Презентація директора з науки та розвитку Інституту Громадянського Суспільства Анатолія Ткачука.

1. «Функціональна децентралізація»
А. Ткачук
Львів, 16.01.2015
Експертна та інформаційна підтримка процесу реформування місцевого
самоврядування та територіальної організації влади в Україні

2. Місцеве самоврядування – ознака
демократичної та ефективної публічної
влади.
1. Всі країни Європи та більшість країн світу виділяють в
системі органів публічної влади – органи місцевого
самоврядування.
2. Історично, початок місцевого самоврядування
пов”язують із наданням містам Магдебурзького права в
середні віки.
3. Місцеве самоврядування реально є результатом
передачі частини публічної влади від суверена –
народу, місцевим спільнотам людей, об”єднаних місцем
проживання.
4. Наявність органів публічної влади на найближчому для
людей рівні робить владу більш ефективною та
дешевшою для суспільства.

3. Територіальний устрій та місцеве
самоврядування
1. Оскільки місцеве самоврядування спочатку появилось
у містах, то основним суб”єктом місцевого
самоврядування у всіх країнах є первинна місцева
спільнота – комуна, громада, община, гміна і т.п.
2. В усіх європейський країнах найнижча ланка
адміністративно-територіального устрою одночасно є
територією юрисдикції органів місцевого
самоврядування місцевої спільноти, яка там
проживає.
3. На субрегіональному та регіональному рівнях
територіального устрою органи місцевого та
регіонального самоврядування є не в усіх країнах.

4. Типовий адміністративно-територіальний
устрій досить великої європейської
держави
1. Регіональний рівень (0,8 – 3,0 млн осіб): земля,
провінція, область, воєводство, край;
2. Субрегіональний рівень (150-450 тисяч осіб): повіт,
район, уєзд, …;
3. Муніципальний рівень: муніципалітет, комуна,
графство, волость, гміна, громада, община.
На субрегіональному та регіональному рівнях
обов”язково діють органи виконавчої влади, в
багатьох країнах діють органи місцевого
самоврядування.
Органи виконавчої влади мають наглядові функції щодо
рішень органів місцевого самоврядування.

5. Децентралізація? Що це таке?
Федералізація Децентралізація
«Федерація» – це союз,
об`єднання державних чи
квазідержавних утворень на
основі договору. У світі на
понад 200 держав лише 24
федеральні, а в Європі є лише
5 федерацій.
“Федералізація” унітарної
держави означає відмову від
суверенітету народу на користь
суверенітетів окремих
територіальних груп населення.
Децентралізована держава –
означає, що в ній відбулась
передача значного числа
повноважень органів
виконавчої влади до органів
місцевого самоврядування
різних рівнів адміністративно-
територіального устрою за
принципом субсидіарності.
Децентралізація в Україні –
процес, який почав переходити
з розряду дискусії в реальність.

6. Децентралізація. Навіщо?
1. Краще задовольнити потреби людей у послугах з боку
влади.
2. Зробити систему управління більш мобільною,
функціональною та менш затратною.
3. Збільшити можливості місцевого самоврядування у
вирішенні найбільш нагальних питань людини та
посилити їх вплив на місцевий економічний розвиток.
4. Запровадити реальні механізми місцевої демократії:
ми обираємо владу, яка може вирішувати наші
проблеми і ми можемо впливати на ці рішення.
Звільнити Уряд в умовах війни від вирішення не
властивих для нього проблем.

7. З програми Уряду
(правда додатком до програми йде коаліційна угода)
децентралізація та регіональний розвиток, максимальна
передача функцій на місцевий рівень:
розроблення та сприяння прийняттю змін до
Бюджетного кодексу України і Податкового кодексу
України щодо передачі органам місцевого
самоврядування додаткових бюджетних повноважень
і стабільних джерел доходів для їх реалізації (І
квартал 2015 року);
розроблення та сприяння прийняттю закону про
децентралізацію повноважень у сфері архітектурно-
будівельного контролю (І квартал 2015 року);
відкриття на місцях “прозорих офісів” (2015 рік);

8. Основні результати реформи, які ми
хочемо отримати
Українці отримають можливість обирати місцеву владу, спроможну
вирішувати їхні місцеві проблеми завдяки тому, що:
• Всі громади отримають однакові повноваження, які
забезпечуватимуться ресурсами.
• Всі представницькі органи місцевого самоврядування матимуть
власні виконавчі органи.
• Місцеві державні адміністрації не виконуватимуть функції
виконавчих органів районних та обласних рад.
• Зникнуть “складні громади”.
• Ради громад отримають право на регулювання податків, які
прив”язані до території і є місцевими.
• Громади отримають нові повноваження у сфері охорони порядку.
• Області зможуть планувати і здійснювати заходи з регіонального
розвитку

9. Логіка змін до Конституції
• Мінімально необхідні.
• Без втручання до розділів, зміни до яких підлягають
затвердженню референдумом.
• Визначають струнку систему АТУ.
• Визначають систему органів місцевого
самоврядування на усіх рівнях АТУ.
• Позбавляють місцеві державні адміністрації
невластивих функцій.

10. Змінюються статті Конституції
• Ст.85, 106 – Верховна Рада позбавляється права на дострокове
припинення рад, натомість Президент отримує право розпуску
рад та призначення державних уповноважених.
• Ст. 118-119 перетворення МДА в наглядово-координуючі органи –
Голови МДА.
• Ст. 132-133. Упорядкування АТУ, створення трьохланкової
системи, визначення громади, як базової АТО.
• Ст.140 – визначається система органів МС
• Ст. 141 – регулюються питання формування ОМС
• Ст. 142-143 фінанси та делеговані повноваження
• Ст. 144. рішення ОМС та державний контроль за рішеннями.

11. Рівень регіону:
• Автономна республіка Крим,
• 24 області,
• міста Київ та Севастополь
Рівень району
Райони: 490
Рівень територіальних
громад:
• Міські ради: 458
• Селищні ради: 783
• Сільські ради: 10279
Обласна рада
Районна рада
Обласна
державна адміністрація
Територіальні органи міністерств
та інших центральних органів виконавчої влади
Районна
державна адміністрація
Територіальні органи міністерств
та інших центральних органів виконавчої влади
Міська, сільська,
селищна рада
Міський, сільський,
селищний
голова
Виконавчі органи рад
Існуюча система органів публічної влади на місцях

12. Модель реформованої системи органів публічної влади на місцях
Рівень регіону:
• 27 регіонів (АРК,
• 24 областей ,
• м.Київ
• м. Севастополь)
Рівень району
≈120-150 районів
Рівень громади ~
1500 громад
Територіальні органи
центральних органів
виконавчої влади
Виконавчий
комітет
обласної ради
Територіальні органи
центральних органів
виконавчої влади
Районна рада
Виконавчий
комітет
районної ради
Рада громади
Виконавчий комітет ради
громади
Сільські старости
Голова громади
Обласна рада
Обласна
державна адміністрація
Районна
державна адміністрація

13. Особливості концепції законопроекту “Про
місцеве самоврядування”
(наближення до кодексу)
• Єдиним суб‘єктом місцевого самоврядування в Україні є територіальна
громада, яка у розумінні цього закону являє собою сукупність жителів
поселень первинної ланки адміністративно-територіального устрою –
громади.
• На рівні громади, (юрособи публічного права) діють такі органи
місцевого самоврядування – рада, виконком, голова громади.
• На рівні районів та областей існують органи самоврядування –
відповідні ради та їх виконкоми. Проте ці органи не є результатом
самоврядування району чи області. Ради – представляють спільні
інтереси громад відповідно району та області, при регулюванні питань,
які відповідно до принципу субсидіарності не можуть бути
реалізованими на рівні громад.
• Розмежування компетенції у законопроекті зроблено власне між трьома
рівнями: громада, район та область.
• Місцеве самоврядування, відповідно до цього проекту, має визначену
територіальну основу – всю територію відповідної адміністративно-
територіальної одиниці; визначену компетенцію; принципи
забезпечення ресурсами, а також види відповідальності перед
жителями громад та державою.

14. Новели проекту закону про місцеве
самоврядування в редакції 01.08.2014
• Надання громаді статусу юридичної особи.
• Включення до закону правових норм, що сьогодні визначені у
інших законах .
• Визначення компетенції громади, як носія місцевого
самоврядування.
• Регулювання права на створення управи та запровадження
посади старости поселення.
• Державна реєстрація актів органів місцевого самоврядування та
державний нагляд над законністю.
• Право власності районних та обласних рад.
• Встановлюються вимоги до бюджетного законодавства в частині
місцевих бюджетів.
• Детально регулюється питання припинення ОМС за значні
порушення(реагування на сепаратизм)

15. Повноваження громади
• загальна початкова та середня освіта, дошкільна освіта, позашкільна
освіта;
• первинна та профілактична медико-санітарна допомога, швидка
медична допомога, стоматологічна допомога;
• ветеринарна допомога;
• програми в галузі культури та відпочинку – підтримка діяльності
закладів культури, крім тих, що віднесені до регіонального та
державного рівня, культурні та мистецькі програми, підтримка
народних промислів;
• місцеві молодіжні програми, підтримка програм туризму, фізичної
культури та масового спорту, організація місць відпочинку;
• програми соціальної допомоги – утримання територіальних центрів
соціального обслуговування населення, програми соціальної
допомоги, в тому числі забезпечення соціальним житлом; підтримка
будинків-інтернатів для осіб похилого віку, дитячі будинки сімейного
типу та прийомні сім’ї, участь в програмі забезпечення доступного
житла

16. Повноваження громади/продовження
• містобудування та архітектура: розробка та реалізація Генерального плану громади,
ведення містобудівного кадастру, надання єдиних умов та обмежень забудови земельних
ділянок;
• будівництво, ремонт та утримання доріг місцевого значення, вулиць, площ, організація
дорожнього руху на них;
• організація місцевого громадського транспорту;
• контроль у сфері експлуатації житла;
• організація надання комунальних послуг – водопостачання, водовідведення,
теплопостачання, утилізація твердих побутових відходів;
• озеленення та благоустрій території, утримання кладовищ;
• охорона навколишнього середовища, екологічні програми;
• землеустрій - вирішення питань землевідведення, ведення земельно-кадастрової
документації, визначення цільового призначення землі в порядку, визначеному законом;
• місцева пожежна та рятувальна служби;
• забезпечення громадського порядку,
• управління комунальним майном громади,
• ведення місцевого архіву;
• інші питання місцевого значення, не віднесені до компетенції органів виконавчої влади чи
органів місцевого самоврядування адміністративно-територіальних одиниць інших рівнів
адміністративно-територіального устрою за рішенням ради громади.

17. Повноваження ОМС району
• програми в галузі освіти: школи-інтернати загального профілю,
загальноосвітні школи-інтернати для дітей-сиріт та які
позбавлені піклування батьків, дитячі будинки;
• програми в галузі охорони здоров’я: лікарні широкого профілю,
пологові будинки, програми медико-санітарної освіти;
• програми в галузі соціальної допомоги: притулки для
неповнолітніх
• програми розвитку фізичної культури і спорту: утримання та
навчально-тренувальна робота дитячо-юнацьких спортивних
шкіл всіх типів, заходи з фізичної культури і спорту та фінансова
підтримка організацій фізкультурно-спортивної спрямованості і
спортивних споруд місцевого значення.

18. Повноваження ОМС області
• Програми в галузі освіти: спеціалізовані школи-інтернати,
підтримка закладів професійно-технічної освіти, інститути
післядипломної освіти вчителів, центри і заходи з підвищення
кваліфікації службовців місцевого самоврядування;
• Програми в галузі охорони здоров’я: спеціалізовану стаціонарну
допомогу, госпіталі для інвалідів Великої Вітчизняної війни,
станції переливання крові, санаторно-курортну допомога;
• Програми в галузі культури: регіональні бібліотеки, музеї,
виставки, філармонії, палаци культури, підтримка музичних
колективів.
• Державні програми з інвалідного спорту і реабілітації
• Програми розвитку регіону: регіональні інвестиційні програми
соціального розвитку, підтримки економічної активності,
програми транскордонного співробітництва, тощо.

19. Що зроблено в частині реалізації Концепції і
що планується зробити у найближчий час?
Реально стартував “м”який” етап реформи:
1) Набув чинності Закон “Про співробітництво
територіальних громад”.
2) Днями має бути ухвалено Закон “Про добровільне
об”єднання громад”.
3) Ухвалено зміни до Бюджетного кодексу України,
який повністю змінює підходи до фінансування в
системі місцевого самоврядування.
4) Прийнято “Державну стратегію регіонального
розвитку до 2020 року”.

20. Проекти НПА від стратегічної дорадчої
групи
Закони:
Про засади територіального устрою
Про місцеве самоврядування
Про місцеві державні адміністрації
Про адміністративно-територіальну реформу
Про органи територіальної самоорганізації населення
Проекти актів Уряду:
Про методику формування громад та районів
Про державний реєстр адміністративно-територіальних
одиниць

21. Логіка реформи територіального устрою
Ухвалення змін до КУ
– закон про АТУ – методика моделювання –
- Робота в регіонах з підготовки проектів НПА щодо
утворення громад(волостей), районів(повітів) –
- Ухвалення законів про утворення адміністративно-
територіальних одиниць –
- Перехідний період від дати утворення
адмінтеродиниць до виборів ОМС у цих одиницях –
- Переведення службовців, встановлення соціальних
гарантій –
- Вибори на новій територіальній основі

22. Реформа АТУ Латвії, це приклад
еволюції підходів
• Латвія пройшла довгий шлях від моменту
ухвалення першого закону про реформу АТУ
в 1998 році до її реального завершення в
2009 році.
• За цей час було зроблено певну еволюцію від
виняткової добровільності до загальної
реформи на основі закону.
• Протягом 2006-08 року було зроблено
підготовку реформи і від 2009 року кількість
муніципалітетів зменшилась від 525 до 118.

23. Проект карти затвердженої урядом 04.09.2007
року (96 країв, 9 міст р.з.)

24. Затверджена сеймом карта
нового АТУ Латвії 2008 рік
(109 країв та 9 міст р.з)

25. Новий центр в волості, яка приєдналась
до більшої(побудовано після приєднання)

26. Офіс в селі, вигляд із середини

27. Спорткомплекс, Мадонський край

28. Дитсадок, Мадонський край

29. Нове – добре забуте старе!
• У складі Російської імперії російська
частина України поділялася на 12 губерній,
4 з яких лише частково розташовувалися
на території України, 102 повіти та 1989
волостей.
• Станом на 26.05.09 в Україні є 27 регіонів,
490 районів, 118 районів у містах, 177 МОЗ,
280 МРЗ, 784 селищних рад, 10278
сільських рад.
• Після реформи 25 регіонів, до 150 районів,
до 1800 громад. Київ та Севастополь –
міста із спеціальним статусом.

30. Одеська губернія 1921 рік(5 повітів)

31. “Найсвіжіші” реформи
Грузія – 2006,
Данія – 2007,
Латвія – 2009,
Греція – 2011,
Ірландія – 2014, Албанія – 2014(2015-вибори)
Фінляндія – 2013-14(2015-вибори )
В цих країнах реформи пройшли в один тур –
за ухваленими законами.
Країни, які пробували проводити реформу в
два тури(добровільний та обов”язковий) не
змогли завершити реформу на основі
добровільного етапу.

33. Українські територіальні громади на фоні інших

34. Чому ми проводимо публічні заходи в
регіонах?
1. Ідея буде реалізована лише тоді, коли вона
оволоділа масами.
2. Показати, що реформа може бути реалізована і це
не страшно. Тим паче, що процес іде зараз
партизанськими методами.
3. Відпрацювати компетенції різних рівнів ОМС через
дискусії у різних середовищах.
4. Створити в регіонах умови для спільного
обговорення шляхів, викликів та можливостей
реформування.
5. Стимулювати початок процесів “м”якої реформи”.

35. В умовах війни та виборчої кампанії ми не
можемо сидіти і чекати, ми маємо готувати
зміни.
Дякую за увагу.