L’emergenza sanitaria causata dal coronavirus che stiamo vivendo attualmente sta portando a rivalutare molti dei nostri modelli organizzativi: dai processi aziendali fino ad arrivare a quelli relativi al public procurement. Grazie agli amici di Synapta per l'invito a parlare di sfide e opportunità della trasformazione digitale in materia di appalti pubblici. Forse mi sono spinto troppo oltre affermando che il public procurement è al servizio del sistema imprese che della pubblica amministrazione (che pure è rappresenta il committente), ma dal punto di vista delle politiche industriali in fondo è così. L'acquisto di beni e servizi da parte del soggetto pubblico è una leva irrinunciabile di crescita economica (anche nella sua declinazione avanzata rappresentata dal procurement innovativo). Nella ricostruzione che ci aspetta quella leva andrà usata con energia e capacità di visione, e sarà importante rimuovere tutti gli ostacoli di ordine sia tecnologico sia, prima ancora, procedurale e amministrativo che ancora appesantiscono il rapporto tra pubblica amministrazione e imprese.

1. eProcurement governance
i nodi da sciogliere
Roberto Reale, 7 maggio 2020
Eutopian
Osservatorio europeo sull’innovazione democratica

2. The European Union has been an economic success because it has provided an
environment in which the energies of its citizens have created widespread and lasting
prosperity founded on the Single Market and protected by the single currency. The last
decade has dramatically highlighted the shortcomings of national policies and the need
for cooperation to evolve both within the EU and beyond.
Speech by Mario Draghi, President of the ECB, on the award of Laurea honoris causa in
law from Università degli Studi di Bologna, Bologna, 22 February 2019

3. Incertezza normativa
Criticità: incertezza normativa causata dai frequenti cambiamenti a
cui il Codice dei Contratti pubblici (e decreti attuativi) è soggetto
A livello di governance nazionale è prevista l’istituzione di una Cabina di Regia
responsabile per l’attuazione della strategia di eProcurement (art. 212, decreto
legislativo n.50/2016) con la partecipazione degli stakeholder principali
Secondo DG GROW, l’Italia è tra i Paesi con il maggiore
grado di automazione (capabilities)

4. Once Only Principle
Integrazione dell’ESPD (European Single Procurement Document) con eCertis e i registri di
base nazionali
A fine 2019, 17 Stati Membri hanno integrato eCertis con il servizio di ESPD (Italia inclusa)
Secondo un sondaggio dalla DG GROW, l’integrazione dell’ESPD con altri sistemi è il
principale Critical Success Factor
In attesa introduzione della BDOE (Banca dati operatori economici) ex art. 81 del Codice
Necessaria piena integrazione tra tutti i registri pubblici regionali, nazionali ed europei:
eCertis, BDNCP, SIOPE+, SDI, PCC, SGPA, PDND, TED...

5. eProcurement Ontology
In carico al Publications Office EU
Formalizzazione dell’intero dominio
eProcurement
Revisione della versione 2.0.1
Impostazione top-down
Mappatura con eForms
https://github.com/eprocurementontology/

6. ▪ L’Agenzia per l’Italia digitale ha ottenuto nel 2020 l’inserimento nel
programma ISA² del progetto “European public procurement
interoperability – eProcurement Analytics” che permetterà di analizzare i
dati relativi agli appalti pubblici per migliorare le strategie pubbliche in
questo settore
▪ Il programma finanzierà un’infrastruttura tecnologica e strumenti open
source di data analytics che potranno essere utilizzati a livello europeo,
nazionale e regionale per svolgere analisi specifiche
▪ L’infrastruttura esporrà le informazioni rilevanti sugli appalti pubblici in
Europa come linked open data, sulla base di una struttura comune che
utilizza l’eProcurement Ontology sviluppata dal Publications Office, e
riutilizzerà i dati dei nuovi formulari elettronici (eForms)
▪ La DG GROW G4 ha istituito un gruppo di lavoro – "eProcurement
Analytics" – all’interno dell’EXEP (European Multi-Stakeholders Expert
Group on eProcurement) dedicato al progetto per coinvolgere i
rappresentanti degli altri Stati Membri
eProcurement Analytics

7. Procurement procedures for each sector, period, typology, region with
corresponding amounts
Procurement procedures for each kind of contracting authorities
Aggregate trends for public expenditures
Whether the prices are lower for purchases made through central purchasing
bodies as opposed to single contracting authorities
The volume of public expenditure managed through electronic procurement
versus traditional procurement
The size of cross-border purchases
The average number of bidders per bid
eProcurement Analytics: Indicatori
Fonte: ANAC

8. • Commission Implementing
Regulation (EU) 2019/1780 of
23 September 2019
• e-Procurement Ontology
TOOP – Core Vocabularies -
OCDS
e-SENDER (e-Notification with
Standard Forms)
• Implementazioni nazionali
eForms
2020
e-SENDER
Standard Forms
OCDS Data
Open Data
2021
eForms National
Profile for post –award
data collection
Agreement with
Regional level
Simog evolution
2023
Complete adoption of
eForms
E-Notification
National Ontology
Publication in e-Forms

9. roberto@reale.me / info@eutopian.eu