雲林地下水問題的報告

1. 雲林地下水問題解決之道
法學緒論
李玟諺 柯俊如 劉馨鎂

2. 如何形成一個公平正義而使
社會大眾願意遵循的法規?
1.每個環節公平正義
>> 法本身
>>執法
2.法安定性原則
由雲林問題開始，最終回歸解答問題

3. • 背景
依據 • 法源—水利法
• 配套之節流
非法 • 配套之開源
• 合法仍有問題
合法

4. 背景
高鐵
抽取地下水者
>>合法/深水/水利會、企
業
>>非法/淺水/農民

5. 目前法規—水利法
15 、 27 “合法=水權登記”
42 “免水權登記之用水”
>>家用及牲畜飲料
>>在私有土地內挖塘
>>在私有土地內鑿井汲水，出水
量100公升以下
>>以人力、獸力等簡單方式引水
若妨害公共利益或它人用水之利
益時可酌予限制並令其辦理登記

6. 登記申請之任一月份引用水量為
每秒1立方公尺（含）、經濟部水
利署北、中、南區水資源局是否
提出登記申請
經濟部水利署
依引用水系水源
 引用中港溪、大甲溪、大安
溪、烏溪、濁水溪、北港溪等水
系 >> 經濟部水利署中區水資源
局

7. 目前法規—水利法
水利法18
一、家用及公共給水。
二、農業用水。
三、水力用水。
四、工業用水。
五、水運。
主管機關對於某一水道或政府劃
定之工業區，得酌量實際情形，
報請中央主管機關核准變更之。

8. 目前法規—水利法
水利法47-1
中央機關為防止某一地區地下水
之超抽所引起之海水入侵或地盤
沈陷，得劃定地下水管制區
管制辦法由中央主管機關定之，
可限制、變更、撤銷已取得之水
權
• http://law.moj.gov.tw/LawClass/La
wAll.aspx?PCode=J0110001

9. • 背景
依據 • 法源—水利法
• 配套之節流
非法 • 配套之開源
• 合法仍有問題
合法

10. 取締違法私井後
需要後續配套

11. 地面水
地面水 質不佳
不穩定
水費
過低
雲林需要地下水

12. 建議與困難
水汙染防治法
以量制價
省水灌溉工程
執法困難
相關單位過多
競爭力考量

13. 開源與節流
開源不是唯一解
休耕不是唯一節流解

14. 休耕
全民買單
失業率 (44萬)
糧食自給率 (2008年32.7%)
>>農民休耕機制 ex綠肥
>>提升用水效率
(7成 vs 4成)

15. < 節流—有效利用農業用水 >
1.以值計價，以價制量(多元化水源)
2.改善農業生產結構
灌溉迴歸水、旱作灌溉
3.灌溉用水合理分配及利用
4.改善水利系統

16. 日本與台灣的水資源現況
工業用水 工業用 工業汙 農業汙水 糧食自給
道水費(台 水道佔 水回收 回收率 率(2008
幣/噸) 工業用 率 年)
水比例
(2004)
台 預估11.8 無資料 43% <1% 32.7%
灣 元 (依產業不 (資料來源:朝
同差異懸殊) 陽科技大學
環境工程與
管理系副教
授:莊順興)
日 約12元 40.9% 78.9% 未查到 40%
本 台幣 (含循環再
利用)
資料

17. 再生水

18. < 節流—加強立法與執法 >

19. BUT……水價過低
98年1度10.84元/占消費支出
0.5~0.6% vs WHO：1~2%
六輕水價4.1元
原水成本(包含水庫及運送成本)約
20-30元
工業用水水道：水價10.1元時成本
才持平
海水淡化成本 30~40元/噸

20. TO SOLVE PROBLEM：
重新調整水價以建立市場誘
因、改善水資源效益
水費如何計算
才會符合公平正義
???

21. 外部成本—社會成本
(458.98~1852.91億)
水庫全民買單(238億/2:3)
• 中興應用經濟系教授:陳吉仲

22. < 開源—漏水率 >
自來水漏水率 > 22%
日本7%
3.6座石門水庫
比集集攔河堰和湖山水庫控水
量還多

23. • 背景
依據 • 法源—水利法
• 配套之節流
非法 • 配套之開源
• 合法仍有問題
合法

24. 合法水井=??
水利法46
申請水權登記者，依核定其蓄水
工程計畫所載之總水量為準，其
總水量：
>>應不影響下游水權人之既得權
益
>>其事業可充分有效運用

25. 潛能水量模式/水權可核發量
民89已達上限
水利法55 ：水庫應攔蓄天然流
量以外之水量>>目前潛能水量模
式不包括水庫水量
水權之超量核發
事業合理用水量範圍之規定
需再確定實際用水量與計畫用水
量之差異後以一定比例調降

26. 難以確定合理用水量
工廠之用水量資料可信度
養殖用水僅包含部分魚種
農業用水僅展現部分農作物之用
水範圍
混養或雜作使估算不易

27. 水權能否買賣？
NO!!水權為國家所有
>>憲法143 , 水利法2 、15 、27
與民法之衝突(水利會)

28. 水資源應如何分配
才符合公平正義
???

31. 年產值 就業人口
農業 565億元 約占雲林縣就業人
(含養 口49.7%(21萬人)
殖業)
六輕工 11392億元 直接就業人口約1.1
業區 萬人(外勞約1000名)
號稱間接就業人口:
35萬(全國)

32. • 背景
依據 • 法源—水利法
• 配套之節流
非法 • 配套之開源
• 合法仍有問題
合法

33. 抵達正義公平的水資源分配
形成一個公平正義而使社會大眾願
意遵循的法規社會

34. CONCLUSION
• 以價制量:建立水權管理機制&合理反應水資
源開發成本，使各需水標的得以合理使用
水資源。
• 提升水資源使用效率：落實節約用水與分
級用水觀念，並確實提高工業用水回收率。
• 建立專門部門處理水資源分配與河川整治
• 落實政策宣導與執行
• 健全的水資源法案:包含水資源分配、水資
源回收率、水汙染、水權收費…等。

35. CONCLUSION
1.法律的每一個環節都應公平與正義
2.信賴原則

36. 感謝各位聆聽與參與
請一起節約用水愛地球!!!!