
DECISIONALE
Canaleformale
Canaleformale
Canaleinformale

10. DATI, METODOLOGIE E TECNOLOGIE PER IL MONITORAGGIO E LA VALUTAZIONE DELLE AZIONI PNRR SU INFRASTRUTTURE E MOBILITÀ |
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Gli strumenti di monitoraggio: caratteristiche della piattaforma

11. DATI, METODOLOGIE E TECNOLOGIE PER IL MONITORAGGIO E LA VALUTAZIONE DELLE AZIONI PNRR SU INFRASTRUTTURE E MOBILITÀ |
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Gli strumenti di monitoraggio: le due fasi monitorate dalla piattaforma
Le attività indicate sono esemplificative, considerata l’eterogeneità degli interventi
Definizione interventi
ConferenzaUnificata
o Stato Regioni
Delibere CIPE
Corte dei Conti
Decreti riparto
Bandi selezione
beneficiari
Convenzionicon soggetti
attuatori
Acquisizionecapitolati/
istanze anticipazione
Valutazioniistanze
Erogazioneanticipazioni
CUP / Proceduregara / affidamento/
aggiudicazione/ CIG
Rendicontazioni/erogazioni
Presidenza
del Consiglio
Soggetti coinvolti
Regioni Province Comuni Ministeri Altre Istituzioni
statali

12. DATI, METODOLOGIE E TECNOLOGIE PER IL MONITORAGGIO E LA VALUTAZIONE DELLE AZIONI PNRR SU INFRASTRUTTURE E MOBILITÀ |
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Gli strumenti di monitoraggio: le funzioni di project management

13. DATI, METODOLOGIE E TECNOLOGIE PER IL MONITORAGGIO E LA VALUTAZIONE DELLE AZIONI PNRR SU INFRASTRUTTURE E MOBILITÀ |
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Gli strumenti di monitoraggio: la dashboard personalizzabile

14. Alle iniziali funzioni di project management, già operative, dal 2022 si aggiungeranno progressivamente
funzioni avanzate di analytics, in grado di produrre direttamente e supportare:
o analisi, valutazioni di impatto, analisi predittive, sintesi e focus ad hoc di elevato valore informativo, utili
sia alla governance strategica sia a quella operativa, a partire da una base dati integrata di
informazioni gestionali e dati/indicatori collaterali e di contesto (di fonte statistica e
amministrativa);
o informazioni utili a garantire la necessaria trasparenza e accessibilità dei dati ad utilizzatori esterni:
costituito un gruppo di consultazione a supporto della progettazione della piattaforma, con la
partecipazione di esperti riconosciuti, rappresentativi di istituzioni e associazioni e/o di esperienze
progettuali avanzate su tematiche rilevanti ai fini del monitoraggio del PNRR;
o indicatori e sintesi utili a collocare l’avanzamento dei progetti all’interno della strategia di sviluppo
sostenibile e della transizione ecologica.
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Gli strumenti di monitoraggio: le funzioni di analytics

15. Opportunità indotte dal PNRR:
o salto di livello nell’integrabilità tra processi amministrativi e processi di monitoraggio/valutazione
sostanziale dei provvedimenti;
o salto di livello nella qualità e nell’impatto di strumenti di misurazione/analisi avanzati sui processi
decisionali e operativi;
o innovazioni organizzative in grado di garantire la necessaria velocità di risposta nella gestione delle
attività PNRR in un contesto coerente con i ruoli e processi amministrativi della PA: in fase di
costituzione l’Unità di Missione del Mims per il monitoraggio del PNRR, in coerenza con le disposizioni
normative relative all’attuazione del Piano.
Potenziali criticità da gestire:
o effettiva interoperabilità e livello qualitativo dei sistemi informativi pubblici collegati alla piattaforma;
o burden informativo sui soggetti attuatori meno strutturati;
o rischi di sovrapposizione dei livelli di governance operativa degli strumenti di monitoraggio.
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Conclusioni

16. ROBERTO MONDUCCI
Consigliere del Ministro | Ministero per le infrastrutture e la mobilità
sostenibili
roberto.monducci@mit.gov.it
grazie
per l’attenzione