1. МЕСТНАЯ ПРАВДА
Сенной округ
посмотреть в глаза, потребовать реальных дел
и подробного отчёта. Вместе со своим депутатом жители обсуждают те изменения в своих
дворах и на своих улицах, которые они хотели
бы видеть. Вместе со своим депутатом жители
решают, куда им тратить те немалые деньги,
которые есть в муниципальном бюджете. Если
это работает – мы движемся к благополучной,
устроенной и комфортной жизни.
Даниил Любаров
Как стать хозяином
во дворе
Те, кто хоть раз побывал в Европе,
восторженно ахают: как же у них все
чистенько, ухоженно, глаз не нарадуется.
Причём не только в туристических центрах, но и в самой захолустной провинции. А у нас… Почему так? Ответ прост:
европейцы считают само собой разумеющимся следить за уютом и комфортом не
только в собственной квартире, но и на
лестничной клетке, во дворе, в переулке.
•
•
•
•
•
•
•
•
муниципального совета;
- вы ничего не знаете о предполагаемом строительстве рядом с вашим домом;
- вас никогда не спрашивают, каким бы вы
хотели видеть свой двор.
Синий забор.
Внезапно.
Галина Культиасова. Как не пропустить
все самое важное?
- У каждого муниципалитета есть официальный сайт, где, по закону, должна быть
размещена информация о деятельности
муниципалитета, начать знакомство
со своими депутатами лучше именно с
сайта.
- Каждый год в конце октября - ноябре
проводятся обязательные публичные
слушания по приему проекта местного
бюджета на будущий год, жители округа
имеют право на них присутствовать, а
за 10 дней до даты публичных слушаний
- ознакомиться с проектом местного
бюджета и подать в муниципальный
совет предложения по его изменению.
Внимание! С вами не считаются и вас просто
отстранили от участия в муниципальном
управлении, если:
- вас никогда не приглашают на слушания по
проекту бюджета и на отчет о его исполнении;
- вас никогда не приглашают на заседания
О том, что на вашем пути появится синий забор, вы могли узнать на публичных слушаниях,
которые должен обязательно пройти проект
задолго до того, как возникнет синий забор.
И, скорее всего, они были. Формально. И без
вас. Вы не знали ничего о дате слушаний? Вы
первый раз о них слышите? Я тоже не знала.
Публичные слушания предусмотрены законом
для того, чтобы мы имели возможность прийти, послушать, высказаться, поддержать планы
или выразить протест против них.
Вы, естественно, меняете свой маршрут, как и
все остальные. Вы обходите это препятствие.
Как и любой муравей найдёт обход, если ему
на пути бросить тростинку или камешек.
Вот что вы в этот момент испытываете? Раздражение? Удивление? Недоумение? Я именно
это и испытываю. Мне не хочется ощущать
себя букашкой, деловито бредущей по своим
делам, которой кто-то сверху, большой и могущественный, может кинуть на пути любую
плюху. Я всё-таки хочу чувствовать себя человеком, имеющим право выбирать свой путь.
Что там, за забором? Почему заборы эти всегда
появляются так внезапно, заставляя нас неожиданно менять свои маршруты и планы? Там
строят такой нужный мне детский садик? Поликлинику? Бассейн? Торговый центр? Жилой
дом? Я должна радоваться этому строительству
или огорчаться? Возможно, мне следует срочно
писать письма и протестовать? Или, наоборот,
уже поздно?
Муниципальная власть — самая близкая к жителям. В отличие от остальных народных избранников, муниципальный депутат находится
в пешей доступности от жителей. Своему муниципальному депутату человек может лично
Все это означает только одно: ваши депутаты
работают не в ваших интересах. Это малоприятно, но поправимо: через год – выборы
в муниципальные органы власти. У нас еще
есть время, чтобы сделать свой осознанный и
информированный выбор, как это и полагается настоящим гражданам. Давайте обратим
внимание на наших муниципалов сейчас. Тогда
через год мы станем хозяевами своего выбора, хозяевами своей земли, хозяевами своей
жизни.
Вы идете по знакомой дороге домой.
Дорога эта знакома вам так хорошо, что
вы думаете о чем-то совершенно другом,
потому что ноги сами помнят, куда идти.
И вдруг ваш взгляд упирается в неожиданно возникшую на вашем пути новую
деталь городского пейзажа. Синий забор.
Или серый бетонный забор. Или строительная техника, и разрытый котлован, и
неизвестные люди в рабочей одежде.
Как же почувствовать себя хозяином за пределами собственной квартиры? Есть действенный механизм для решения самых насущных
проблем – муниципальное самоуправление.
Софья Любарова
Галина Культиасова. Как за счет местного
бюджета поставить скамейку в своем
дворе?
Как это сделать? Во-первых, нужно
понять, что кроме вас никто этого не
сделает. Никогда. Не существует таких
людей, которые бы позаботились о вашем
дворе лучше, чем вы сами.
А дальше уже все проще.
- Написать обращение в муниципальный
совет. Например:
В муниципальный совет такой-то от
жителей дома по адресу такому-то,
обращение. Просим включить в адресную
программу благоустройства на 2014 год
установку скамейки / тренажера / теннисного стола / качелей / и т. д. по адресу
такому-то. Дата, подписи.
- Собрать под этим обращением ФИО,
адреса и подписи местных жителей. Чем
больше,тем лучше.
- Сделать ксерокопию этого обращения,
отнести оригинал в свой муниципалитет
и попросить секретаря поставить на
вашей копии дату и входящий номер.
- Через 30 дней придет ответ от муниципального совета.
- Если он будет положительным, все
отлично. Скамейку в вашем дворе установят.
- Если же отрицательным, то можно а)
через год повторить свое обращение;
б) прийти на личный прием к депутату,
отвечающему за благоустройство, или
к главе муниципального образования;
в) подумать о том, нужны ли вам такие
депутаты.
Если вы будете настойчивы, а число
подписей под вашим обращением будет
велико, то вряд ли вам откажут.
Успехов!
Но часто бывает и обратная ситуация. Муниципальные депутаты стараются больше понравиться районным властям и своему партийному руководству, чем жителям муниципального
округа, надеясь, что это и есть залог бесконечного переизбрания на теплые депутатские
местечки. Пассивность граждан, не верящих в
свои силы, да и в саму возможность как-то повлиять на ситуацию, позволяет муниципалам
из года в год преспокойно жить за счет избирателей, изо всех сил сопротивляясь какому бы
то ни было контролю с их стороны.
Анонсы статей
По действующему закону, рассылка информации о проведении публичных слушаний производится главам муниципальных образований,
это означает, что в вашем муниципалитете
знали, что начнется стройка. Знал, например,
тот муниципальный депутат, за которого вы,
возможно, когда-то отдали свой голос. Они
знали, но не посчитали нужным рассказать об
этом вам, жителю этого района, избирателю и
налогоплательщику.
- На сайте zakupki.gov.ru. можно отслеживать в реальном времени все крупные заказы вашего муниципалитета, например,
заказы по исполнению адресной программы благоустройства.
- В одной из библиотек района помимо
официальных муниципальных газет
хранятся обязательные экземпляры всех
решений, принятых муниципальным
советом, и все постановления местной администрации; с ними очень и очень стоит
ознакомиться.
- В самом муниципалитете, на детских
площадках, в школах или детских садиках
должны висеть информационные стенды
муниципального совета, где должна
оперативно обновляться информация,
касающаяся всего происходящего в муниципалитете.
- Не реже одного раза в три месяца
проводятся заседания муниципального
совета, которые являются открытыми
для жителей округа, жители имеют право
туда прийти и выступить со своими
предложениями.
- В конце марта - апреле проводятся
обязательные публичные слушания по
отчету об исполнении местного бюджета
за прошлый год, жители округа имеют
право на них присутствовать, а за 10 дней
до даты публичных слушаний - ознакомиться с отчетом и подать в муниципальный совет вопросы на эту тему.
- Осенью 2014 года состоятся выборы в
большинстве муниципалитетов Петер-
бурга, любой житель города может стать
кандидатом в муниципальные депутаты,
а жители округа могут осуществить свой
ответственный выбор за того или иного
кандидата.
Звоните в свой муниципалитет, приходите на депутатский прием, пишите
запросы главе своего МО, узнавайте, где,
как и когда вы можете принять участие
во всех этих мероприятиях. И помните:
за вас этого не сделает никто.

2. Виктор Венгеров. Муниципальное самоуправление, что это?
наверное, не войдет
смогла и озадачила чтением закона. Из
него я понял, что выбирать мне всё же
придётся.
Вечером 19 декабря 2004 года я шёл на
избирательный участок с твёрдой “гражданской позицией”. Мне было очевидно,
что власть в моём районе осуществляется
районной администрацией. И мне было
совершенно непонятно, зачем нужна
лишняя, никому не нужная структура муниципальный совет. Я наивно считал,
что существует какой-то способ выразить
на выборах свой протест против его
существования - возможно, испортить
бюллетень или унести его с собой. Участковой комиссии тогда пришлось нелегко.
Растолковать председатель мне ничего не
Право граждан принимать решение об
организации своей жизни на территории
своего проживания закреплено Конституцией и Европейской хартией местного самоуправления. Если некоторую
территорию населяет до 100 жителей, то
все решения, касающиеся управления
своим поселением, они решают просто на
общем сходе. Но, как правило, население
городов и поселений больше, и тогда
от имени жителей решения принимает Совет, в который жители избирают
своих представителей - муниципальных
депутатов.
Петербург и Москва - города особенные:
по своему статусу они приравнены к целым республикам и областям, входящим
в состав России. Во главе исполнительной
власти нашего города стоит Губернатор
Санкт-Петербурга. В городе образовано
18 административных районов, в каждом
из которых исполнительную власть от
имени Губернатора осуществляют районные администрации.
А как же гарантированное Конституцией
право на местное самоуправление? Оно
осуществляется на территории 111 внутригородских муниципальных образований - округов, городов, посёлков.
Чем же должна заниматься муниципальная власть Санкт- Петербурга? Вопросы водоснабжения или ремонта дорог
отнесены к ведению городских властей.
Это понятно: ведь в Петербурге один
проспект, одна труба могут проходить
сразу через несколько муниципалитетов.
Но обустройство и озеленение территории, вывоз мусора, ремонт дворов,
организацию досуга граждан, защиту жителей в чрезвычайных ситуациях, защиту
прав потребителей обеспечивают именно
муниципальные советы.
районными и местными администрациями выстраивается тесное сотрудничество - качество нашей жизни зависит от
эффективности как тех, так и других. Но
именно от муниципальной власти зависит, насколько чисто будет в вашем дворе,
ощутите ли Вы покой и уют, гуляя в парке
или сквере, сможете ли играть с детьми
на площадке рядом со своим домом.
Несмотря на кажущееся “двоевластие”
районных администраций и местного
самоуправления, их сферы ответственности полностью разделены. Обычно между
Любаров 2 Как муниципалы могут украсть наши
с вами деньги из бюджета?
Вот некоторые способы злоупотребить вашей доверчивостью.
Поставщик по сговору с сотрудниками муниципалитета просто не выполняет заказ на 100%, а муниципалы подписывают акты. Например, указывают,
что озеленены дворы по такому-то адресу, а там растет лишь чахлое деревце,
посаженное давным-давно. Сэкономленные денежки, естественно, оседают в
их глубоких карманах.
Как помешать мошенникам? Документы по всем крупным заказам муниципалитетов размещаются на сайте госзакупок zakupki.gov.ru. Нашли несоответствие заказа и реально выполненного объема работ? Пишите в прокуратуру и
Следственный комитет.
Иногда муниципальные чиновники дотошнейшим образом описывают
технические условия конкурса, которым могут соответствовать услуги лишь
одного, “самого любимого” подрядчика. Например, указывают, что редактирование графических файлов непременно должно проводиться в никому не
известной программе «Ди джей фото». Или требуют написать и согласовать
сценарий большого праздника не позднее 10 дней после подписания заказа.
Неудивительно, что выигрывают подобные конкурсы только те поставщики,
которые заранее знали их условия. Обнаружили подозрительно подробный
заказ? Обращайтесь в Управление Федеральной антимонопольной службы.
Естественно, главное для воров, чтобы вы поменьше знали и интересовались их деятельностью. Как известно, деньги любят тишину, а в особенности
незаконно присвоенные
деньги. Единственное средство остановить подобные
мошеннические схемы –
обнаруживать их, предавать
огласке и направлять жалобы по ним в надзорные
органы.
Мы, жители города, должны быть заинтересованы в
этом больше всего. И пока
муниципалы не убедятся в
том, что мы действительно
готовы проконтролировать
каждую копейку местного
бюджета, количество и разнообразие мошеннических
схему будет только расти,
вместе с доходами муниципалов.
Что там, в депутатском кошельке?
взять в кавычки, так как
никакой особой деятельности такие сотрудники
муниципального учреждения не ведут, а зарплату
получают фактически за
депутатский мандат.
По закону, только 10% депутатов
муниципального совета могут
работать на постоянной основе, то
есть получать зарплату из местного
бюджета. В условиях нашего города
это 1-2 депутата на муниципалитет.
Остальные депутаты работают в
муниципалитете на общественных
началах, то есть большую часть
времени должны проводить на своём
основном месте работы.
Однако не всё так просто. У депутатов есть разные способы заработка.
Часто в петербургских муниципалитетах создаются муниципальные
казенные учреждения. Эти структуры финансируются из местного
бюджета. Бывает, что в них работают
лишь муниципальные депутаты.
Иногда слово «работают» можно
Ещё один вариант заработка для муниципального
депутата - это взять «под
себя» какое-нибудь направление муниципальной
деятельности.
самое муниципальное учреждение
или местную администрацию. И
таким образом, деньги из местного
бюджета не пройдут мимо семейного
кошелька депутата.
Пока все эти «дыры» нашего законодательства не устранены, остаётся
лишь находить таких депутатов и
предавать их имена огласке.
Например, муниципалитет выдаёт
субсидии общественной организации, занимающейся содействием в
осуществлении правоохранительной
деятельности - народной дружине.
Суммы могут доходить до нескольких миллионов рублей. А возглавлять эту общественную организацию
может один из депутатов.
Или выпуск муниципальной газеты во главе редакции, которая небесплатно готовит газету, также может
стоять один из депутатов.
Бывает, что к местному бюджету
«пристраивается» не сам депутат,
а кто-то из его родственников. В
качестве поощрения супруг/а депутата может быть устроен/а в то же
Александр Шуршев. Как проконтролировать расходование местного бюджета
Для того чтобы потратить местный бюджет, муниципальный совет нанимает главу местной администрации муниципального образования, а глава уже формирует
саму местную администрацию, со своими
бухгалтером, специалистами, юристами и
т.п. Администрация муниципального образования готовит муниципальный заказ,
размещает его на различных площадках и
заключает контракты с поставщиками.
Вся информация о закупках и заключённых контрактах, сумма по которым превышает 100 тысяч рублей, размещается в
открытом доступе на портале закупок по
адресу zakupki.gov.ru. Это обеспечивает
большую прозрачность и расширяет круг
потенциальных участников размещения
заказа.
Существует несколько способов размещения муниципального заказа: в форме конкурса, аукциона, запроса котировок или
закупки у единственного поставщика.
В случае конкурса победителем становится участник, предложивший наилучшие
условия. В данном случае учитывается не только цена, но и качественные
характеристики, например, расходы
на эксплуатацию товара или сроки его
контакты
эксплуатации.
На аукционе учитывается лишь предложенная цена - чьё предложение будет
самым дешёвым, тот и получит контракт.
Аукцион может проводиться как в традиционной форме, с ведущим аукциона
и несколькими участниками, так и в
электронной форме.
Запрос котировок - это форма закупки,
при которой заказчик вывешивает на
сайте официальное извещение с техническими характеристиками товара или
услуги и максимальной ценой (не более
500 тысяч рублей). В течение установленного срока заказчик принимает заявки
от подрядчиков, а затем выбирает самую
дешёвую из них.
Размещение у единственного поставщика
применяется при работе с естественными
монополистами, при проведении аварийных работ, закупке произведений культуры, закупке входных билетов в зоопарки,
театры, концертные залы, а также при
осуществлении закупок на сумму, не
превышающую 100 тыс. рублей.
В нынешнем виде система муниципального заказа появилась в 2005 году.
Несмотря на прозрачность и открытость,
Про Яндекс-кошелек
надо написать
в ней встречаются и мошеннические
схемы, например, когда муниципальные
чиновники указывают технические условия, которым соответствуют услуги лишь
одного, самого “любимого” подрядчика.
Или в наименование закупки вставляются латинские буквы - в таком случае
заказ также обнаружит единственный
поставщик. Бывает, что документация по
заказу размещается в виде фотографий
документов, что также ограничивает
конкуренцию. Когда подобные случаи
выявляются, муниципальных чиновников могут привлечь к ответственности,
а результаты размещения заказа могут
быть отменены.
И тем не менее благодаря системе муниципального заказа любой желающий
может проверить, у кого, что и по какой
цене закупали муниципалитеты. Для этого достаточно зайти на сайт zakupki.gov.
ru и набрать в поисковой строке название своего муниципалитета. Дерзайте!
Кто такие наблюдатели
написать
Коротко об авторах
написать