рекомендации по ограничениям и запретам на пользование объектами животного ми...
кооператив
1. МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
АО «КАЗАГРОИННОВАЦИЯ»
КАЗАХСКИЙ НИИ ЭКОНОМИКИ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА И
РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ
ОБОСНОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ
УСЛОВИЙ СОЗДАНИЯ И ЭФФЕКТИВНОГО
ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ
КООПЕРАТИВОВ
В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН
(рекомендации)
Астана 2010
2. УДК 631.15
Обоснование организационно-экономических условий создания и
эффективного функционирования сельскохозяйственных кооперативов
в Республике Казахстан
Калиев Г.А., Молдашев А.Б., Акимбекова Г.У.
Определены организационно-экономические предпосылки создания
перспективных моделей развития сельскохозяйственных кооперативов,
разработаны предложения по совершенствованию нормативно-
законодательной базы, механизма государственной поддержки и
регулирования процесса кооперации сельскохозяйственных
товаропроизводителей.
Рекомендации предназначены для специалистов предприятий и
организаций АПК, (государственных, региональных, местных), органов
власти, преподавателей ВУЗов, научных сотрудников.
Издано в рамках программы 056
«Повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции»
Рассмотрено и одобрено на заседании научно-технической комиссии АО
«КазАгроИнновация», 2 августа 2010 года.
2
3. ВВЕДЕНИЕ
Сегодня особенно актуально взаимодействие кооперации и рынка. В
условиях формирования аграрного рынка процесс кооперации в республике
носит характер отдельных попыток кооперационных связей между
производителями и потребителями продукции. Следовательно для адаптации
сельскохозяйственного производства к рыночным условиям особо важное
значение приобретают концептуальные основы организации производства
предприятий различных форм хозяйствования на основе их кооперации.
Следует отметить, что сельскому хозяйству республики главный ущерб
нанесен в следствие разрыва производственных связей между сельским
хозяйством и отраслями переработки, реализации продукции и агросервиса.
Экономические взаимоотношения сельских товаропроизводителей с
обслуживающими и перерабатывающими предприятиями являются сложной
проблемой. Она обострилась в период реформирования и приватизации в
агропромышленном производстве, когда каждое хозяйство или предприятие,
работая в условиях рынка, стремилось к получению максимальной прибыли
самостоятельно, независимо от социальных интересов.
В ходе организационно-экономических преобразований последних лет
интересы основных участников – сельскохозяйственных товаропроизводителей
– в большей мере были ущемлены из-за основополагающих ошибок в области
аграрной политики, монопольных действий перерабатывающих,
обслуживающих и ресурсообеспечивающих предприятий по отношению к
сельскохозяйственной отрасли. Эти действия проявились, в первую очередь,
в диктате цен на закупаемую продукцию, предлагаемые машины, ресурсы и
услуги. Цена реализованной продукции не всегда обеспечивает возмещение
товаропроизводителю затрат на ее производство. Возмещение затрат (в
случае, если это происходит) не превышает 6 -10% получения прибыли.
В этих условиях сельскохозяйственные предприятия были вынуждены
напрямую самостоятельно реализовывать свою продукцию потребителям, а
также начать строительство собственных перерабатывающих цехов. Отсутствие
продуманной экономической политики в этом вопросе повлекло за собой
отвлечение крупных средств сельскохозяйственных товаропроизводителей на
малоэффективное производство.
Таким образом, во-первых, перерабатывающие предприятия теряли свои
сырьевые зоны, не имея возможности полностью загрузить свои
производственные мощности. Во-вторых, строительство небольших
перерабатывающих мощностей внутри сельскохозяйственных предприятий
отсрочило замену технологий по производству сырья из-за отсутствия на эти
цели средств.
Ускоренный переход к рыночным отношениям при недостаточном
развитии инфраструктуры рынка способствовал усилению монополизма
перерабатывающих и торговых организаций, появлению многочисленных
посредников, уменьшению объемов производства практически по всем видам
сельхозпродукции. Кроме того, произошли изменения и в ее структуре по
4. категориям хозяйств: в сельхозпредприятиях и крестьянских хозяйствах в
основном развито растениеводство, а производство продукции
животноводства сосредоточено в хозяйствах населения.
Разделение ранее единого производственного звена на более малые или
средние образования в аграрном секторе заставляет иначе воспринимать
процессы, происходящие в системе экономических взаимоотношений
сельскохозяйственных, перерабатывающих и обслуживающих предприятий
АПК, определять организационно-производственные формы их взаимодействия,
адекватные вновь создающимся производственным отношениям в сельском
хозяйстве.
Современная мировая практика, а также отечественный опыт
свидетельствуют, что поступательное развитие сельского хозяйства в
значительной степени будет определяться использованием преимуществ
кооперации. Развитие системы сельскохозяйственной кооперации – вопрос
социальной, политической и экономической важности.
Выход аграрного сектора на более высокий уровень развития
предполагает широкое применение эффективных моделей кооперации
сельских товаропроизводителей, предприятий системы хранения,
переработки, сбыта продукции и агросервисных предприятий
кооперативного типа. Сельхозтоваропроизводители, не связанные
координационными отношениями с перерабатывающими и торгово-
сбытовыми предприятиями, не смогут эффективно реализовывать свою
продукцию, будут вынуждены содержать всевозможных посредников.
Положительные результаты действующих вертикально интегрированных
систем свидетельствуют об эффективности продвижения продукции по
технологическим звеньям продовольственной цепочки на основе кооперации.
Модели кооперативного типа ориентированы на использование широких
возможностей кооперации в обеспечении интересов как
сельхозтоваропроизводителей, так и потребителей продукции сельского
хозяйства.
Анализ положения дел в агропромышленном комплексе республики
показывает, что на данном этапе ни одна из сфер АПК не в состоянии в
одиночку выйти из экономического кризиса. В связи с этим важнейшим
условием активизации деятельности предприятий АПК может стать
объединение их усилий на основе кооперации как важнейшего фактора
стабилизации экономики.
Основная социально-экономическая задача сельскохозяйственной
кооперации состоит в том, чтобы создать организационно-правовую систему
защиты интересов сельскохозяйственных товаропроизводителей в условиях
рыночных отношений путем создания на демократической основе
самоуправляемых форм хозяйствования.
4
5. 1. НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА ПО РАЗВИТИЮ
СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ КООПЕРАТИВОВ
В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН
В Республике Казахстан создана обширная правовая база для развития
кооперации (таблица 1). Закон «О производственном кооперативе»
регламентирует деятельность добровольно объединенных граждан для
совместной предпринимательской деятельности и представляет
коммерческую организацию. Законодательной базой развития
обслуживающих кооперативов в РК являются Законы «О
сельскохозяйственных товариществах и их ассоциациях (союзах)» и «О
сельской потребительской кооперации в РК», «О сельском потребительском
кооперативе водопользователей» (рисунок 1).
Формы сельскохозяйственных кооперативов в РК
Производственные Обслуживающие
кооперативы кооперативы
Сельские Сельскохозяйственн
потребительские ые товарищества
кооперативы
Сельский потребительский
кооператив водопользователей
Рисунок 1 – Формы сельскохозяйственных кооперативов в РК
Определяющей правовой основой развития сельскохозяйственной
кооперации являются статьи Конституции Республики Казахстан,
предоставляющие гражданам право на объединение и осуществление
различных видов совместной деятельности. Создание и развитие
сельскохозяйственных кооперативов, их отношения с другими
экономическими контрагентами в законодательной практике стран с
рыночной экономикой традиционно регулируются нормами гражданского
права. К ним применяются также нормы административного, финансового,
налогового, земельного, трудового законодательства. Ни одна из названных
5
6. отраслей права не может осуществить всестороннее регулирование
деятельности сельскохозяйственных
6
7. Таблица 1 - Нормативно – правовая база сельскохозяйственной кооперации в РК
Сельскохозяйственные кооперативы
Производственный Обслуживающие кооперативы
Признак
кооператив Сельский потребительский Сельскохозяйственное Сельский потребительский
кооператив товарищество кооператив водопользователей
Закон РК «О Закон РК «О сельской Закон РК «О Закон РК «О сельском
производственном потребительской сельскохозяйственных потребительском кооперативе
Законодательная кооперативе» от 5 кооператции» от 21 июля товариществах и их ассоциациях водопользователей» от 8 апреля
база октября 1995г. №2486 1999 г. №450 (союзах)» от 25 декабря 2000 г. 2003 г. № 404-113 РК
№133
Добровольное Добровольное Юридическое лицо, создаваемая Добровольное объединение
объединение граждан объединение граждан и на основе членства путем граждан и (или) юридических
на основе членства для (или) юридических лиц на добровольного объединения лиц, владеющих (пользующихся)
совместной основе членства для имущественных взносов земельными участками на
предпринимательской удовлетворения сельскохозяйственных подвешенной площади, на
деятельности, материальных и иных товаропроизводителей для основе членства для совместного
Определение основанной на их потребностей своих удовлетворения их потребностей управления гидротехническими
личном трудовом членов, осуществляемое в сбыте, хранении, переработке сооружениями, устройствами и
участии и объединении путем объединения его с/х продукции, снабжение оборудованием для нужд
его членами членами имущественных материально-техническими сельского хозяйства.
имущественных (паевых) взносов ресурсами или др. сервисном
взносов (паев) обслуживании членов
товарищества
Совместная Создаются для Обеспечение прибыли самих Совместное управление
предпринимательская удовлетворения сельскохозяйственных гидротехническими
деятельность, материальных и иных товаропроизводителей при сооружениями, устройствами и
Цель создания
основанная на личном потребностей не только функционировании товариществ оборудованием для нужд
трудовом участии и своих членов, но и других на бесприбыльной основе сельского хозяйства
объединении его граждан, проживающих в
8. членами сельской местности
имущественных
взносов
Продолжение таблицы 1
Коммерческая Некоммерческая Некоммерческая организация и Некоммерческая организация и
организация организация могут могут заниматься могут заниматься
заниматься предпринимательской предпринимательской
предпринимательской деятельностью лишь постольку, деятельностью лишь постольку,
деятельностью лишь поскольку это соответствует его поскольку это соответствует его
постольку, поскольку это уставным целям. уставным целям. Основой
Вид деятельности
соответствует его деятельностью кооператива
уставным целям. водопользователей является
управление гидротехническими
сооружениями, устройствами и
оборудованием и их
эксплуатация.
добровольность добровольность добровольность вступления и - совместное управление
вступления и выхода из вступления и выхода из выхода из членства; гидротехническими
членства; членства; - демократичность управления; сооружениями;
- обязательность - обязательность внесения - осуществление - добровольность вступления и
внесения имущественного взноса; деятельности по принципу выхода из членства;
имущественного - демократичность «услуга по себестоимости» в - демократичность управления;
Принципы взноса; управления; интересах своих членов; - защита интересов членов
- демократичность взаимопомощь и - установление размера кооператива;
управления; обеспечение обязательного и дополнительного - доступность информации и др.
взаимопомощь и экономической выгоды для паевых взносов в зависимости от
обеспечение членов доступность объема потребления услуг и др.
экономической выгоды информации
для членов
Любое физическое Граждане, достигшие 18- Физические и юридические лица, Физические и юридические
лицо, достигшее 16- летнего возраста и занимающиеся товарным лица, владеющие
Состав
летнего возраста, юридические лица. производством (пользующиеся) земельными
участников
изъявившее желание сельскохозяйственной продукции участками на подвешенной
быть членом площади
8
9. кооператива и
способное принимать
личное трудовое
участие в его
деятельности
Продолжение таблицы 1
Не менее 2-х Не менее 2-х граждан. Не менее 2-х граждан. Не менее 2-х граждан.
Максимальное число Максимальное число членов не Максимальное число членов не
Количество членов не ограничивается ограничивается ограничивается
членов
Уставной, резервный и Имущественный, Паевой фонд, состоящий из Имущественный (паевой),
другие фонды резервный и неделимый имущественных взносов. Паевой фонд, состоящий из
фонды, фонд развития, Обязательный и дополнительный имущественных взносов.
Фонды
стимулирования и взносы
кооператива
социальной поддержки
пайщиков и др.
Имущество, Имущество, находящееся в Имущество, принадлежащее Имущество, находящееся в
находящееся в собственности сельского товариществу, делится в собственности сельского
собственности ПК, потребительского денежном выражении на паи его потребительского кооператива
делится на паи его кооператива делится на членов, размер паевого фонда водопользователей делится на
членов в соответствии с паи его членов и определяется общим собранием паи его членов
уставом кооператива. неделимый фонд
Имущественные взносы
Имущество
формируют
первоначальный
капитал и
предназначены для
создания и организации
деятельности
кооператива, а также
9
11. кооперативов. Во-первых, должна быть учтена специфика кооперативной
формы организации производства. Во-вторых, эта форма функционирует в
весьма сложной системе межотраслевых хозяйственных связей. Исходя из
этого, и учитывая специфику сельского хозяйства как отрасли, связанной с
биологическими и природно-климатическими процессами,
обусловливающими повышенный производственный риск, необходимо
принять особый комплексный законодательный акт, в котором нормы
различных отраслей права применяются через отношения членства и учет
отраслевой специфики кооперативной деятельности в аграрной сфере, что
требует более гибкого и дифференцированного подхода к правовому
регулированию отдельных видов кооперативов.
В отличие от обслуживающих в производственных кооперативах
обязательным является личное трудовое участие каждого члена в
совместном производстве сельскохозяйственной продукции. Требуют своего
решения проблемы, связанные с возвратом паевого взноса и земли при
выходе из кооператива, с правами наследников кооператива, оплатой
земельных имущественных паев на пропорциональной основе, сложностью
социальных отношений.
Определение производственного кооператива в Законе РК «О
производственном кооперативе» таково: это добровольное объединение
граждан на основе членства для совместной предпринимательской
деятельности основанной на их личном трудовом и ином участии и
объединении его членами (участниками) и имущественных паевых взносов.
Производственный кооператив является коммерческой организацией.
Сельским потребительским кооперативом признается добровольное
объединение граждан и (или) юридических лиц на основе членства для
удовлетворения материальных и иных потребностей своих членов,
осуществляемое путем объединения его членами имущественных (паевых)
взносов. Сельские потребительские кооперативы относятся к
некоммерческим организациям.
Производственные кооперативы создаются для совместной деятельности
по производству, переработке и сбыту сельскохозяйственной продукции, а
также для выполнения иной, не запрещенной законом деятельности,
основанной на личном трудовом участии членов кооператива. Число членов
производственного кооператива должно быть не менее двух.
Сельскохозяйственные товарищества имеют только терминологическое
сходство с такими видами коммерческой деятельности как хозяйственное
товарищества (ТОО, ТДО и др.), т.к. деятельность сельскохозяйственных
товариществ направлена не на извлечение прибыли, а предоставление
различных услуг своим членам по себестоимости Отличительные признаки
сельскохозяйственных кооперативов от других форм хозяйствования
представлены в таблице 2.
Главные отличия сельскохозяйственных товариществ от сельских
потребительских кооперативов заключается в цели создания:
11
13. Таблица 2 - Отличительные признаки сельскохозяйственных кооперативов от других форм хозяйствования
Кооперативы
Хозяйственное
Обслуживающие
товарищество Акционерное
Признак Сельский
Производственный Сельскохозяйственное (ТОО, ТДО общество
потребительский
товарищество и др.)
кооператив
Вид Коммерческая Некоммерческая Некоммерческая Коммерческая Коммерческая
деятельности организация организация организация организация организация
Цель Предпринимательская Удовлетворение потребностей Осуществление Получение Получение
деятельности деятельность на основе сельхозтоваропроизводителей в сбыте, заготовительной, прибыли прибыли
лично трудового хранении, переработке сбытовой,
участия и объединения сельскохозяйственной продукции, снабженческой,
имущественных материально-техническом снабжении торговой
взносов (паев) и другом сервисном обслуживании деятельности
Состав Физические лица, Физические и юридические лица, Граждане и В ТОО и ТДО участники Граждане
участников способные принимать занимающиеся товарным юридические лица – граждане и и юридические лица
личное трудовое сельхозпроизводством юридические лица; в
участие в деятельности коммандитных
ПК товариществах – только
граждане
Формирование Имущественные Паевые взносы членов (обязательные Паевые взносы; Вклады участников: Вклады от приобретения
уставного взносы; доходы от и дополнительные). Размеры доходы от доходы от деятельности. акций. Размер
фонда деятельности устанавливаются общим собранием в предпринимательс Размеры фонда: - полном суммарной стоимости
кооператива. Пай – доля зависимости от объема услуг, кой деятельности. товариществе – 25-ти акций: - в ОАО –10 тыс.
члена кооператива в оказываемых ему товариществом. Неделимый фонд. кратный размер кратный показатель. В
имуществе ПК. размер Учет паевых взносов ведется в Минимальный расчетных показателя; - в ЗАО – 5 тыс. кратный
уставного фонда стоимостном выражении размер паевого коммандитном – 100– расчетный показатель
устанавливается взноса кратный размер
Уставом ПК определяется расчетного показателя
Уставом
кооператива
Взаимоотношен Чистый доход ПК Прибыль не распределяется. Оказание Доходы не Прибыли и убытки Дивиденды -
ия с членами; остается в услуг по принципу услуга – по распределяются распределяются пропорционально числу
распределение распоряжении ПК и себестоимости между членами пропорционально размеру акций, имеющихся в
чистого дохода распределяется между кооператива, а вкладов ХТ собственности членов
членами кооператива в направляются на АО
соответствии с их уставные цели
трудовым участием (взаимопомощь и
13
15. сельскохозяйственных товаропроизводителей при функционировании
товариществ на бесприбыльной основе», а сельские потребительские
кооперативы «для удовлетворения материальных и иных потребностей не
только своих членов, но и других граждан, проживающих в сельской
местности».
Кроме этого данные формы кооперации отличаются по составу
участников: в сельскохозяйственном товариществе – это
сельскохозяйственные товаропроизводители, занимающиеся товарным
производством, в сельском потребительском кооперативе – это граждане
(сельское население) и юридические лица, занимающиеся закупом и сбытом
продукции, произведенной сельскими жителями, в основном излишков
продукции личных подсобных хозяйств.
Сельскохозяйственное товарищество отличается от сельского
потребительского кооператива также процессом формирования уставного
фонда: в сельском потребительском кооперативе формируются паевой,
резервный и неделимый фонд, а в сельскохозяйственных товариществах
отсутствует неделимый фонд. Соответственно и имущество находящееся в
собственности сельского потребительского кооператива делится на пай его
членов и неделимый фонд. В сельскохозяйственном товариществе
имущество делится в денежном выражении на пай его членов, размер
которых определяется общим собранием.
Несмотря на принятые законы о кооперативных формированиях в
республике нет четкой правовой базы для становления кооперативной
системы в АПК. Содержание вышеперечисленных законодательных актов не
соответствует в полной мере существу организации и функционирования
кооперативной экономической деятельности, что обосновывает
необходимость совершенствования нормативно-законодательной базы
развития сельскохозяйственных кооперативов в РК.
15
16. 2. СОСТОЯНИЕ И РАЗВИТИЕ СЛОЖИВШИХСЯ ФОРМ
СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ КООПЕРАЦИИ В РЕСПУБЛИКЕ
КАЗАХСТАН
За последние годы государство начало уделять активное внимание
развитию сельскохозяйственной кооперации в республике. Так, согласно
Приказа Министра сельского хозяйства №690 от 08.12.05 разработан План
мероприятий по развитию заготовительно-сбытовых кооперативов
(товариществ).
В рамках реализации Программы первоочередных мер на 2006-2008 гг.
по реализации Концепции устойчивого развития АПК РК на 2006-2010 гг.
предусмотрено создание объединений сельхозтоваропроизводителей,
деятельность которых будет заключаться в заготовке, первичной и частично
глубокой переработке сырья, хранении, транспортировке и сбыте
сельхозпродукции. Для решения проблем сбыта производимой продукции на
селе и загрузки перерабатывающих производств предлагается создание сети
заготовительных пунктов. Решение данной проблемы должно основываться
на заинтересованности предприятий переработки в создании заготовительно-
сырьевой базы в кооперации с сельхозтоваропроизводителями (при наличии
рынков сбыта переработанной продукции). На эти цели из республиканского
бюджета выделены средства в размере 3,5 млрд.тенге в 2006 г., 2,6 млрд. в
2007 г., 1,7 млрд. – в 2008 г., 700 млн тенге в 2009 г.
В целях доступа сельскохозяйственных товаропроизводителей к
льготным кредитным ресурсам в 2001 г. была создана АО «Аграрная
кредитная корпорация». Постановлением Правительства РК от 7 июля 2006 г.
№645 «О некоторых вопросах поддержки АПК с участием
специализированных организаций» АО «Аграрная кредитная корпорация»
осуществляет кредитование сельских потребительских кооперативов по
ставке вознаграждения до 5% годовых на срок 5-7 лет.
На сегодняшний день процесс создания сельских потребительских
кооперативов активизировался, что связано с заинтересованностью
сельскохозяйственных товаропроизводителей в получении льготного
кредита. Реализация данного направления является значительным
позитивным сдвигом в развитии АПК Казахстана.
Однако данный процесс не получает должного развития и
распространения кооперативного движения по следующим причинам. В
первую очередь кредитная поддержка сельских потребительских
кооперативов тормозится из-за отсутствия у сельскохозяйственных
товаропроизводителей собственного залогового обеспечения. Согласно
перечня документов, предоставляемых в «Аграрную кредитную
корпорацию» с целью получения льготного кредита необходим залог на
сумму не менее 110% от суммы займа в виде залога, кроме этого
дополнительный залог приобретаемого оборудования с производственным
помещением, в котором оно будет установлено и прилегающим земельным
участком.
16
17. Одним из требований при создании сельского потребительского
кооператива является наличие достаточной материально-технической базы
для реализации проекта, устойчивое финансовое положение учредителей,
наличие квалифицированных специалистов и многое другое. Следует
отметить, что сельскохозяйственные товаропроизводители зачастую не
имеют собственной материально-технической базы, которая позволила бы им
осуществить полноценную деятельность, квалифицированных кадров и в
большей части финансово не состоятельны.
На сегодняшний день в Республике Казахстан зарегистрировано 1188
производственных и 127 сельских потребительских кооперативов (таблица
3). Однако, в деятельности функционирующих на сегодняшний день
производственных кооперативов наблюдаются нарушения кооперативных
принципов, в частности полная хозяйственная самостоятельность, право
получения собственности на соответствующую долю коллективного
имущества, включая землю, добровольность членства в кооперативе, право
выхода со своим имущественным паем из кооператива. Член кооператива
должен получать экономическую выгоду от данного объединения для
повышения экономической их активности, на самом деле сложилась
ситуация, когда член производственного кооператива чувствует себя в своем
хозяйстве скорее наемным работником, чем собственником.
На наш взгляд производственные кооперативы должны стать
переходной формой на пути формирования обслуживающих кооперативов
как преобладающих и занимающих доминирующее положение в аграрной
структуре. На современном этапе реформ одна из важных задач
заключается в том, чтобы на базе нынешних производственных сельскохо-
зяйственных кооперативов воссоздать группы членов – собственников зе-
мельных и имущественных паев. При этом воссоздание должно
осуществляться строго добровольно, дифференцированно, опираться на эко-
номические и социальные преимущества данной формы кооперации.
Созданные сельские потребительские кооперативы (СПК) за последние
три года еще не получили должного развития, несмотря на принятые меры
Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан, АО «Аграрная
Кредитная Корпорация», обеспечивающего льготное кредитование СПК на
срок 5-7 лет по ставке вознаграждения до 5% годовых. Количество
созданных СПК на сегодня незначительное (127) по республике, что
объясняется недоверием сельского населения к создаваемым новым
структурам, несогласованностью интересов участников кооперации,
отсутствием залогового имущества или ее не ликвидностью при
кредитовании, а также недостаточностью выделяемых АО «Аграрная
Кредитная Корпорация» финансовых средств для создания СПК.
Количество созданных сельских потребительских кооперативов по
Алматинской и Акмолинской областей представлены в Приложениях А, Б.
Особенностью южных регионов (Жамбылская, Кызылординская, Южно-
Казахстанская области) республики является создание сервисно-
заготовительных центров (СЗЦ), которые создаются в форме ТОО с участием
17
19. дочерних предприятий АО «Национальная Компания» Социально-
предпринимательская корпорация «Оңтүстік» в уставном капитале совместно
с собственниками имущественных комплексов и др. физическими и
юридическими лицами (таблица 4). Внедряя новые технологии, располагая
необходимым оборудованием, торгово-логистическим терминалом, СЗЦ
решает вопросы повышения плодородия земли, внедрения севооборота,
оптимизации структуры посевных площадей для
сельхозтоваропроизводителей, обеспечение их ГСМ, минеральными
удобрениями, техникой и др. Однако это не кооператив, СЗЦ предоставляет
сервисные услуги сельскому потребительскому кооперативу. При этом
непосредственных сельхозтоваропроизводителей сдерживают высокие
расценки на предоставление сервисных услуг.
Сервисно-заготовительные центры оказывает услуги по следующим
расценкам в зависимости от местных почвенно-климатических условий с
учетом сложившихся расценок на механизированные услуги:
- пахота – 5000-6000 тнг/га;
- боронование – 3500-4000 тнг/га;
- культивация предпосевная – 2700-3200 тнг/га;
- культивация междурядная – 1500-2000 тнг/га;
- посев зерноколосовых – 1500-2000 тнг/га;
- уборка зерновых – 3709-5000 тнг.
Расценки утверждаются на год и могут корректироваться в зависимости
от конкретных условий, уровня цен на ГСМ. Расценки выше
среднерыночных, так как 20-30% стоимости услуг приходится на погашение
лизинговых платежей.
Основная специализация СЗЦ – оказание агротехнических услуг по
производству, хранению, реализации сельхозкультур, оказанию
маркетинговых услуг сельхозтоваропроизводителям. Так, к примеру
специализация СЗЦ «Тараз» - выращивание птицы, откорм скота,
переработка мяса скота и птицы. Специализация СЗЦ «Туркестан» - хранение
и реализация сельхозпродукции, производство комплектующих для
капельного орошения, выпуск пленок, производство макаронных изделий.
СЗЦ «Сайрам» - переработка плодоовощной продукции. СЗЦ «Мырзашол» -
кроме оказания агротехнических услуг по производству
сельскохозяйственной продукции также является, хранение и реализация
сельхозкультур.
В 2008-2009 гг. СЗЦ южного регина приобретено 376 единиц
сельхозтехники и оборудования (в том числе 82 ед. тракторов, 21 ед.
комбайнов и 273 ед. другой техники и оборудования) на сумму 1677,3 млн
тенге. СЗЦ оказаны агротехнические услуги на сумму 150,5 млн тнг, в том
числе за 1 полугодие 2009 г. – 118,8 млн тнг.
Сельхозтоваропроизводителями, входящими в состав СЗЦ, в 2009 г.
засеяно 11636 га под зерновые культуры, 6558 га под масличные культуры,
2054 га под овощи и бахчевые, 11118 га под многолетние травы. По
19
20. прогнозам, валовой сбор зерновых составит 12800 т, масличных культур –
52400 т, овощей и бахчевых – 51350 т.
20
21. Таблица 4 – Сервисно - заготовительные центры (СЗЦ) в южном регионе республики
Объе- Площадь Приобретено в
динение Вид обрабаты- лизинг с/х Планируемые инвестиции на
СЗЦ Состав
с/х ТП деятельности ваемых техники и приобретение оборудования
земель, га оборудования
«Мырзашөл» ТОО «Агропром 626 Производство плодо- 6000 37 (196 млн тнг) Овощехранилище на 4 тыс.т
сервис» овощных, бахчевых культур
«Туркестан» СПК 100 Производство плодо- 8959 17 (34 млн тнг) Овощехранилище на 10 тыс. т
«Түркістан- овощных, бахчевых культур на сумму 110 млн тнг
Агропродукт»
«Ордабасы» СПК 35 Производство плодо- 3500 31 (60 млн тнг) Овощехранилище на 26 тыс.
«Желтимес» овощных, бахчевых культур тонн на сумму 27,7 млн тнг
«Казыгурт» СПК «Кырман» 51 Плодо-овощных, зерновых, 2800 8 (43 млн тнг) Овощехранилище на 1500 т на
колосовых культур сумму 110 млн тнг. откорм КРС
(200 голов) на 10 млн тнг.
«Шардара» СПК «Шардара» 38 Овощи, бахчевые, 200 40 (70,5 млн тнг)
хлопчатник, кукуруза
«Сарыагаш» СПК «Жылға» 30 Откорм овец, тепличные 1500 27 (94 млн тнг) Теплицы на 2га (82 млн.тг)
хозяйства овощехранилище на 1500 т
«Сайран» 56 Овощи, плоды, кукуруза, 1500 12 (35 млн тнг) Овощехранилище на 100 т, (100
виноград переработка млн тнг) производство
плодоовщных соков,
консервированных продуктов
(68 млн тнг)
«Кордай» СПК «Кордай» 7 Производство лука, 11000 69 (264 млн тнг) Овощехранилище на 6650 т,
кукурузы, картофель, овощи, (425 млн тнг)
откорм КРС
«Мерке» СПК «Аспара и 10 Плоды, овощи, зерновые, 3000 26 (56 млн.тг) Овощехранилище на 2000 т, (50
К» колосовые, кормовые млн тнг), откорм КРС (200
культуры голов) – 10 млн тнг, хранение,
сушка переработки кукурузы,
21
22. сафлора (22 млн тнг)
Продолжение таблицы 3
Продолжение таблицы 9
«Шу» 13 Производство сахарной 5000 81 (630 млн тнг)
СПК «Болашак – свеклы, лука, зерновых Убойный цех – 3т/см. (38 млн
Шу» колосовых, бахчевых, тнг), откорм КРС (200 голов) –
масличных культур 10 млн тнг
«Жанакорган 16 Рисоводство, виноградство 13086 21 (66 млн тнг) Капельное орошение
» овощеводство, бахчеводство, виноградных плантации и
кормопроизводство, овощей (140 млн. тг)
животноводство
«Бәйдібек» СПК «Шаян» 38 Зерновые колосовые, 2750 22 (70 млн тнг) Откорм (400 голов КРС и 50
кормовые культуры, голов лошадей) (40 млн тнг),
животноводство комбикормовый цех (2т/ сут.) – 3
млн тнг
«Жуалы» СПК 22 Картофель, кормовые, 3000 25 (116 млн тнг) Элитно-семеноводческий
«Көлбастау» плодоовощеводство комплекс по производству
безвирусного картофеля (14 млн
тнг)
«Казалы» СПК «Жанкент» 31 Производство риса, 3000 46 (177 млн тнг) Овощехранилище на 1000т. (110
животноводство млн. тг) убойный цех (3т/ см) –
38 млн. тг
«Толе би» 22 Плодоводство, 14000 32 (185 млн тнг) Овощехранилище (1000 т)- 40
овощеводство, кукуруза, млн тнг откорм овец (5 тыс.
зерновые, кормовые голов) 100 млн тнг
культуры
«Тараз» Откорм МРС и КРС, Производство и переработка
переработка мяса мяса (3 т/см) – 150 млн тнг
«Шымкент» Хранение, переработка Овощехранилище (6 тыс. т) – 600
плодоовощной продукции млн тнг
22
23. Исследование сложившихся форм сельскохозяйственных кооперативов
в Республике Казахстан позволило выявить основные проблемы,
сдерживающие их развитие. Основные из них:
- неготовность сельхозформирований и сельского населения к
кооперированию, недопонимание со стороны членов преимуществ
кооперации, своих прав и обязанностей, а также механизма деятельности;
- создание кооперативов в интересах одного крупного хозяйства, которое
является инициатором, предоставляет залог и фактически является
собственником кооператива;
- несвоевременное исполнение объединениями взятых обязательств по
реализации проекта;
- отсутствие собственных производственных помещений, пригодных для
установки оборудования;
- недостаточное или неликвидное залоговое обеспечение;
- недостаточность сырьевой базы для загрузки приобретаемого
оборудования и мощностей;
- низкая профессиональная подготовка управленческого персонала и
недостаток специалистов-технологов;
- отсутствие возможности выступать на рынке с более крупными
партиями продукции ввиду разобщенности кооперативов;
- ограниченный доступ кооперативов к реализации произведенной
продукции на торговых рынках;
- отсутствие налоговых льгот для кооперативов;
- несогласованность интересов участников кооперации;
- перерабатывающие и обслуживающие предприятия неохотно идут на
потерю монопольного положения по отношению к
сельхозтоваропроизводителям в случае объединения. Более успешно идут
процессы АПК, где интегратором выступают перерабатывающие
предприятия;
- недостаточное правовая поддержка. Использование организационно-
правовых форм объединения некомерческого типа не позволяет
осуществлять предпринимательскую деятельность. Незначительное
выделение государственных средств на развитие кооперации.
Проведенный анализ состояния и развития сложившихся форм
сельскохозяйственной кооперации на данных Зерендинского района
Акмолинской, Жамбылского района Алматинской, а также Мактааральского
района Южно-Казахстанской областей позволил выявить негативные и
позитивные направления развития сельскохозяйственной кооперации в
Республике Казахстан (таблица 5).
23
24. Таблица 5 – Негативные и позитивные направления развития
сельскохозяйственной кооперации в РК
Негативные направления Позитивные направления
- наблюдаются нарушения кооперативных - функционирующие ПК развивают
принципов в деятельности функционирующих договорные отношения с крестьянскими
производственных кооперативов (право получения и домашними хозяйствами по
собственности на соответствующую долю обеспечению материально-
коллективного имущества, включая землю, техническими ресурсами (ГСМ,
добровольность членства, т.е. права выхода со сельхозтехника, удобрения, семена и
своим имущественным паем из кооператива). Член др.) и обслуживанию
кооператива должен получать экономическую сельхозтоваропроизводителей, что дает
выгоду от данного объединения для повышения возможность формирования
экономической активности их, на самом деле обслуживающего кооператива путем
сложилась ситуация, когда член ПК чувствует себя объединения производственных
в своем хозяйстве скорее наемным работником, кооперативов с другими
чем собственником сельхозтоваропроизводителями с целью
развития системы хранения,
переработки, сбыта продукции,
материально-технического обеспечения
и обслуживания
- количество созданных сельских потребительских -сельскохозяйственные
кооперативов (СПК) на сегодня незначительное товаропроизводители объединяются в
(127) по республике, что объясняется недоверием сельские потребительские кооперативы
сельского населения к создаваемым новым путем закупа нового оборудования на
структурам, несогласованностью интересов заемные средства по условиям АО
участников кооперации, отсутствием залогового «Аграрная Кредитная Корпорация» на
имущества или ее не ликвидностью при 5-7 лет по 5% годовых, что способствует
кредитовании, а также недостаточностью организации и развитию собственной
выделяемых АО «Аграрная Кредитная системы хранения, переработки
Корпорация» финансовых средств для создания сельскохозяйственного сырья и
СПК, что приводит к недоступности льготного дальнейшей реализации готовой
кредитования значительному числу продукции
сельскохозяйственных товаропроизводителей
- сельскохозяйственные товаропроизводители - создание сервисно-заготовительных
объединяются в СПК в основном с целью центров через АО «НК» СПК
получения льготного кредита (5% на 5-7 лет по «Онтүстік» способствует развитию
условиям «АКК»), но не с целью объединения рыночной инфраструктуры
усилий по обслуживанию членов регионального АПК, стабильному сбыту
сельскохозяйственного кооператива; произведенной сельскохозяйственной
- сельхозтоваропроизводители, в созданных продукции, обеспечению материально-
СПК функционируют в основном на договорных техническими ресурсами, развитию
отношениях, а кооперативные принципы не системы хранения, переработки,
действуют, осуществляется закуп транспортировки сельскохозяйственной
сельхозпродукции по фиксированной цене; продукции
- созданные сервисно-заготовительные центры
(СЗЦ) в южном регионе выполняют сервисные
услуги на договорной основе, по высоким
расценкам, что недоступно сельскохозяйственным
товаропроизводителям
24
25. 3. ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ МЕРЫ ПО РАЗВИТИЮ
СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ КООПЕРАЦИИ В РЕСПУБЛИКЕ
КАЗАХСТАН
На сегодняшний день сложились в основном два механизма
государственной поддержки развития сельских потребительских
кооперативов (СПК): по линии Министерства сельского хозяйства
Республики Казахстан через АО «АгроКредитная Корпорация» и по линии
АО «Национальная компания «Социально-предпринимательская
корпорация» к примеру «Оңтүстік» (рисунок 2).
Первая модель государственной поддержки СПК путем льготного
кредитования через АО «АгроКредитная Корпорация» получила широкое
распространение по всем регионам республики. Так, по данным таблицы 6
видно, что по республике на 01.04.09 выделено кредитов на сумму 8013,5
млн тенге. Согласно опроса в процессе проведения обучающих семинаров в
Центрах распространения знаний в сфере АПК «Ушконыр» Алматинской
области и «Тассай» Южно-Казахстанской области данный механизм
поддержки государства более приемлем и соответсвует финансовым
возможностям большинства сельскохозяйственных товаропроизводителей.
Приоритетными направлениями деятельности СПК при отборе заявок на
кредитование через АО «АгроКредитная Корпорация» по условиям 5%
годовых на срок 5-7 лет является:
- сбор молока и его переработка (по необходимости);
- создание хладобойни и переработка мяса (по необходимости);
- хранение плодоовощной продукции;
- консервирование плодовощной продукции;
- первичная переработка шерсти и шкур;
- производство комбикормов;
- мукомольное и крупяное производство;
- кондитерское, макаронное и хлебопроизводство;
- переработка рыбы и рыбопродукты.
Однако, наблюдаются нарушения в процессе кредитования СПК через
АО «АгроКредитная Корпорация» в особенности, в южном регионе
республики, основные из них: условия возврата кредитов, выделяемых АО
«АгроКредитная Корпораци» для СПК не учитывают особенностей
сельскохозяйственного производства, в частности сезонности. Во-первых,
кредиты по условиям «АгроКредитная Корпорация» должны выделяться на
5-7 лет, а на практике выделяется только до 3 лет, что не достаточно для
возврата сумм инвестиций в основной капитал, во-вторых, вся полученная
выручка фермера идет на погашение кредита на этот год, т.е. не остается
средств для подготовки к посевной на следующий год – на приобретение
семян, ГСМ, удобрений, ремонт сельхозтехники – осенью и зимой, т.е. тогда,
когда они относительно дешевле.
В этой связи при открытии кредитной линии на 3-5 лет, было бы
желательно погасить лишь проценты за кредит, а сумму основного долга,
25
26. АО «Национальная компания»
«социально-предпринимательская корпорация «Оңтүстік»
ТОО «Региональный агрокомплекс «Оңтүстік»
Министерство
сельского
хозяйства РК ТОО ТОО
«Агрохолдинг «Микро кредитная
«Оңтүстік» организация
«Оңтүстік – финанс»
АО
«Агрокредитная лизинг кредит
корпорация»
кредит на 5-7 лет 5% ТОО «Сервисно-
Заготовительный
центр»
Сельский
потребительский сбыт продукции сервисные услуги на договорной основе
кооператив
Сельский обеспечение МТР и
потребительский обслуживание
кооператив
Сельхозтоваропроизводители
Сельхозтоваропроизводители
Рисунок 2 – Принятые меры государственной поддержки развития сельских потребительских кооперативов в РК
26
28. подлежащей возврату АО «АгроКредитная Корпорация» оставить СПК как
кредит на следующий год в счет взаимозачета;
- наблюдаются негативные явления при выдаче кредитов и выплате
фермерам субсидий, размеры которых незначителен. К тому же
ежегодноидет массовая проверка получения кредитов и субсидий
финансовой полицией, прокуратурой и т.д. не говоря уже о трудностях
оформления многочисленных документов для их получения. В связи с этим
многие фермеры отказываются от кредитов и субсидий, что имеет место и в
других регионах республики;
- АО «АгроКредитная Корпорация» не законно требует от СПК
переоценку имущества, включая земли, заложенных ранее под кредит. Это
требует неоправданных значительных денежных средств тем более по
условиям кредитного договора заключенного на 3-5 лет такая акция не
предусмотрена.
Вторая модель поддержки развития сельских потребительских
кооперативов получила распростраенние в основном в южном регионе
(Жамбылская, Кызылординская, Южно-Казахстанская области) республики.
Так, с целью реализации инвестиционной программы «Региональный
агрокомплекс «Оңтүстік», которая является составной частью Плана
развития АО Национальная компания «Социально-предпринимательская
корпорация «Оңтүстік», создана управляющая дочерняя компания ТОО
«Региональный агрокомплес «Оңтүстік» со 100% долей участия
Национальной компании «Социально-предпринимательская корпорация
«Оңтүстік» (рисунок 3). Инвестиционная программа объединяет 70
инвестиционных проектов, в том числе:
- 36 проектов по созданию сети многоотраслевых сервисно-
заготовительных центров (СЗЦ) на основе кооперации и объединения
сельскохозяйственных товаропроизводителей;
- 10 проектов по развитию тепличных хозяйств и внедрения систем
капельного орошения;
- 5 проектов по развитию производства животноводческой продукции;
- 9 проектов по развитию многоотраслевых производств на базе
передаваемых предприятий и др.
Рассмотрим более подробно первое направление - создание СЗЦ на
основе кооперации и объединения сельскохозяйственных
товаропроизводителей. Основной целью проекта является создание условий
для интеграции сельскохозяйственных формирований, оказание
высококачественных услуг членам СПК по организации производства,
приему, хранению, переработке и реализации сельскохозяйственной
продукции, организации машинно-технологических станций. СЗЦ создается
в форме ТОО с участием ТОО «РАО», ТОО «Агрохолдинг «Оңтүстік» в
уставном капитале совместно с собственниками имущественных комплексов
и др. юридических и физических лицами. В таблице 7 представлены
количество создаваемых СЗЦ в южном регионе республики и потребность в
инвестициях.
28
