Документ описывает создание туристских кластеров в рамках федеральной целевой программы по развитию внутреннего и въездного туризма в России (2011-2018). Основное внимание уделяется ключевым выгодам для регионов, условиям участия субъектов Российской Федерации и этапам реализации программы. Также рассматриваются основные проблемы, с которыми сталкиваются кластеры, и критерии отбора проектов для их формирования.

1. Создание туристских кластеров в рамках
реализации федеральной целевой программы
«Развитие внутреннего и въездного туризма в
Российской Федерации (2011-2018 годы)»
Докладчик:
Амунц Дмитрий Михайлович,
Заместитель Руководителя
Федерального агентства по туризму
Министерство культуры Российской Федерации
Федеральное агентство по туризму
г. Тула, 2014

2. Почему кластер?
Ключевые участники кластера и их выгоды
Субъект
Российской Федерации
БИЗНЕС ОБЩЕСТВО
 Формирование и увеличение
налоговой базы за счет
концентрации
налогоплательщиков в
регионе
 Удобный инструмент для
конструктивного
взаимодействия с бизнесом
 Увеличение уровня
конкурентоспособности
региона в целом
 Расширение возможностей
для притока инвестиций в
регион
 Доступ к кадровой
инфраструктуре
 Снижение издержек за счет
близости поставщиков и
присутствия между ними
конкуренции
 Расширение
инфраструктуры для
научных разработок и
исследований
 Повышение уровня
квалификация работников
 Рост уровня заработной
платы
 Увеличение занятости в
регионе
 Повышение объема
отчислений в бюджеты
различных уровней и во
внебюджетные фонды
 Развитие инновационной и
финансовой инфраструктуры
2

3. Технология создания и управления
кластерами в туризме
I этап
Решения о развитии
туризма
Социологический
опрос местных
жителей
Научно-обоснованная
концепция и
программа туристско-
рекреационного
развития территории
II этап
Паспорт территории
Проект кластера,
потенциальные
участники
Туристско-
рекреационная
экспертиза
III этап
Координирующий
орган (общество +
бизнес + власть +
наука)
Поиск инвесторов
Строительство и
эксплуатация
инженерных объектов
кластера на основе ГЧП
IV этап
Подготовка кадров для
туризма
Создание условий
эффективного
управления кластером
Субъект РФ создает
структуру,
регулирующую
управление кластером
3

4. Реализация
ФЦП «Развитие внутреннего и въездного туризма
в Российской Федерации (2011-2018 гг.)»
Капитальное
строительство и
модернизация
объектов
обеспечиваемой
инфраструктуры
Взаимосвязь схем
территориального
планирования
регионов с
планами
создания
кластеров
Изучение и
оценка
туристского
потенциала
региона и
качества
региональ-
ных
проектов
Создание и
модернизация
туристских
объектов
Рефинансирование
процентных ставок
по кредитам
Задача № 1
«Развитие туристско-рекреационного комплекса Российской Федерации»
4

5. Условия участия субъектов Российской Федерации
в конкурсном отборе проектов
на включение в перечень мероприятий Программы
по развитию туристской инфраструктуры
Наличие долгосрочной целевой
программы, разработанной в
соответствии с требованиями
Программы
Наличие сводного плана развития
туристского кластера,
разработанного в соответствии с
требованиями Программы
Наличие подтверждения
возможности финансирования
строительства объектов
обеспечивающей и туристской
инфраструктуры в соответствии
с требованиями Программы
Наличие проектной документации
в соответствии с требованиями
Программы
5

6. 0
10
20
30
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
1,65 2,22 2,24
4,59
11,23
19,08
27,92
24,06
млрд.руб.
годы
Финансирование из федерального бюджета
объектов обеспечивающей инфраструктуры
туристских объектов
2011 г.
5 субъектов РФ/
6 кластеров/
15 объектов
2012 г.
9 субъектов РФ/
14 кластеров/
31 объект
2018 г.
29 кластеров /
более
60 объектов
6

7. Реализация
ФЦП «Развитие внутреннего и въездного туризма
в Российской Федерации (2011-2018 гг.)»
Рязанская область
7
Аквапарк (с момента открытия –
более 100 тыс. посетителей),
автодорога, парк-отель, очистные
сооружения
Ивановская область
Сооружения для маломерный
судов, газ, дороги, котельные
Алтайский край
Дорога, ипподром, конеферма,
автостоянка
Псковская область
Республика Бурятия
Ярославская
область
Реконструкция детского парка,
набережная
Автодороги, высоковольтная
линия, гостиничные комплексы,
кемпинг, оздоровительный
комплекс
Дорога, газопровод, гостиница,
офисный центр
Липецкая область
Культурно-оздоровительный
центр, летнее кафе, гостиница,
развлекательный центр

8. Подготовка к реализации II этапа программы на 2015-2018 гг.
Реализация
ФЦП «Развитие внутреннего и въездного туризма
в Российской Федерации (2011-2018 гг.)»
26 субъектов
Российской Федерации
40 инвестиционных проектов
Общий объем частных инвестиций –
86,8 млрд. руб.
8

9. Основные проблемы
формирования и развития
туристско-рекреационных кластеров
Кадры
• Дефицит квалифицированных туристских кадров
• Недостаток знаний о преимуществах кластерного подхода
Стратегия
• Отсутствие практики стратегического планирования
туристской деятельности на основе ГЧП
Инфраструктура
• Недостаток качественной туристской инфраструктуры
• Транспортная доступность регионов
Время
• Длительный период запуска кластера

10. Проблемы, возникающие
при реализации проектов в рамках
ФЦП «Развитие внутреннего и въездного туризма
в Российской Федерации (2011-2018 годы)»
Введение нового порядка получения заключений о
соответствии сметной стоимости строительства
1
Некачественная подготовка субъектами Российской
Федерации документации по Программе
2
Отсутствие системной работы с имеющимися и
потенциальными инвесторами
3
Кадровые проблемы
4
Передача функций госзаказчика5

11. Пути решения проблем.
Критерии отбора проектов по созданию кластеров
в рамках реализации Программы
Четко сформулированная цель
проекта с определением
количественных показателей
результатов его осуществления
Необходимость строительства
объектов капитального
строительства, создаваемого в
рамках инвестиционного проекта
Соответствие целей и задач
проекта целям и задачам
Программы.
Отсутствие дублирования
проектных мероприятий в других
действующих федеральных
целевых программах
Перспективы реализации проекта
на условиях государственно-
частного партнерства
Предполагаемый объем
софинансирования объектов
за счет средств бюджета
субъекта РФ
Наличие потребителей продукции
(услуг), создаваемой в результате
реализации инвестиционного
проекта, в количестве, достаточном
для обеспечения проектируемого
(нормативного) уровня
использования проектной
мощности объекта капитального
строительства
Обоснование спроса (потребности)
на продукцию (услуги),
создаваемую в результате
реализации инвестиционного
проекта. Расчеты на основе
качественного маркетингового
анализа

12. Спасибо за внимание!
Министерство культуры Российской Федерации
Федеральное агентство по туризму
г. Тула, 2014
101000, г. Москва, ул. Мясницкая, д. 47
www.russiatourism.ru