Kalatuslakipäivät 27.11.-28.11.2019 Mikko Koivurinta. Kalatalousalueiden käyttö- ja hoitosuunnitelmien hyväksymisprosessi. Varsinais-Suomen ELY-keskus, kalatalouspalvelut-yksikkö

1. Kalatalousalueiden käyttö- ja
hoitosuunnitelmien
hyväksymisprosessi
Kalastuslakipäivät Helsingissä 27.-28.11.2019
Mikko Koivurinta
Varsinais-Suomen ELY-keskus,
kalatalouspalvelut-yksikkö

2. Sisällys
1. Kalavarojen käytön ja hoidon suunnittelu KL luku 4.
2. Käyttö- ja hoitosuunnitelman hyväksyminen (KL 37 §)
1. Kalastuslain vaatimukset
2. Yhteensovittaminen
3. Valtakunnalliset kalavarojen hoitosuunnitelmat
4. Alueellisen kalatalouden yhteistyöryhmät (KL 33)
3. Hyväksymisprosessi
4. Huomioita
2

3. 1. Kalavarojen käytön ja hoidon suunnittelu
(HE 192/2014 vp. Keskeiset ehdotukset)
Lain 4 luku sisältäisi säännökset kalavarojen käytön ja hoidon
suunnittelujärjestelmästä. Järjestelmällä pyrittäisiin toteuttamaan lain
tarkoituksena olevaa kalavarojen kestävää käyttöä ja
monimuotoisuuden turvaamista. Suunnittelussa olisi kaksi tasoa,
valtakunnallinen ja alueellinen. Esityksessä säädettäisiin jokaiselle
kalatalousalueelle velvollisuus käyttö- ja hoitosuunnitelman
laatimiseksi ja käyttöönottamiseksi. Suunnitteluprosessi olisi
osallistava, alhaalta ylöspäin suuntautuva, ja suunnitelmien tulisi
perustua parhaaseen käytettävissä olevaan tietoon. Suunnitelmien
sisältövaatimuksista ja hyväksymisedellytyksistä säädettäisiin laissa.
Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskusten tulisi hyväksyä
suunnitelmat ja se myös valvoisi suunnitelmien toimeenpanoa.
3

4. 1. Kalastuslain 4 luku. Kalavarojen käytön ja hoidon
suunnittelu
 34 § Valtakunnalliset kalavarojen hoitosuunnitelmat
 35 § Velvoite käyttö- ja hoitosuunnitelman laatimiseksi
 36 § Käyttö- ja hoitosuunnitelman laatiminen
 37 § Käyttö- ja hoitosuunnitelman hyväksyminen
 38 § Käyttö- ja hoitosuunnitelman voimassaolo ja
muuttaminen
 39 § Käyttö- ja hoitosuunnitelman toimeenpanon valvonta
 40 § Käyttö- ja hoitosuunnitelman toimeenpano ja
seuranta
4

5. 2. Käyttö- ja hoitosuunnitelman hyväksyminen (37 §)
Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus hyväksyy käyttö- ja
hoitosuunnitelman. Suunnitelma on hyväksyttävä, jos se:
1) on tässä laissa säädettyjen vaatimusten mukainen;
2) on yhteensopiva valtakunnallisten kalavarojen
hoitosuunnitelmien kanssa eikä vaikeuta niiden toteuttamista;
3) on yhteensopiva muiden käyttö- ja hoitosuunnitelmien kanssa; ja
4) on käsitelty alueellisessa kalatalouden yhteistyöryhmässä.
--
Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus voi palauttaa ehdotuksen
käyttö- ja hoitosuunnitelmaksi kalatalousalueelle uudelleen
valmisteltavaksi, jos ehdotus ei täytä hyväksymisen edellytyksiä.
5

6. Suunnitelma on hyväksyttävä, jos se on tässä laissa säädettyjen
vaatimusten mukainen. Mitä voisi tarkoittaa ?
 Sisältövaatimukset, yhdeksän kohtaa (36 §)
 Paras käytettävissä oleva tieto, ekologisesti, taloudellisesti ja
sosiaalisesti kestävä käyttö ja hoito, kalavarojen kestävä ja
monipuolinen tuoton turvaaminen, kalakantojen luontainen elinkierto
sekä kalavarojen ja muun vesiluonnon monimuotoisuus ja suojelu (1
§).
 otettava käyttöön aluettaan koskeva käyttö- ja hoitosuunnitelma, jolla
turvataan alueen kalavarojen kestävä ja monipuolinen tuotto ja
käyttö sekä biologinen monimuotoisuus, ja edistetään vapaa-ajan
sekä kaupallisen kalastuksen toimintaedellytyksiä (35 §).
 Luku 5. Pyynnin järjestäminen, Luku 7. Vaelluskalat, Luku 8.
Istutukset, Luku 9. Rahoitus, Luku 12. Kalastuksenvalvonta
6
2. Käyttö- ja hoitosuunnitelman hyväksyminen (37 §)

7. Valtakunnalliset kalavarojen hoitosuunnitelmat. MMM:n ehdotus
lausunnolla 13.12.2019 saakka
7
2. Käyttö- ja hoitosuunnitelman hyväksyminen (37 §)

8. Yhteensovittaminen
Erityisesti kalatalouden yhteistyöryhmän tehtävä
• Vaelluskalakantojen ja muiden kalakantojen elinpiirit
• Kahdelle tai useammalle kalatalousalueelle sijoittuvat
vesistökokonaisuudet
• Jokirapu/täplärapu
• Vieraslajien torjunta
• Kalastuksenvalvonta
• Seuranta
• Istutukset
8
2. Käyttö- ja hoitosuunnitelman hyväksyminen (37 §)

9. Alueelliset kalatalouden yhteistyöryhmät
• Ensimmäinen tehtävä: Kalatalousaluejakoesitys v. 2017
• Jatko:
• Tehdä esityksiä ja aloitteita kalastuksen järjestämisestä ja
kalakantojen hoidosta. Arvioida käyttö- ja hoitosuunnitelmia
• Yhteensovittaa käyttö- ja hoitosuunnitelmissa sekä
valtakunnallisissa kalavarojen hoitosuunnitelmissa esitetyt
toimenpiteet.
• Seuraa suunnitelman toimeenpanon vaikutuksia ja
tavoitteiden toteutumista.
• KHS-arviointi on tehtävä ennen kuin ELY-keskus hyväksyy
ensimmäiset KHS:t
• Sauna-työkalu
• Fyysiset YTR-kokoukset ennen hyväksymispäätöstä
9
2. Käyttö- ja hoitosuunnitelman hyväksyminen (37 §)

10. HE 192/2014 vp yksityiskohtaiset perustelut: 37 § Käyttö- ja
hoitosuunnitelman hyväksyminen.
Käyttö- ja hoitosuunnitelmat hyväksyttäisiin normaalissa hallintolain
mukaisessa menettelyssä. Menettely sisältäisi siten esimerkiksi
asianosaistahojen kuulemisen sekä vaikutusmahdollisuuksien
varaamisen muillekin kuin asianosaisille.
10
Hallintolaki 11 §: Asianosainen
Hallintoasiassa asianosainen on se, jonka oikeutta, etua tai velvollisuutta
asia koskee.
2. Käyttö- ja hoitosuunnitelman hyväksyminen (37 §)

11. 3. Käyttö- ja hoitosuunnitelman hyväksymisprosessi
11
Kalatalousalueen
kokous
ELY-keskus
Kalatalousalueen
hallitus
Kalatalouden
yhteistyöryhmä
Valmistelee KHS-
ehdotuksen
Käsittelee KHS-
ehdotuksen
Käsittelee KHS-
ehdotuksen
Arvioi KHS-
ehdotuksen
Arvioi KHS-
ehdotuksen
Onko lain
mukainen ?
Laaja kuuleminen
Hyväksyy
KHS:n
Ei
Kyllä
Hyväksyy
Palauttaa
hallitukselle
Täydennys-
pyyntö
Neuvoo ja ohjaa

12. 2019 2020 2021
YTR-
kokous
KHS-valmistelu (KTA:n hallitus + konsultti)
KTAn-vuosikokous 2020 ja/tai ylimääräinen vuosikokous
”laaja kuuleminen”
KTA:n hallitus
Kalatalousalueen hallitus, kalatalousalueen kokous,
alueellinen kalatalouden yhteistyöryhmä, ELY-keskus,
asianosaiset, kuuleminen, päätös, hallinto-oikeus
ELY-keskus / KHS:n
hyväksyminen
3. Käyttö- ja hoitosuunnitelman
hyväksymisprosessi

13. 2019 2020 2021
YTR-
kokous
KHS-valmistelu (KTA:n hallitus + konsultti)
KTAn-vuosikokous 2020 ja/tai ylimääräinen vuosikokous
KHS:n ELYlle
luovuttamisen ja
YTR:n kokouksen
ajankohdassa oltava
liikkumavaraa
”laaja kuuleminen”
Kalatalousalueen hallitus, kalatalousalueen kokous,
alueellinen kalatalouden yhteistyöryhmä, ELY-keskus,
asianosaiset, kuuleminen, päätös, hallinto-oikeus
Alueellinen tieto
YTR-Sauna
Vesien- ja
merenhoito
Merialuesuunnittelu
Kaavoitus
Valtakunnalliset
suunnitelmat
LUKEn
aineistot
Omistajat
Järjestöt
Yhteensovittaminen
Kalastuslaki
ELY-keskus / KHS:n
hyväksyminen
YTR-
kokous
YTR-
kokous
3. Käyttö- ja hoitosuunnitelman
hyväksymisprosessi

14. 2019 2020 2021
YTR-
kokous
KHS-valmistelu (KTA:n hallitus + konsultti)
KTAn-vuosikokous 2020 ja/tai ylimääräinen vuosikokous
KHS:n ELYlle
luovuttamisen ja
YTR:n kokouksen
ajankohdassa oltava
liikkumavaraa
”laaja kuuleminen”
Kalatalousalueen hallitus, kalatalousalueen kokous,
alueellinen kalatalouden yhteistyöryhmä, ELY-keskus,
asianosaiset, kuuleminen, päätös, hallinto-oikeus
ELY-keskus / KHS:n
hyväksyminen
YTR-
kokous
3. Käyttö- ja hoitosuunnitelman
hyväksymisprosessi

15. Huomioita
- KHS viedään KTAn kokouksen hyväksyttäväksi, se on laitettava asianosaisille
tiedoksi kokouksen asialistan kanssa ja pöytäkirja kokouksen jälkeen nähtäville.
Lisäksi kokouksen päälle tulee oikaisuvaatimusaika.
- Ns. laaja kuuleminen tehdään vaiheessa, jossa kalatalousalueen kokous on jo
hyväksynyt KHS:n ja lähettänyt sen ELY-keskuksen hyväksyttäväksi -> ELY ei
tee muutoksia KHS-ehdotukseen, vaan palauttaa sen kalatalousalueelle
täydennettäväksi ainoastaan silloin, jos ei ole lain mukainen.
- Voisiko kalatalousalueen ja ELY-keskuksen kuulemiset yhdistää ?
- ELY-keskuksen täydennyspyyntö ei ole päätös, mutta jos kalatalousalueen
kanssa ei päästä yksimielisyyteen täydennyksistä, on ELY-keskuksen tehtävä
palauttamisesta päätös.
- KHS:t valmistuvat eri aikaan -> käsittelyn oltava joustavaa ja viivytyksetöntä
- KHS-ehdotuksia tulee 118 kpl. Keskimäärin ~12 kpl/yhteistyöryhmä. Käsittely
yksittäisessä YTR-kokouksessa käytännössä mahdotonta.
- Käyttö- ja hoitosuunnitelman voi laittaa ELYn päätöksellä valituksesta
huolimatta voimaan, mutta tätä on harkittava tarkasti. Suunnitelma on laaja
asiakirja, jossa monia asioita. Yksi yksityiskohta voi pysäyttää koko
suunnitelman toimeenpanon, mikä ei ole tarkoituksenmukaista.
15