ОЛьга Вендина "Город и граница: как сделать приграничное сотрудничество катализатором развития?"

1. ГОРОД И ГРАНИЦА:
КАК СДЕЛАТЬ ПРИГРАНИЧНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО
КАТАЛИЗАТОРОМ РАЗВИТИЯ?
ОЛЬГА ВЕНДИНА
Институт географии РАН
o.vendina@gmail.com
ХАБАРОВСК, 22 МАЯ 2015

2. «ПРИГРАНИЧНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО» И «МЕЖГОСУДАРСТВЕННОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО» НА
ТЕРРИТОРИИ ПРИГРАНИЧНЫХ РЕГИОНОВ – ЭТО РАЗНЫЕ ФОРМЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ.
ПУТАНИЦА ПРИВОДИТ К ТОМУ, ЧТО НАДЕЖДЫ НА ЭКОНОМИЧЕСКИЙ РОСТ В ПРИГРАНИЧНЫХ РЕГИОНАХ, КАК
ПРАВИЛО, НЕ ОПРАВДЫВАЮТСЯ.
ПРИЧИНЫ:
1. НЕ «ТРАНСГРАНИЧНЫЕ ИНВЕСТИЦИИ» (БИЗНЕС) РАБОТАЮТ НА ГОРОД ИЛИ РЕГИОН, А ГОРОД ИЛИ РЕГИОН
РАБОТАЮТ НА БИЗНЕС И ОБЕСПЕЧИВАЮТ ЕГО УСТОЙЧИВОСТЬ.
2. ИМПУЛЬС К РАЗВИТИЮ ПРИГРАНИЧНЫХ ТЕРРИТОРИЙ ДАЮТ НЕ СТОЛЬКО КРУПНЫЕ ПРОЕКТЫ, СКОЛЬКО
МАЛЫЙ БИЗНЕС И “PEOPLE-TO-PEOPLE” КОНТАКТЫ.
3. ЧУВСТВИТЕЛЬНОСТЬ К ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКОЙ КОНЪЮНКТУРЕ И ПОЛИТИКЕ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ВЛАСТЕЙ,
РАЗРАБОТАННОСТИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ЕГО СОГЛАСОВАННОСТИ С МЕЖДУНАРОДНЫМИ НОРМАМИ И
ПРАВИЛАМИ.
ВОПРОС: НАСКОЛЬКО ПРИГРАНИЧНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО МОЖЕТ БЫТЬ ПОЛЕЗНЫМ ДЛЯ РАЗВИТИЯ
ГОРОДОВ И РЕГИОНОВ ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА?

3. РАЗРЕЖЕННОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ И УНИКАЛЬНОСТЬ СИТУАЦИИ
NN Город Регион Численность населения, тыс. чел.
2000 2013
1 Сочи Краснодарский край 358,6 368,0
2 Агломерация Орск-Новотроицк Оренбургская обл. 383,5 331,5
3 Благовещенск Амурская обл. 222,0 217,6
5 Троицк Челябинская обл. 85,0 77,7
6 Донецк Ростовская обл. 48,7 49,5
7 Шебекино Белгородская обл. 45,1 (2002) 43,8
8 Советск Калининградская обл. 43,3 41,8
9 Кяхта Республика Бурятия 18,3 20,0
10 Горняк Алтайский край 16,0 13,5
11 Светогорск Ленинградская обл. 15,3 15,9
12 Неман Калининградская обл. 13,0 11,6
13 Печоры Псковская обл. 13,1 (2002) 10,6
14 Ивангород Ленинградская обл. 11,9 10,4
15 Чертково Ростовская обл. 11,0 (2002) 10,8 (2010)
16 Забайкальск Читинская обл. 10,2 12,4
17 Илек Оренбургская обл. 10,0 (2002) 9,7 (2011)
В 50-КИЛОМЕТРОВУЮ ПОГРАНИЧНУЮ ЗОНУ, КРОМЕ ХАБАРОВСКА , ПОПАДАЮТ:
КАЛИНИНГРАД (441,4)
ПСКОВ (207,5)
СМОЛЕНСК (330,9)
БЕЛГОРОД (373,5)
АСТРАХАНЬ (527,3)
ГОРОДА, РАСПОЛОЖЕННЫЕ В 5-КИЛОМЕТРОВОЙ ПРИГРАНИЧНОЙ ЗОНЕ

4. ЧЕГО НЕЛЬЗЯ ДОСТИЧЬ С ПОМОЩЬЮ ПРИГРАНИЧНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА?
1) КОМПЕНСИРОВАТЬ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ КРИЗИС И ДЕФИЦИТ РЕГИОНАЛЬНОГО
РАЗВИТИЯ. ТРАНСГРАНИЧНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО – ЭТО ИМЕННО «КАТАЛИЗАТОР», А НЕ ИСТОЧНИК
ПЕРЕМЕН.
2) ПРЕОДОЛЕТЬ ПРОТИВОРЕЧИЯ МЕЖДУ ЗАДАЧАМИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ «БЕЗОПАСНОСТИ» И
«ОТКРЫТОСТИ» СТРАНЫ.
3) РАЗВЕСТИ «ПОЛИТИКУ» И «ЭКОНОМИКУ» КАК РАЗНЫЕ СФЕРЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ.
ЛЮБОЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ПРОЕКТ В ПРИГРАНИЧЬЕ АВТОМАТИЧЕСКИ СТАНОВИТСЯ
ПОЛИТИЧЕСКИМ, ТОЧНО ТАКЖЕ ЛЮБАЯ ПОЛИТИЧЕСКАЯ ДОГОВОРЕННОСТЬ МАТЕРИАЛИЗУЕТСЯ
В КОНКРЕТНЫЕ ПРОЕКТЫ, ИМЕЮЩИЕ ЭКОНОМИЧЕСКУЮ ИЛИ СИМВОЛИЧЕСКУЮ
СОСТАВЛЯЮЩУЮ.
ПРАГМАТИЗМУ ЦЕЛЕЙ РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ ВСЕГДА БУДЕТ СОПУТСТВОВАТЬ «РЕАЛИЗМ»
ИЛИ «РОМАНТИЗМ» ГЕОПОЛИТИКИ.
СЛОГАНЫ: «АМУР – ОДНА РЕКА, ДВЕ СТРАНЫ» или «ДВА ГОСУДАРСТВА – ОДИН ГОРОД»

5. КАКИЕ ЗАДАЧИ РАЗВИТИЯ ПОМОГАЕТ РЕШИТЬ ПРИГРАНИЧНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО?
1) ВЫВЕСТИ ИЗ «ТЕНИ» ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ВЫГОД (РЕНТЫ) ПРИГРАНИЧНОГО ПОЛОЖЕНИЯ.
2) ЗАПУСТИТЬ ПРОЦЕСС ФОРМИРОВАНИЯ ЕДИНОГО ЛОКАЛЬНОГО РЫНКА ТРУДА И ЗАНЯТОСТИ.
3) ПРИЙТИ К КОНСЕНСУСУ В ВОПРОСЕ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ОБЩИХ ТРАНСГРАНИЧНЫХ ПРОБЛЕМ И ВЫРАБОТАТЬ
СОГЛАСОВАННЫЕ ПОДХОДЫ К ИХ РЕШЕНИЮ.
4) СТИМУЛИРОВАТЬ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ И НАКОПЛЕНИЯ ЗНАНИЙ ДРУГ О ДРУГИЕ.
5) ПРОДВИГАТЬ «ГЕОПОЛИТИКУ КУЛЬТУРЫ» В САМОМ ШИРОКОМ ПОНИМАНИИ МЕЖКУЛЬТУРНЫХ
ВЗАИМОДЕЙСТВИЙ. ЧТОБЫ ГОРОДА НА ГРАНИЦЫ СТАНОВИЛИСЬ РЕАЛЬНЫМИ ЦЕНТРАМИ КУЛЬТУРНОЙ
И ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЖИЗНИ В ПРИГРАНИЧНОЙ ЗОНЕ, ОНИ ДОЛЖНЫ РАЗВИВАТЬ КОНТАКТЫ ДАЛЕКО ЗА
ЕЕ ПРЕДЕЛАМИ, ПРИВЛЕКАЯ САМЫЕ РАЗНЫЕ ВОЗМОЖНОСТИ ДЛЯ РАСШИРЕНИЯ ПАЛИТРЫ
СОБСТВЕННОГО РАЗНООБРАЗИЯ.

6. ЧТО МЕШАЕТ РЕАЛИЗОВАТЬ ПОТЕНЦИАЛ ПРИГРАНИЧНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА?
1. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ АСИММЕТРИЯ И ПЕРИФЕРИЙНОСТЬ ПРИГРАНИЧНЫХ РЕГИОНОВ
ОТНОСИТЕЛЬНО ЦЕНТРОВ ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ. АСИММЕТРИЯ ДЕФОРМИРУЮТ СОТРУДНИЧЕСТВО
В ПОЛЬЗУ БОЛЕЕ СИЛЬНЫХ И АКТИВНЫХ ПАРТНЕРОВ. ИНИЦИАТОРЫ ПРОЕКТОВ, КАК ПРАВИЛО,
СТАНОВЯТСЯ И ИХ БЕНЕФИЦИАРАМИ.
КТО БОЛЬШЕ ПОЛУЧАЕТ ВЫГОД ОТ ПРИГРАНИЧНОЙ ТОРГОВЛИ ЧЕРЕЗ ПРИМОРСКИЙ КРАЙ,
РОССИЯНЕ ИЛИ КИТАЙЦЫ? 2000–2013 ГГ. (% РЕСПОНДЕНТОВ).
ИСТОЧНИК: АЛЕКСЕЕВ М. БОИТСЯ ЛИ ДАЛЬНИЙ ВОСТОК КИТАЙСКОЙ КОЛОНИЗАЦИИ?, 2014

7. 2. ОТОЖДЕСТВЛЕНИЕ РАЗВИТИЯ ГОРОДА И РЕГИОНА.
3. ОТСУТСТВИЕ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВЕННОГОУРОВНЯ.
4. СИМВОЛИЧЕСКИЕ БАРЬЕРЫ И ОТСУТСТВИЕ ВЗАИМНОГО ДОВЕРИЯ.
КАК БЫ ВЫ ОТНЕСЛИСЬ К ТОМУ, ЧТО ВАШ БЛИЖАЙШИЙ РОДСТВЕННИК ВСТУПИТ В БРАК С
КИТАЙЦЕМ (КИТАЯНКОЙ)/РУССКИМ (РУССКОЙ)?
ВАРИАНТЫ ОТВЕТОВ РУССКИЕ КИТЙЦЫ
НЕГАТИВНО 22,4 5,7
СКОРЕЕ НЕГАТИВНО 22,9 6,7
СПОКОЙНО 38,7 26,8
СКОРЕЕ ПОЗИТИВНО 9,1 36,8
ПОЗИТИВНО 6,4 23,7
ЗАТРУДНИЛИСЬ ОТВЕТИТЬ 0,5 0,3
ИСТОЧНИК: ЯНКОВ А. СИНОФОБИЯ – РУСОФОБИЯ: РЕАЛЬНОСТЬ И ИЛЛЮЗИИ, 2010
ВЗАИМНОЕ ПРЕДУБЕЖДЕНИЕ РОССИЯН И КИТАЙЦЕВ

8. 5. НЕСТЫКОВКИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РАЗНЫХ СТРАН, НЕСОГЛАСОВАННОСТЬ ДЙСТВИЙ АДМИНИСТРАЦИЙ,
НЕДОУЧЕТ «СОСЕДА» В СТРАТЕГИЯХ РАЗВИТИЯ, НЕРАЗВИТОСТЬ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОЙ СРЕДЫ.
6. НИЗКИЙ УРОВЕНЬ РАЗВИТИЯ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА, КАК В КИТАЕ, ТАК И В РОССИИ, ОТСУТСТВИЕ
КОММУНИКАТИВНОЙ СРЕДЫ, ЧТО ПРЕВРАЩАЕТ ВЕСЬМА ЛОКАЛЬНОЕ И КОНКРЕТНОЕ ПРИГРАНИЧНОЕ
СОТРУДНИЧЕСТВО В БОЛЬШИЕ МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫЕ ПРОЕКТЫ.